MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 4 1 1 Khái quát về quản lý đầu tư công 4 1 1 1 Một số khái niệm 4 1 1 2 Đặc điểm của đầu tư công và quản lý đầu tư công 4 1 1 3 Nguyê.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG
Khái quát về quản lý đầu tư công
* Đầu tư là việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi, theo nghĩa này mục tiêu là các lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện của họ vốn đầu tư xuất ra
* Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn nhà nước vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh
* Quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các Chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu Nhà nước trong các dự án công Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách Nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công và quản lý đầu tư công Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh vì vậy có thể xem đầu tư công như là một hình thức đầu tư đặc biệt Đầu tư công đòi hỏi một khối lượng tiền vốn, vật tư thường rất lớn vì thế nên nếu sử dụng vốn đầu tư công kém hiệu quả sẽ gây nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế xã hội.
1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công Đảm bảo tính công khai, minh bạch theo đúng quy định, phù hợp yêu cầu cải cách hành chính và tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước
Thống nhất quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý theo quy định của pháp luật về Ngân sách Nhà nước và quản lý, sử dụng tài sản công
Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động đầu tư công.
1.1.4 Ý nghĩa của quản lý đầu tư công
Quản lý vốn đầu tư của Nhà nước được sử dụng đúng mục đích, phát triển hài hòa giữa lợi ích kinh tế và xã hội
Thực hiện các biện pháp đảm bảo dự án thực hiện đúng tiến độ đề ra,ngăn ngừa các tiêu cực và quản lý sử dụng vốn đầu tư hiệu quả.
Nội dung của quản lý đầu tư công
1.2.1 Hoạch định dự án đầu tư công
Hoạch định là quá trình xem xét quá khứ, quyết định trong hiện tại những vấn đề trong tương lai
Hoạch định dự án đầu tư công là một quá trình ấn định những mục tiêu trong công tác quản lý đầu tư công của cơ quan quản lý nhà nước và xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện mục tiêu đó, nhằm:
+ Tư duy có hệ thống để tiên liệu các tình huống quản lý
+ Phối hợp mọi nguồn lực của tổ chức hữu hiệu hơn
+ Tập trung vào các mục tiêu và chính sách của tổ chức
+ Nắm vững các nhiệm vụ cơ bản của tổ chức để phối hợp với các quản lý viên khác
+ Sẵn sàng ứng phó và đối phó với những thay đổi của môi trường bên ngoài
+ Phát triển hữu hiệu các tiêu chuẩn kiểm tra.
1.2.2 Tổ chức thực hiện dự án đầu tư công
Tổ chức thực hiện dự án đầu tư công là quá trình các định những nhiệm vụ, thiết lập những mối liên hệ quyền lực, sự hợp tác và trao đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ trong công tác quản lý đầu tư công
Công tác tổ chức, quản lý: là một quá trình vận dựng cấu trúc tổ chức cho phép các cá nhân hợp tác với nhau để cùng đạt được mục đích chung
Một cách cụ thể thì công tác tổ chức xác định những nhiệm vụ, thiết lập những mối liên hệ quyền lực, sự hợp tác và trao đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ Quản lý là tập trung giữ vững và tăng cường hoạt động của tổ chức để đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu mà lãnh đạo đã xác định Ngoài quản lý con người, đối tượng của quản lý còn bao gồm tài chính, vật chất
Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người với người mà còn phải xử lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật chất và con người, giữa con người là tài chính Tổ chức phân bổ các nguồn lực để thực hiện các thuộc tính (Vốn, nhân lực, công nghệ ) Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người và người mà còn phải xử lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật chất và con người, giữa con người và tài chính.
