QUẢN LÝ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH Câu 1 Nêu khái niệm phân vạch, chia tách, sáp nhập ĐGHC? 3 Câu 2 Nêu khái niệm phân chia hành chính lãnh thổ, điều chỉnh địa giới hành chính Cho ví dụ? 3 Câu 3 Nêu khái niệ.
Trang 1QUẢN LÝ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH
Câu 1: Nêu khái niệm phân vạch, chia tách, sáp nhập ĐGHC? 3
Câu 2: Nêu khái niệm phân chia hành chính lãnh thổ, điều chỉnh địa giới hành chính Cho ví dụ? 3
Câu 3: Nêu khái niệm sáp nhập địa giới hành chính Tại sao hiện nay nhà nước khuyến khích sáp nhập ĐGHC? 3
Câu 4: Trình bày vai trò và đặc điểm của yếu tố địa lý kinh tế đến quản lý ĐGHC? 4
Câu 5: Trình bày vai trò và đặc điểm của yếu tố chính trị qủan lý đến quản lý ĐGHC?4 Câu 6: Trình bày vai trò và đặc điểm của yếu tố dân cư đến quản lý ĐGHC? 5
Câu 7: Nêu các nguyên nhân tranh chấp ĐGHC? 6
Câu 8: Nêu các nguyên tắc giải quyết tranh chấp liên quan đến ĐGHC? 6
Câu 9: Nêu quy trình giải quyết tranh chấp ĐGHC? 7
Câu 10: Tại sao phải quản lý hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC các cấp? 7
Câu 11: Trình bày hệ thống cơ quan quản lý, lưu trữ hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC ở địa phương? 8
Câu 12: Nêu thẩm quyền giải quyết tranh chấp ĐGHC? 8
Câu 13: Trình bày nguyên tắc giải quyết tranh chấp ĐGHC ở địa phương? 9
Câu 14: Trình bày vai trò của ĐVHC Tạo sao ĐVHC cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý ĐVHC ở địa phương? 9
Địa giới hành chính là ranh giới các ĐVHC kèm theo địa danh và 1 số yếu tố chính về tự nhiên, KT-XH Câu 15: Nêu khái niệm ĐGHC, đường ĐGHC Trình bày vai trò của ĐGHC? .9
Câu 16: Nêu khái niệm ĐVHC, ĐVHC lãnh thổ Trình bày vai trò của ĐGHC? 11
Câu 17: trình bày khái niệm , nguyên nhân của chia tách ĐGHC? 12
Câu 18: Tại sao ĐKTN đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh ĐGHC? 13
Câu 19: tại sao yếu tố văn hóa lịch sử có ảnh hưởng quan trọng đến quản lý ĐGHC? 14 Câu 20: Trình bày các nguyên tắc phân vạch ĐGHC? 14
Câu 21: Trình bày quy trình điều chỉnh ĐGHC cấp xã? 15
Câu 22: Trình bày vai trò của các công cụ quản lý ĐGHC? 15
Câu 23: Trình bày các thành phần trong nội dung bản đồ ĐGHC các cấp? 17
Câu 24: Trình bày những bất cập trong quản lý, khai thác hồ sơ bản đồ ĐGHC các cấp ở VN hiện nay? 17
Trang 2Câu 25: Trình bày những cơ sở pháp lý về giải quyết tranh chấp ĐGHC? 18Câu 26: Hồ sơ địa giới hành chính cấp xã gồm những tài liệu nào? 18Câu 27: Trình bày trách nhiệm của tổ chức, cá nhân được giao quản lý hồ sơ, bản đồ, mốc ĐGHC ở địa phương? 19Câu 28: Trình bày các loại hồ sơ ĐGHC, các căn cứ để xác định ĐGHC? 19Câu 29: Phân tích nguyên tắc của phân vạch ĐGHC? 20Câu 30: Trình bày các căn cứ để xác định ĐGHC Nêu quy trình phân vạch ĐGHC? 20Câu 31: Phân tích nguyên tắc điều chỉnh ĐGHC Nêu các bước trong quy trình điều chỉnh ĐGHC cấp xã? 22Câu 32: Phân tích thẩm quyền điều chỉnh ĐGHC Nêu các bước trong quy trình điều chỉnh ĐGHC cấp huyện? 23Câu 33: Phân tích nguyên tắc điều chỉnh ĐGHC, thẩm quyền điều chỉnh ĐGHC Nếu các bước trong quy trình điều chỉnh ĐGHC cấp tỉnh? 24Câu 34: Trình bày thẩm quyền, quy trình phân vạch ĐGHC? 25Câu 35: Phân tích nội dung QLNN về ĐGHC Liên hệ thực tiễn giải quyết tranh chấp trong quá trình quản lý ĐGHC tại địa phương? 26Câu 36: Phân tích các nguyên nhân tranh chấp ĐGHC Tại sao phải thanh tra, kiểm tra, giải quyết mâu thuẫn phát sinh trong quản lý ĐGHC? 28Câu 37: Phân tích các nội dung quản lý ĐGHC Nêu trách nhiệm quản lý ĐGHC của chính quyền địa phương? 29Câu 38: Phân tích các nội dung Quản lý ĐGHC Nêu trách nhiệm của Chính phủ trong quản
lý ĐGHC? 31Câu 39: Phân tích các nội dung Quản lý ĐGHC Nêu trách nhiệm của Bộ Nội vụ trong quản
lý ĐGHC? 32Câu 40: Nêu khái niệm chia tách, sáp nhập ĐGHC Đánh giá hđ đó ở VN từ 1975 đến nay? 34
Trang 3Câu 1: Nêu khái niệm phân vạch, chia tách, sáp nhập ĐGHC?
