ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH T[.]
Trang 1ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TRIỆU NGỌC SƠN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8 34 04 10
Đà Nẵng - Năm 2022
Trang 2Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP
Phản biện 1: TS Ngu ễn H ng C Phản biện 1: PGS.TS Trư ng T n u n
Luận văn được bảo vệ trước Hội đ ng ch m Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ uản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh tế, Đại học
Đà Nẵng vào ngà 05 tháng 3 Năm 2022
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN
Trang 31
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư x dựng c bản (XDCB) luôn được xem là một lĩnh vực quan trọng, giữ nhiệm vụ tiên qu ết trong quá trình hình thành vật
ch t - c sở hạ tầng của nền kinh tế, góp phần làm tha đổi c c u kinh tế của nước ta theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Công tác đầu tư XDCB bằng NVNSS của nước ta vẫn còn một
số t n tại nh t định, một bộ phận dự án đầu tư còn mang tính dàn trải, các công trình chưa hiệu quả, ch t lượng chưa cao và g th t thoát vốn trong quá trình đầu tư x dựng Ngu ên nh n chính xu t phát từ công tác quản lý đầu tư XDCB còn ếu kém và b t cập Sự ếu kém
nà t n tại ở t t cả các kh u của quá trình quản lý đầu tư x dựng,
Việc tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN là êu cầu hàng đầu của nhà nước nói chung và của tỉnh Gia Lai nói riêng, trong đó nh n tố qu ết định là việc phát hu tính hiệu lực và hiệu quả trong công tác LNN đối với hoạt động đầu tư XDCB
Trong thời gian qua, hu ện Chư Prông đặc biệt quan t m đến công tác đầu tư XDCB Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đã có bước phát triển rõ rệt, nh t là về hệ thống giao thông, trường học, thuỷ lợi, hệ thống điện, tế, các công trình thuộc Chư ng trình MT G x dựng NTM và hệ thống các c sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xu t Các công trình hầu hết được đưa vào s dụng có hiệu quả, tạo tiền đề, sức bật để kinh tế - xã hội của hu ện tăng trưởng và phát triển ổn định
Tu nhiên, khi triển khai thực hiện, công tác quản lý đầu tư XDCB còn bộc lộ nhiều hạn chế Điều nà cho th cần tăng cường
Trang 4h n nữa công tác quản lý để cải thiện hiệu quả công tác đầu tư XDCB tại hu ện Chư Prông Tu nhiên, đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu chi tiết và đầ đủ về LNN đối với việc đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại hu ện Chư Prông Chính vì vậ ,
việc chọn Đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu có ý nghĩa c p thiết cả về lý luận lẫn thực
tiễn, nhằm góp phần n ng cao hiệu quả LNN để thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư XDCB tại hu ện Chư Prông trong thời gian tới
2 Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá thực trạng và đề xu t giải pháp nhằm tăng cường LNN về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông tỉnh Gia Lai
Thứ nh t, hệ thống các c sở về lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước
Thứ hai, ph n tích thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư
x dựng c bản bằng ngu n vốn NSNN tại địa bàn hu ện Chư Prông
Thứ ba, đề xu t các giải pháp khắc phục hạn chế
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn chủ ếu tập trung nghiên cứu các v n đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác uản lý nhà nước về đầu tư x dựng
c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông từ năm 2016-2020 và đề xu t giải pháptăng cường uản lý nhà nước về
Trang 53 đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước
Về nội dung: Nghiên cứu về công tác uản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN thuộc phạm vi qu ền hạn của chính
qu ền c p hu ện
