Quy hoạch đô thị và quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch

1 Vai trò của các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị 01 2 Vai trò của cộng đồng dân cư với Quy hoạch đô thị 02 3 Kiến ng

CHỦ ĐỀ 2: QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THEO QUY HOẠCH

Topic 2:

Urban Planning and Development Management

on the basis of Urban Planning

1) Vai trò của các

cơ quan Nhà nước

chịu trách nhiệm

lập, thẩm định, phê

duyệt nhiệm vụ và

đồ án quy hoạch đô

thị

01

2) Vai trò của cộng đồng dân cư với Quy hoạch đô thị

02

3) Kiến nghị những thay đổi tích cực, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào quy trình quy hoạch

03

1) Role of State agencies

responsible for formulation,

appraisal and approval of

urban planning tasks and

projects

2) Role of the residential community in urban planning

3) Propose positive changes, encourage community participation

in the planning process

1 Vai trò của các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm lập,

thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị

(Role of State agencies responsible for formulation, appraisal and approval of urban planning tasks and projects)

3

Điều 31 Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị (Nghị định 37/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị)

1 Cơ quan trình thẩm định và phê duyệt

a) Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của mình và nhiệm vụ, đồ án quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ giao;

b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ trừ quy hoạch đô thị quy định tại điểm a khoản này; c) Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 3, 4, 5 và 6 Điều 19 của Luật Quy hoạch đô thị trình cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

d) Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự

án đầu tư xây dựng tổ chức lập;

đ) Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ

án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân cấp huyện và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu

tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập;

e) Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh, thẩm định đối với đồ án quy hoạch

đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thẩm định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện

2 Cơ quan thẩm định quy hoạch đô thị có trách nhiệm căn cứ vào ý kiến các cơ quan có liên quan, Hội đồng thẩm định, nội dung nhiệm vụ và đồ án quy hoạch, có văn bản gửi cơ quan trình thẩm định để hoàn chỉnh nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị Sau khi nhận được hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị hoàn chỉnh, cơ quan thẩm định báo cáo nội dung thẩm định với cơ quan có thẩm quyền phê duyệt xem xét, quyết định

3 Đối với đồ án quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng bằng văn bản trước khi phê duyệt

4 Đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh bằng văn bản trước khi phê duyệt

Cơ quan Nhà nước Vai trò

Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ

tướng Chính phủ

Bộ Xây dựng

Tổ chức thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của mình và nhiệm vụ, đồ án quy hoạch

do Thủ tướng Chính phủ giao

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trình Bộ Xây dựng thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và

đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh

(Sở Xây Dựng/ Sở Quy hoạch-Kiến trúc)

Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập

Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp

quận/huyện (Phòng Quản lý Đô thị/ Phòng

Kinh tế Hạ tầng)

Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện và

đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập

Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy

ban nhân dân cấp huyện

Cơ quan lập ĐAQHĐT Các loại đồ án QHĐT

UBND tỉnh, TPTW + Bộ Xây dựng

QHC ĐTM giao thoa giữa 2 tỉnh

QHC ĐTM loại 3

UBND tỉnh, TPTW

QHC TPTW QHC ĐTM QHC chuyên ngành HTKT (TW) QHPK, QHCT giao thoa cấp quận huyện

UBND TP thuộc tỉnh, thị xã

QHC TP thuộc tỉnh, thị xã QHPK, QHCT TP thuộc tỉnh, thị xã UBND Quận QHPK, QHCT quận

UBND Huyện (tỉnh, TPTW) QHC, QHCT thị trấn

Chủ đầu tư Dự án đầu tư xây dựng

Cơ quan phê duyệt

Thủ tướng Chính phủ

UBND tỉnh, TP thuộc tỉnh

UBND tỉnh, thị xã

UBND quận, huyện

Chủ đầu tư

Cơ quan thẩm định

Bộ Xây dựng

Sở Xây dựng

Phòng quản lý đô thị

Phòng kinh tế hạ tầng

2) Vai trò của cộng đồng dân cư với quy hoạch đô thị.

(Role of the residential community in urban planning)

7

PHÂN CHIA CẤP ĐỘ

THAM GIA CỦA CỘNG

ĐỒNG DÂN CƯ

/ DISTRIBUTION LEVELS

OF COMMUNITY

PARTICIPATION

Hiện tại ở Việt Nam, chúng ta đang ở cấp độ 2: lấy ý kiến cộng đồng dân cư và điều chỉnh văn bản pháp lý Cấp độ 3 cũng đang xuất hiện ở việc thành lập các Ban quản trị khu chung cư, người dân cùng nhau xây dựng những quy định, quy chế để vận hành dịch vụ trong khu chung cư hoặc xây dựng cộng đồng dân cư như một hợp tác xã, tạo ra dịch vụ hoặc công ăn việc làm cho người dân khu vực Sự tham gia của cộng đồng hiệu quả sẽ đem lại lợi ích trực tiếp cho người dân và bản thân cũng làm giảm sức ép lên công việc hành chính của cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương

• 3 NHÓM CẤP ĐỘ CHÍNH

• Cấp độ 1: Người dân nghe và thực hiện (cấp thấp nhất)

• Cấp độ 2: Người dân được đóng góp ý kiến, điều chỉnh điều khoản văn bản từ phía cơ quan quản lý nhà nước

• Cấp độ 3: Người dân tự chủ, tự quyết, xây dựng những chính sách riêng, sau đó mới lấy ý kiến từ cơ quan quản

lý nhà nước

8

Mục 2: LẤY Ý KIẾN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ (LUẬT QHĐT 2020)

Điều 20 Trách nhiệm lấy ý kiến về quy hoạch đô thị

Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng quy định tại khoản 7 Điều 19 của Luật này có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị.