Phân vạch ĐGHC là việc đánh dấu, đo về địa giới và mô tả địa giới bắt đầu từ 1 vị trí
đặc trưng sau đó tiếp tục từ điểm này đến điểm khác cho đến khi kết thúc
Chia ĐGHC là biện pháp tổ chức lại cho ĐVHC , theo đó 1 ĐVHC đc phân thành 1 số
ĐVHC mới cùng loại và ĐVHC cũ chấm dứt sự tồn tại
Tách ĐGHC là biện pháp tổ chức lại cho ĐVHC , theo đó 1 ĐVHC đc tách bằng chuyển
1 phần diện tích tự nhiên, dân số để thành lập 1 hoặc 1 số ĐVHC cùng loại, chuyển quyềnquản lý sang đơn vị đc tách mà không chấm dứt sự tồn tại
Sáp nhập ĐGHC là 1 hoặc 1 số ĐVHC chuyển toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số, quyền
quản lý của mình sang 1 ĐVHC khác đồng thời chấm dứt sự tồn tại của ĐVHC bị sáp nhập
Câu 2: Nêu khái niệm phân chia hành chính lãnh thổ, điều chỉnh địa giới hành chính Cho ví dụ?
Phân chia hành chính lãnh thổ là 1 bộ phận của tổ chức cấu trúc HCNN thể hiện sự
phân chia quyền lực giữa Nhà nước TW với các cộng đồng lãnh thổ địa phương
Đó là việc chia hoặc thừa nhận các đơn vị lãnh thổ của 1 quốc gia thành các ĐVHC lãnhthổ Tính chất của việc phân chia hành chính lãnh thổ phụ thuộc vào bản chất và chức năngcủa nhà nước
VD: bang, tiểu bang, thành phố, tỉnh
Điều chỉnh ĐGHC là việc chia tách , sáp nhập, thành lập mới ĐVHC làm thay đổi
đường ĐGHC và diện tích tự nhiên của 1 hoặc 1 số ĐVHC theo quyết định của cơ quan nhà
nc có thẩm quyền
Câu 3: Nêu khái niệm sáp nhập địa giới hành chính Tại sao hiện nay nhà nước khuyến khích sáp nhập ĐGHC?
Sáp nhập ĐGHC là 1 hoặc 1 số ĐVHC chuyển toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số, quyền
quản lý của mình sang 1 DDVHC khác đồng thời chấm dứt sự tồn tại của ĐVHC bị sápnhập
Nhà nc khuyến khích sáp nhập ĐGHC vì:
Trang 4- Sáp nhập địa giới hành chính cấp tỉnh, thành phố là giải pháp hiệu quả nhất để tinhgiản biên chế, tinh gọn bộ máy.
- Khuyến khích việc sáp nhập để thành lập thôn, tổ dân phố mới nhằm tinh gọn bộ máy,nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã và hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầngkinh tế - xã hội
- Việc sáp nhập đơn vị hành chính sẽ tiết kiệm rất lớn cho ngân sách nhà nước
Câu 4: Trình bày vai trò và đặc điểm của yếu tố địa lý kinh tế đến quản lý ĐGHC?
- Vai trò và đặc điểm của yếu tố địa lý KT:
Yếu tố địa lý kinh tế là xét về mặt ĐKTN để phát triển KT hay là không gian địa lý nơidiễn ra hđ KT của con ng Mỗi quan hệ giữa MT địa lý và nền sx XH
Mỗi ĐVHC đều gắn với 1 ĐKTN nhất định để pt KT: ao hồ, sông suối, đất, rừng, tàinguyên, khoáng sản
- Tác đông:
Là cơ sở, nguồn lực tự nhiên cho pt sx, kdoanh, dịch vụ của mỗi ĐVHC
Là cơ sở để pt cơ cấu ngành KT, tạo tiềm lực KT riêng của mỗi địa phương, đồng thời
là bộ phận cấu thành nền KT đất nc
Chi phối sự pt không đồng đều của mỗi ĐVHC và cần đc xem xét ở mức độ nhất địnhkhi xác lập ĐVHC để có cơ chế, chính sách phù hợp với từng loại ĐVHC với những ĐKkhó khăn, thuận lợi và trình độ pt KT khác nhau
Trang 5Có sự chi phối khác nhau tới việc xác lập từng loại hình ĐVHC trong đó có thể chi phốinhiều hơn, có ý nghĩa quan trọng hơn đvs ĐVHC cấp tỉnh và chi phối ít hơn đvs ĐVHC cấphuyện.
- yếu tố này đóng vai trò tạo điều kiện thuận lợi mà không phải là yếu tố quyết định đếnchính sách pt KT của mỗi địa phuoeng, mỗi quốc gia, châu lục
VD: quảng ninh có tài nguyên khoáng sản than - ĐK pt KT khai thác, chế biến than đemlại hiệu quả KT cao
Câu 5: Trình bày vai trò và đặc điểm của yếu tố chính trị qủan lý đến quản lý ĐGHC?