1.2.3 Lãnh đạo việc thực hiện dự án đầu tư công
Lãnh đạo việc thực hiện dự án đầu tư công là việc đưa ra quyết sách, xác định mục tiêu, kế hoạch phấn đấu, vạch ra chính sách tương ứng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư công Trong khái niệm này, chúng ta quan tâm đến ba điểm chính:
Thứ nhất: Lãnh đạo là mối liên hệ ảnh hướng xuất hiện giữa những con người khao khát những thay đổi quan trọng và những thay đổi phản ánh mục đích đã được chia sẽ Những người ảnh hưởng lẫn nhau trong mối liên hệ này bao gồm những người lãnh đạo và người phục tùng Sự ảnh hưởng phản ánh mối liên hệ không thụ động giữa những con người, nó là sự tác động đa chiều, không cưỡng bức Lãnh đạo là mối liên hệ thuận nghịch chứ không phải là những gì mà người lãnh đạo muốn làm với người phục tùng
Thứ hai: lãnh đạo là ảnh hưởng dẫn đến sự thay đổi về tương lai mong đợi Lãnh đạo có nghĩa là việc tạo ra thay đổi chứ không phải duy trì nguyên trạng Con người trong mối liên hệ ảnh hưởng củ khái niệm lãnh đạo họ cần những thay đổi quan trọng Hơn nữa, các thay đổi cần thiết không phải từ phía những người lãnh người lãnh đạo mà nó là sự phản ánh các mục đích được những người lãnh đạo và người phục tùng cùng chia sẽ
Thứ ba: Lãnh đạo là một hoạt động con người và phân biệt với công việc hành chính giấy tờ hay các hoạt động hoạch định Lãnh đạo xuất hiện giữa những con người và tuyệt nhiên không phải là điều gì đó phải làm với con người Lãnh đạo bao gồm con người, do nói đến lãnh đạo có nghĩa là phải có những người phục tùng Các nhà lãnh đạo là một phần quan trọng quá trình lãnh đạo và những người lãnh đạo đôi khi cũng là những người phục tùng Người lãnh đạo tốt phải biết phục tùng, và họ phải làm gương cho người khác Điều đáng chú ý hay có ý nghĩa là con người, cả nhà lãnh đạo lẫn người phục tùng, phải tập hợp một cách tích cực trong việc theo đuổi sự thay đổi hướng đến tương lai.
1.2.4 Kiểm tra việc thực hiện dự án đầu tư công
Là một quá trình cho phép các nhà quản lý đánh giá được hiệu quả của công tác đầu tư công, so sánh các kết quả đạt được với những kế hoạch, những mục tiêu đặt ra và sử dụng các phương pháp điều chỉnh thích hợp để đạt được mục tiêu như ý muốn
+ Kiếm tra cách thức lãnh đạo tổ chức thực hiện
+ Kiểm tra phân công tổ chức, cá nhân việc tổ chức thực hiện.
Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công
Năng lực của cơ quan nhà nước: là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý đầu tư và kết quả đạt được của dự án, Năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng
Kinh phí: là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động đó Do nguồn Ngân sách này còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng quan trọng
Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật: việc thực hiện đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, quản lý Ngân sách
Bối cảnh thực tế: các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học, công nghệ, vị trí địa lý, môi trường, điều kiện đầu tư nơi thực hiện dự án, thiên tai, dịch họa và các yếu tố thiên nhiên khác…
Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: sự ủng hộ hay phản đối của công luận có tác động đến việc thực hiện dự án.
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020, KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2021 - 2025
Giới thiệu chung về thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Thành phố Hạ Long nằm tại điểm tây bắc của Vịnh Bắc Bộ Phía Đông giáp thành phố Cẩm Phả; phía Tây giáp thành phố Uông Bí và thị xã Quảng Yên; phía Nam giáp huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng và Vịnh Hạ Long; phía Bắc giáp huyện Sơn Động, Bắc Giang và huyện Ba Chẽ Diện tích tự nhiên của thành phố bao gồm phần diện tích trên đất liền và hàng trăm đảo đá vôi trên các vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long và vịnh Lan Hạ.