về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu thực tiễn uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai
Về thời gian, thời gian nghiên cứu thực trạng từ năm 2016 đến năm 2020 và đề xu t giải pháp khả thi cải thiện tính hiệu lực và hiệu quả LNN đối với đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại địa bàn
hu ện Chư Prông giai đoạn 2021- 2025
4 Phương pháp nghiên cứu
Dữ liệu được thu thập từ nhiều ngu n thông tin khác nhau Cụ thể:
- Ngu n thông tin thứ c p: Những v n đề lý luận đã được nghiên cứu trong các giáo trình chu ên ngành trong nước và quốc tế; các báo cáo tổng hợp tại UBND hu ện
- Ngu n thông tin s c p: Phư ng pháp khảo sát ý kiến chu ện gia: Cụ thể là tác giả tiến hành g i phiếu khảo sát cho 50 cá nh n
- “Thống kê mô tả: Dữ liệu được trình bà thông qua bảng biểu,
đ thị thống kê để tổng hợp dữ liệu ua thống kê có thể nhận xét được tình hình quản lý các ngu n vốn đầu tư x dựng giữa các địa phư ng với nhau”
- Phư ng pháp ph n tích kết c u (số tư ng đối kết c u) để đánh
Trang 6giá tình hình uản lý nhà nước về ĐTXD c bản bằng ngu n vốn NSNN
- Phư ng pháp ph n tích dã số thời gian thông qua các chỉ tiêu: Tốc độ tăng và tốc độ tăng bình qu n để đánh giá sự tha đổi thực trạng công tác LNN về về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN trên các phư ng diện: Công tác lập kế hoạch và triển khai kế hoạch; quá trình đầu tư x dựng, công tác thanh tra, giám sát và x lý sai phạm dựa trên dữ liệu chuỗi thời gian 2016-2020
- Phư ng pháp so sánh: Được s dụng để so sánh công tác quản
lý nhà nước về đầu tư XDCB từ ngu n NSNN trên địa bàn hu ện Chư Prông với một số hu ện khác
5 Kết cấu của luận văn
Chư ng 1 C sở lý luận uản lý nhà nước về đầu tư x dựng
c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước;
Chư ng 2 Thực trạng uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai;
Chư ng 3 Định hướng và giải pháp tăng cường uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai
6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
- Trang Thị Tu ết (2002), giáo trình “ uản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế”, NXB Đại học uốc gia Hà Nội Giáo trình cung
c p những lýluận chung, khái quát LNN về kinh tế, trong đó đề cập
s u quản lý các dự án trong đầu tư x dựng [37]
- Phan Hu Đường (2015), Giáo trình LNN về kinh tế, NXB
Trang 75
Đại học G Hà Nội Giáo trình được biên soạn trên c sở đúc kinh nghiệm trong LNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại
và trong quá trình đổi mới nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các ếu tố, bộ phận c u thành, các chức năng, ngu ên tắc, phư ng pháp, tổ chức bộ
má và qu ết định quản lý, cán bộ, công chức LNN về kinh tế [9]
- Ngu ễn Thị Lệ Thú và Bùi Thị H ng Việt (2012), Giáo trình
“Chính sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài chính Hà Nội Giáo trình đề cập nhiều chính sách trong phát triển kinh tế, xã hội ua nghiên cứu, vận dụng một số giải pháp để quản lý tốt h n về đầu tư XDCB trong Chư ng trình NTM [35]
+ Ngu ễn H ng Nam (2018), Luận văn Thạc sỹ: “ uản lý vốn đầu tư x dựng từ NSNN x dựng NTM tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái” Luận văn đã đề cập các mặt trong quản lý vốn đầu tư NSNN tại địa bàn tỉnh Yên Bái, qua đó đề xu t giải pháp khả thi cho v n đề nà [16]
- Ngu ễn Hu Chí (2016), “ uản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng ng n sách nhà nước ở Việt Nam”, đề tài luận án tiến sỹ chu ên ngành quản lý công; Đề tài đã hoàn thiện công tác LNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở Việt Nam [8]
- Ngu ễn Thị Lan Phư ng (2018), Những v n đề đặt ra đối với quản lý vốn đầu tư XDCB hiện na , đăng trên Tạp chí Tài chính; tác giả đã ph n tích những kết quả đạt được của nước ta, những t n tại, hạn chế và kiến nghị giải pháp để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB của nước ta [19]