Môi trường địa chính trị đề cập đến tình hình chính trị khi xem xét vị trí địa lý
Việc tổ chức lãnh thổ quốc gia thành các ĐVHC cần tính đến y/c việc cai trị, quản lý đất
nc theo những mô hình tổ chức nhà nước nhất định
Việc xác lập các ĐVHC phải xem xét đến quy mô ĐVHC, các ĐK cơ sở vật chất, nănglực, ĐK quản lý và phục vụ dân của chính quyền địa phương, khả năng kiểm soát của chínhquyền TW
- Tác động:
Yếu tố này t/đ tới việc xác lập ĐVHC phải tạo ĐK thuận lợi nhất cho quản lý đất nước
và phục vụ nhân dân, đảm bảo phân cấp, phân quyền hợp lý, nâng cao hiệu lực hiệu quả củaQLNN, đáp ứng tốt nhất về dịch vụ công vho từng ng dân, cộng đồng dân cư trong ĐVHC
Trang 6VD: cấu trúc nhà nước liên bang, chế độ cộng hòa tổng thống thì có cách phân chiaĐVHC khác với cấu trúc nhà nước đơn nhất, chết độ chính trị XHCH
Như Malaixia, Philippin, Trung Quốc, Nhật Bản, Triều Tiên
Chết độ chính trị khác nhau thì phân chia thàng tỉnh hay bang, vùng, liên bang, đặc khu,khu tự trị để thuận lơi cho quản lý
Câu 6: Trình bày vai trò và đặc điểm của yếu tố dân cư đến quản lý ĐGHC?
Dân cư là 1 căn cứ khi thành lập ĐVHC, mỗi ĐVHC cần có số lượng dân cư nhất định,tùy từng loại hình, đặc điểm, t/c của ĐVHC để phân chia, điều chỉnh số dân từ DDVHC nàysang ĐVHC khác
Mỗi cộng đồng dân cư trên 1 địa bàn lãnh thổ nhất định đc hình thành dựa trên các liênkết mang tính lịch sử, bắt nguồn từ mối liên hệ mật thiết, gắn bó, hỗ trợ lẫn nhau
VD: tỉnh HB ng dân chủ yếu là dân tộc Mường, gọi là xứ Mường, phủ của ng Mường
Trang 7- Vai trò:
Là yếu tố t/đ quan trọng tới các ND hđ quản lý hành chính các cấp nhất là tại các cấp cơsở
Là yếu tố cần thiết trong việc phân chia, điều chỉnh ĐGHC
Quyết định đến sự ổn định của các ĐVHC vì phân chia ĐGHC phải quan tâm đến đ/s vàquyền lợi của dân cư
Câu 7: Nêu các nguyên nhân tranh chấp ĐGHC?
KN: Tranh chấp ĐGHC là hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nc, đảo, hải đảo liênquan đến ĐGHC của các ĐVHC liền kề nhau
Nguyên nhân:
Trình độ năng lực đội ngũ CBCC quản lý ĐGHC còn hạn chế
Phương tiện, thiết bị đo đạc, bản đồ về ĐGHC còn lạc hậu nên công tác lập hồ sơ, bản
đồ ĐGHC gặp nhiều khó khăn và không chính xác
Công tác quản lý ĐGHC đã nhiều năm bị buông lỏng thiếu quy chế chặt chẽ khi cónhững ý kiến khác nhau lại không đc giải quyết triệt để, kiên quyết, hiện tượng hữu khuynhtránh né đã làm cho việc tranh chấp đất đai liên quan đến ĐGHC kéo dài gây ảnh hưởngxấu
Do hồ sơ, bản đồ ĐG của 1 số ĐVHC; đường ĐGHC chưa rõ giữa hồ sơ với thực địa, 1
số vị trí điểm mốc quá thưa, thậm chí còn bị thất lạc do không đc quản lý, bảo vệ đúng mức
Câu 8: Nêu các nguyên tắc giải quyết tranh chấp liên quan đến ĐGHC?
KN: Tranh chấp ĐGHC là hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nc, đảo, hải đảoliên quan đến ĐGHC của các ĐVHC liền kề nhau
Nguyên tắc:
Căn cứ văn bản pháp lý đã ban hành về điều chỉnh ĐGHC
Đảm bảo lợi ích chung của quốc gia, có tính đến đề nghị hợp lý của địa phương
Trang 8Tôn trọng hiện trạng và thực tế quản lý
Thuận tiện cho nhân dân, cho công tác QLNN
Câu 9: Nêu quy trình giải quyết tranh chấp ĐGHC?