Là thủ phủ tập trung các cơ quan đầu não của tỉnh Quảng Ninh, Thành phố Hạ Long được xác định là một trong ba đỉnh của tam giác tăng trưởng kinh tế vùng đồng bằng Bắc Bộ: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Thành phố Hạ Long có vị trí đặc biệt thuận lợi Với nội địa, đây là một cửa ngõ quan trọng hướng ra biển của vùng đồng bằng Bắc Bộ và cả vùng trung du và miền núi Đông Bắc - Việt Bắc Với các nước trong khu vực và quốc tế, thành phố Hạ Long nằm liền kề vùng phát triển Nam Trung Hoa và xa hơn là cả khu vực kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương rộng lớn đang phát triển năng động Thành phố
Hạ Long là vùng đất được thiên nhiên ban tặng nhiều nguồn tài nguyên quý giá, đặc biệt là kỳ quan Vịnh Hạ Long Nếu ven biển là những cảng nước sâu thuận lợi cho tàu thuyền cập bến thì trong lòng đất lại có than, đất sét, đá vôi… Thành phố vừa có ngư trường lại vừa có lâm trường với trữ lượng và tiềm năng khai thác dồi dào, phong phú.
Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng và phức tạp thuộc loại đồi núi tiếp giáp biển, nằm trong hệ thống cánh cung Đông Triều - Móng Cái, thấp dần từ Bắc xuống Nam, bao gồm cả đồi núi, thung lũng, vùng ven biển và hải đảo.Đây cũng là một trong những khu vực hình thành lâu đời nhất trên lãnh thổ ViệtNam, được chia thành 3 vùng rõ rệt gồm: Vùng đồi núi bao bọc phía Bắc và Đông Bắc, vùng ven biển ở phía Nam quốc lộ 18A và vùng hải đảo Trong đó,vùng đồi núi bao bọc phía Bắc và Đông Bắc chiếm 70% diện tích, độ cao trung bình từ 150 - 250m và thấp dần về phía biển, độ dốc trung bình từ 15 - 20%, xen giữa là các thung lũng nhỏ hẹp Vùng ven biển ở phía Nam quốc lộ 18A, độ cao trung bình từ 0,5 - 5m và vùng hải đảo bao gồm toàn bộ vùng vịnh với hàng nghìn hòn đảo lớn nhỏ, chủ yếu là đảo đá Kết cấu địa chất của thành phố Hạ
Long chủ yếu là đất sỏi sạn, cuội sỏi, cát kết, cát sét ổn định và có cường độ chịu tải cao, thuận lợi cho việc xây dựng các công trình Khoáng sản chủ yếu là than đá và nguyên vật liệu xây dựng. Điều kiện tự nhiên, địa hình, địa mạo đã tạo cho thành phố Hạ Long có một vị trí quan trọng về quốc phòng - an ninh Trong kháng chiến, khu vực rừng núi có nhiều hang động rất thuận lợi cho xây dựng căn cứ và sơ tán Hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy thuận lợi cơ động lực lượng, vận chuyển vũ khí, lương thực, thực phẩm
Trung tâm thành phố trải dài và chia thành 2 khu vực chính: phía Đông và phía Tây ngăn cách bởi eo biển Cửa Lục Nối hai bờ Cửa Lục là cầu Bãi Cháy - một trong năm cây cầu dây văng một mặt phẳng có khẩu độ lớn nhất thế giới. Phía Đông thành phố là trung tâm chính trị, hành chính, thương mại và công nghiệp khai thác than của tỉnh và thành phố Phía Tây là trung tâm du lịch, dịch vụ; có khu công nghiệp đóng tàu, khu sản xuất vật liệu, cảng biển với công suất lớn, hiện đại tầm cỡ quốc gia Nơi đây nổi tiếng với khu du lịch Bãi Cháy, Tuần Châu; có Vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới về cảnh quan (năm 1994) và về địa chất, địa mạo (năm 2000) và tổ chức New7Wonders công nhận là một trong 7 Kỳ quan Thiên nhiên mới của thế giới (năm 2012) Vì thế Hạ Long trở thành một trong những điểm du lịch nổi tiếng trong nước, khu vực và thế giới.
