Đề tài đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

1 Họ và tên Lớp (tín chỉ) (niên chế STT 15 ID phòng thi Giờ thi 9h15 BÀI THI MÔN Quản lí hành chính công Hình thức thi Tiểu luận Thời gian thi 3 ngày Đề bài Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành chính ở Việt[.]

BÀI THI MÔN: Quản lí hành chính công

Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: 3 ngày

Đề bài: Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội

nhập kinh tế quốc tế?

BÀI LÀM Lời mở đầu

1, Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền và cải cách hành chính phục vụ cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, cải cách thủ tục hành chính được xác định là một khâu đột phá và đã được triển khai mạnh mẽ ở tất cả các cấp hành chính theo hưng đơn giản hóa, tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích chính đáng và quyền làm chủ của nhân dân

Hoạt động quản lí hành chính nhà nước được thể hiện trên hầu khắp các lĩnh vực vực đời sống xã hội, từ kinh tế, xã hội văn hóa, y tế, giáo dục, dân tộc,tôn giáo cho đến an ninh – quốc phòng, đối ngoại, Chức năng quản lí nhà nước không chỉ nhằm bảo vệ pháp luật, chế độ chính trị, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, các quyền hợp pháp chính đáng của mọi tổ chức và công dân, mà còn tạo điều kiện, môi trường pháp lý, môi trường xã hội thuân lợi cho các tổ chức và công dân làm

ăn, sinh sống Việc tạo điều kiện, môi trường pháp lý thuận lợi cho các tổ chức và

MSV:

2

công dân sinh sống, phát triển kinh tế thường được xác định như là một chính sách; còn trên thực tế, sự thuận lợi hay khó khăn trong làm ăn, sinh sống của người dân cũng như niềm tin của họ đối với Nhà nước như thế nào lại được thẩm định thông qua các quy định thủ tục hành chính và cách thức giải quyết các thủ tục đấy

Trong điều kiện nhà nước ta thực hiện chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và hội nhập sâu rộng quan hệ quốc tế, thì nhu cầu của các tầng lớp dân

cư trong xã hội cũng tăng lên về số lượng và đa dạng, phong phú, phức tạp về hình thức, nội dung Tình hình đó đặt ra yêu cầu Nhà nước phải thực hiện chuyển đổi cơ chế quản lí thích ứng với cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế; mở rộng và nâng cao khả năng cung ứng dịch vụ, phục vụ xã hội; khắc phục tình trạng yếu kém, hạn chế, bất cập của bộ máy quản lí, gồm: tổ chức, thể chế, cán bộ - công chức, cơ sở vật chất, tài chính

Nhận thấy đây là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết nên em lựa chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để làm bài tiểu luận kết thúc môn học Quản lí hành chính công

2, Mục đíchvà nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu: Đề xuất những giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận của cải cách thủ tục hành chính

- Phân tích, đánh giá những thành tựu, hạn chế trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính ở nước ta

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3

Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính công

Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Cải cách thủ tục hành chính công ở Việt Nam Thời gian: Giai đoạn từ 2011-2020

4, Phương pháp nghiên cứu:

Bài tiểu luận sử dụng phương pháp chủ yếu là tổng hợp, phân tích, đánh giá và tổng kết thực tiễn

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Khái quát được những thành tựu, hạn chế và rút ra những kinh nghiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

6, Cấu trúc bài tiểu luận:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, bài tiểu luận được trình bày

trong ba chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận của cải cách thủ tục hành chính

Chương 2: Đánh giá thực tế cải cách thủ tục hành chính công ở Việt Nam

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính công trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 1: Cơ sở lí luận của cải cách thủ tục hành chính

1.1 Tổng quan về thủ tục hành chính:

4

1.1.1 Khái niệm về thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính công trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức

và cá nhân công dân

Thủ tục hành chính được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện mọi hoạt động cần thiết của mình, trong đó bao gồm: trình tự thành lập các công sở; trình tự

bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật; trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính

1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính lệ thuộc vào nhận thức của cơ quan xây dựng và cơ quan thực hiện các thủ tục đã ban hành Nếu nhận thức đó phù hợp với thực tế khách quan đòi hỏi thì thủ tục hành chính sẽ mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho cuộc sống Nhưng nếu nhận thức không phù hợp với yêu cầu khách quan thì sẽ xuất hiện

những thủ tục hành chính lạc hậu và có thể trở thành rào cản trong việc giải quyết các công việc thực tế

Thủ tục hành chính thường phụ thuộc vào thực tế của quá trình giải quyết công việc Thủ tục hành chính gắn liền với quá trình giải quyết công việc nội bộ của Nhà nước Nó liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lí của công dân Trong khi

đó, yêu cầu của công việc cần thực hiện thường rất phức tạp, không giống nhau Vì vậy, không nên máy móc khi xử lí các thủ tục hành chính; thủ tục hành chính

không thích hợp sẽ làm cho quyết định của nhà quản lý gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả

Thủ tục hành chính rất đa dạng, phức tạp Hoạt động quản lí nhà nước là hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm

5

rất nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong việc thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân thủ theo những thủ tục nhất định Do vậy, thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng, phong phú và tính phức tạp cũng tăng lên gấp bội

1.1.3 Ý nghĩa của thủ tục hành chính

Thử tục hành chính đảm bảo các quy phạm vật chất quy định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi Nếu bỏ qua các thủ tục hành chính thì trong nhiều trường hợp có thể làm cho các các quyết định hành chính bị vô hiệu hóa, gây

ra bệnh quan liêu, cửa quyền, tùy tiện

Thủ tục hành chính bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và

có thể kiểm tra được tính hợp lý, các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra

Thủ tục hành chính sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật được nâng cao

Nó sẽ cho phép các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công cụ nhất định

Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng hợp lý sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước

Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân Do vậy, khi được xây dựng và vận dụng hợp lí vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước

và công dân, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao, lòng tin của người dân vào

cơ quan nhà nước được củng cố

6

Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật về hành chính, nên việc xây dựng

và thực hiện tốt các thủ tục hành chính có ý nghĩa lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp

Như vậy, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nước với dân và với các tổ chức Thủ tục hành chính còn là sự biểu hiện trình độ văn hóa của các tổ chức, nó thể hiện trình độ văn minh của một nền hành chính quốc gia

1.2 Những vấn đề cơ bản về cải cách thủ tục hành chính

1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là hoạt động sửa đổi, hoàn thiện các quy định pháp luật

về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước và người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính

1.2.2 Sự cần thiết của việc cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất, quá trình chuyển đổi nên kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành chính hướng tới việc nâng cao khả năng hoạt động của bộ máy hành chính để giúp cho quá trình quản lý

xã hội của Nhà nước được tốt hơn, trước hết là quản lý nền kinh tế phát triển theo định hướng của Nhà nước

Thứ hai, xu hướng chung của các nước trên thế giới là tinh giản, gọn nhẹ các thủ tục hành chính Đó là xu hướng xã hội hóa cung ứng các dịch vụ công, cùng với việc áp dụng ngày càng rộng rãi những tiến bộ trong quản lí nhà nước, thủ tục hành chính ngày càng được tinh giản cùng với bộ máy ngày càng gọn nhẹ hơn

7

Thứ ba, trình độ dân trí ngày càng cao và mọi người có khả năng nhận thức khá cụ thể về hoạt động và hiệu quả của cơ quan quản lí hành chính công Công cuộc đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu, nâng cao mức sống và nhận thức của người dân Trong bối cảnh đó, đòi hỏi của công dân và xã hội đối với Nhà nước ngày càng cao

Thứ tư, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế Tính quốc tế hóa, khu vực hóa của các hoạt động kinh tế - xã hội đòi hỏi quản lí hành chính công trong mỗi quốc gia phải thay đổi để phù hợp với thông lệ quốc tế Qua đó việc xác lập hệ thống thủ tục hành chính phải bảo đảm sao cho không chỉ phù hợp ở trong nước nhà mà còn thích ứng với thông lệ các nước trong khu vực và thế giới