KN: Tranh chấp ĐGHC là hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nc, đảo, hải đảo liênquan đến ĐGHC của các ĐVHC liền kề nhau
Quy trình gq tranh chấp ĐGHC:
Cơ quan TW có liên quan họp, nghiên cứu, thảo luận kỹ p/án giải quyết cụ thể tại từngthời điểm
P/án sau khi đc các cq TW thống nhất sẽ gửi cho các địa phương để thảo luận
Đại phương chuẩn bị báo cáo chính thức ( bằng VB) quan điểm của đp về ND giải quyếttheo đề xuất của TW
Tổ chức đoàn công tác liên ngành gồm các cq TW có liên quan đến làm việc tại các đp
có tranh chấp, nghe báo cáo chính thức quan điểm của địa phương
Căn cứ vào báo cáo KQ của đoàn công tác , các cq TW tổng hợp tình hình thống nhất
ND p/án giải quyết tranh chấp ĐGHC tại từng tuyến tranh chấp cụ thể để báo cáo CP trình
ra QH xem xét, quyết định
Tranh chấp ĐGHC giữa các ĐVHC do UBND của các ĐVHC đó cùng phối hợp giảiquyết
Câu 10: Tại sao phải quản lý hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC các cấp?
- Hồ sơ địa giới:
+ hồ sơ ĐGHC là bộ tài liệu được lập cho từng đơn vị hành chính bao gồm các văn bản, sốliệu và bản đồ ĐGHC
+ hồ sơ ĐGHC Điều 10 thông tư 48/2014
- Hồ sơ ĐGHC là loại tài liệu đặc thù, đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực quản lý nhànước ĐGHC
Trang 9- Hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới, mốc địa giới các cấp (tỉnh, huyện, xã và các cấp tươngđương) là cơ sở pháp lý làm tài liệu để chính quyền các cấp sử dụng thống nhất cho công tácQuản lý nhà nước về ĐGHC ở địa phương
- Hồ sơ, bản đồ, mốc ĐGHC là tài liệu để chính quyền các cấp sử dụng trong công tác quản
lý nhà nước làm căn cứ cho việc giải quyết tranh chấp liên quan đến ĐGHC mỗi cấp
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC các cấp được bảo đảm an toàn và lâudài
Câu 11: Trình bày hệ thống cơ quan quản lý, lưu trữ hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC ở địa phương?
- Mốc ĐGHC là dấu hiệu bằng vật thể dùng để đánh dấu đường ĐGHC giữa các ĐVHCvới nhau
Hệ thống cơ quan quản lý, lưu trữ hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC ở địa phương:
Chủ tịch UBND các cấp là ng có thẩm quyền quản lý, sd, khai thác và chịu trách nhiệmtrước các cq cấp trên có thẩm quyền về tình trạng hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC đc giao quảnlý
Các cq đc Chủ tịch UBND cùng cấp giao quản lý, lưu trữ hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHCgồm:
- Sở Nội vụ quản lý, lưu trữ hồ sơ, bản đồ ĐGHC tỉnh, huyện, xã trong toàn tỉnh
- phòng nội vụ hoặc Văn phòng HĐND-UBND cấp huyện quản lý, lưu trữ hồ sơ, bản đồĐGHC cấp huyện và cấp xã thuộc phạm vi cấp huyện
Trang 10- UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý, lưu trữ gồ sơ, bản đồ cấp xã và mốc ĐGHCcác cấp.
Câu 12: Nêu thẩm quyền giải quyết tranh chấp ĐGHC?
KN: Tranh chấp ĐGHC là hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nc, đảo, hải đảo liênquan đến ĐGHC của các ĐVHC liền kề nhau
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp ĐGHC:
Tranh chấp địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính do Ủy ban nhân dân của cácđơn vị hành chính đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp không đạt được sự nhất trí vềphân định địa giới hành chính hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩmquyền giải quyết được quy định như sau:
- Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương thì Chính phủ trình Quốc hội quyết định;
- Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn thì Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốchội quyết định
Bộ Tài nguyên và Môi trường, cơ quan quản lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm cung cấp tài liệu cầnthiết và phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết tranh chấp địa giớihành chính
Câu 13: Trình bày nguyên tắc giải quyết tranh chấp ĐGHC ở địa phương?
KN: Tranh chấp ĐGHC là hành vi tranh quyền quản lý đất đai, mặt nc, đảo, hải đảo liênquan đến ĐGHC của các ĐVHC liền kề nhau
Nguyên tắc:
Căn cứ văn bản pháp lý đã ban hành về điều chỉnh ĐGHC
Đảm bảo lợi ích chung của quốc gia, có tính đến đề nghị hợp lý của địa phương
Tôn trọng hiện trạng và thực tế quản lý
Trang 11Thuận tiện cho nhân dân, cho công tác QLNN.
Câu 14: Trình bày vai trò của ĐVHC Tạo sao ĐVHC cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý ĐVHC ở địa phương?