Thành phố Hạ Long có khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa, theo tiết trời có 4 mùa xuân, hạ, thu, đông Tuy nhiên, do có địa hình phức tạp, nằm sát biển nên thành phố chịu ảnh hưởng sâu sắc của vùng khí hậu Đông Bắc - một kiểu khí hậu pha trộn giữa vùng núi và ven biển Theo lượng mưa có 2 mùa rõ rệt (mùa mưa và mùa khô) Nhiệt độ trung bình trong năm là 23,7°C Lượng mưa trung bình là 1.832mm, phân bố không đều Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm từ 89% tổng lượng mưa cả năm; với gió Nam (hoặc Đông Nam) là chủ yếu Mùa khô thường bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, hướng gió thịnh hành là gió Bắc (hoặc Đông Bắc) Độ ẩm không khí trung bình hằng năm 84% Do nằm phía trong vùng biển có hàng nghìn hòn đảo đá lớn, nhỏ bao bọc, nên nơi đây ít chịu ảnh hưởng của những cơn bão lớn, cấp lớn nhất chỉ với sức gió cấp 9-10.
2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên a Tài nguyên khoáng sản
Thành phố Hạ Long có nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú, đặc biệt là than Tổng trữ lượng than đá đã thăm dò được đến năm 2021 là trên
530 triệu tấn nằm trên địa bàn các phường Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Trung, HàPhong, Hà Tu (Đại Yên và Việt Hưng nằm trong vùng cấm hoạt động khoáng sản) Ngoài ra, ở đây còn có nhiều núi đá vôi, mỏ đất sét, mỏ kim loại thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp như: đất sét ở vùng Giếng Đáy phục vụ làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, trữ lượng triển vọng khoảng trên 39 triệu tấn; đá vôi phục vụ làm nguyên liệu xi măng và vật liệu xây dựng tập trung tại phường Hà Phong và khu vực Đại Yên, trữ lượng hiện còn khoảng trên 15 triệu tấn có thể khai thác được Thành phố có các khu vực có thể khai thác cát xây dựng tại ven biển phường Hà Phong, Hà Khánh, khu vực sông Trới tiếp giáp Hà Khẩu, Việt Hưng tuy nhiên trữ lượng không đáng kể Hạ Long là một trong số ít địa phương có nền sản xuất công nghiệp (chủ yếu là công nghiệp than) sớm nhất đất nước và là một trong những cái nôi của giai cấp công nhân Việt Nam. b Tài nguyên biển
Do lợi thế có vịnh Hạ Long hai lần được công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới Với tổng diện tích 1.553 km² bao gồm 1.969 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó
989 đảo có tên và 980 đảo chưa có tên Vùng Di sản được Thế giới công nhận có diện tích 434 km² bao gồm 775 đảo, như một hình tam giác với ba đỉnh là đảo Đầu Gỗ (phía tây), hồ Ba Hầm (phía nam) và đảo Cống Tây (phía đông) Với nhiều hang động đẹp và huyền ảo như hang Bồ Nâu, Trinh Nữ, Sửng Sốt, Đầu
Gỗ, Thiên Cung, Tam Cung, Mê Cung đã đưa danh tiếng của vịnh Hạ Long là một trong những điểm du lịch nổi tiếng trên toàn thế giới… Thành phố có đường bờ biển dài với hàng nghìn hecta bãi triều gồm các loài ngập mặn, các loài thực vật ở bờ cát ven đảo, các loài mọc trên sườn núi và vách đá, trên đỉnh núi hoặc mọc ở cửa hang hay khe đá.