Thứ năm, các thủ tục hành chính có sức ỳ, trì trệ do mang tính kế thừa liên tục của

cơ chế cũ tồn tại nhiều năm liền của nền kinh tế tập trung, bao cấp và đã được chuyển sang nền kinh tế thị trường một cách tự động Hậu quả của các thủ tục hành chính cũ dẫn đến tác phong trì trệ và các thói quen cửa quyền, hách dịch, tham nhũng…của một bộ phận cán bộ công chức trong bộ máy hành chính

Thứ sáu, các thủ tục hành chính còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; việc thay thế hệ thống thủ tục hành chính cồng kềnh bằng một hệ thống thủ tục hành chính được tinh giản, gọn nhẹ là một đòi hỏi cấp thiết, phù hợp với xu thế thời đại Việc đơn giản hóa thủ tục hành chính sẽ góp phần nâng cao hình ảnh của Việt Nam nói

chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng trong nước và quốc

tế, nâng cao vị trí xếp hạng của Việt Nam cũng như của các địa phương về tính minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh Đây là những giá trị vô hình nhưng có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội của đất nước cụ thể là có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư trong và ngoài nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội…

8

Thứ bảy, đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tỉ lệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra trong một bộ phận cán bộ, công chức

Thứ tám, cải cách thủ tục hành chính để làm tiền đề thực hiện các nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ của cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp của bộ máy hành chính; thực hiện chính phủ điện tử, …

Thứ chín, cải cách thủ tục hành chính có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính

1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất, đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong giải quyết các công việc hành chính Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những thủ tục không cần thiết về cấp phép, thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định và giám định Thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, tổ chức được cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, mỗi năm đều có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước

9

Mẫu hóa thống nhất trong nhà nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh

nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết công việc về sản xuất kinh doanh và đời sống Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp, thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính

Thứ hai, ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết các công việc của dân Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ, đồng thời tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm bên cạnh đó khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Đi cùng với đó là cần phải đơn giản hóa thủ tục hành chính

Thứ ba, mở rộng thực hiện cơ chế “ một cửa” trong việc giải quyết công việc của

cơ quan hành chính nhà nước các cấp đối với tổ chức và cá nhân Theo Quyết định 181/QĐ – TTg ngày 04/09/2003 của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế

“một cửa” được thực hiện là: tôt chức, công dân có nhu cầu giải quyết công việc, chỉ cần đến một địa điểm tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương sẽ được cung cấp các thông tin cần thiết, đầy đủ và chính xác nhất Sau khi hoàn tất các thủ tục, hồ sơ, giấy tờ theo quy định, sẽ nhận được kết quả công việc của cơ quan hành chính nhà nước tại địa điểm đó Nhờ vậy, giảm phiền hà và giảm tối đa thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân; tạo ra cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với cán bộ, công chức của cơ quan hành chính nhà nước; góp phần

10

đáng kể cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với tổ chức và công dân, cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh và đầu tư Theo đó, cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” được triển khai 100% vào năm 2013 tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, bảo đảm mức độ hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp về thủ tục hành chính đạt mức trên 80% vào năm 2020 ( Nghị quyết

30c/NQ-CP)

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất, năng lực nhận thức của chủ thể thủ tục hành chính Bất kỳ một quan hệ

xã hội nào cũng đòi hỏi có sự tham gia của các chủ thể mối quan hệ đó Thủ tục hành chính sẽ không được thực hiện nếu không có các chủ thể tiến hành Nói cách khác, thủ tục hành chính chỉ là những quy định trên giấy tờ khi không có chủ thể tham gia hay chủ thể thực hiện Vì vậy, các chủ thể tham gia và thực hiện vào quá trình cải cách thủ tục hành chính được nhận thức đầy đủ, sâu sắc và tầm quan trọng của công cuộc cải cách thủ tục hành chính thì sẽ có thái độ tích cực làm thúc đẩy quá trình cải cách nhanh chóng đạt được mục đích đặt ra Công cuộc cải cách thủ tục hành chính muốn thành công đòi hỏi con người hay chủ thể thực hiện thủ tục hành chính phải nhận thức được tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính, từ người đứng đầu các cơ quan, đơn vị đến đội ngũ cán

bộ, công chức tiếp xúc trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp hay tổ chức Cải cách muốn thành công thì trước hết nằm ở yếu tố con người