+ Là ranh giới phân biệt đất đai và số dân của địa phương:
Đường ĐGHC đc xđ sẽ phân chia diện tích đất đai và dân cư của từng ĐVHC theonguyên tắc xđ diện tích và số dân không đều nhau dẫn đến sự ảnh hưởng khác nhau lên cácĐVHC
Dân cư tập trung đông đúc là nguồn lực để pt các ngành KT như sx CN-DV nhưng rấtkhó khăn trong quản lý như bảo đảm về an ninh trật tự, việc làm do đó ĐVHC nào đôngdân cũng sẽ có những ảnh hưởng tốt và chưa tốt tới pt KT-XH
Ranh giới xđ đúnh thì sẽ tạo thuận lợi, không xđ đúng sẽ dẫn tới tranh chấp, mâu thuẫn.Mỗi ĐVHC đc phân chia diện tích tự nhiên, địa hình, tài nguyên, số dân tạo những đknhất định để pt KT-XH
Trang 12VD: Lào Cai có khu du lịch Sapa, cửa khẩu quốc tế với TQ là thuận lợi về ĐKTN để pt
KT Tuy nhiên địa hình lại nhiều đồi núi, ruộng chủ yếu là bậc thang, khó khăn trong NN.Những tỉnh thành có đường địa giới giáp biển thuận lợi pt KT biển, du lịch
+ Là cơ sở pháp lý để quy định trách nhiệm quản lý của các cấp chính quyền địaphương:
Khi đường ĐGHC đi qua sẽ xđ phạm vi quản lý, giới hạn quản lý đối với các ĐVHC đcphân chia thể hiện ở việc phân cấp, phân quyền cho các ĐVHC
Các cấp chính quyền có những nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và nguồn lực củamình tùy theo khả năng thực tế của địa phương để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đc trao.Việc xác lập đúng đắn, phân chia hợp lý và ổn định có ý nghĩa quan trọng trong pháthuy thế mạnh của địa phương, nâng cao hiệu lực hiệu quả QLNN thúc đẩy KT-XH pt, giữvững CT, AN-QP đồng thời phát huy tính tích cực, sáng tạo của nhân dân, nâng cao tính tựchủ của địa phương
Xu thế hội nhập quốc tế, khu vực liên kết giữa các quốc gia trên thế giới hiện nay đòihỏi tăng cường liên kết địa phương, khu vực để tập trung nguồn lực thúc đẩy pt và đáp ứngtốt hơn nhu cầu lợi ích của ng dân
+ Là nơi diễn ra mọi hđ quản lý, điều hành của chính quyền địa phương:
ĐGHC xđ không gian quản lý, đối tượng quản lý của chính quyền địa phương và cũng
là nơi giưới hạn đặc quyền quản lý của chính quyền địa phương đó
Mọi hđ quản lý chỉ đc diễn ra trong phạm vi xđ, không có quyền quản lý với giới hạncủa ĐVHC khác
Mỗi ĐVHC đc phân chia tương ứng với cấp ĐVHC và cấp quản lý HCNN Do vậy sẽtương ứng với cấp ĐVHC sẽ có cơ quan quản lý đc hình thành và tổ chức mọi hđ quản lý.Chính quyền địa phương các cấp sẽ có nhiệm vụ tương ứng và căn cứ trên diện tích vàdân số được phân chia sẽ tiến hành các hđ quản lý điều hành Nếu quản lý tốt thì sẽ giúp chođơn vị đó pt Ngoài ra sự phối hợp trong quản lý sẽ thúc đẩy các ĐVHC cùng phát triển
Câu 16: Nêu khái niệm ĐVHC, ĐVHC lãnh thổ Trình bày vai trò của ĐGHC?
Trang 13- Khái niệm:
Đơn vị hành chính là đơn vị đc phân chia trên lãnh thổ của 1 quốc gai để tổ chức quản
lý nền HC
Đơn vị hành chính lãnh thổ là bộ phận hợp thành lãnh thổ của nhà nc, có ĐGHC riêng,
có cơ quan nhà nc tương ứng đc thành lập để tổ chức thực hiện quyền lực nhà nc
- Vai trò của ĐGHC:
+ Là ranh giới phân biệt đất đai và số dân của địa phương:
Đường ĐGHC đc xđ sẽ phân chia diện tích đất đai và dân cư của từng ĐVHC theonguyên tắc xđ diện tích và số dân không đều nhau dẫn đến sự ảnh hưởng khác nhau lên cácĐVHC
Dân cư tập trung đông đúc là nguồn lực để pt các ngành KT như sx CN-DV nhưng rấtkhó khăn trong quản lý như bảo đảm về an ninh trật tự, việc làm do đó ĐVHC nào đôngdân cũng sẽ có những ảnh hưởng tốt và chưa tốt tới pt KT-XH
Ranh giới xđ đúng thì sẽ tạo thuận lợi, không xđ đúng sẽ dẫn tới tranh chấp, mâu thuẫn.Mỗi ĐVHC đc phân chia diện tích tự nhiên, địa hình, tài nguyên, số dân tạo những đknhất định để pt KT-XH
VD: Lào Cai có khu du lịch Sapa, cửa khẩu quốc tế với TQ là thuận lợi về ĐKTN để pt
KT Tuy nhiên địa hình lại nhiều đồi núi, ruộng chủ yếu là bậc thang, khó khăn trong NN.Những tỉnh thành có đường địa giới giáp biển thuận lợi pt KT biển, du lịch
+ Là cơ sở pháp lý để quy định trách nhiệm quản lý của các cấp chính quyền địaphương:
Khi đường ĐGHC đi qua sẽ xđ phạm vi quản lý, giới hạn quản lý đối với các ĐVHC đcphân chia thể hiện ở việc phân cấp, phân quyền cho các ĐVHC
Các cấp chính quyền có những nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và nguồn lực củamình tùy theo khả năng thực tế của địa phương để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đc trao
Trang 14Việc xác lập đúng đắn, phân chia hợp lý và ổn định có ý nghĩa quan trọng trong pháthuy thế mạnh của địa phương, nâng cao hiệu lực hiệu quả QLNN thúc đẩy KT-XH pt, giữvững CT, AN-QP đồng thời phát huy tính tích cực, sáng tạo của nhân dân, nâng cao tính tựchủ của địa phương.
Xu thế hội nhập quốc tế, khu vực liên kết giữa các quốc gia trên thế giới hiện nay đòihỏi tăng cường liên kết địa phương, khu vực để tập trung nguồn lực thúc đẩy pt và đáp ứngtốt hơn nhu cầu lợi ích của ng dân
+ Là nơi diễn ra mọi hđ quản lý, điều hành của chính quyền địa phương:
ĐGHC xđ không gian quản lý, đối tượng quản lý của chính quyền địa phương và cũng
là nơi giưới hạn đặc quyền quản lý của chính quyền địa phương đó
Mọi hđ quản lý chỉ đc diễn ra trong phạm vi xđ, không có quyền quản lý với giới hạncủa ĐVHC khác
Mỗi ĐVHC đc phân chia tương ứng với cấp ĐVHC và cấp quản lý HCNN Do vậy sẽtương ứng với cấp ĐVHC sẽ có cơ quan quản lý đc hình thành và tổ chức mọi hđ quản lý.Chính quyền địa phương các cấp sẽ có nhiệm vụ tương ứng và căn cứ trên diện tích vàdân số được phân chia sẽ tiến hành các hđ quản lý điều hành Nếu quản lý tốt thì sẽ giúp chođơn vị đó pt Ngoài ra sự phối hợp trong quản lý sẽ thúc đẩy các ĐVHC cùng phát triển
Câu 17: trình bày khái niệm , nguyên nhân của chia tách ĐGHC?
- Khái niệm:
Chia ĐGHC là biện pháp tổ chức lại cho ĐVHC , theo đó 1 ĐVHC đc phân thành 1 sốĐVHC mới cùng loại và ĐVHC cũ chấm dứt sự tồn tại
Tách ĐGHC là biện pháp tổ chức lại cho ĐVHC , theo đó 1 ĐVHC đc tách bằng chuyển
1 phần diện tích tự nhiên, dân số để thành lập 1 hoặc 1 số ĐVHC cùng loại, chuyển quyềnquản lý sang đơn vị đc tách mà không chấm dứt sự tồn tại
- Nguyên nhân chia tách ĐGHC:
+ Về mặt nhận thức, chưa có những nghiên cứu tổng thể, quy hoạch có tính chiến lược
tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ Chậm đánh giá, tổng kết tác động của việc chia tách,
Trang 15thành lập mới các đơn vị hành chính, nhất là huyện và xã là cấp có biến động đơn vị hànhchính nhiều nhất Chưa xuất phát từ việc xem xét hiệu quả phân bổ các nguồn lực của cảquốc gia để phân định, điều chỉnh đơn vị hành chính Chưa quan tâm đến tầm kiểm soát củaChính phủ, chính quyền các cấp, đến trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức địaphương Các nghiên cứu, đánh giá, đề xuất của các cơ quan nghiên cứu khoa học về ảnhhưởng, tác động của điều chỉnh địa giới hành chính chưa được thể chế vào các văn bản hiệnhành để hạn chế tối đa việc thành lập đơn vị hành chính mới Các tiêu chí về địa lý nhânvăn, địa lý tự nhiên, tài chính cũng chưa được nghiên cứu, đặt ra khi xây dựng những quyđịnh về điều chỉnh địa giới hành chính cũng như chia tách, thành lập đơn vị hành chính.+ Chưa xây dựng được một hệ thống văn bản pháp luật, kỹ thuật đầy đủ, đồng bộ phùhợp điều kiện thực tế trong quản lý tạo cơ sở pháp lý để chỉ đạo việc chia tách, thành lập,điều chỉnh và quản lý đơn vị hành chính các cấp Trong công tác tổ chức đơn vị hành chínhlãnh thổ và quản lý địa giới hành chính, còn thiếu quy hoạch tổng thể các đơn vị hành chínhmang tính dài hạn Các văn bản quy định của Nhà nước về công tác quản lý các đơn vị hànhchính lãnh thổ và địa giới hành chính chưa rõ và cụ thể, chưa phù hợp với yêu cầu quản lýtrong tình hình mới Đặc biệt, Quyết định 64b/HĐBT ban hành ngày 12/9/1981 về điềuchỉnh địa giới đối với huyện, xã có địa giới hành chính chưa hợp lý ra đời đã lâu, không cònphù hợp với hiện tại nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế nên các địa phươngvẫn vận dụng để đề nghị chia tách.