Vùng biển Hạ Long cũng rất phong phú về các loại động vật và thực vật dưới nước Theo nghiên cứu có 950 loài cá, 500 loài động vật thân mềm và 400 loài giáp xác, trong đó có nhiều loài hải sản có giá trị kinh tế cao như cá thu, cá nhụ, cá song, cá tráp, cá chim và tôm, cua, mực, ngọc trai, bào ngư, sò huyết…
117 loài san hô thuộc 40 họ, 12 nhóm. c Tài nguyên nước
Tài nguyên nước của thành phố tập trung tại các công trình lớn như: hồ Yên Lập với dung tích 120 triệu m3, hồ Cao Vân, hồ Khe Cá tại phường Hà Tu và các đập Thác Nhòng trên sông Trới, đập sông Mằn, đập An Biên, Lưỡng Kỳ, Đồng Vải, Khe Khoai, Khe Chính, Dộc Cùng cung cấp nước tưới cho hàng nghìn héc-ta đất canh tác và phục vụ sinh hoạt cho trên 60 vạn dân của các thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, thị xã Quảng Yên, huyện Vân Đồn Ngoài ra còn có các hồ điều hòa tạo cảnh quan cho thành phố như hồ: Yết Kiêu, Ao Cá - Kênh Đồng Lượng nước ngầm trên địa bàn khá lớn, có khả năng khai thác từ
800 - 900m3/ngày đêm tại mỗi vị trí khoan. d Tài nguyên rừng
Tài nguyên rừng của Vịnh Hạ Long rất phong phú, đa dạng về chủng loại động, thực vật Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của thành phố Hạ Long là 87.566 ha Trong đó: tổng diện tích đất có rừng là 68.266,6 ha; diện tích đất chưa thành rừng và không có rừng quy hoạch cho lâm nghiệp là 19.300 ha, tỷ lệ che phủ rừng toàn thành phố đạt 61,0%: d.1 Khu rừng đặc dụng bảo vệ cảnh quan vịnh Hạ Long: Được xác định tại vùng lõi của vịnh Hạ Long, có diện tích 434 km 2 , với
Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016- 2020
1 Việc triển khai lập kế hoạch đầu tư công trung hạn của Thành phố được thực hiện theo đúng quy định tại Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm và các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sau khi Kế hoạch đầu tư công trung hạn của Tỉnh được phê duyệt (Nguồn vốn ngân sách Trung ương và ngân sách Tỉnh hỗ trợ cho các dự án của Thành phố được xác định, Sở Kế hoạch - Đầu tư thông báo dự kiến kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 các nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ tại Văn bản số 3573/KHĐT-THQH ngày 05/12/2017), trên cơ sở nhu cầu, đề xuất của các đơn vị, Chủ đầu tư và khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công trong giai đoạn 2016 - 2020, căn cứ vào các quy định hiện hành và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ, ngành trung ương, của Tỉnh; Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 30/6/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển thành phố Hạ Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị quyết số 16/2016/NQ-HĐND ngày 27/7/2016 của HĐND Tỉnh về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho cấp huyện giai đoạn 2017-2020; các mục tiêu ưu tiên trong kế hoạch 5 năm 2016-2020; Các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt … UBND Thành phố đã xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, trình HĐND Thành phố thông qua theo quy định, trong đó:
+ Nguyên tắc phân bổ: (1) Bám sát các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016-2020) của Tỉnh, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV; Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của thành phố và các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt; gắn chặt với quá trình tái cơ cấu đầu tư công và tái cơ cấu thu - chi ngân sách nhà nước (2) Việc phân bổ vốn tuân thủ theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công và Nghị quyết số 16/2016/NQ-HĐND ngày 27/7/2016 của HĐND Tỉnh, Quyết định số 3418/2016/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 của UBND Tỉnh về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách cấp tỉnh cho cấp huyện giai đoạn 2017-2020 (3) Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác Bố trí vốn đầu tư tập trung, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Chỉ bố trí vốn cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản pháp luật có liên quan (4) Bảo đảm tính công khai, minh bạch và công bằng trong lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, phân bổ vốn đầu tư công; việc bố trí vốn cho các dự án có xem xét đảm bảo tính hài hòa giữa các ngành, lĩnh vực và các phường Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền chủ động và nâng cao hiệu quả đầu tư (5) Bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư theo quy định tại Điều 57 của Luật Đầu tư công để: Lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công khởi công mới giai đoạn 2016-2020; Lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án đầu tư công khởi công mới giai đoạn 2016- 2020; Dự phòng tối thiểu 10% theo quy định của Luật Đầu tư công.