- Luật Đầu tư công năm 2019; Luật Đầu tư năm 2020; Luật
Trang 8Ng n sách Nhà nước năm 2015; Luật Đ u thầu năm 2013; Luật X dựng năm 2014; Luật S a đổi, bổ sung một số điều của Luật X dựng năm 2020; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngà 26/01/2021 của Chính phủ qu định chi tiết một số nội dung về quản lý ch t lượng, thi công x dựng và bảo trì công trình x dựng; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngà 03/3/2021 của Chính phủ qu định chi tiết một
số nội dung về quản lý dự án đầu tư x dựng và một số văn bản qu phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư và quản lý các dự án đầu tư [23],[24],[25],[26], [27]
- - Bình luận tổng quan nghiên cứu
- Về nội dung: Các công trình nghiên cứu nên trên đã hệ thống hóa các lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN Qua đó có thể hiểu được uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước cần phải quản lý như thế nào để phù hợp với việc LNN về đầu tư XDCB nói chung; công tác chi đầu tư XDCB trong công tác chi ng n sách nhà nước Công tác ban hành chính sách, kiểm tra, giám sát và x lý vi phạm trong x dựng c bản Đề xu t các giải pháp trong LNN về đầu tư XDCB như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; x dựng qu hoạch, kế hoạch; công tác hu động ngu n lực, bộ má tổ chức, ph n c p, ph n
qu ền trong đầu tư XDCB
- Về phư ng pháp và dữ liệu nghiên cứu: Các đề tài, nghiên cứu nêu trên s dụng một số phư ng pháp như: Phư ng pháp thu thập dữ liệu; Phỏng v n trực tiếp chu ên gia, các nhà quản lý về lịch vực đầu
tư XDCB để nhận diện ra những mặt thành công, các t n tại Phư ng pháp thống kê; phư ng pháp ph n tích, tổng hợp và phư ng pháp qu
Trang 97 nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá
- Về không gian nghiên cứu: Các Đề tài, luận văn, ngu ên cứu nêu trên nghiên cứu trên nhiều không gian, cả nước, các vùng (trung
du miền núi phía Bắc), các tỉnh (Yên Bái, uảng Nam)
- Về khoảng trống trong nghiên cứu: Việc nghiên cứu các đề tài
nà là cách tiếp cận cụ thể một lĩnh vực chưa được đề cập một cách hoàn chỉnh, toàn diện trên lĩnh vực đầu tư XDCB Tu nhiên, việc nghiên cứu tổng thể về LNN trong đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại hu ện Chư Prông cho đến na vẫn chưa có công trình, luận văn nào tiến hành Chưa nói được thực trạng uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông trong giai đoạn 2016 - 2020 cụ thể như thế nào?
- Chưa làm rõ những t n tại, hạn chế, những nội dung thực hiện tốt cần phát hu , đề xu t nh n rộng Do đó, các v n đề tiếp tục cần nghiên cứu các v n đề sau:
- Thứ nh t, cần làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung và ph n loại trong uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn
ng n sách nhà nước
- Thứ hai, đánh giá kết quả thực hiện về quá trình XDCB bằng ngu n vốn NSNN
Trang 10CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN
a Khái niệm đầu tư XDCB Theo, khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2005 qu định “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư”
Mục địch của hoạt động đầu tư XDCB là tạo ra các công trình theo mục tiêu thiết kế, tạo ra các c sở - vật ch t kỹ thuật cho xã hội [28]
b Khái niệm đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN Theo Khoản 14 Điều 4 Luật NSNN năm 2015, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được c quan nhà nước có thẩm
qu ền qu ết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước
Tóm lại, đầu tư XDCB bằng ngu n NSNN là một bộ phận của đầu tư phát triển bằng NSNN được hình thành từ sự ph n bổ của nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm x dựng và phát triển c
sở vật ch t - kỹ thuật và kết c u hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh
tế quốc d n