+ Cơ chế phân bổ nguồn lực công không theo đầu người mà theo đơn vị hành chính nhưhiện nay đã dẫn đến các địa phương muốn điều chỉnh, chia tách đơn vị hành chính để đượcđầu tư hoặc có thêm biên chế, tổ chức và các lợi ích khác
Đây là nguyên nhân được nhiều địa phương cho là nguyên nhân chính dẫn đến việc chiatách đơn vị hành chính Chính vì chính sách đầu tư của Nhà nước còn cào bằng đối với tất
cả các loại hình đơn vị hành chính: Việc đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn cũng như đầu tưphát triển kinh tế – xã hội còn dàn trải, chia đều cho mỗi địa phương; chưa có sự phân biệt
về mô hình chính quyền đô thị - nông thôn, chưa có sự khác biệt về chính sách đối vớinhững huyện, xã có dân số đông, diện tích rộng cũng được đầu tư giống như những huyện,
xã có diện tích nhỏ, dân số ít… dẫn đến các địa phương muốn tách nhỏ đơn vị hành chính
để được hưởng đầu tư của Nhà nước
Trang 16+ Một nguyên nhân cũng không kém phần quan trọng đó là trình độ, năng lực quản lý,điều hành của bộ máy chính quyền địa phương ở nhiều nơi nói chung và trình độ năng lựccủa đội ngũ cán bộ, công chức ở địa phương nói riêng (đặc biệt đối với cấp xã) còn yếu,chưa đáp ứng kịp yêu cầu trong thời kỳ mới, do vậy việc điều chỉnh, chia tách những đơn vịhành chính có diện tích rộng, dân số đông cũng được coi là một biện pháp có hiệu quả thay
vì áp dụng các biện pháp khác như cơ chế đầu tư, chính sách tài chính, tăng cường cán bộ,chính sách tiền lương,
Câu 18: Tại sao ĐKTN đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh ĐGHC?
- ĐKTN đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh ĐGHC vì:
ĐKTN gồm vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, đất đai, tài nguyên
Trang 17ĐGHC theo từ điển TV: là đường ranh giới phân chia các ĐVHC , là cơ sở pháp lý phânđịnh phạm vi trách nhiệm của bộ máy HCNN trong việc quản lý dân cư, đất đia, KT, CT,
VH, XH ở địa phương
- Yếu tố văn hóa lịch sử có ảnh hưởng quan trọng đến quản lý ĐGHC vì:
Mỗi ĐVHC đều là sp của lịch sử để lại với những đăhc trưng riêng về VH, truyền thốngtập quán và lịch sử hình thành nhất định
Tạo nên sự gắn kết cộng đồng, tạo nên tập quán sinh sống, quan hệ XH riêng của mỗiđịa phương
Là chế độ vững chắc về tinh thần và tâm lý, niềm tự hào của ng dân ở mỗi vùng miềnđịa phương
Tạo nên cách nghĩ, nếp sống, thói quen tư duy cũng như hành động của ng dân, của cán
bộ quản lý tại ĐVHC đó
Yếu tố này không phải duy nhất và mang tính quyết định trong những trường hợp chiatách ĐGHC nhưng là yếu tố cần xem xét, có ý nghĩa trong việc xác lập, ổn định ĐVHC đểthuận lơi trong quá trình quản lý các ĐVHC
Mọi quyết định điều chỉnh ĐG phải đặc biệt chú ý tính toán kỹ đến yếu tố truyền thống
VH lịch sử Sự phá vỡ tính lịch sử và truyền thống của 1 địa phương, 1 ĐVHC mang lại hậuquả lâu dài, khó khắc phục đc bằng các quyết định HC
Câu 20: Trình bày các nguyên tắc phân vạch ĐGHC?
Trang 18- Các giải pháp phân vạch không chỉ tuân thủ mọi quy định về quản lý hiện hành ( Hiếnpháp, Luật) mà còn phải hướng tới khung cảnh pháp lý tương lai trong xu thế giao lưu hộinhập.
- Phân vạch phải đc thực hiện đúng luật pháp quy định, thực hiện đầy đủ các bước trongquy trình phân vạch, thực hiện tốt chính xác việc đo đạc, cắm mốc, lập bản đồ, cq chịu tráchnhiệm quản lý ở các cấp ĐVHC
- Phân vạch địa giới cần sự nhất trí cao và ủng hộ của cộng đồng dân cư
- Phải tuân thủ những luận cứ khoa học, tránh sự áp đặt duy ý chí, chủ quan đồng thờiphải xem xét chiếu cố đến hoàn cảnh cụ thể lúc phân vạch, tính đến y/c pt tương lai
Câu 21: Trình bày quy trình điều chỉnh ĐGHC cấp xã?
B1: UBND xã lập đề án điều chỉnh ĐGHC
B2: Lấy ý kiến cử tri >50%
B3: Gửi đề án cho ĐVHC có liên quan lấy ý kiến
B4: UBND xã trình HĐND xã xem xét thảo luận
B5: UBND xã lập tờ trình, kèm hồ sơ trình lên UBND huyện
B6: UBND huyện trình UBND tỉnh
B7: UBND tỉnh khi xem xét, trình dự thảo đề án sang HĐND tỉnh xem xét, quyết định.B8: UBND tỉnh lập tờ trình trình CP qua phòng Nội vụ
B9: Bộ Nội vụ thẩm định thực địa ( nếu cần thiết)
B10: Bộ Nội vụ thẩm định ( thảo luận hoặc lấy ý kiến)
B11: Bộ Nội vụ xd tờ trình để trình CP
B12: CP trình Ủy ban pháp luật của QH, UBTVQH đưa ra quyết định bằng nghị quyết
Câu 22: Trình bày vai trò của các công cụ quản lý ĐGHC?