+ Thứ tự ưu tiên bố trí vốn: (1) Vốn để thanh toán cho các dự án hoàn thành đã quyết toán (2) Vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA; vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức hợp tác công tư (PPP);
(3) Bố trí trả nợ vay ưu đãi, hoàn trả vốn ứng trước (4) Các chương trình mục tiêu và đối ứng vốn các dự án tỉnh quyết định đầu tư (5) Vốn chuẩn bị đầu tư các dự án mới (6) Vốn thực hiện các dự án chuyển tiếp và hoàn thành trong giai đoạn 2016 - 2020; (7) Các dự án khởi công mới giai đoạn 2018 - 2020.
2.2.2 Thuận lợi, khó khăn a Thuận lợi
- Các chính sách pháp luật về đầu tư công ngày càng hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý hoạt động đầu tư và sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán,dàn trải, manh mún, kéo dài gây lãng phí nguồn lực trong đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư theo đúng mục tiêu, định hướng phát triển.
- Sự quan tâm, hỗ trợ của Tỉnh trong việc cân đối nguồn lực bổ sung cho Thành phố để thực hiện Chương trình mục tiêu Nông thôn mới, Chương trình
135 và đặc biệt đối với nguồn thu phí tham quan Vịnh giai đoạn 2017 - 2020 Tỉnh đã phân cấp cho UBND Thành phố thực hiện quản lý đầu tư góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tiến độ hoàn thành của nhiều dự án, công trình trọng điểm làm thay đổi bộ mặt của Thành phố nói riêng, tỉnh Quảng Ninh nói chung. b Khó khăn
- Từ ngày 01/01/2015, Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng 2014 chính thức có hiệu lực thi hành Tuy nhiên các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng của Chính phủ và các Bộ, ngành ban hành còn chậm, dẫn đến việc triển khai thực hiện còn lúng túng, gặp nhiều vướng mắc và tiến độ chưa đạt yêu cầu.
- Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế trong những năm đầu của kế hoạch và chính sách tái cơ cấu đầu tư công của Chính phủ nên nguồn vốn cho đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn.
- Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn còn chậm so với quy định của Luật Nguyên nhân khách quan là do chờ kế hoạch đầu tư công trung hạn của Trung ương và Tỉnh thông qua Nguyên nhân chủ quan là các đơn vị Chủ đầu tư chưa cập nhật đầy đủ, kịp thời các quy định của Luật Đầu tư công.
- Thực tế triển khai thực hiện, đã phát sinh một số điểm còn chưa thống nhất giữa Luật Đầu tư công với Luật Bảo vệ môi trường Cụ thể, Luật Bảo vệ môi trường quy định: Báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư được phê duyệt là căn cứ để cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư Tuy nhiên, theo Luật Đầu tư công, hồ sơ trình phê duyệt chủ trương đầu tư chỉ yêu cầu báo cáo đánh giá sơ bộ tác động môi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường Sự quy định khác nhau trên đã gây khó khăn trong quá trình triển khai các dự án đầu tư công, nhất là đối với các dự án có quy mô lớn.
2.2.3 Việc quản lý, điều hành và chấp hành quy định pháp luật về đầu tư công giai đoạn 2016-2020:
Luật Đầu tư công được ban hành và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 cùng với Luật Xây dựng 2014 đã tạo hành lang pháp lý quan trọng và là bước đột phá trong quản lý đầu tư công nhằm hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công Thành phố đã quyết liệt, chủ động, tích cực đổi mới với quan điểm đột phá về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, trong đóThành ủy đã tập trung lãnh đạo chỉ đạo chính quyền triển khai thực hiện có hiệu lực, hiệu quả việc quy hoạch, xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn, quản lý đầu tư xây dựng để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư công, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải; tập trung nguồn vốn đầu tư những dự án động lực có tính lan tỏa cao; ưu tiên đầu tư trọng tâm, đột phá về hạ tầng giao thông, nguồn vốn cho công tác giải phóng mặt bằng các dự dự án đầu tư công và dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP để đẩy nhanh tiến độ thi công, phát huy hiệu quả sau đầu tư.