Thứ hai, hệ thống các quy định về thủ tục hành chính Các quy trình xây dựng, ban

hành các quy định hành chính trước đây nặng về tính hợp pháp của văn bản và các quy định mà chưa chú trọng đến các yếu tố kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, những yêu cầu hội nhập, những thách thức của cạnh tranh trong hội nhập quốc tế và các biến động kinh tế - xã hội trên quy mô toàn cầu cũng đòi hỏi phải tiếp tục nỗ lực

11

cải cáchthủ tục hành chính bằng việc nâng cao chất lượng hệ thống thể chếthủ tục hành chính

Thứ ba, truyền thông và sự tham gia của các nguồn lực xã hội Từ trước đến nay,

truyền thông luôn là một trong những công cụ hữu hiệu nhất trong việc nâng cao nhận thức của toàn xã hội, bao gồm cả trong và ngoài bộ máy hành chính Việc huy động các đối tượng chịu ảnh hưởng cùng tham gia vào quá trình cải cách thủ tục hành chính nếu thiếu truyền thông thì nhận thức của tất cả các đối tượng sẽ không đầy đủ, do đó, sẽ có những thiếu sót hoặc hành vi không đúng Hoạt động tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng là con đường ngắn nhất để đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đem lại lợi ích cho nhân dân, cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức giáo dục, cho sự phát triển của đất nước

Thứ tư, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của nhà nước, điều kiện

chính trị, trình độ phát triển kinh tế-xã hội, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa và giai đoạn lịch sử nhất định của dân tộc

Thứ năm, Khoa học công nghệ Khoa học công nghệ phát triển với những bước

nhảy vọt, chưa từng thấy là những thách thức, đòi hỏi những thủ tục hành chính cần phải đổi mới và hoàn thiện để có thể sử dụng có hiệu quả những thành tựu khoa học công nghệ phát triển

1.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Một là, công tác cải cách thủ tục hành chính tiếp tục phải đặt dưới sự lãnh đạo trực

tiếp, toàn diện của các cấp ủy đảng; sự quản lý, điều hành của chính quyền và sự tham gia tuyên truyền, vận động, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể nhân dân Cần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành

12

chính đối với công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính đối với các cấp chính quyền và toàn thể nhân dân để tạo sự đồng thuận trong xã hội về thực hiện các nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính; xác định những lợi ích thiết thực, hiệu quả

mà công cuộc cải cách thủ tục hành chính đem lại cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp

Hai là, phải xác định cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm thường

xuyên, lâu dài gắn với công tác xây dựng đảng, xây dựng chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh Bảo đảm sự nhất quán, kiên trì, liên tục, có đổi mới, sáng tạo, theo định hướng trong triển khai cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương và các địa phương Duy trì và tăng cường công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính thống nhất, đồng bộ từ Chính phủ tới chính quyền địa phương các cấp Thực hiện cải cách thủ tục hành chính phải đồng bộ với từng bước đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách kinh tế, cải cách lập pháp và cải cách tư pháp

Ba là, tăng cường hơn nữa vai trò, trách nhiệm và quyết tâm chính trị của người

đứng đầu cơ quan hành chính các cấp, của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong từng cơ quan, đơn vị; phải xác định mọi việc vì lợi ích thiết thực, đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu là điều kiện quan trọng đảm bảo sự thành công của cải cách thủ tục hành chính Người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp phải thực hiện nghiêm túc việc tiếp dân định kỳ hoặc đột xuất để tiếp nhận thông tin, lắng nghe, đối thoại trực tiếp và xử lý những phản ánh, kiến nghị của người dân