- Khái niệm:
Trang 19Địa giới hành chính là ranh giới các ĐVHC kèm theo địa danh và 1 số yếu tố chính về
Để lập hồ sơ, bản đồ ĐGHC, điều chỉnh ĐGHC đều phải cần tới công cụ kinh tế
Kinh tế là công cụ cần thiết để quản lý ĐGHC
+ Công cụ bản đồ:
Trang 20Bản đồ là công cụ quan trọng để quản lý ĐGHC, bản đồ thể hiện đầy đủ đường ĐGHCcác cấp, phạm vi quản lý của các ĐVHC, ranh giưới các ĐVHC và các ĐK liên quan tới địagiới.
Bản đồ nền, bản đồ tự nhiên, bản đồ kinh tế là những cơ sở để nhà nc quản lý ĐGHCtốt hơn, không thể không có bản ddood trong hđ quản lý địa giới
+ Công cụ kỹ thuật quản lý:
Chủ thể quản lý phải sd hệ thống các công cụ kỹ thuật để hỗ trợ quá trình quản lý cóhiệu quả
Công cụ kỹ thuật quản lý bao gồm hệ thống máy móc đo đạc, vẽ bản đồ theo hệ tiêuchuẩn quốc gia, quy định của cơ quan có thẩm quyền Sd các các công cụ kỹ thuật vệ tinh để
có thông tin đầy đủ, chính xác về hiện trạng địa giới và các đường địa giới giữa các ĐVHC.Các công cụ kỹ thuật quản lý thực hiện vai trò kiểm soát, giám sát của nhà nc vềĐGHC, về sự thay đổi ĐGHC, ĐVHC
Công cụ kỹ thuật quản lý có thể đc thực hiện hành công trong bất kì thời điểm nào củaquá trình quản lý địa giới
Câu 23: Trình bày các thành phần trong nội dung bản đồ ĐGHC các cấp?
- Khái niệm:
Bản đồ ĐGHC là bản đồ chuyên đề đc lập trong quá trình lập hồ sơ ĐGHC cho từngĐVHC trên cơ sở nền bản đồ địa hình quốc gia ở tỷ tệ quy định có thể hiện các đườngĐGHC, các mốc ĐGHC và các yếu tố địa lý, địa danh khác có liên quan đến ĐGHC đc cqnhà nc có thẩm quyền xác nhận
- Các thành phần trong nội dung bản đồ ĐGHC các cấp:
+ Các yếu tố nội dung của bản đồ nền
+ Các yếu tố ĐGHC: Đường ĐGHC, mốc ĐGHC và các điểm đặc trưng trên đườngĐGHC; Trong trường hợp trên tuyến ĐGHC còn tranh chấp thì trên bản đồ phải thể hiệnđường ĐGHC đúng thực trạng quản lý theo quan điểm của từng đơn vị hành chính liền kề
và thể hiện ký hiệu đường địa giới chưa xác định
Trang 21+ Các yếu tố địa lý có liên quan đến đường ĐGHC được sử dụng như vật định hướngphục vụ việc xác định vị trí và mô tả đường ĐGHC.
+ Địa danh các đơn vị hành chính trong mảnh bản đồ; địa danh dân cư, thủy văn, sơnvăn trong phạm vi đơn vị hành chính và phạm vi 2cm ngoài đường ĐGHC các cấp tại thờiđiểm lập bản đồ Toàn bộ địa danh thể hiện trên bản đồ ĐGHC trong phạm vi đơn vị hànhchính phải được lập phiếu thống kê địa danh dân cư, địa danh sơn văn, địa danh thủy văntheo mẫu
+ Các đảo, đá, bãi cạn, bãi ngầm phải ghi chú tên đơn vị hành chính quản lý ở trongngoặc đơn đặt dưới tên đảo hoặc bên cạnh đảo Trường hợp đảo, đá, bãi cạn, bãi ngầm nằmcách xa đất liền (ngoài phạm vi của tờ bản đồ có phần đất liền) thì phải làm sơ đồ thuyếtminh kèm theo
+ Đối với những đơn vị hành chính có đường biên giới quốc gia thì đường ĐGHC phảithể hiện đến đường biên giới quốc gia
Câu 24: Trình bày những bất cập trong quản lý, khai thác hồ sơ bản đồ ĐGHC các cấp ở VN hiện nay?
Những bất cập trong quản lý, khai thác hồ sơ bản đồ ĐGHC các cấp ở VN hiện nay:
Hồ sơ lưu trữ qua các năm không đc bảo quản đồng bộ dẫn đến thiếu
Do quá trình pt KT-XH các mốc địa giới bị thay đổi nhưng không đc bổ sung điều chỉnhkịp thời
Do sự phân cấp quản lý giữa Bộ TNMT, Bộ Nội vụ, UBND các cấp cũng chưa thốngnhất nên sự điều chỉnh hàng năm về mốc địa giới, bản đồ địa giới cũng chưa kịp thời
Một số mốc địa giới xd trước đây chưa thống nhất theo hệ thống, hệ tọa độ quốc gia,nên khi điều chỉnh kiểm tra thực địa còn khó khăn
Một số địa phương chưa thực sự chú trọng trong quản lý hồ sơ ĐGHC
Ở cấp địa phương việc quản lý đất đai là trách nhiệm của Sở TNMT, quản lý hồ sơ, bản
đồ ĐGHC là trách nhiệm của Sở Nội vụ nên quá trình triển khai, điều chỉnh bổ sung, thayđổi chưa phối hợp đồng bộ