Ủy ban nhân dân có liên quan, tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị, chủ đầu tư

dự án đầu tư xây dựng quy định tại khoản 7 Điều 19 của Luật này

trong việc lấy ý kiến.

Đối với nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lấy ý

kiến các bộ, cơ quan,tổ chức khác ở trung ương có liên quan; Ủy ban nhân dân có liên quan có trách nhiệm lấy ý kiến theo quy định tại

khoản 1 Điều này.

Tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ

chức, cánhân và cộng đồng dân cư có liên quan về đồ án quy hoạch

đô thị.

Các ý kiến đóng góp phải được tổng hợp đầy đủ, có giải trình, tiếp

thu và báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước khi quyết định phê duyệt.

9

Điều 21 Hình thức, thời gian lấy ý kiến

• Việc lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan được thực hiện bằng hình thức gửi hồ sơ, tài liệu hoặc tổ chức hội nghị, hội thảo Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến

có trách nhiệm trả lời bằng văn bản.

• Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chung được thực hiện thông qua lấy ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư bằng hình thức phát phiếu điều tra, phỏng vấn Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở.

• Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết được thực hiện bằng phiếu góp ý thông qua hình thức trưng bày công khai hoặc giới thiệu phương án quy hoạch trên phương tiện thông tin đại chúng.

• Thời gian lấy ý kiến ít nhất là 15 ngày đối với cơ quan, 30 ngày đối với tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư.

10

3) Kiến nghị những thay đổi tích cực, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào quy trình quy hoạch

(Propose positive changes, encourage community participation in the planning process)

11

Một: hoàn thiện quy định pháp luật, cụ thể hóa các quy định về tổ chức thực hiện.

Làm rõ cơ chế đại

diện cộng đồng

Đại diện cộng đồng

cần được nhìn nhận là những người có tinh thần

trách nhiệm với cộng đồng, được

cộng đồng tín nhiệm và có thể đại

diện cho tiếng nói

của họ.

Xác định tư cách tham gia của cộng đồng: khi thực hiện một dự án QHĐT, đơn vị tổ chức lấy ý kiến cần khảo sát

sơ bộ để đánh giá phạm vi cần lấy ý kiến cộng đồng cho phù hợp với tính chất tác động của

đồ án QHĐT, từ đó xác định chính xác đối tượng cần lấy ý kiến nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc bỏ sót đối tượng cần lấy ý kiến, bảo đảm quyền và lợi ích của người dân một cách cao nhất.

Quy định rõ về quy trình thực hiện lấy

ý kiến cộng đồng

Cần quy định quy trình và các hình thức lấy ý kiến người dân để phù hợp với đặc điểm của từng địa phương nhưng vẫn bảo đảm khung quy định thống nhất chung.

Cách thức tổ chức lấy ý kiến phải bảo đảm phản ánh trung thực nguyện vọng người dân

Muốn vậy, cần bảo đảm thông tin quy hoạch minh bạch

và rõ ràng để người dân hiểu rõ vấn đề mình cần đóng góp

ý kiến.

Ý kiến cộng đồng phải được tổng hợp, đánh giá và phản hồi bằng văn bản Việc ghi nhận

và giải trình các ý kiến đóng góp phải bằng văn bản, được trình khi thông qua ở cấp cơ

sở và khi thông qua chính thức tại cấp

có thẩm quyền phê duyệt QHĐT.

12

Hai: bổ sung và hoàn thiện cơ chế tài chính.

• Bổ sung quy định về kinh phí cho việc lấy ý kiến cộng đồng Trong quá trình

thiết kế quy hoạch cần phải bố trí ngân sách phù hợp và đủ để tiến hành lấy ý kiến cộng đồng theo phương án dự kiến Dự toán ngân sách bảo đảm phù hợp với quy mô, tính chất và yêu cầu chất lượng của từng loại QHĐT

Ba: nâng cao nhận thức và trách nhiệm cho cộng đồng.

• Nhận thức, tinh thần, trách nhiệm công dân là điều kiện và cơ sở để bảo đảm

sự tham gia cộng đồng đạt hiệu quả Chính quyền địa phương cần tuyên

truyền, phổ biến thông tin để cộng đồng hiểu rõ hơn trách nhiệm cũng như

quyền lợi của mình, để họ cùng tham gia vào quá trình lập QHĐT

Bốn: xây dựng quy chế phối hợp giữa các bên liên quan để

tham gia cộng đồng được thực thi hiệu quả.

13

THANK YOU FOR LISTENING !

14