Thành phố đã thực hiện quán triệt sâu sắc các nội dung chỉ đạo của Trung ương cũng như của Tỉnh trong lĩnh vực XDCB, chỉ đạo các đơn vị phòng, ban và các Chủ đầu tư đảm bảo triển khai nghiêm túc theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật trong quản lý đầu tư XDCB, quản lý chặt chẽ về chất lượng, tiến độ từng công trình, từng dự án; Thực hiện nghiêm các quy định về công tác giám sát, đánh giá đầu tư.
Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm được thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo dân chủ khách quan Dự thảo kế hoạch được bàn, thống nhất trong Thường trực UBND Thành phố trước khi trình Thường trực Thành ủy, BTV Thành ủy, Ban chấp hành Đảng bộ cho ý kiến; Hoàn chỉnh dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm trình Thường trực HĐND Thành phố cho ý kiến. Trên cơ sở đó, UBND Thành phố tiếp thu, chỉnh sửa, hoàn thiện báo cáo HĐND Thành phố tại kỳ họp thường niên thông qua.
Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025
2.3.1 Tình hình triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công 2021 - 2025:
Thực hiện Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019 của Thủ tướng Chính phủ, Văn bản số 5743/BKHĐT-TH ngày 14/8/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Văn bản số 2774/KHĐT-THQH ngày 05/9/2019 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Ninh về việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, UBND Thành phố đã chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn, các đơn vị được giao Chủ đầu tư, quản lý dự án, UBND các phường, xã thực hiện rà soát nhu cầu vốn bố trí của các dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025, xây dựng và đề xuất các dự án dự kiến đầu tư mới trong giai đoạn 2021-2025.
Trên cơ sở báo cáo đề xuất của các đơn vị, UBND Thành phố đã thành lập Tổ công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 tại Quyết định số 134/QĐ-UBND ngày 08/4/2020 thực hiện nhiệm vụ khảo sát các dự án đề xuất đầu tư mới giai đoạn 2021-2025, tham mưu cho UBND Thành phố xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-
2025 của thành phố Hạ Long, báo cáo HĐND xem xét, cho ý kiến:
- Dự kiến (lần 1) kế hoạch đầu tư công trung hạn của thành phố Hạ Long giai đoạn 2021-2025 nguồn vốn ngân sách thành phố, UBND Thành phố đã báo cáo Hội đồng Nhân dân thành phố khoá I, Kỳ họp thứ 3 cho ý kiến tại Văn bản số 74/HĐND ngày 02/6/2020.
- Dự kiến (lần 2) kế hoạch đầu tư công trung hạn của thành phố Hạ Long giai đoạn 2021-2025 nguồn vốn ngân sách thành phố, UBND Thành phố đã báo cáo Hội đồng Nhân dân thành phố khoá II, Kỳ họp thứ 3 cho ý kiến tại Văn bản số 95/HĐND-KTXH ngày 30/10/2021.