Bốn là, cần xác định rõ phạm vi, nội dung cải cách thủ tục hành chính , phân biệt

với các cuộc cải cách đang diễn ra như cải cách thể chế, cải cách tư pháp,

13

Năm là, xác định các mục tiêu cải cách thủ tục hành chính mang tính định lượng

với mức độ phù hợp, thiết thực để bảo đảm tính khả thi Tổ chức thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính phải gắn với tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của các bộ, ngành, địa phương Phân công rõ trách nhiệm và có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành, địa phương trong tổ chức thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính

Sáu là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá quá

trình triển khai thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính Coi trọng thí điểm, tổng kết, nhân rộng những mô hình, sáng kiến trong cải cách thủ tục hành chính Chú trọng việc đánh giá, biểu dương những cơ quan, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt

và xử lý nghiêm các cá nhân, đơn vị vi phạm

Bảy là, củng cố, kiện toàn và nâng cao vai trò của cơ quan chủ trì tham mưu cho

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong công tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc và theo dõi việc thực hiện các nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn tới Bên cạnh đó, cần nâng cao năng lực của đội ngũ công chức làm công tác cải cách thủ tục hành chính; bố trí đủ nguồn lực tài chính cho triển khai cải cách thủ tục hành chính

Kết luận chương 1

Trong chương này trên cơ sở nghiên cứu lý luận chung về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính đã đưa ra một số quan niệm bổ sung để làm sáng tỏ nội hàm các khái niệm đang nói đến Những vấn đề bổ sung đáng lưu ý là: khái niệm

về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính; đặc điểm, ý nghĩa, hạn chế thủ tục hành chính; nội dung cải cách, các quan niệm cải cách; các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính Nước ta đang đứng trước thời cơ cải cách,

14

mở cửa, hội nhập như một xu hướng tất yếu của giai hiện nay Đó cũng là cơ hội tốt

để chúng ta có điều kiện học tập nhiều kinh nghiệm quý của các nước phát triển Tuy nhiên, đứng trước những thời cơ mới, nhiệm vụ đổi mới thủ tục hành chính cũng đặt ra một loạt vấn đề liên quan mà nước ta phải giải quyết tốt để biến thời cơ thành thuận lợi, vượt qua thách thức của thời kỳ mới

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam 2.1 Tổng quan về thủ tục hành chính ở Việt Nam

Thủ tục hành chính được định nghĩa theo khoản 1 Điều 3 Nghị định

63/2010/NĐ-CP, là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức

Thủ tục hành chính được quy định để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức có thể

dễ dàng thực hiện được quyền của mình

Theo khoản 2 Điều 8 Nghị định 63/2010/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 92/2017/NĐ-CP, một thủ tục hành chính chỉ hoàn thành khi đáp ứng đủ 8 bộ phận tạo thành cơ bản sau: Tên thủ tục hành chính; trình tự thực hiện; cách thức thực hiện; thành phần, số lượng hồ sơ; thời hạn giải quyết; đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; cơ quan giải quyết thủ tục hành chính; trong một số trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí

Về đặc điểm của thủ tục hành chính, nhìn chung các thủ tục hành chính mang những đặc điểm chung như: được điều chỉnh chủ yếu bằng các quy phạm thủ tục hành chính, trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước, thủ

Thủ tục hành chính đã và đang có ý nghĩa nhất định trong quá trình quản lí hành chính nhà nước đó là: bảo đảm cho các quy định nội dung của luật hành chính được thực hiện; đảm bảo cho các quy phạm nội dung của các ngành luật khác đi vào cuộc sống, bảo đảm cho việc thi hành các quyết định hành chính được thống nhất; làm giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và công dân; đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực nhất định; Bảo đảm quyền, nghĩa

vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; là biện pháp tối ưu trong các biện pháp

có thể được thực hiện để bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước và bảo đảm quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam trong thời gian qua