Trên cơ sở dự kiến về nguồn ngân sách dành cho chi đầu tư, UBND Thành phố hoàn thiện kế hoạch, UBND Thành phố hoàn thiện kế hoạch trình HĐND Thành phố thông qua
2.3.2 Mục tiêu và định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025:
Phấn đấu hoàn thành cao nhất các chỉ tiêu, mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Thu hút tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021-2025 Vốn đầu tư công tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, có tính kết nối và lan tỏa giữa các khu vực của thành phố và với các huyện, thị trên địa bàn tỉnh Tiếp tục ưu tiên các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, các vùng thường xuyên bị thiên tai, bão lũ và các vùng khó khăn khác Không bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước vào các lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác có thể đầu tư Quán triệt nguyên tắc ưu tiên bố trí, sử dụng vốn ngân sách nhà nước như là vốn mồi để khai thác tối đa các nguồn vốn của các thành phần kinh tế khác Tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân trong và ngoài nước theo phương thức đối tác công - tư để tập trung đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, đặc biệt đối với các dự án có sức lan tỏa rộng và tác động lớn tới phát triển kinh tế; các dự án hạ tầng xã hội phục vụ cộng đồng dân sinh thuộc ngành y tế, giáo dục…
Trong đó, ưu tiên nguồn lực đầu tư các dự án để hoàn thành các nhiệm vụ cụ thể đã đề ra tại Kết luận số 305-KL/TU ngày 11/10/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố kết luận Hội nghị ngày 01-02/10/2021, bao gồm: (1) Tập trung hoàn thành các tiêu chí đô thị loại I tại các phường thuộc thành phố HạLong cũ còn nợ; đầu tư đáp ứng các tiêu chí đô thị loại I đối với phường HoànhBồ; (2) Đầu tư nâng cấp các xã lên phường đối với 02 xã: Lê Lợi, Thống Nhất;
(3) Hoàn thành trả nợ tiêu chí nông thôn mới tại 10 xã gắn với định hướng sáp nhập các xã đã xác định các nhiệm vụ trọng tâm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XXV; Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 17/5/2021 của Tỉnh ủy Quảng Ninh về phát triển bền vững kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm
2030 và Chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với ngành nông, lâm giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030; Nghị quyết số 21-NQ/TU ngày 31/12/2020 của Ban Thường vụ Thành ủy về đầu tư, cải tạo, nâng cấp hạ tầng khu dân cư, khu đô thị hình thành trước năm 2005 trên địa bàn các phường; (4) Một số mô hình tạo động lực mới trong thu hút đối tác công - tư; xây dựng các khu tái định cư để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
- Tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; Nghị quyết số 303/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của HĐND Tỉnh về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025 của tỉnh Quảng Ninh, Nghị quyết số 46/NQ-HĐND ngày 13/11/2021 của HĐND tỉnh Quảng Ninh về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 303/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của HĐND tỉnh Quảng Ninh và các văn bản có liên quan.
- Phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2021 - 2025, các quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch được cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, hài hòa giữa kinh tế và xã hội Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, nguồn lực, tổ chức thi công, phấn đấu hoàn thành công trình Tuyến đường từ nút giao cầu vượt đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn thôn Trại Me, xã Sơn Dương đến thôn Đồng Trà, xã Đồng Lâm vào năm 2023 để chào mừng 60 năm ngày thành lập Tỉnh.
- Phân bổ vốn đầu tư tập trung; không phân tán, dàn trải; bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền chủ động cho các cấp chính quyền địa phương trong việc xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch Phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư trong kế hoạch tài chính 5 năm
- Việc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn theo thứ tự ưu tiên như sau: (1) Dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn; (2) Vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; Vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công tư; (3) Dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt; (4) Vốn chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư dự án; (5) Dự án khởi công mới giai đoạn 2021-2025 trên cơ sở đảm bảo quy định tại Khoản 5, Điều 51 của Luật Đầu tư công.
2.3.4 Về dự kiến nguồn vốn giai đoạn 2021 - 2025:
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của HĐND Thành phố tại Văn bản số 95/HĐND- KTXH ngày 30/10/2021 yêu cầu bám sát chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh và cơ chế, tỷ lệ điều tiết ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách năm 2022 - 2025 để rà soát, đối chiếu, điều chỉnh dự kiến kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021 -
2025, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Căn cứ Nghị quyết tại kỳ họp thứ 6, HĐND Tỉnh khóa XIV về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách địa phương, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2022 - 2025, theo đó: