LUẬN VĂN tS: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở ĐỒNG NAI GẮN VỚI YÊU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ

Hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Hạ tầng giao thông không thể tồn tại độc lập, tách biệt với sự phát triển xã hội mà đóng vai trò là nền tảng, điều kiện “cần và đủ” tạo động lực thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống xã hội cho người dân. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVI năm 2011, Đảng xác định “ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ với một số công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn là một trong ba đột phá chiến lược giai đoạn 2011 2020”. Điều này càng khẳng định tầm quan trọng của hạ tầng giao thông đối với chiến lược phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia. Sự phát triển mạnh mẽ của ngành giao thông vận tải và hội nhập kinh tế thế giới như vũ bão trong những năm gần đây, bộ mặt kết cấu hạ tầng giao thông nước ta, nhất là các đô thị lớn thay đổi không ngừng, hiện đại, đồng bộ hơn trước. Sự tham gia đầu tư nước ngoài, đặc biệt là sự phát triển vượt bậc của nhóm kinh tế tư nhân càng thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông.

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KẾTCẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐỊA PHƯƠNG GẮN VỚI YÊU CẦU PHÁT TRIỂNKINH TẾ.

1.1 Một số khái niệm

* Tăng trưởng và phát triển kinh tế địa phương

Khái niệm tăng trưởng kinh tế được hiểu là sự tăng lên về kết quả hoạt động sảnxuất của một nền kinh tế nào đó được tính trong một thời kỳ nhất định Khi tính toán tăngtrưởng kinh tế người ta chia theo kỳ, quý, năm để thấy rõ sự tăng trưởng trong thời giannào đó để có phương hướng, mục tiêu cụ thể cho giai đoạn tiếp theo đạt tốc độ nhanhhơn

Phát triển kinh tế là quá trình thay đổi theo hướng tích cực, tiến bộ khi xét mọi mặtkinh tế - xã hội của một quốc gia đặt trong bối cảnh nền kinh tế quốc gia đó đang có sựtăng trường trong giai đoạn nào đó Phát triển kinh tế có mối quan hệ mật thiết với tăngtrưởng kinh tế Nền kinh tế có sự tăng trưởng dài hạn là điều kiện tạo ra những thay đổitích cực của nền kinh tế xã hội, điều này có ý nghĩa rất quan trọng đối với những nướcnghèo, đang phát triển, mức thu nhập bình quân đầu người còn thấp, làm thay đổi, nângcao đời sống kinh tế, xã hội của người dân Như vậy, tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần

để phát triển kinh tế Tuy nhiên, nếu quốc gia nào đó bất chấp mọi phương thức để tăngtrưởng kinh tế mà không tính toán đến ảnh hưởng của nó đến xã hội, nghĩa là tăng trưởngkhông bền vững sẽ không tạo ra sự phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế cần hướng tớinâng cao đời sống kinh tế cho mọi đối tượng, vùng để tạo ra công bằng xã hội, tồn tại lâudài Hiện nay đa số quốc gia đều lựa chọn tăng trưởng kinh tế bền vững để phát triểnkinh tế bền vững

Khái niệm phát triển kinh tế địa phương hiện nay được định nghĩa theo nhiều cáchtiếp cận khác nhau Ngân hàng Thế giới (WB, 2002) định nghĩa phát triển kinh tế địaphương là quá trình trong đó các cơ quan nhà nước, đơn vị kinh doanh và các tổ chức phiChính phủ cùng nhau phối hợp để tạo ra điều kiện tốt hơn cho quá trình tăng trưởng kinh

tế và tạo công ăn việc làm[51, Tr.25] Tổ chức Di trú quốc tế (UN – HAIBITAT, 2004)định nghĩa phát triển kinh tế địa phương là quá trình tham gia của nhiều đối tượng, trong

đó người địa phương từ mọi lĩnh vực cùng cộng tác để thúc đẩy hoạt động thương mạicủa địa phương, tạo ra nền kinh tế có sức bật bền vững Đây là một công cụ góp phần tạo

ra việc làm tốt và nâng cao chất lượng cuộc sống cho mọi người, trong đó có ngườinghèo và người sống bên lề xã hội.[51, Tr 26]

Như vậy, phát triển kinh tế địa phương là quá trình mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức,doanh nghiệp sinh sống và làm việc ở địa phương cùng tham gia các hoạt động kinh tế ởnhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội lànâng cao chất lượng cuộc sống người dân trong cộng đồng địa phương đó.

* Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông hiện nay được định nghĩa theo nhiều cáchkhác nhau, tùy vào góc độ tiếp cận nghiên cứu

Dựa theo các định nghĩa trên, ta có thể hiểu kết cấu hạ tầng giao thông bao gồmnhững bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật như cầu cống, đường sá, sân bay, bếncảng , do con người xây dựng nên để thực hiện chức năng chính là đảm bảo những điềukiện thiết yếu phục vụ quá trình sản xuất được diễn ra liên tục Trong đó, việc đảm bảo sựvận hành của các loại phương tiện giao thông như bốc xếp hàng hóa, di chuyển, đón trảkhách…diễn ra bình thường được xem là mấu chốt quan trọng của kết cấu hạ tầng giaothông Cơ sở hạ tầng giao thông không chỉ đơn thuần là những yếu tố mang tính vậtchất(hạ tầng kỹ thuật) mà còn bao gồm các yếu tố phi vật chất (thiết chế xã hội, cơ chếhoạt động…) Nó là sản phẩm của quá trình đầu tư, tạo điều kiện nền tảng cho sự pháttriển kinh tế xã hội mỗi quốc gia

Như vậy, nếu ta xem xét ở góc độ kinh tế hàng hóa, kết cấu hạ tầng giao thông đượcxem là một loại dịch vụ hàng hóa công cộng, phục vụ lợi ích chung của toàn bộ quốc gia.Trên phương diện hình thái, kết cấu hạ tầng giao thông biểu hiện ở dạng những tài sản

mà chúng ta có thể nhìn thấy được như bến cảng, cầu cống, đường xá, các công trìnhphục vụ vận hành giao thông hay thậm chí bao gồm cả những lực lượng lao động phục vụvận hành, quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng thúc đẩy các hoạt động kinh tế, văn hóa, xãhội Trên phương diện đầu tư, kết cấu hạ tầng chính là sản phẩm được đầu tư xây dựng từnhiều nguồn ngân sách khác nhau của quốc gia, là sản phẩm được xây dựng, gìn giữ, tíchlũy qua nhiều thế hệ của đất nước nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đờisống nhân dân

Dựa theo cách tiếp cận nghiên cứu, người ta chia kết cấu hạ tầng giao thông theonhiều loại khác nhau:

+ Nếu căn cứ theo khu vực dân cư, vùng lãnh thổ, kết cấu hạ tầng có thể đượcphân chia thành: kết cấu hạ tầng đô thị, kết cấu hạ tầng nông thôn; Kết cấu hạ tầng kinh

tế biển(ở những nước có kinh tế biển, và nhất là khi kinh tế biển lớn như ở nước ta), kếtcấu hạ tầng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, các thành phốlớn…

+ Căn cứ theo lĩnh vực kinh tế- xã hội, kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành:kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế, kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội, và kết cấu hạtầng phục vụ an ninh - quốc phòng

Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật như: năng lượng(điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải(đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưuchính- viễn thông, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp… Kếtcấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tếphát triển nhanh, ổn định, bền vững và là động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạođiều kiện cải thiện cuộc sống dân cư

Kết cấu hạ tầng xã hội gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, cáccông trình văn hoá, thể thao… và các trang, thiết bị đồng bộ với chúng Đây là điều kiệnthiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triểnnguồn nhân lực phù hợp với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Như vậy,kết cấu hạ tầng xã hội là tập hợp một số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm dochúng tạo ra thể hiện dưới hình thức dịch vụ và thường mang tính chất công cộng, liên hệvới sự phát triển con người cả về thể chất lẫn tinh thần

Cách phân loại theo tiêu chí này chưa hoàn toàn sát với thực tiễn, bỡi lẽ, nhìnchung, kết cấu hạ tầng giao thông được xây dựng nên thường kết hợp phục vụ phát triểnkinh tế và phục vụ hoạt động xã hội, quốc phòng Các công trình phục vụ chuyên biệtchiếm tỉ lệ rất ít trong hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

+ Dựa theo tiêu chí phân ngành của nền kinh tế, kết cấu hạ tầng được phân chiathành: kết cấu hạ tầng trong công nghiệp, trong nông nghiệp, giao thông vận tải, bưuchính- viễn thông, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hoá- xãhội…

Như vậy, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế là việc sử dụng, quản lý kết cấu hạ tầng giao thông có sẵn phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế hoặc đầu tư xây dựng mới theo hướng hiện đại làm nền tảng kích thích tăng trưởng, phát triển cách ngành kinh tế Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế phải đảm bảo tính lâu dài, bền vững.

* Quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông.

Với sự phát triển nhanh chóng của kết cấu hạ tầng giao thông trong những năm gần

đây, công tác quản lý nhà nước cần được quan tâm đặc biệt và đẩy mạnh hơn nữa Quản

lý nhà nước về hạ tầng giao thông được hiểu là quá trình áp dụng những công cụ, biện

pháp kết hợp với những phương pháp quản lý khác nhau để tổ chức chỉ đạo, hoạch định, định hướng sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nhằm phát triển kinh tế xã hội Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, thu hút đầu tư, xây dựng chính sách quản lý…nhằm sử dụng hạ tầng giao thông để đạt được các mục tiêu đã định, hướng ý chí và hành động của các chủ thể quản lý vào mục tiêu chung, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của Nhà nước Trong đó chủ thể quản lý là Nhà nước, chủ thể quản lý có

nhiệm vụ sử dụng các công cụ quản lý để quản lý các cá nhân, tổ chức, các thành phầnkinh tế, doanh nghiệp trong việc sử dụng có hiệu quả hạ tầng giao thông nhưng khôngđược can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các cá nhân, đơn vị

1.2 Vai trò của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế.

Kết cấu hạ tầng giao thông đóng vai trò là nên tảng, là điều kiện “cần và đủ” để pháttriển kinh tế xã hội Kết cấu hạ tầng giao thông được đầu tư đi trước một bước nhằm thuhút đầu tư các ngành kinh tế và ổn định cuộc sống cho người dân Vai trò quan trọng củakết cấu hạ tầng giao thông đến nay là điều không phải bàn cãi Có kết cấu hạ tầng đồng

bộ và hiện đại, nền kinh tế mới có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững

Từ thực tiễn cho thấy, kết cấu hạ tầng giao thông có nhiều vai trò quan trọng đối với mỗiquốc gia

- Vai trò đối với sự phất triển kinh tế:

+ Thứ nhất: phát triển kết cấu hạ tầng giao thông góp phần nâng cao hiệu quả củanền kinh tế Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh

tế

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông là tiền đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bềnvững, tăng trưởng kinh tế kéo theo phát triển kinh tế Hoạt động sản xuất kinh doanh cómối quan hệ chặt chẽ với hết cấu hạ tầng giao thông ở khâu lưu thông, vận chuyển hànghóa phục vụ sản xuất và tiêu thụ, phân phối sản phẩm Kết cấu hạ tầng giao thông pháttriển hiện đại, đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình lưu thông, vẩn chuyển hànghóa diễn ra dễ dàng, từ đó thúc đẩy sản xuất phát triển Mặt khác, kết cấu hạ tầng giaothông phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tự phát triển các ngành nghề kinhdoanh, nhất là hoạt động buôn bán Thực tế cho thấy, những nơi có kết cấu hạ tầng giaothông phát triển kéo theo sự phát triển đa dạng các ngành nghề kinh doanh, thúc đẩy kinh

tế nơi đó phát triển Lịch sử phát triển kinh tế các quốc gia, đặc biệt những quốc gia đangphát triển cho thấy, trong những giai đoạn nền kinh tế khó khăn, để phát huy nội lực vàthu hút đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, phương án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng

giao thông đi trước một bước được nhiều chính phủ lựa chọn tạo chất kích thích pháttriển các ngành kinh tế khác nhau

+ Thứ hai: Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển mở ra khả năng thu hút các luồngvốn đầu tư, nhất là nguồn đầu tư nước ngoài

Hiện nay, hầu hết các vùng, miền, quốc gia khi muốn thu hút nguồn đầu tư, nhất lànguồn vốn đầu tư từ trong hay ngoài nước đều đi trước một bước trong việc xây dựng cơ

sở hạ tầng giao thông Nền tảng cơ sở hạ tầng giao thông được xem là mấu chốt trongquyết định có hay không đầu tư tại địa bàn, quốc gia đó Khi đã xây dựng hệ thống giaothông đồng bộ, phát triển cao thì cơ hội tiếp cận nguồn lực đầu tư rất lớn, tạo sự hấp dẫnđối với nhà đầu tư Bởi vậy, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đi trước một bước sẽtạo ra nhều cơ hội thu hút nguồn đầu tư phát triển các ngành kinh tế Mặt khác, để tiếtkiệm thời gian và chi phí đầu tư, các nhà đầu tư sẽ chọn những nơi đã xây dựng sẵn vềnền tảng cơ bản, quan trọng nhất là kết cấu hạ tầng Họ không cần phải bỏ chi phí đầu tưcho những công trình hạ tầng giao thông mà tập trung đầu tư cho hoạt động sản xuât kinhdoanh Tính cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư ngày càng cao, nhất là trong điều kiệnkinh tế khó khăn, do đó, đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng giao thông là điểm nhấnquan trọng thu hút đầu tư, tăng tính cạnh tranh của địa phương

+ Thứ ba: Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển đồng bộ, hiện đại là điều kiện đểphát triển các vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm và từ đó tạo ra các tác động lan toảlôi kéo các vùng liền kề phát triển Tạo điều kiện giao lưu kinh tế các vùng trong nước vàvới nước ngoài, giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và theo chiến lượcphát triển kinh tế xã hội của đơn vị

Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, địa phương đều xácđịnh ngành, vùng kinh tế trọng điểm dựa trên trên thế mạnh riêng Khi xác định vùngkinh tế trọng điểm, họ sẽ tiến hành đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tại nơi đótrước, nhằm thu hút đầu tư về những nơi đây Từ cơ sở hạ tầng ban đầu, các nhà đầu tư sẽdần tập trung ngày càng nhiều tại vùng trọng điểm, từ đó hình thành và phát triển vùngkinh tế trọng điểm như chiến lược đề ra, góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấukinh tế vùng Vùng kinh tế trọng điểm nắm giữ ngành kinh tế chủ đạo, chi phối, ảnhhưởng đến các vùng kinh tế còn lại, từ vùng trung tâm sẽ tạo điều kiện thúc đẩy kinh tếcác vùng lân cận, qua đó kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng củaquốc gia, địa phương

+ Thứ tư: phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo quá trình sản xuất, hoạtđộng xã hội diễn ra liên tục và bình thường Đây được xem là một trong những vai trò

chủ chốt của hạ tầng giao thông vận tải, nó đóng vai trò là cầu nối cho quá trình vận hànhsản xuất, lưu thông Tại nơi sản xuất, sản phẩm được tạo ra cần được vận chuyển đểnnhững thị trường khác nhau tới tay người tiêu dùng Đồng thời, trong quá trình sản xuất,cần vận chuyển nguồn nguyên liệu từ nhiều nơi khác nhau đển đơn vị sản xuất Hệ thốngvận tải và kết cấu hạ tầng giao thông đảm nhận vai trò cầu nối, đảm bảo, thúc đẩy hoạtđộng sản xuất kinh doanh diễn ra liên tục Mặt khác, trong quá trình sinh sống và làmviệc, con người cần di chuyển gần như thường xuyên, thời đại kinh tế thị trường đòi hỏi

sự nhanh nhạy của lực lượng lao động, đòi hỏi hệ thống hạ tầng giao thông phải được đầu

tư, kết nối đồng bộ Trong trường hợp này, hết cấu hạ tầng giao thông đóng vai trò quantrọng trong hoạt động sinh hoạt, lao động của con người, đảm bảo quá trình đó diễn rabình thường, không bị gián đoạn

+ Thứ năm: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tạo động lực phát triển các ngànhkinh tế khác, đặc biệt là ngành vận tải, du lịch

Ngành vận tải có mối quan hệ gắn bó mật thiết đối với kết cấu hạ tầng giao thông.Kết cấu hạ tầng giao thông càng phát triển, hiện đại ngành vận tải càng tăng trưởngnhanh Vận tải không thể tách rời với kết cấu hạ tầng

Việt Nam là quốc gia có nhiều tiểm năng phát triển du lịch, nhất là du lịch đường

bộ, đường biển Trong những năm gần đây, lượng khách nước ngoài đến Việt Nam theođường hàng không ngày càng đông Ngành du lịch ngày càng chiếm tỷ lệ lớn trong GDPcủa đất nước nhưng chưa tương xứng với tiềm năng Trong tương lai, đẩy mạnh pháttriển ngành du lịch đã, đang là chiến lược chính trong phát triển kinh tế của Việt Nam.Bài toán đặt ra bên cạnh nâng cao chất lượng phục vụ là phát triển hạ tầng giao thôngđảm bảo sự di chuyển, vận hành của ngành du lịch được kết nối đồng bộ, hiện đại, đadạng với nhiều laoi5 hình du lịch khác nhau

- Vai trò đối với sự phát triển xã hội

+ Thứ nhất: Phát triển kết cấu hạ tầng có tác động rất tích cực đến giảm nghèo Thực tế hiện nay cho thấy, những vùng xâu, sa đời sống nhân dân còn gặp nhiềukhó khăn Trong những năm qua, nhờ chính sách giảm nghèo, kết cấu hạ tầng giao thôngvùng sâu, xa nói riêng, vùng còn gặp nhiều khó khăn nói chung đã được đầu tư khánhiều, bộ mặt giao thông thay đổi nhanh chóng Với sự phát triển kết cấu hạ tầng giaothông đi trước một bước, ngoài việc ổn định cuộc sống người dân, đã thu hút nghiềunguồn đầu tư trong cũng như ngoài nước vào các ngành kinh tế trên địa bàn, từ đó đãnâng cao thu nhập, tỉ lệ đói, nghèo giảm

+ Thứ hai: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tạo điều kiện nâng cao trình độ kiếnthức, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng về mặt xã hội cho người nghèo, nâng cao chấtlượng cuộc sống.

Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển, cho phép người dân kết nối dễ dàng với nhiềukhu vực khác nhau, điều này có ý nghĩa rất quan trọng đối với người dân, đặc biệt làvùng nghèo, khó khăn, trình độ dân trí còn thấp Bởi lẽ, khi kết cấu hạ tầng giao thôngphát triển họ được giao lưu, kết nối với vùng phát triển hơn, cho phép người dân mởmang, giao lưu nhiều mặt với nhau, trong quá trình giao lưu, người dân học hỏi nhiềukiến thức ở nhiều lĩnh vực khác nhau Mặt khác, việc chú trọng đầu tư phát triển kết cấu

hạ tầng giao thông những vùng khó khăn, tạo điều kiện rút ngắn khoảng cách, chênh lệchtrình độ phát triển kinh tế các vùng Từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

về cả mặt kinh tế lẫn xã hội (đi lại)

+ Thứ ba: phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đóng góp vào việc ổn địnhchính trị, đời sống xã hội của người dân

Hệ thống giao thông vận tải là một trong nhân tố ảnh hưởng đến phân bố dân cư

“An cư mới lạc nghiệp” có ý nghĩa quan trọng đối với tất cả người dân Chọn nơi an cưnhư thế nào, ở đâu được xem là vấn đề không thể thiếu trong cuộc sống con người Thực

tế hiện nay minh chứng những nơi có kết cấu hạ tầng giao thông phát triển thường tậptrung đông dân cư, được người dân lựa chọn làm nơi sinh sống định cư lâu dài Nhữngnơi kết cấu hạ tầng giao thông chưa được đầu tư nhiều như vùng sâu, vùng xa đời sốngnhân dân gặp nhiều khó khăn trong sinh hoạt, sản xuất, đi lại, dân cư thưa thớt Bởi vậy,trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã thực hiện nhiều chính sách, chương trìnhgiảm nghèo ổn định cuộc sống cho nhân dân vùn sâu, xa bằng việc đầu tư phát triển hạtầng giao thông

Một khi đời sống nhân dân ổn định sẽ góp phần tạo nên hệ thống chính trị ổn định,đất nước vững bền Mặt khác, nhiều tuyến giao thông đóng vai trò quan trọng đối vớicông tác đảm bảo an ninh quốc phòng Xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thôngnhững vùng, địa bàn trọng yếu về an ninh quốc phòng đồng bộ, hiện đại chính là đảm bảovững chắc ổn định chính trị, an ninh, chủ quyền quốc gia

+ Cuối cùng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tạo điều kiện phân bố lại dân cư.Khi lựa chọn nơi an cư lạc nghiệp, con người thường chú ý đến yếu tố về sinh kế, cónghĩa là nơi đó có thuận lợi cho phát triển kinh tế gia đình hay không, yếu tố thứ hai làmôi trường sống, trong yếu tố này kết cấu hạ tầng giao thông thể hiện phục vụ nhu cầu đilại, kết nối với những nơi khác có thuận lợi hay không…Nếu kết cấu hạ tầng giao thông

được đầu tư phát triển sẽ thu hút người dân đến sinh sống và làm việc, bởi vậy, khi quyhoạch phân bố lại dân cư, chính quyền sẽ đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng trướctại nơi muốn phân bố dân cư về sinh sống, nhằm thu hút, tạo điều kiện cho người dân đếnsinh sống ở nơi mới phát triển ngành nghề sản xuất.

Tóm lại: kết cấu hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng không chỉ vì nó là điềukiện thiết yếu đối với hoạt động sản xuất- kinh doanh của các doanh nghiệp, người dân,

mà kết cấu hạ tầng còn là lĩnh vực kinh tế chiếm tỷ trọng lớn trong GDP của một nước.Đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng thường chiếm khoảng 20% tổng vốn đầu tư vàchiếm từ 40-60% đầu tư công ở hầu hết các nước đang phát triển Tính trung bình, lượngđầu tư này chiếm 4% GDP của các nước đang phát triển, cá biệt có nước chiếm hơn 10%.Kết cấu hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế- xã hội củamột quốc gia, tạo động lực cho sự phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ,hiện đại sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kinh tế vàgóp phần giải quyết các vấn đề xã hội Ngược lại, nếu kết cấu hạ tầng giao thông yếukém, không được chú trọng đầu tư phát triển sẽ làm giảm cơ hội phát triển kinh tế xã hộicủa mỗi quốc gia Không riêng gì các quốc gia trên thế giới, ngay cả chính Việt Nam,những nơi nào có trình độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, hiện đại nơi đótập trung đông dân cư, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, đời sống dân trí nângcao, ổn định chính trị Với tầm quan trọng của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, trongnhững năm gần đây, Việt Nam rất chú trọng trong đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông,hướng tới mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, hoàn chỉnh, hiện đạigiữa các vùng miền, nhất là vùng trọng điểm quốc gia, tạo sự lan tỏa đối với vùng xungquanh

Với tầm quan trọng của kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, trong những năm quaĐảng, Nhà nước, ngành Giao thông vận tải đã có nhiều Chiến lược phát triển kết cấu hạtầng giao thông Ngày 25/2/ 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 255/QĐ

– TTg về việc phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và các quy hoạch phát triển ngành giao thông vận

tải Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng (tháng 1/2016) đã khẳng định chủ

trương tiếp tục thực hiện có hiệu quả ba đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến

năm 2020, Đại hội chỉ rõ: “Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình lớn, quantrọng thiết yếu, nhất là tại các khu vực có tiềm năng phát triển và giải quyết các ách tắc,quá tải Bảo đảm kết nối thông suốt giữa các trung tâm kinh tế lớn, các đầu mối giaothông cửa ngõ các tuyến có nhu cầu vận tải lớn Quan tâm đầu tư kết cấu hạ tầng giao

thông tại các vùng khó khăn”; “Đẩy mạnh thực hiện đột phá chiến lược về xây dựng hệthống kết cấu hạ tầng đồng bộ với một số công trình hiện đại bảo đảm hiệu quả tổnghợp và tính hệ thống, nhất là mạng lưới giao thông ”[68, Tr.46] Tại Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ XI (tháng 1/2011) của Đảng Cộng sản Việt chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 2011 - 2020 được thông qua đã xác định “Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông Hình thành cơ bản hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với một

số công trình hiện đại là một đột phá chiến lược, là yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triểnkinh tế - xã hội và cơ cấu lại nền kinh tế”[68, Tr 48] Ngày 16/1/2012 Nghị quyết số 13-

NQ/TW, Về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 được ban hành đặt ra mục tiêu:

“Tập trung huy động mọi nguồn lực để đầu tư giải quyết cơ bản những tắc nghẽn, quá tải,bức xúc và từng bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng

bộ với một số công trình hiện đại” Trong đó, phát triển kết cấu hạ tầng là một trong bốnlĩnh vực trọng tâm, với yêu cầu: “Bảo đảm kết nối các trung tâm kinh tế lớn với nhau vàvới các đầu mối giao thông cửa ngõ bằng hệ thống giao thông đồng bộ, năng lực vận tảiđược nâng cao, giao thông được thông suốt, an toàn”[46,Tr.39]

1.3 Các chỉ tiêu đo lường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông.

Để đánh giá, đo lường mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, các nhà nhiêncứu dựa trên nhiều yếu tố khác nhau Trong luận án này, tác giả đưa ra một số tiêu chí cụthể theo quan điểm nghiên cứu của cá nhân Khi đánh giá thực trạng phát triển kết cấu hạtầng giao thông, tác giả đánh giá mức độ phát triển dựa theo các tiêu chí đã đưa ra

1.3.1 Tính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông

Tính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông ngoài tiêu chí chung, còn có nhữngtiêu chí riêng biệt đối với từng loại hình giao thông khác nhau Cụ thể:

hạng mục trọng điểm của mỗi địa phương Đường cao tốc được xem là đường thể hiệntính hiện đại rất cao, bởi nó tập trung nhiều yếu tố đòi hỏi kỹ thuật cao, tốc độ di chuyểnnhanh… Mặt khác, với ưu điểm vượt trội của đường cao tốc như, giảm đáng kể thời gian

di chuyển, kết nối giữa các tỉnh thành; đảm bảo việc thông thương trên cả nước được dễdàng, thuận tiện hơn; tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hóa, góp pần giảm giá thành sảnphẩm; giảm thiểu tỷ lệ tai nạn và thương vong cho người đi xe máy, giúp ô tô, xe tải cóthể di chuyển với tốc độ cao mà không làm ảnh hưởng đến an toàn giao thông khu vựcbởi những quy định, kiểm soát nghiêm ngặt Chính vì vậy, người ta quy chiếu tỉ lệ đườngcao tốc để đánh giá mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông Tỉ lệ đường cao tốccàng cao chứng tỏ kết cấu hạ tầng giao thông phát triển ở mức độ cao, hiện đại Ngượclại, tỉ lệ đường cao tốc thấp, phản ánh mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông chưacao Tỉ lệ đường cao tốc được tính bằng công thức:

- Tốc độ chạy xe tối đa cho phép:

Tốc độ chạy xe cho phép được dựa trên chất lượng, chiều rộng thực tế của kết cấu

hạ tầng giao thông đưởng bộ, tính bằng km/giờ Chất lượng tuyển đường giao thông đảmbảo tốt về mặt kỹ thuật và độ an toàn cao cho người sử dụng sẽ cho phép tốc độ chạy cao

và ngược lại Tốc độ chạy xe tối đa cho phép phản ảnh tính hiện đại của kết cấu hạ tầnggiao thông Tốc độ chạy cho phép trên mỗi tuyến đường được cơ quan quản lý nhà nướcquy định cụ thể

* Đường sắt

- Tỉ lệ đường sắt cao tốc:

Nếu tỉ lệ đường cao tốc đường bộ phản ánh tỉnh hiện đại của kết cấu hạ tầng giaothông đường bộ thì đối với đường sắt, tỉ lệ đường sắt cao tốc là tiêu chí quan trọng,không thể thiếu khi đánh giá mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt.Đường sắt cao tốc là loại hình giao thôn vận tải chuyên chở hành khách với tốc độ rấtcao, trung bình từ 200- 250km/h, thậm chí tối đa 300km/h, đường sắt cao tốc theo cácnhà nghiên cứu, phát huy hiệu quả tối đa nhất trong chặng đường từ 150 – 900km Điềunày cho phép rút ngắn thời gian di chuyển, đường sắt cao tốc đòi hỏi kỹ thuật xây dựng,vận hành, quản lý rất cao, tính hiện đại tập trung chủ yếu vào hệ thống đường sắt cao tốc

Tỉ lệ đường sắt cao tốc chiểm phần lớn trong tổng số các loại hình giao thông, phản ánhtính hiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt Tỉ lệ này được xác định bởi côngthức:

- Tỉ lệ đường sắt điện khí hóa:

Đường sắt điện khí hóa còn gọi là đường sắt điện, chính là dòng điện do xưởng phát

ra làm nguồn động lực, điện năng được truyền bằng dây điện cao áp, qua trạm biến áp,lưới tụ điện, cuối cùng đưa vào toa xe điện.Trong việc vận chuyển nhiều, độ dốc lớn,đoạn đường dài và vào những khu vực nhiều điện năng thì vận chuyển bằng đường sắtđiện khí hóa có hiệu quả rõ rệt Đây là phương hướng xây dựng đường sắt được nhiềuquốc gia lựa chọn ở thời điểm hiện tại và trong tương lai bởi nhiều lợi ích mà nó đem lại.Hiện nay tỉ lệ đường sắt điện khí hóa ở Việt Nam nhìn chung còn rất ít, chủ yếu vẫn sửdụng nguyên liệu dầu diesel Sử dụng đường sắt bằng đầu máy xe lửa chạy bằng dầudiesel phổ biến như hiện nay, loại nguyên liệu hóa thạch phát thải lượng lớn khí CO2 vàkhói bụi gây ô nhiễm môi trường Ngày nay, biến đổi khí hậu ngày càng tăng, việc sửdụng năng lượng từ hydro từ mô hình đường sắt điện khí hóa là một giải pháp bền vững,

có tính khả thi cao

Thế kỷ XXI là kỷ nguyên con người lựa chọn nguồn năng lượng thân thiện với môitrường, điển hình là hydro Điện được cung cấp từ pin nhiên liệu hydro đã được sử dụngcho động cơ của nhiều phương tiện giao thông, tạo ra một thế hệ phương tiện giao thôngmới hoàn toàn không phát thải Ngoài việc giảm phát thải khí CO2, cải thiện môi trường,công nghệ điện khí hóa cũng đã cho phép sản xuất, lưu trữ, vận chuyển và sử dụng nănglượng hydro theo những cách khác nhau giúp tiết kiệm chi phí Hydro có thể được vậnchuyển dưới dạng khí bằng đường ống hoặc ở dạng lỏng, giống như khí tự nhiên hóa lỏng(LNG) trong các bình nhiên liệu Ngoài ra, đây là một lựa chọn với chi phí thấp nhất khimuốn lưu trữ điện trong nhiều ngày, vài tuần hoặc thậm chí vài tháng để vận chuyển tớinhững khu vực xa xôi Với ưu điểm vượt trội của điện khí hóa đường sắt, cho phép nó làtiêu chí xác định đánh giá sự phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt Tỉ lệđường sắt điện khí hóa càng cao chứng tỏ trình độ phát triển cao và ngược lai

- Tốc độ tàu chạy thực tế

Tốc độ tàu chạy được tính toán dựa trên chất lượng thực tế của hệ thống kết cấugiao thông đường sắt Do vậy, đây cũng được xem là một trong những tiêu chí đánh giátrình độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt

* Đường hàng không

Kết cấu hạ tầng cảng hàng không, sân bay (Airport Infrastructure): bao gồm hệthống đường cất hạ cánh, đường lăn, sân đỗ, lề, dải bảo hiểm và các công trình, khu phụtrợ khác của sân bay; hàng rào, đường giao thông nội cảng hàng không, sân bay; nhà gahành khách, nhà ga hàng hóa, kho hàng hoá; đài kiểm soát không lưu và các cơ sở đài,trạm phục vụ hoạt động bay khác; hạ tầng bảo đảm an ninh hàng không; hạ tầng cung cấpnhiên liệu tàu bay; hệ thống cấp điện; hệ thống cấp và thoát nước; hạ tầng phục vụ côngtác khẩn nguy sân bay, phòng chống cháy nổ tại cảng hàng không, sân bay; hệ thốngchiếu sáng[4,Tr.2] Mức độ phát triển kết cấu đường hàng không xét về tính hiện đạiđược thế giời hiện nay phân theo nhiều cấp độ khác nhau Theo đó, tổ chức Dân dụngQuốc tế (ICAO) đã phân cấp theo thứ tự tứ thấp đến cao với các mức độ: Cấp 1A là cấp

độ cao nhất, tiếp theo là cấp độ 2A, 2B, 3B, 3C, 4C, 4D, 4E và cấp độ cao nhất là 4F.Hiện nay, tỉ lệ đường hàng không ở cấp độ 4F còn ít Cấp độ càng cao cho phép tiếpnhận hệ thống may bay hiện đại nhất với chất lượng phục vụ tốt nhất, phản ánh tính hiệnđại cao nhất Căn cứ theo các cấp độ tổ chức ICAO đưa ra, người ta đánh giá mức độhiện đại của kết cấu hạ tầng giao thông đường hàng không

* Đường thủy và hệ thống cảng

- Trọng tải tàu lớn nhất và năng suất bốc xếp hàng hóa:

Trọng tải tàu cập cảng và năng suất bốc xếp hàng hóa phụ thuộc lớn vào tính hiệnđại của kết cấu hạ tầng cảng Hệ thống kết cấu càng hiện đại cho phép tiếp nhận tàu hiệnđại, trọng tải lớn, kéo theo đó năng suất bốc xếp hàng hóa càng cao Do vậy, giới nghiêncứu xem đây là chỉ tiêu quan trọng đánh giá tính hiện đại, mức độ phát triển của kết cấu

hạ tầng giao thông đường thủy và cảng

*Mức độ áp dụng tính thông minh và tiêu chuẩn kỹ thuật

Để đánh giá mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, người ta còn căn cứ vàotiêu chí mức độ áp dụng tính thông minh và sự phù hợp về tiêu chuẩn kỹ thuật Áp dụngtính thông minh trong kết cấu hạ tầng giao thông thể hiện ở mức độ áp dụng ứng dụngkhoa học kỹ thuật, công nghệ vào quản lý, vận hành các phương thức GTVT Trong thờiđại công nghệ phát triển mạnh như hiện nay, tiêu chuẩn này được đánh giá là một trongnhững tiêu chí quan trọng khi đánh giá sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Việc ápdụng khoa học công nghệ vào quản lý, điều hành kết cấu hạ tầng giao thông giảm thiểu

chi phí, nâng cao hiệu quả, chất lượng phục vụ, tăng tính kết nối Ngoài việc áp dụng tínhthông minh, việc áp dụng tiêu chí xét về tiêu chuẩn kỹ thuật cũng quan trọng không kémkhi đánh giá mức độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Cụ thể, bất cử một công trìnhkết cấu hạ tầng giao thông nào khi thiết kế đều đưa ra những tiêu chuẩn kỹ thuật khácnhau nhằm đảm bảo chất lượng công trình và đảm bảo sự an toàn trong quá trình vậnhành, sử dụng Quá trình thi công phải luôn giám sát về thực thi sự phù hợp tiêu chuẩn kỹthuật đã đưa ra trước đó Kết cấu hạ tầng giao thông càng đảm bảo độ chính xác cao vềtiêu chuẩn kỹ thuật được đánh giá mang tính hiện đại, chất lượng cao.

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế địa phương đòi hỏiphải đảm bảo nguyên tắc tính đồng bộ giữa các kết cấu hạ tầng giao thông Bởi lẽ, Kếtcấu hạ tầng giao thông là mối liên hệ mật thiết giữa các loại hình giao thông, có tính liênkết với nhau, vì vậy, nếu không đảm bảo tính đồng bộ về tất cả các yếu tố (thời gian thicông, kỹ thuật, tính kết nối…) sẽ làm giảm hiệu quả khả năng kết nối giữa các cùng,miền Ngoài ra, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông còn phải đi trước một bước và cótầm nhìn dài hạn Kết cấu hạ tầng giao thông đi trước một bước tạo tiền đề, động lực pháttriển kinh tế xã hội, ổn định sản xuất và dân cư, thu hút đầu tư…Phát triển kết cấu hạ tầnggiao thông đòi hỏi chi phí đầu tư cao, tốn kém, vì vậy, nếu không đảm bảo tính dài hạn sẽgây lãng phí, thất thoát lớn, không phát huy đucợ vai trò của kết cấu hạ tầng giao thôngphục vụ phát triển kinh tế xã hội

1.3.2 Tính đồng bộ của kết cấu hạ tầng giao thông

Ở nước ta nói chung, các địa phương nói riêng, tính đồng bộ kết cấu hạ tầng giaothông còn rời rạc, dàn trải Quy hoạch rất to, rầm rộ nhưng khó thực thi do nhiều yếu tố,nhất là thiếu vốn Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đang ở kiểu ngay trong cùng mộtngành GTVT, nhưng quy hoạch các loại hình giao thông lại không gắn kết với nhau.Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chưa hoàn toàn đồng thời với quy hoạch phát triểnkết cấu hạ tầng giao thông Cơ cấu phát triển các phương thức vận tải chưa hợp lý, chưaphát huy hết tiềm năng, lợi thế của từng phương thức vận tải, kết nối giữa các phươngthức vận tải còn yếu, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vẫn còn thiếu, chưa đồng bộ,năng lực của các doanh nghiệp còn hạn chế… Điều này gây ra tình trạng lãng phí, thiếuđồng bộ, không phát huy vai trò tối đa của kết cấu hạ tầng giao thông Mức độ phát triểnkết cấu hạ tầng giao thông ở tiêu chí tính đồng bộ thể hiện ở tình trạng kết nối và tỉ lệ đấtdành cho đô thị

* Tình trạng kết nối các phương thức GTVT

Tình trạng kết nối các phương thức GTVT là tiêu chí quan trọng nhất khi đánh giámức độ phát triển của kết cấu hạ tầng giao thông, bởi lẽ hạ tầng giao thông được kết nốiđồng bộ, thông suốt đảm bảo tính liên tục, thời gian di chuyển nhanh, tiết kiệm chi phícho đối tượng quản lý và sử dụng Phát triển hài hòa các phương thức vận tải, kết nối cácloại hình vận tải và khai thác hiệu quả hạ tầng giao thông tạo đà cho phát triển kinh tế -

xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Khi xét tính đồng bộ kết nối của kết cấu hạ tầnggiao thông người ta còn tính toán số lượng điểm trung chuyển, thời gian trung chuyểngiữa các tuyến giao thông nhanh hay chậm, ít hay nhiều Nếu thời gian trung chuyểnnhanh đồng nghĩa với tình trạng kết nối các phương thức GTVT đạt mức độ phát triểncao và ngược lại

*Tỉ lệ đất dành cho đường đô thị

Tỉ lệ đất dành cho đô thị được tính toán bới:

+ S (dtdt)

S (xdđt)Trong đó, R(sgtdt) là tỉ lệ diện tích đất dành cho đô thị, S(dtđt) là diện tích đất dànhcho đô thị, S(xdđt) là tổng diện tích đất dành cho đô thị

Tỷ lệ diện tích đất dành cho đô thị là tiêu chí khi đánh giá tình trạng phát triển kếtcấu giao thông trong bối cảnh đô thị hóa ngày càng gia tăng Nó phản ánh tính đồng bộtrong quá trình quy hoạch phát triển giao thông đô thị Tỉ lệ đất dành cho đô thị phải phùhợp với nhu cầu của quy hoạch độ thị, tỉ lệ càng ít phản ánh tính đồng bộ chưa cao củakết cấu hạ tầng giao thông

1.3.3 Sự hài lòng của doanh nghiệp, người dân đối với kết cấu hạ tầng giao thông.

Mức độ đánh giá sự hài lòng của doanh nghiệp, người dân (chủ thể sử dụng kết cấu

hạ tầng giao thông) là một trong tiêu chí qaun trọng đánh giá sự phát triển kết cấu hạ tầnggiao thông Đây là tiêu chí mang tính khách quan, trung thực Đánh giá của chủ thể sửdụng có độ tin cậy cao Doanh nghiệp, người dân là chủ thể thường xuyên sử dụng kếtcấu hạ tầng giao thông phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh và đi lại, nếu được đánhgiá ở mức độ hài lòng cao, chứng tỏ, kết cấu hạ tầng giao thông nơi đó đã thực hiện tốtvai trò của mình, thể hiện mức độ phát triển ở trình độ cao và ngược lại

1.3.4 Mức độ tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội.

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ mục tiêu cuối cùng là phát triển kinh

tế xã hội địa phương, do vậy, mức độ tác động tích cực đối với phát triển kinh tế xã hộiđịa phương là một trong những tiêu chí đánh giá trình độ phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông Kết cấu hạ tầng phải đem lại lợi ích về kinh tế xã hội theo hướng bền vững chứkhông phải phát triển bất chấp Kết quả tăng trưởng kinh tế, chất lượng cuộc sống dân cư

do kết cấu hạ tầng mang lại càng cao, chứng tỏ kết cấu hạ tầng giao thông càng phát triển

và ngược lại

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa phương.

1.4.1.Các nhân tố khách quan

* Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Huyện Nhơn Trạch được thành lập theo Nghị định số 51/CP ngày 21/6/1994 củaChính phủ trên cơ sở tách ra từ huyện Long Thành cũ, chính thức đi vào hoạt động từngày 01/9/1994 với diện tích tự nhiên 41.089 hécta, chiếm 7% diện tích tự nhiên củaĐồng Nai Huyện có 12 xã: Phước Thiền, Hiệp Phước, Phú Hội, Long Tân, Phú Thạnh,Đại Phước, Phú Hữu, Phú Đông, Phước Khánh, Vĩnh Thanh, Long Thọ, Phước An.Huyện Nhơn Trạch sở hữu vị trí địa lý đắc địa, vô cùng thuận lợi phát triển hạ tầnggiao thông và phát triển kinh tế xã hội Phía đông bắc giáp huyện Long Thành – Huyện

có tốc tộ phát triển nhanh trong những năm gần đây Phía tây bắc giáp quận 2 và quận 9thuộc địa bàn TP Hồ Chí Minh với quá trình đô thi hóa chóng mặt, sầm uất Phía nam vàphía tây giáp huyện Nhà Bè (TP.Hồ Chí Minh), phía đông và đông nam giáp huyện TânThành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Huyện Nhơn Trạch có các tuyến giao thông thủy bộ huyết mạch của vùng và là cửangõ tương lai vào TP Hồ Chí Minh nên Nhơn Trạch có lợi thế to lớn về phát triển côngnghiệp, dịch vụ và du lịch

Với vị trí địa lý như vậy, cho phép huyện Nhơn Trạch phát triển nhiều loại hìnhgiao thông đa dạng, đồng thời kết nối với hệ thống giao thông hiện đại của đô thị lớn nhấtViệt Nam, đảm bảo tính hiện đại, tính đồng bộ kết nối cao

*Đặc điểm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

vật, thú y, tập trung đầu tư các công trình thủy lợi đã góp phần đưa năng suất, chấtlượng cây trồng, vật nuôi tăng cao hơn so với trước đây

Về phát triển ngành thương mại - dịch vụ, huyện đã hoàn hành quy hoạch pháttriển mạng lưới trung tâm thương mại, siêu thị đến năm 2020, theo đó trên địa bàn sẽhình hành 2 trung tâm thương mại và 16 siêu thị phục vụ cho các khu dân cư Trên địabàn huyện hiện có 08 điểm kinh doanh khu vui chơi, du lịch sinh thái tự phát, hàng nămthu hút khoảng trên 20 vạn lượt khách tham quan Trong lĩnh vực dịch vụ nhà ở, đã tổchức khởi công dự án Khu nhà ở cho công nhân với số vốn đầu tư khoảng 758 tỷ đồng,tương ứng với 3.491 căn hộ Thu ngân sách trên địa bàn hàng năm đều thực hiện vượt chỉtiêu nghị quyết, năm 2017, tổng thu ngân sách trên toàn địa bàn đạt trên 551,605 tỷ đồng,đạt 150% so với dự toán So với mặt bằng các huyện trên cả nước, Nhơn Trạch là huyện

có tổng thu ngân sách trên địa bàn được xếp vào loại cao. 

Để đạt mục tiêu trở thành đô thị trọng tâm về phát triển công nghiệp, những nămgần đây, Ngoài việc đẩy mạnh đầu tư phát triển công nghiệp, tìm giải pháp hỗ trợ, tạođiều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp trong tổ chức sản xuất, kinh doanh, cảicách thủ tục hành chính nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi đối với các doanh nghiệptrên địa bàn thông qua mô hình “một cửa liên thông hiện đại”…lãnh đạo huyện NhơnTrạch rất coi trọng công tác đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, bởi vai trò của

nó đối với ngành công nghiệp Hạ tầng giao thông là điểm nhấn, cú hích cho đầu tư mởrộng, phát triển các khu công nghiệp, đảm bảo quá trình lưu thông, sản xuất diễn ranhanh chóng, bình thường Bởi vậy, những năm gần đây và trong tương lai nhiều côngtrình phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đã, sẽ được triển khai xây dựng, đầu tư mạnh

mẽ phục vụ mục tiêu xây dựng Nhơn Trạch trở thành đô thị trọng tâm phát triển côngnghiệp

+ Cơ cấu ngành có sự chuyển biến theo hướng tích cực: Tăng tỉ trong ngành dịch

vụ, công nghiệp, giảm tỉ trọng ngành sản xuất nông nghiệp Trong cơ cấu nội bộ ngànhcũng thay đổi phát triển theo hướng bền vững

Nhờ áp dụng nhiều chính sách thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế, trong nhữngnăm gần đây, đặc biệt giai đoạn 2015-2019 tăng trưởng sản xuất công nghiệp của huyệntrong bình quân đạt 21%/năm Cơ cấu kinh tế của Huyện tiếp tục được chuyển dịch đúnghướng đã đề ra,  tỉ trọng công nghiệp chiếm 53%, dịch vụ 41% và nông nghiệp 6% Đángchú ý, trong cơ cấu ngành công nghiệp đã có sự thay đổi theo hướng tích cực So vớitrước đây, trong thu hút đầu tư thay vì chấp nhận đầu tư ồ ạt để lấp đầy diện tích, đến naykhi diện tích đất tại các KCN đã lấp đầy khoảng 80%, huyện đã thực hiện chủ trương thu

hút các nhà đầu tư thuộc các nhóm ngành công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ, côngnghiệp sạch nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường và giảm áp lực thu hút lao động ngoạitỉnh mà vẫn đảm bảo tăng trưởng kinh tế công nghiệp đúng mục tiêu, kế hoạch.

Sự thay đổi về tỉ trọng các ngành kinh tế và thay đổi về cơ cấu ngành kinh tế theohướng bền vững của Huyện càng đòi hỏi sự phát triển cao hơn nữa về cơ cấu hạ tầng giaothông Bởi lẽ sự phát triển kinh tế của ngành dịch vụ, công nghiệp gắn bó mật thiết với cơ

sở hạ tầng Công nghiệp, dịch vụ càng tăng trưởng cao càng đòi hỏi yêu cầu hiện đại,đồng bộ từ cơ sở hạ tầng giao thông Đây là những ngành đòi hỏi vốn đầu tư lớn, lâu dài

và sự kết nối hiện đại, nhanh chóng, chất lượng cao Điều này đặt ra bài toán và là nhân

tố ảnh hưởng đến sự phát triển hạ tầng giao thông

 + Nhiều khu công nghiệp hình thành và phát triển nhanh

Huyện Nhơn trạch hiện nay được Chính phủ phê duyệt nhiều khu công nghiệp tậptrung: Khu công nghiệp Nhơn Trạch 1,2,3,5, 6 Khu công nghiệp Dệt may, Khu côngnghiệp NHơn Trạch 2 – Lộc Khang, khu công nghiệp Nhơn Trạch 2 – Nhơn Phú Đã quyhoạch Khu công nghiệp Ông Kèo diện tích 800 héc ta Tỉnh Đồng Nai phê duyệt quyhoạch chi tiết Cụm công nghiệp Phú Thạnh-Vĩnh Thanh với diện tích 81,6 héc ta với 345

dự án trong đó 285 dự án đi vào hoạt động, giải quyết việc làm cho  trên 76.000 lao động

Sự ra đời, phát triển ngảy càng nhanh của các khu công nghiệp tạo ra áp lực pháttriển kết cấu hạ tầng giao thông Bởi lẽ, nhu cầu đi lại, kết nối của người lao động, doanhnghiệp càng lớn Mặt khác, đảm bảo hoạt động sản xuất diễn ra nhanh chóng, bìnhthường, liên tục và đạt hiệu quả cao Thêm vào đó, trong tương lai, với tốc độ đô thị hóagia tăng nhanh chóng, cộng với dự kiến mở rộng, phát triển thêm các khu công nghiệpmới buộc Huyện Nhơn Trạch phải đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

đi trước một bước tạo đà thu hút đầu tư, kết nối đồng bộ giữa các khu công nghiệp vớinhau

Để vươn tới đô thị mới vào năm 2020 theo định hướng của Trung ương, thực hiệnthắng lợi Nghị quyết số 13- NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về xây dựng thành phốmới Nhơn Trạch, trong đó chú trọng thực hiện đồng bộ các giải pháp phát triển kinh tếbền vững đi đôi với đảm bảo các vấn đề an sinh xã hội Tỉnh ủy Đồng Nai, Đảng bộhuyện Nhơn Trạch, bên cạnh tiếp tục phát huy những lợi thế của địa phương, tranh thủ sự

hỗ trợ của các Sở, Ngành, đoàn kết một lòng, quyết tâm khắc phục những khó khăn, hạnchế, chung tay, sát cánh vượt qua thách thức thì công tác tập trung đẩy mạnh phát triển hạtầng giao thông - kỹ thuật- xã hội được Đảng bộ, chính quyền địa phương xác định là

nhiệm vụ trọng tâm, đi trước một bước, thúc đẩy nhanh quá trình độ thị hóa trên địa bànHuyện, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững.

* Về xã hội

Yếu tố đặc điểm xã hội có ảnh hưởng đến sự phát triển của kết cấu hạ tầng giaothông ở góc độ quản lý Quản lý nhà nước mang đặc điểm có tính kế thừa, chịu ảnhhưởng, tác động từ các yếu tố thuộc lĩnh vực xã hội như lịch sử, thói quan, truyền thống,phong tục tập quán, văn hóa…đơn cử như tâm lý “phép vua thua lệ làng”, một số phongtục tập quán ăn sâu vào nếp sống suy nghĩ của con người địa phương đó sẽ chi phối, ảnhhưởng rất lớn đến công tác quản lý ở địa phương, thậm chí lấn át cả vai trò quản lý nhànước hoặc cơ chế tập trung quan liêu bao cấp tồn tại lâu dài trong lịch sử vẫn còn in đậmtrong suy nghĩ, thói quen của nhiều người, ảnh hưởng đến chủ thể quản lý và cả đốitượng quản lý Tất nhiên, chúng ta cần nhìn nhận cả mặt tích cực và tiêu cực của yếu tốđặc điểm xã hội đến công tác quản lý nói chung, quản lý phát triển kết cấu hạ tầng giaothông vận tải nói riêng Vấn đề đặt ra là phải biết kế thừa, vận dụng, phát huy các yếu tốtích cực, nhất là các giá trị văn hóa, truyền thống đã được kết tinh qua nhiều thời kỳ vàhạn chế những yếu tố tiêu cực, lạc hậu làm cản trở quá trình hiện đại hóa công tác quản lýnhà nước Nếu chúng ta biết tận dụng, khai thác mặt tích cực của nó sẽ phục vụ, hỗ trợđặc lực cho công tác quản lý

+ Đồng Nai nói chung, Huyện Nhơn Trạch nói riêng có thành phần cư dân đa dạng,các cư dân chung sống hòa thuận, đoàn kết, tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý sửdụng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện

Lịch sử hình thành tỉnh Đồng Nai nói chung, huyện Nhơn Trạch nói riêng đã tạonên vùng đất có thành phần dân tộc cộng cư khá đông đảo Theo số liệu thống kê, có trên

30 dân tộc sinh sống ở đây qua nhiều thời kỳ lịch sử Trước năm 1698, người Việt vàngười Hoa đã đến vùng đất Biên Hòa – Đồng Nai sinh sống nhưng không nhiều Các cưdân được xem là bản địa là Chơro, Mạ, Kơho, Xtiêng, tuy nhiên người Kinh chiếm đa sốdân Tỉ lệ tính từ năm 2005 cho thấy 30,8% dân số sống đô thị, người Kinh chiếm 91,4%dân số; kế đến là người Hoa và các dân tộc khác

Theo thống kê, Lịch sử hình thành tỉnh Đồng Nai cho thấy, từ năm 1698 đến nay, có

5 đợt nhập cư lớn của các nguồn di dân đến Đồng Nai làm tăng dân số và thành phần dân

cư Đó là cuộc di dân từ các tỉnh miền Trung (vùng Ngũ Quảng) đến Đồng Nai theochính sách khai khẩn của thời nhà Nguyễn; đợt mộ dân các tỉnh miền Bắc, miền Trungvào làm phu tại các đồn điền cao su trên địa bàn Đồng Nai những thập niên 30, 40 thế kỷXX; đợt di dân đồng bào Công giáo miền Bắc sau Hiệp định Giơ – ne – vơ năm 1954;

đợt di dân từ các vùng  thành thị ở miền Nam xây dựng vùng kinh tế mới tại Đồng Naisau năm 1975; các đợt đồng bào các tỉnh phía Bắc theo kế hoạch nhà nước đến Đồng Naixây dựng cuộc sống mới những thập niên cuối thế kỷ XX.

Ngoài ra các cuộc chuyển cư lớn trên, trong từng giai đoạn lịch sử, có một số trườnghợp một bộ phân dân cư cũng khá đông đảo tìm đến Đồng Nai sinh sống với nhiều lý do,hoàn cảnh  khác nhau Mỗi đợt di dân làm dân số ở Đồng Nai từng thời kỳ tăng đột biến;

số di dân lên con số trên hàng vạn người mỗi đợt Là Huyện đa dạng về thành phần dân

cư nhưng nhìn chung, các dân tộc trên địa bàn Nhơn Trạch sống hòa thuận, xen kẽ nhau,cùng giúp nhau phát triển kinh tế xã hội, thực hiện nghiêm túc chính sách của Đảng, phápluật của nhà nước, chấp hành tốt sự quản lý của chính quyền địa phương về mọi mặt,trong đó có công tác gìn giữ, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ mục đích pháttriển kinh tế xã hội, nâng coa đời sống nhân dân

+ Tỉ lệ dân số đô thị hóa ngày càng gia tăng: Về quy mô dân số, đến năm 2020 dân

số của huyện Nhơn Trạch sẽ đạt khoảng 25 26 vạn dân, tỷ lệ đô thị hóa khoảng 67 70%; đến năm 2030 khoảng 33 - 35 vạn dân, tỷ lệ đô thị hóa khoảng 73 - 75% Về quy

-mô diện tích, đến năm 2020, diện tích đất xây dựng đô thị dự kiến trên 10.700 ha; đếnnăm 2030 khoảng trên 14.000 ha Điều này ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển và quản

lý hạ tầng giao thông Tốc độ đô thị hóa gia tăng đòi hỏi kết cấu hạ tầng giao thông phảiphát triển để đáp ứng nhu cầu của người dân và phục vụ phát triển kinh tế đô thị, đồngthời tạo áp lực lớn cho việc quản lý hạ tầng giao thông

+ An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Nhơn trạch về cơ bảnđược giữ vững, ổn định Đây là điều kiện thuận lợi cho Huyện Nhơn Trạch tập trung pháttriển kết cấu hạ tầng giao thông, mặt khác góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tácquản lý phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn phục vụ phát triển kinh tế xãhội

* Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế và khu vực

Dưới góc độ quản lý, sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhậpquốc tế đang tạo ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý trên quy

mô toàn xã hội Sự phát triển như vũ bão của khoa học và công nghệ đòi hỏi sự thay đổimang tính đột phá trong công tác quản lý, bắt buộc phải ứng dụng khoa học công nghệvào quản lý nếu không muốn tụt hậu Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệtrong quản lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảmchi phí thực tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điềuhành Quá trình hội nhập quốc tế càng được đẩy nhanh thì áp lực về quá trình hiện đại

hóa nền hành chính, cũng như đòi hỏi về việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán

bộ, công chức ngày càng gia tăng

Về góc độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội.Hội nhập quốc tế là xu thế tất yếu của tất cả các quốc gia hiện nay Quá trình hội nhập tạo

ra nhiều cơ hội nhưng cũng đặt ra nhiều khó khăn, thách thức đối với tất cả các nước.Việt Nam nói chung, huyện Nhơn Trạch nói riêng đang đẩy mạnh hội nhập quốc tế vàkhu vực Trong bối cảnh đó, Việt Nam có cơ hội nhận được nguồn đầu tư từ nước ngoài,giao lưu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế xã hội với các quốc gia khác,điều này có ý nghĩa vô cùng quan trộng đối với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, bởi

lẽ, vốn đầu tư đucợ xem là yếu tố chủ chốt để đầu tư, phát triển hạ tầng giao thông, tiếp

đó là yếu tố kỹ thuật Tuy nhiên, hội nhập quốc tế đòi hỏi chúng ta phải thay đổi tư duy,không ngừng đổi mới và phát triển để không bị tụt hậu, đẩy lùi trong xu thế đó Để thuhút nguồn đầu tư nước ngoài, đẩy mạnh kết nối khu vực, quốc tế đặt ra bài toán phát triểnkết cấu hạ tầng giao thông Bởi vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế xã hội là rấtquan trọng, đóng vai trò là cầu nối, yếu tố “cần và đủ” tạo động lực, nền tảng cho hoạtđộng sản xuất, đi lại của con người diễn ra bình thường Hơn nữa, trong thời đại mới, quátrình kết nối khu vực ngày càng hiện đại, nhanh chóng, đòi hỏi chúng ta không ngừngnâng cao chất lượng, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu, yêu cầutrong tình hình mới

Mặt khác, đối với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, qúa trình hội nhập chophép các quốc gia học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ lẫn nhau về kỹ thuật xây dựng,công tác quy hoạch, định hướng, dự báo đảm bảo sự chính xác, tiết kiệm, hiện đại, đồng

bộ

Huyện Nhơn Trạch, Đồng Nai có vị trí địa lý giáp TP Hồ Chí Minh – đô thị lớnnhất của cả nước, TP Hồ Chí Minh đang chuyển mình mạnh mẽ trước hội nhập thế giới.Đây là điều kiện thuận lợi cho Nhơn Trạch đón đầu xu thế hội nhập

có vai trò vô cùng quan trọng trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ pháttriển kinh tế Hệ thống pháp luât là cơ sở pháp lý để cơ quan nhà nước thực hiện công tác

quản lý thuộc thẩm quyền của mình, biểu hiện cụ thể ở hệ thống văn bản do các cơ quanhành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền (dưới dạng văn bản quy phạm pháp luậthành chính, văn bản cá biệt) để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Trên

cơ sở hệ thống pháp luật đã được quy định, cơ quan quản lý ban hành các văn bản chỉ đạothực hiện Hiện nay, nhà nước quy định một số văn bản pháp luật công tác quản lý, pháttriển kết cấu hạ tầng giao thông như: Nghị định quy định về quản lý, và bảo vệ kết cấu hạtầng giao thông đường bộ ngày 24/2/2010 của Chính phủ; Thông tư sửa đổi, bổ sung một

số điều của Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng 9 năm 2015 của Bộ trưởng

Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giaothông đường bộ; Nghị định số 33/2019/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng và khaithác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định sửa đổi một số điều của Nghịđịnh số 11/2010/NĐ – CP …

Ngoài hệ thống pháp luật, chính sách quản lý đầu tư của quốc gia và địa phươngảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Bởi lẽ, đầu tư là vấn đềchiến lược, quan trọng nhất trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, hệ thống hạ tầnggiao thông muốn phát triển phải có chính sách đầu tư đồng bộ, được ưu tiên Mặt khác,đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông cần nguồn vốn lớn, muốn đầu tư cóhiệu quả phải tăng cường công tác quản lý đầu tư Chính sách quản lý đầu tư là cơ sở đểthu hút nguồn đầu tư và quản lý có hiệu quả nguồn đầu tư Bởi nó là cơ sở pháp lý, căn

cứ để thực hiện, quản lý đầu tư

* Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội là tổng hợp hệ thống những quan điểm, mụctiêu, hoạch định cần đạt được trong một giai đoạn cụ thể (thường mang tính dài hạn) Đây

là trục chính, căn cứ để đề ra những kế hoạch phát triển các ngành kinh tế ngắn hạn.Chiến lược phát triển kinh tế xã hội phải dựa trên điều kiện cụ thể của mỗi đại phươngsao cho phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của mình, phát huy nội lực, tranh thủ sự đầu tưtrong và ngoài địa phương Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông có mối quan hệ chắt chẽvới chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương, cụ thể, nó phải nằm trong chiếnlược phát triển kinh tế xã hội, không thể tách rời, tồn tại riêng biệt để đảm bảo tính thốngnhất, mục tiêu chung của địa phương

Đối với huyện Nhơn Trạch, kể từ năm 2006, khi Thủ tướng Chính phủ ban hànhQuyết định 284/2006/QĐ-TTg về phê duyệt quy hoạch đô thị mới Nhơn Trạch đến năm

2020, đặc biệt đến năm 2009, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Nai đã ban hành Nghị quyết

chuyên đề số 13- NQ/TU về xây dựng thành phố Nhơn Trạch đến năm 2015, định hướngđến năm 2020 như là những cú hích lớn trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Theo

Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung đô thị mới Nhơn Trạch đến năm 2030 và tầm nhìnđến năm 2050, Nhơn Trạch sẽ trở thành đô thị loại II với trọng tâm là phát triển côngnghiệp, trở thành vùng kinh tế đô thị động lực, trong đó phát triển các KCN tập trung vàcác dịch vụ đô thị, du lịch, thương mại, cảng biển và cảng sông; là một trong những trungtâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật của tỉnh Để thực hiện chiến lược đó, đòi hỏihuyện Nhơn Trạch cần đẩy mạnh hơn nữa phát triển hạ tầng giao thông đi trước mộtbước

Chiến lược quy hoạch huyện Nhơn trạch nằm trong chiến lược quy hoạch vùngcủa đô thị lớn nhất cả nước là TP Hồ Chí Minh, đồng thời nằm trong chiến lược pháttriển, quy hoạch chung của tỉnh Đồng Nai Theo đó, huyện Nhơn Trạch tận dụng được lợithế, tiềm năng để xây dựng và phát triển đô thị mới đồng bộ về mạng lưới hạ tầng kỹthuật và hạ tầng xã hội; kinh tế công nghiệp làm trọng tâm với 8 KCN tập trung nằmquanh trung tâm; kết hợp phát triển kinh tế với thương mại, dịch vụ và du lịch sinh thái,nâng cao đời sống nhân dân, giảm tỉ lệ hộ nghèo, tạo công ăn việc làm cho người laođộng trên đại bàn Huyện

Tại Đại hội Đảng bộ huyện Nhơn Trạch lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Đảng

bộ Huyện xác định trong thời gian tới, bên cạnh tập trung tận dụng, phát huy tiềm năng,nội lực của Huyện, Nhơn Trạch sẽ tập trung xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giaothông Đại hội  đã xác định các nhiệm vụ trọng tâm, trong đó có 3 lĩnh vực cần đột phátrong phát triển đô thị: Tập trung đầu tư, phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xãhội, nhất là hạ tầng đô thị và nông thôn; Ưu tiên xây dựng các công trình trọng điểm, tácđộng lớn đến sự phát triển của địa phương như: các trung tâm thương mại - dịch vụ, cáckhu dân cư đô thị, các cụm cảng nhóm V ở xã Phước An, Phú Hữu; Đầu tư các côngtrình giao thông đối ngoại, kết nối Nhơn Trạch với TP Hồ Chí Minh và Bà Rịa - VũngTàu[22,Tr.21] Đại hội cũng nhấn mạnh tăng cường quản lý và xây dựng văn hóa đô thị,trong đó có khâu quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ nhucầu phát triển kinh tế xã hội, tạo sức hấp dẫn lớn về môi trường đầu tư và tính cạnh tranh,phát triển bền vững, đáp ứng ngày càng tốt hơn vai trò là trung tâm chính trị, hành chính,kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, dịch vụ của tỉnh và là đô thị công nghiệp trongvùng kinh tế trọng điểm Đông Nam bộ

* Bộ máy tổ chức quản lý và năng lực điều hành của chính quyền địa phương cáccấp

Cơ quan hành chính nhà nước với chức năng, nhiệm vụ chính là thực hiện công tácquản lý hành chính nhà nước, đây là hoạt động chịu sự chi phối, tác động của rất nhiềuyếu tố cụ thể như cơ cấu, tổ chức, chức năng của các cơ quan hành chính, đội ngũ cán bộ,công chức, chế độ công vụ…Các yếu tố này có mối quan hệ gắn bó mật thiết và tác độngqua lại lẫn nhau, mỗi khi một trong các yếu tố trên thay đổi sẽ kéo theo sự thay đổi củacác yếu tố khác ở mức độ khác nhau Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước là trụcquay chủ đạo để thực hiện mục tiêu tổng thể của cả hệ thống Bộ máy hành chính là mộtchỉnh thể và mỗi cơ quan hành chính là một bộ phận, cả bộ máy chỉ hoạt động tốt khi mỗi

bộ phận vừa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa phối hợp tốt với các bộ phận khác đểhoàn thành được mục tiêu chung Vì vậy, sự phân công trong nội bộ hệ thống tổ chức,việc xác định nhiệm vụ cho các cơ quan khác nhau luôn được xác định rõ ràng Cơ cấu tổchức hợp lý sẽ tránh được sự chồng chéo, vướng mắc, dễ dàng phối hợp, điều chỉnh côngviệc trong thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian và ngược lại

Bộ máy tổ chức quản lý hoạt động có hiệu quả hay không phụ thuộc phần lớn vàonăng lực điều hành, chất lượng nguồn nhân lực, cụ thể là đội ngũ cán bộ công chức chínhquyền địa phương các cấp Đây là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Bộ máy tổ chức quản lý chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và pháttriển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Nguồn nhân lực của bộ máyhành chính nhà nước ở Việt Nam bao gồm cán bộ thông qua bầu cử, công chức đượctuyển dụng theo chỉ tiêu biên chế và viên chức được tuyển dụng thông qua hợp đồng làmviệc Trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trình độ,năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hết vào chất lượng vàchuyên môn đào tạo Do vậy, theo quy định chung, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡngphải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm là giải pháp quan trọng hàng đầukhông thể thay thế Theo đó, chuyên môn đào tạo được xem là tiêu chuẩn chính chứkhông phải yêu cầu về bằng cấp cao Kỹ năng, nghiệp vụ hành chính gắn với chuyên mônđào tạo và kinh nghiệm làm việc Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hànhchính nhà nước, các kỹ năng cần thiết trong hoạt động công vụ được cụ thể hóa thànhquy trình, quy phạm đòi hỏi phải được thực hiện một cách thống nhất Ngoài việc tinhthông nghiệp vụ, nắm vững trình tự, thủ tục giải quyết công việc, tính chuyên nghiệp củacông chức, viên chức còn thể hiện thông qua nhiều khía cạnh khác, kể cả sử dụng cáccông cụ hỗ trợ (như ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin…) cũng như khả năngthích nghi, giao tiếp, hợp tác thông qua phối hợp nhóm hoặc giải quyết mâu thuẫn,…Đểđánh giá năng lực điều hành, tính chuyên nghiệp của bộ máy quản lý ngoài việc xác định

tính chuyên môn nghiệp vụ còn phải kể đến các tiêu chí: Ý thức chấp hành kỷ luật, kỷcương và đề cao văn hóa công vụ, nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử Có sự phân biệt rõtừng nhóm đối tượng phù hợp với yêu cầu và nội dung quản lý (ví dụ, tiêu chuẩn đối vớicông chức phân theo các nhóm: công chức lãnh đạo, công chức thừa hành ở cả 4 cấphành chính, công chức chuyên môn nghiệp vụ ở cấp chính quyền cơ sở…).

* Thực trạng kết cấu hạ tầng trên địa bàn Huyện

Huyện Nhơn Trạch buổi đầu thành lập là một Huyện gặp rất nhiều khó khăn, tháchthức về trình độ phát triển kinh tế cũng như vầ hạ tầng giao thông Theo thống kê, hệthống kết cấu giao thông ban đầu rất kém, với 90% hệ thống đường xá chưa được bêtông, nhựa hóa Các tuyến đường lúc bấy giờ chỉ mới được rải sỏi đá chiếm đá số Trênđịa bàn các xã của Huyện cầu cống chưa được đầu tư xây dựng, toàn Huyện có 50 cầukhỉ mang tính chất tạm bợ, thậm chí một số khu vực khả năng kết nối với các vùng xungquanh rất hạn chế do chưa có hệ thống giao thông kết nối xuyên suốt giữa các vùng trênđại bàn Huyện Kể từ năm 2009, cùng với Quyết định 284/2006/QĐ –TTg (năm 2006),Nghị Quyết chuyên đề số 13 – NQ/TU về xây dựng thành phố Nhơn Trạch đến nằm

2015, định hướng đến năm 2020, với sự nỗ lực chung sức, đồng lòng của toàn thể cán bộ,nhân dân trên địa bàn Huyện, bộ mặt kết cấu hạ tầng giao thông đã có sự thay đổi đángkể

Với quan điểm đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tạo điều kiện pháttriển các ngành kinh tế khác, Huyện đã đẩy mạnh đầu tư với nguồn kinh phí trên 1.300 tỷđồng Tính đến năm 2019, Huyện Nhơn Trạch đã hoàn thành xây dựng, nâng cấp hơn

500 km các tuyến đường chính và đường trục của đô thị tương lai như: tỉnh lộ 769, 25B,Hương lộ 19, đường 319, 25C, đường số 01, đường số 02; hoàn chỉnh hạ tầng khu trungtâm huyện Tập trung triển khai xây dựng các tuyến giao thông huyết mạch kết nối cácvùng trên địa bàn Huyện với nhau và giữa địa bàn Huyện với các tỉnh lân cận có tính chấtquan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của Nhơn Trạch: kết nối với đường caotốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây, cầu đường kết nối cảng Cái Mép, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, đường cao tốc Bến Lức – Long Thành, đường vành đai 3 đoạn Nhơn Trạch -Tân Vạn; đường liên cảng Trong năm năm từ 2015 – 2019, hệ thống giao thông đường

bộ các tuyến chính đã được nhựa hóa Ngoài ra, hệ thống cầu cống cũng được đầu tư xâydựng, nâng cấp, đến năm 2019, toàn Huyện có trên 30 km cầu, đường giao thông nôngthôn được nâng cấp, xây dựng mới với kinh phí trên 75 tỷ đồng bằng nhiều nguồn vốnkhác nhau

Tóm lại, nhìn chung trong những năm gần đây, diện mạo hệ thống kết cấu hạ tầnggiao thông có những thay đổi tích cực, tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông củahuyện Nhơn Trạch ngày càng nhanh Hệ thống giao thông kết nối được Huyện chú trọngđầu tư khá đồng bộ, hiện đại hơn trước Điều này tạo động lực to lớn trong thu hút nguồnđầu tư phát triển kinh tế xã hội của Huyện, tạo đà tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sốngnhân dân Với hệ thống giao thông kết nối hiện tại, tạo nền tảng phát triển kết cấu hạ tầnggiao thông trong tương lai của Nhơn Trạch.

Bên cạnh những kết quả đạt được, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông của huyệnNhơn Trạch cũng tồn tại một số yêu kém, bất cập, đòi hỏi phải tập trung hơn nữa vàonhiệm vụ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện

1.5 Quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương.

1.5.1 Nội dung.

* Xây dựng hệ thống pháp luật quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông.

Hệ thống chính sách pháp luật quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông là những vănbản pháp lý được xây dựng, ban hành tạo hành lang pháp lý, công cụ quản lý nhà nướccủa các cấp, ngành đối với vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý Đồng thời, thể hiện ý chí, mệnhlệnh của cơ quan quản lý đối với đối tượng quản lý, cụ thể là các đối tượng sử dụng hạtầng giao thông nhằm mục đích quản lý hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế đạiphương Văn bản pháp luật về quản lý phát triển hạ tầng giao thông bao gồm: Nghị định,quy định, chỉ thị, thông tư… nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của cơ quan nhànước có thẩm quyền ban hành, giải thích các chủ trương chính sách và đề ra các biệnpháp thi hành các chủ trương đó Dựa trên những cơ sở pháp lý từ các văn bản pháp luậtđược ban hành từ cấp trên, ở cấp địa phương lấy đó làm căn cứ để quản lý, đồng thời kếthợp với tình hình thực tiễn tại địa phương sẽ tổ chức ban hành những chính sách quản lýsao cho hiệu quả phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, phùhợp với các nguồn lực và thực trạng hạ tầng giao thông tại địa phương

* Xây dựng, quản lý chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư nâng cấp, bảo trì, bảo vệ, phát triển hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế

Công tác quy hoạch là nội dung trọng tâm trong quản lý nhà nước về phát triển kếtcấu hạ tầng giao thông Đó là sự sắp xếp, tổ chức không gian trên địa bàn, dựa trên cơ sởđiều tra, khảo sát, dự báo tính toán sự phát triển, đặc điểm, vai trò, nhu cầu giao thông vànguồn lực của địa phương, nhằm cụ thể hóa chính sách phát triển, giảm thiểu các tácđộng có hại phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế địa phương, tận dụng tối đa mọi

nguồn lực, và hướng tới sự phát triển bền vững Công tác quy hoạch cần đảm bảo các tiêuchí:

+ Tính tổng thể với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phát triểnkết cấu giao thông không thể tách rời với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, có mốiquan hệ mật thiết lẫn nhau

+ Tính thực tiễn: Lập quy hoạch cần dựa trên không gian, điều kiện thực tiễn củađịa phương để đảm bảo tính khả thi của quy hoạch

+ Tính khoa học: Công tác lập quy hoạch phải dựa trên sự tính toán, điều tra kỹcàng để đảm bảo kết nối đồng bộ, chắc chắn, phát huy được tiềm năng của đại phương,đảm bảo tính dự báo lâu dài, bền vững, phù hợp với quy hoạch phát triển hạ tầng giaothông chung của cả nước

Công tác quản lý xây dựng, bảo trì, bảo vệ hạ tầng giao thông vận tải cần được thựchiện minh bạch, thường xuyên, nhất là quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông mới.Công tác quản lý vấn đề bảo trì, bảo vệ nhằm mục đích nâng cao tuổi thọ, chất lượng kếtcấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội và di chuyển của cá nhân, doanh nghiệp

* Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm về giao thông vận tải, kể cả trong việc xây dựng, cải tạo đường sá, cầu cống của ngành giao thông.

Công tác thanh tra, kiểm tra là nội dung không thể thiếu trong quản lý nhà nước vềphát triển kết cấu hạ tầng giao thông Quá trình thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo tínhminh bạch, chất lượng, hiệu quả của hạ tầng giao thông Phát hiện kịp thời những sai sót,yếu kém trong tổ chức thực hiện để có giải pháp khắc phục, sửa chữa kịp thời, đảm bảotiến độ, sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích, đúng quy hoạch đã đề ra, ngăn chặn tìnhtrạng tham nhũng, lãng phí…

Tùy vào cấp quản lý, nội dung thanh tra, kiểm tra sẽ tổ thức thanh tra, giám sát ởmức độ khác nhau Tuy nhiên đều dựa trên cơ sở quy định của pháp luật Nhìn chungcông tác thanh tra, giám sát thực hiện những nội dung chính: Kiểm tra, giám sát đối với

cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định của pháp luật khi tham giahoạt động quản lý hạ tầng giao thông Phát hiện, lập biên bản các vi phạm pháp luật và

xử lý theo thẩm quyền, hoặc kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử

lý các vi phạm pháp luật trong quản lý hạ tầng giao thông Giải quyết khiến nại, tố cáotheo quy định của pháp luật Phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy địnhcủa pháp luật Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện luật,kiến nghị của kiểm tra; các quyết định xử lý sau kiểm tra Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốcviệc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát; việc chấp hành các

quy định về công tác kiểm tra, giám sát của các chủ thể tham gia quản lý hạ tầng giaothông Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.

* Tổ chức, ứng dụng nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông.

Đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước giữ vai trò chính trong hiệu quả quản lýnhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, bởi đây là yếu tố thuộc về con người –chủ thể quản lý Do vậy, trình độ của chủ thể quản lý ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả lĩnhvực quản lý, cụ thể là hạ tầng giao thông Trong những năm qua nhà nước đã tập trungđầu tư bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông ở nhiều cấp độkhác nhau, trình độ đội ngũ quản lý ngày càng được nâng cao nhưng vẫn còn nhiều hạnchế

Trong thời đại công nghệ phát triển như vũ bão, thời đại quản lý bằng công nghệchứ không đơn thuần quản lý thủ công như trước, đòi hỏi việc ứng dụng khoa học côngnghệ vào quản lý là vấn đề được đặt lên hàng đầu hiện nay để đảm bảo tính hiệu quảcông tác quản lý, bắt kịp xu thế Điều này đòi hỏi người tham gia công tác quản lý khôngngừng học hỏi, thay đổi tư duy, cách thức quản lý, bồi dưởng nâng cao trình độ, đáp ứngyêu cầu tình hình mới

* Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ hệ thống hạ tầng giao thông cho người dân.

Quản lý đầu tư xây dựng mới là khâu trọng yếu thì khâu quản lý bảo vệ, giữ gìn hệthống hạ tầng giao thông giữ vai trò quan trọng không kém Bởi lẽ, nó đảm bảo sự bềnvững, kéo dài tuổi thọ của hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội, chốnglãng phí Để thực hiện tốt công tác này, ý thức của đối tượng sử dụng hạ tầng giao thôngrất quan trọng Bởi lẽ, một khi tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đều có ý thức khi sử dụng

hạ tầng giao thông sẽ góp phần to lớn vào hiệu quả công tác quản lý Để nâng cao ý thứccủa đối tượng sử dụng hạ tầng giao thông cần đẩy mạnh, thực hiện tốt công tác tuyêntruyền, giáo dục bằng nhiều hình thức, phương pháp khác nhau bên cạnh việc sử dụngchế tài thoe quy định pháp luật

1.5.2 Vai trò của công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giaothông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế

Nhà nước là chủ thể quản lý, kết cấu hạ tầng giao thông là đối tượng quản lý Đểđối tượng quản lý phát huy hết vai trò của nó, hướng tới mục tiêu cụ thể, chủ thể quan lý

có vai trò rất quan trọng Kết cấu hạ tầng giao thông càng phát triển, vai trò của công tácquản lý càng phải thay đổi phù hợp với yêu cầu mới Quản lý nhà nước trong phát triển

kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế là một hoạt động khó khăn,phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, trong đó quan trọng nhất là yếu tố nănglực Quản lý tốt sẽ phát huy tối đa hiệu quả của đối tượng quản lý và ngược lại

Vai trò, mức độ hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong phát triển kinh tế xãhội địa phương có thể dựa vào các tiêu chí đánh giá về chất lượng quy hoạch, kế hoạchđầu tư phát triển kết câu hạ tầng giao thông; Chất lượng bộ máy quản lý, điều hành, thựchiện; Chất lượng kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện đầu tư xây dựng, tu bổ, sửachữa…kết cấu hạ tầng giao thông; Đảm bảo các yêu cầu, nội dung quản lý nhà nước vềphát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương

Tiểu kết chương 1

Kết cấu hạ tầng giao thông có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội.Kết cấu hạ tầng giao thông góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyểndịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế Kếtcấu hạ tầng giao thông là yếu tố thiết yếu nhằm phân bố lại dân cư, ổn định sản xuất,nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Bởi lẽ đó, trong những năm qua, đặc biệttrong thời đại hội nhập thế giới, các quốc gia, địa phương, trong đó có Huyện NhơnTrạch luôn tìm cách thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triểnkinh tế, là nhiệm vụ bức thiết trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông chịu chi phối của nhiều yếu tố khách quan vàchủ quan khác nhau, tùy vào đặc điểm của mỗi quốc gia, địa phương, mức độ chi phốicác yếu tố sẽ khác nhau Điều quan trọng, các quốc gia, địa phương phải phát huy đượcthế mạnh của mình để phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội Pháttriển kết cấu hạ tầng giao thông phải đảm bảo tính đồng bộ, dài hạn, đi trước một bướctạo động lực, cú hích phát triển kinh tế xã hội Nhơn trạch, tỉnh Đồng Nai là một huyện

có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, thực hiện quy hoạchphát triển Nhơn Trạch là đô thị mới của tỉnh Đồng Nai, thời gian qua Huyện đã đầu tưxây dựng nhiều hạ tầng giao thông huyết mạnh, dự kiến đầu tư xây dựng nhiều công trìnhhiện đại trong tương lai Sự phát triển kinh tế mạnh mẽ, tốc độ đô thị hóa nhanh cộng vớiđặc điểm dân cư, xã hội ổn định là điều kiện thuận lợi và cũng là yếu tố đặt ra yêu cầu đòihỏi phát triển mạnh mẽ hơn nữa kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện

Kết cấu hạ tầng giao thông chỉ có thể phát huy hết vai trò của nó khi chúng ta thựchiện tốt công tác quản lý Sự bùng nổ, thay đổi chóng mặt về kết cấu hạ tầng giao thôngtrong thời đại ngày nay, cùng với thành tựu về khoa học công nghệ phát triển như vũ bãođòi hỏi tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông phục vụ phát triển kinh tế địa phương Lập quy hoạch, đề ra chiến lược phát triển;thanh tra, kiểm tra; đào tạo nguồn nhân lực, xử lý vi phạm, ứng dụng khoa học công nghệvào quản lý…là những nội dung chính của quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầnggiao thông Công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đápứng nhu cầu phát triển kinh tế đóng vai trò rất quan trọng để kết cấu hạ tầng giao thôngphát huy vài trò của nó

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phát triển kinh tế địa phương là việc sử dụng,quản lý bằng nhiều phương thức khác nhau kết cấu hạ tầng giao thông để đạt được mụcđích phát triển kinh tế xã hội địa phương Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phát triểnkinh tế phải đảm bảo sự phát triển bền vững, hiện đại, đảm bảo các tiêu chí đo lường sựphát triển

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀNHỮNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNHĐỒNG NAI

2.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Nhơn Trạch.

2.1.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch.

2.1.1.1 Tính phù hợp theo tiêu chuẩn kỹ thuật.

Nghị định 141/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ngày 24/8/1982định nghĩa: “Tiêu chuẩn là một văn bản pháp chế kỹ thuật trong đó đề ra các qui địnhthống nhất và hợp lý được xây dựng theo một thủ tục nhất định, trình bày theo một thểthức nhất định do một cơ quan có thẩm quyền ban hành để bắt buộc áp dụng hoặc khuyếnkhích áp dụng cho các bên liên quan”[47.Tr.02] Trong bối cảnh hội nhập thế giới, ViệtNam đã có sự điều chỉnh trong khái niệm tiêu chuẩn, Việt Nam đã thống nhất, chấp nhậnđịnh nghĩa của tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO): “Tiêu chuẩn là một tài liệu kỹ thuật,được thiết lập bằng cách thoả thuận trong đó nêu ra các quy tắc, hướng dẫn hoặc là cácđặc tính của các hoạt động hay kết quả của các hoạt động, do một cơ quan được côngnhận phê duyệt, để sử dụng lặp lại nhằm đạt được mức độ tối ưu trong một hoàn cảnhnhất định”[47,Tr.03] Việc chấp nhận theo định nghĩa tiêu chuẩn thế giới đồng nghĩa cáctiêu chuẩn được nâng lên tầm mới, phù hợp với thế giới và nâng cao tính cạnh tranh, chấtlượng các công trình hạ tầng giao thông.

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 07-4:2016/BXD về Các công trình hạ tầng kỹthuật - Công trình giao thông được ban hành Quy chuẩn được ban hành tạo điều kiệnthuận lợi trong công tác quản lý chất lượng các công trình hạ tầng giao thông, là công cụđắc lực đo lường mức độ đạt tiêu chuẩn về kỹ thuật của các công trình xây dựng Mục 2.1Tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam, yêu cầu chung về mặt kỹ thuật các công trình giao thôngphải đảm bảo các tiêu chí: Xây dựng các công trình giao thông đô thị phải phù hợp vớiquy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và các quyđịnh về quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Kết cấu công trình giao thông đôthị phải đảm bảo ổn định, bền vững, phù hợp với điều kiện tự nhiên, thích ứng với biếnđổi khí hậu và mực nước biển dâng; Đảm bảo cho xe chữa cháy tiếp cận tới các côngtrình xây dựng, tiếp cận tới các họng cấp nước chữa cháy; Đảm bảo cho người khuyết tậttiếp cận sử dụng theo quy định [8,Tr.02]

Ban quản lý các dự án huyện Nhơn Trạch yêu cầu các chủ đầu tư khi lập hồ sơtrình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông trên địa bàn HuyệnNhơn Trạch, cần chỉ đạo và có trách nhiệm cùng tư vấn nghiên cứu kỹ các yếu tố liênquan đến thông số kỹ thuật như điều kiện tự nhiên, tải trọng và tác động của nó đến vấn

đề đảm bảo an toàn giao thôn trên địa bàn để đề ra tiêu chí cụ thể cho dự án Các dự ánphải áp dụng danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn Điều 7 của Nghị định số 16/2005/NĐ-

CP của Chính phủ và các Điều 8; 13; 14; 16 của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP củaChính phủ; các tiêu chuẩn áp dụng từ các qui chuẩn xây dựng, các tiêu chuẩn bắt buộc ápdụng liên quan đã được các Bộ, Ngành ban hành và các tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng

đã được ban hành hoặc công bố ở trong nước cũng như các tiêu chuẩn nước ngoài liênquan thỏa mãn các qui định của Quyết định số 09/2005/QĐ-BXD ngày 7/4/2005 của Bộtrưởng Bộ Xây dựng, sao cho phù hợp với khả năng của nguồn vốn và các điều kiện tựnhiên, xã hội và các điều kiện khác trên địa bàn Huyện Trong giai đoạn lập dự án,Khung tiêu chuẩn này phải được Bộ Giao thông vận tải, hoặc cơ quan, tổ chức được BộGTVT thỏa thuận hoặc ủy quyền, phê duyệt Hồ sơ thiết kế cơ sở của dự án phải tuân thủKhung tiêu chuẩn này Đối với khâu thiết kế bản vẽ thi công và đối với tất cả các bướctiếp theo của dự án bao gồm: khảo sát, thiết kế, nghiệm thu hồ sơ thiết kế, thi công, kiểmsoát - giám sát chất lượng, nghiệm thu bàn giao và quản lý, bảo trì, khai thác công trìnhđều bắt buộc áp dụng các khung tiêu chuẩn đã được thỏa thuận trước đó Việc thay đổi,

bổ sung phải được sự chấp thuận của các cơ quan có thẩm quyền

Nền đường là phần quan trọng đảm bảo chất lượng công trình hạ tàng giao thông.Đối với nền đường, tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam quy định: Nền đường đô thị phải đượcthiết kế cho toàn bộ chiều rộng của đường phố, bao gồm phần xe chạy, dải phân cách, hèphố, dải cây xanh Cao độ thiết kế nền đường phố phải đảm bảo cao độ khống chế củaquy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, đảm bảo thoát nước đường phố phù hợp với tầnsuất mưa thiết kế công trình và đảm bảo giao thông thuận tiện từ đường phố vào khu dân

cư hai bên đường Nền đường phải đảm bảo ổn định, có đủ cường độ để chịu được cáctác động của xe cộ và các yếu tố tự nhiên, đảm bảo yêu cầu cảnh quan, sinh thái và môitrường của khu vực vùng theo các quy định kỹ thuật đối với nền đường Phải điều tra xácđịnh được mực nước ngập cao nhất hai bên taluy nền đắp cũng như thời gian ngập trongmùa bất lợi nhất, phải điều tra xác định được các mực nước ngầm cao nhất dưới nền đào

và nền đắp phục vụ cho việc dự báo độ ẩm tính toán (độ ẩm bất lợi nhất) trong phạm vikhu vực tác dụng của nền đường và để phục vụ cho việc chọn giải pháp thiết kế nhằmhạn chế sự xâm nhập của các nguồn ẩm và giải pháp thoát nước nhanh cho các lớp áođường, giải pháp gia cố nền đất của lớp đáy áo đường để hạn chế nước ngầm thẩm thấuvào các lớp vật liệu của áo đường Ở những đoạn đường bị ảnh hưởng mao dẫn từ nướcngầm hoặc có thể bị ngập nhiều giờ về mùa mưa thì lớp đất gần đáy áo đường phải sửdụng vật liệu phù hợp và có các giải pháp thoát nước nhanh khỏi khu vực tác dụng củanền đường Các loại đất sau đây không được sử dụng làm nền đường: đất kém chấtlượng, không ổn định khi có độ ẩm cao trong khu vực tác dụng của nền đường (đất lẫnmuối, lẫn thạch cao quá 5 %, đất bùn, đất than bùn, đất mùn có trên 10 % thành phần hữu

cơ, đất sét nặng có độ trương nở vượt quá 4 %) Đối chiếu các quy định Tiêu chuẩn ViệtNam về nền đường trên địa bàn huyện Nhơn Trạch cho thấy, hầu hết các tuyến đường

đều có lớp áo đường nhặm bảo vệ nền đường Tuy nhiên, các tuyến đường hiện nay, mặtnền đường chưa đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn Việt Nam Một số công trình do đã xâydựng từ lâu hoặc thậm chí mới xây dựng gần đây nền đường đã xuống cấp, xuất hiện cácvết nứt, ổ gà Một số công trình do chưa nghiên cứu kỹ đặc điểm nền đất xây dựng phục

vụ công trình hạ tầng xây dựng nên xảy ra tình trạng sụt lún, hệ thống thoát nước khôngđảm bảo nên trong mùa mưa các tuyến đường này bị thấm nước, ảnh hưởng đến chấtlượng nền đường

Đối với đường cao tốc, đường trục đô thị và các đường có 4 làn xe trở lên, Tiêuchuẩn kỹ thuật Việt Nam quy định: Phải ngăn chặn tối đa nguồn ẩm vào các lớp kết cấu

áo đường và khu vực tác dụng của nền đường Trong trường hợp không có khả năng ngănchặn nguồn ẩm phải có các biện pháp thoát nước nhanh khỏi phần xe chạy, lề đường, hèđường nhằm đảm bảo Không để nước đọng lại nhiều giờ trên mặt đường làm giảm độ

ma sát mặt đường; Không để nước xâm nhập xuống phía dưới móng áo đường và nềnđường Khi diện tích lưu vực sườn núi đổ về đường lớn hoặc khi chiều cao mái dốc(taluy) đường đào lớn hơn hoặc bằng 12 m Phải bố trí rãnh đỉnh để ngăn chặn nước chảy

về đường và dẫn nước về công trình thoát nước, về sông suối hay chỗ trũng cạnh đường,không để nước đổ trực tiếp vào rãnh biên; Ở các đoạn đường có khả năng sụt trượt, sạt lởthì phải sử dụng các loại rãnh đỉnh bằng bê tông hoặc đá xây để đảm bảo thoát nướcnhanh và ngăn chặn không cho nước thấm xuống đất, đảm bảo đất trên sườn núi và máidốc (taluy) đường không bị ẩm ướt Độ chặt đầm nén tối thiểu của nền đường phải tuânthủ quy định trong tiêu chuẩn thiết kế áo đường được lựa chọn áp dụng Các công trình

hạ tầng giao thông trọng điểm trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch đều được bố trí xây dựng

hệ thống thoát nước nhằm đảm bảo tuổi thọ cho công trình Nhìn chung, hệ thống thoátnước tại các công trình giao thông trọng điểm cơ bản đảm bảo yêu cầu, trên địa bànHuyện không xảy ra tình trạng ngập trong mùa mưa, thời gian thoát nước tại các trụcđường chính khá nhanh giúp kéo dài tuổi thọ, đảm bảo chất lượng công trình và ngườitham gia giao thông Tuy nhiên, độ chặt đầm nén tối thiểu được quy định rất rõ trong các

dự án, tuy nhiên thực tế trong quá trình thi công độ đầm nén của nền đường một số tuyếnđưởng, đoạn đường chưa đạt tiêu chuẩn đề ra, dẫn đến chất lượng nền đường chưa đảmbảo đúng theo tiêu chuẩn Việt Nam

Bảng 2.1 Các trị số giới hạn thiết kế bình đồ và mặt cắt dọc đường

TT Các yếu tố 100 80 Tốc độ thiết kế (km/h) 60 50 40 30 20

1 Bán kính đường cong nằm, (m)

- Tối thiểu giới hạn 400 250 125 80 60 30 15

- Tối thiểu thông thường 600 400 200 100 75 50 50

- Tối thiểu không siêu cao 4 000 2 500 1 500 1 000 600 350 250

1 000700

700450700450

400250400250

200100200100

8 Chiều dài đường cong đứng tốithiểu, (m) 85 70 50 40 35 25 20

Về tiêu chuẩn kích thước tối thiểu mặt cắt ngang đường:Tiêu chuẩn Việt Nam quyđịnh cụ thể kích thước mặt cắt ngang đường đô thị để đảm bảo chất lượng công trình giaothông, đảm bảo tính an toàn cho người tham gia lưu thông (bảng 2.2)

Bảng 2.2 Quy định kích thước tối thiểu mặt cắt ngang đường đô thị

Cấp

đường Loại đường

Tốc độ thiết kế (km/h)

Số làn xe 2 chiều

Chiều rộng

1 làn xe (m)

Chiều rộng dải an toàn (m)

Chiều rộng đường min (m)

3,75 3,75 3,50

0,75 0,50 0,50

27,00 27,00 24,50

2 Đường trục chính đô thị 10080

60

4 4 4

3,75 3,75 3,50

0,75 0,50 0,50

30,00 30,00 26,00

3 Đường chính đô thị 10080

60

4 4 4

3,75 3,75 3,50

0,75 0,50 0,50

30,00 30,00 26,00

4 Đường liên khu vực 8060 44 3,753,50 0,500,50 30,0026,00Cấp khu

(1)  Cấp tốc độ thiết kế 60 km/h được sử dụng đối với địa hình vùng núi

Đối chiếu Tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam các công trình hạ tầng giao thông đô thị

ta thấy, hầu hết các tuyến đường trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch về cơ bản đảm bảo cáctiêu chí về số làn đường, chiều rộng các tuyến đường Tuy nhiên, tiêu chí tốc độ chophép, một số tuyến đường hiện nay do lưu lượng người tham gia đông, lượng phương

tiện container, lực lượng lao động tại các tuyến đường vào các khu công nghiệp lớn, vìvậy tốc độ cho phép khi thiết kế ban đầu không đảm bảo an toàn giao thông thời điểmhiện tại, nhất là tại các trục đường chính, giờ cao điểm

2.1.1.2 Theo hình thức đầu tư xây dựng.

Hình thức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải được phân loại dựatheo nhiều khía cạnh khác nhau Hiểu một cách cơ bản, đầu tư kết cấu hạ tầng là đầu tưcho các đối tượng vật chất, cụ thể là hạ tầng giao thông Trong đó, chủ đầu tư là nhà nướcnếu hình thức đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư có thể là các doanhnghiệp/ cá nhân/ tổ chức nếu đầu tư theo hình thức BOT

Nếu phân loại đầu tư theo quy mô, hình thức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông gồm đầu tư cho dự án nhóm A, B, C…

Ngoài ra, các hình thức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông còn được phânloại theo tính chất đầu tư: Đầu tư xây dựng mới, đầu tư xây dựng lại; đầu tư theo chiềurộng (là làm tăng số lượng các công trình giao thông) và đầu tư theo chiều sâu (là làmtăng khả năng khai thác, phục vụ của một công trình); Đầu tư duy tu, bảo trì, sửa chữa

Trong giai đoạn 2010 – 2020, huyện Nhơn Trạch đã thực hiện nhiều biện pháp thuhút vốn đầu tư từ nhiều hình thức khác nhau Cụ thể:

+ Hình thức đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Các dự án công trình giao thôngtrọng điểm, then chốt trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch có ảnh hưởng lớn đến phát triểnkinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước, Tỉnh, Huyện; Những dự án phát triểnkết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện khó có khả năng thu hồi vốn hoặc tư nhân,doanh nghiệp không muốn hoặc không thể đầu tư vào Nhà nước sẽ chủ động điều hành,đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước (Trung ương, Tỉnh, Huyện) để thực hiện Ngoài ra, một

số dự án ban đầu phê duyệt nguồn đầu tư từ khối tư nhân nhưng do không huy động đủnên phải xin hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, Tỉnh, Huyện Nhìn chung, tỷ lệ đầu tư pháttriển kết cấu hạ tầng giao thông ở Nhơn Trạch bằng nguồn ngân sách nhà nước chiếm tỷ

lệ cao nhất trong các hình thức đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông (bảng 2.3 và2.4)

+ Hình thức đầu tư BOT (đầu tư – khai thác – chuyển giao) Là hình thức do Công

ty thực hiện dự án đứng ra xây dựng và vận hành công trình trong một thời gian nhấtđịnh, sau đó chuyển giao toàn bộ cho Nhà nước Tỷ lệ các dự án được đầu tư theo hìnhthức đầu tư BOT đang ngày càng tăng mạnh trong những năm qua trong các hình thứcđầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Nhiều dự án phát triểnkết cấu hạ tầng trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch có vai trò lớn đối với phát triển kinh tế xã

hội, là trục giao thông trọng yếu được triển khai thực hiện bằng nguồn vốn BOT Ví dụ

dự án BOT Tân Vạn, dự án đường ra cảng Phước An (6km, 43 triệu USD); Dự án đường319; Dự án Cao tốc Bến Lức - Nhơn Trạch - Long Thành đoạn qua tỉnh Đồng Nai dài27,5km bắt đầu từ cầu Phước Khánh nối sang cao tốc Biên Hòa – Vũng Tàu, quy hoạchmặt cắt ngang gồm phần xe chạy rộng 19,5m x 2 bên, dải phân cách giải rộng 2m, vỉa hèrộng 14,5m x 2 bên, lộ giới 70m có tổng mức vốn đầu tư 1.512.500 bằng nguồn vốnChính phủ; Dự án đoạn đi trên địa bàn Tỉnh Đồng Nai dài 16,5 km đoạn Ngã Ba Tân Vạnđến Nhơn Trạch dài 8,5km, 12 làn xe, lộ giới 111m Đoạn đi qua địa thành phố Biên Hòadài 8 km, quy mô 6 -8 làn xe với tổng vốn đầu tư 907.500 bằng vốn Chính phủ; Dự ánĐường KCN Ông Kèo với chiều dài tuyến khoảng 12,4 km Quy hoạch theo tiêu chuẩnđường đô thị, mặt cắt ngang quy hoạch gồm phần xe ôtô rộng 30m (15m mỗi bên) dảiphân cách rộng 3m, vỉa hè mỗi bên rộng 14m Lộ giới 61m với tổng vốn đầu tư 558.000vốn ngân sách Đầu tư BOT các dự án giao thông, điều quan tâm nhất của chủ đầu tư làlưu lượng xe có đủ để thu phí hoàn vốn hay không Về lâu dài những tuyến đường đó có

bị các tuyến mới khác chia lượng xe hay không, vì việc thu hồi diễn ra trong khoảng thờigian rất dài từ 20 - 30 năm Phần lớn các tuyến đường ở Huyện Nhơn Trạch có lượng xechưa nhiều như mong muốn của các nhà đầu tư nên khả năng hoàn vốn là khó, lâu dài, vìvậy nhà đầu tư chưa thực sự chú trọng Do đó, mặc dù Huyện đã rất chú trọng kêu gọiđầu tư BOT nhưng kết quả vẫn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng giao thông trênđịa bàn

+ Hình thức đầu tư PPP (đối tác công - tư) Đây là hình thức đầu tư được thựchiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư,doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạtầng Hình thức đầu tư PPP sẽ đảm bảo cho hai bên Nhà nước và tư nhân cùng có lợi, Bởi

lẽ, trong quá trình đàm phán hợp đồng với tư nhân, Nhà nước (người đại diện cho nhândân) luôn đặt mục tiêu cung cấp dịch vụ công tốt nhất với hiệu quả đầu tư tối ưu Trongkhi đó, nhà đầu tư tư nhân luôn tìm cách đầu tư vốn thấp nhất, nhưng đạt được lợi nhuậncao nhất Cả hai bên đều có thể chuyển giao rủi ro ở mức tối ưu: Rủi ro ban đầu thuộc vềNhà nước, vì cung cấp dịch vụ công nói chung thuộc về trách nhiệm của Nhà nước Với

sự tham gia của tư nhân thì sự rủi ro này được chuyển giao cho tư nhân tùy thuộc vàotính chất của từng dự án Với ưu điểm của hình thức đầu tư PPP, cộng với nguồn vốnngân sách nhà nước không đủ nhu cầu đầu tư hạ tầng giao thông, nên trong những nămqua, Huyện nhơn Trạch đang đẩy mạnh hình thức đầu tư này Một số dự án trên địa bànHuyện đòi hỏi nguồn kinh phí thực hiện lớn đã, đang, sẽ được đầu tư xây dựng bằng

nguồn vốn PPP Ví dụ dự án đường liên cảng Phước An(15km, 236,5 USD); Dự án Cầuđường từ Quận 9, Tp Hồ Chí Minh qua huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai(tổng mức vốnđầu tư 15.000.000 cho giai đoạn 2010- 2015); Dự án Cải tạo nâng cấp tỉnh lộ 25A(ĐT769, đoạn từ Bến phà Cát Lái đến ngã 3 Quốc lộ 51), vốn đầu tư 334.900; Dự án Đầu

tư mở rộng đường 25B huyện Nhơn Trạch, tổng mức vốn đầu tư 955.056 Tuy nhiên, ởViệt Nam, hình thức đầu tư PPP chưa được quy định rõ ràng thành luật (mới ban hành dựthảo), nhiều bất cập đã xẩy ra đối với các dự án đã triển khai trong thực tế ảnh hưởng lớnđến tâm lý nhà đầu tư, họ phải chịu rủi ro cao Do đó, mặc dù nhu cầu thu hút đầu tư PPP

ở Nhơn Trạch là rất lớn nhưng mức độ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông bằngnguồn vốn PPP trên địa bàn Huyện trong những năm gần đây có tăng nhưng còn chậm,chưa tương xứng tiềm năng

+ Hình thức đầu tư BTO (đối tác – chuyển giao) BT chỉ là một trong 5 hình thứcđầu tư của hợp tác công tư(PPP) Ngoài nguồn vốn từ đấu giá đất, vốn ngân sách thìUBND Tỉnh/ UBND Huyện dự tính sẽ đầu tư một số dự án phát triển kết cấu hạ tầng giaothông trên địa bàn Huyện theo hình thức BTO nhăm tạo nên kênh đa dạng thu hút vốnđầu tư

Tóm lại, Trong giai đoạn 2010 - 2020, trên địa bàn Tỉnh nói chung, huyện NhơnTrạch nói riêng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngânsách nhà nước và nguồn vốn đầu tư theo các hình thức PPP hình thức BOT (xây dựng -vận hành - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành), BLT (xây dựng - chothuê - chuyển giao), BOO (xây dựng - sở hữu - vận hành), còn các hình thức đầu tư khácchưa được thực hiện rộng rãi (bảng 2.3 và 2.4)

Bảng 2.3 Danh mục các dự án kết cấu hạ tầng giao thông trọng điểm trên địa bàn tỉnh Đồng Nai kêu gọi đầu tư theo các hình thức công tư đến năm 2030.

cộng

Đến năm

2015 2016-2020 2021-2030

I Các dự án đầu tư theo hình thức PPP 3408,157 207,0248 1409,2752 1791,857

1 Đường liên cảng huyện Nhơn Trạch 5473 600,00 1.641,90 3.231,10

2 Dự án đường khu trung tâm thành phố Biên Hòa (từ nút giao Vườn Mít đến

đường ven sông Cái – đường Trần Phú) 460,124 92,02 230,06 138,04

3 Dự án đường ven sông Cái (đường Trần Phú – thành phốBiên Hòa) 1948,033 779,21 1.168,82

4 Dự án xây dựng mới đường Hương lộ 10 (đoạn từ trung tâm huyện Cẩm Mỹ

đến Quốc lộ 1A, huyện Xuân Lộc 1000 115,00 400,00 485,00

II Các dự án đầu tư theo hình thức 2553 137,6 1116 1299,4

BOT

1 Dự án đường vào khu Công nghiệp Ông Kèo 224 112,00 112,00

2 Dự án đường Trảng Bom- Xuân Lộc 700 70,00 210,00 420,00

3 Dự án đường Bắc Sơn – Long Thành 153 15,00 46,00 92,00

4 Dự án đường Phước Bình – Bàu Cạn – Cẩm Đường 350 35,00 315,00

Nguồn: UBND tỉnh Đồng Nai

Bảng 2.4.Nhu cầu, hình thức đầu tư xây dựng giao thông đô thị

Nhơn Trạch đến năm 2030

ST

T Tên, quy mô dự án Tổng vốn đầu tư

Giai đoàn đầu tưĐến năm

2015 2016- 2020 2021- 2030 Nguồn vốn

1 Quy hoạch chung xây dựng đô

2 Quy hoạch chi tiết XD, Quy

3 Lập quy chế quản lý quy

4 Lập đề án chương trình phát

5 Lập đề án phân loại đô thị 2.000 600 1.400 NS

2 Hoàn tthiện các tuyến đường

chính theo Quy hoạch chung 2.079.590 623.877 1.455.713 NS

3 Hoàn thiện các tuyến đường

khu vực theo Quy hoạchchung 2.000.000 - 600.000 1.400.000 NS

4 Đường vào khu công nghiệp

5 Đường và Cầu Long Tân (vào

khu Đại học) 180.000 9.000 81.000 90.000 NS tỉnh+TW

7 Đường 25C nối từ 319B

xuống xã Vĩnh Thanh 572.651 28.633 544.018 BOT

8 Cầu và đường Phú Tân Phú

10 Xây dựng bến xe Nhơn trạch 3.500 1.050 2.450 NS

Nguồn UBND Huyện Nhơn Trạch.

Như vậy, hình thức đầu tư chủ đạo trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giaothông vận tải ở Nhơn Trạch chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước Các hình thức đầu tưPPP tuy chưa nhiều trong hình thức đầu tư kết cấu hạ tầng nhưng hình thức đầu tư nàyđang ngày càng được Huyện chú trọng Các nhà đầu tư khối tư nhân đang ngày càng chútrọng đầu tư vào các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Đây

là xu hướng đúng đắn trong bối cảnh nguồn ngân sách hạn hẹp, nhu cầu nguồn vốn chophát triển kết cấu hạ tầng giao thông ở Nhơn Trạch rất lớn Tuy nhiên, nhiều dự ánUBND Huyện đã cố gắng nỗ lực kêu gọi các nhà đầu tư nhưng kết quả không đủ thựchiện triển khai dự án, do đó, nhiều dự án theo kế hoạch ban đầu sử dụng nguồn đầu tư từvốn ngoài ngân sách không thực hiện đúng tiến độ đề ra Để đẩy mạnh thu hút nguồn đầu

tư từ cá nhân/ tổ chức/ doanh nghiệp tư nhân đầu tư mạnh mẽ hơn vào hạ tầng giaothông, trong thời gian tới, Huyện Nhơn Trạch cần có nhiều giải pháp mang tính đột phá

2.1.1.3 Mạng lưới, tính đồng bộ kết nối

Huyện Nhơn Trạch được thủ tướng phê duyệt Quy hoạch là đô thị mới Do vậy, để

đạt được mục tiêu đề ra, kể từ năm 2010 đến nay Chính phủ, UBND Tỉnh, UBND Huyện

đã đề ra nhiều giải pháp Một trong những giải pháp trọng tâm là tập trung phát triển kếtcấu hạ tầng giao thông vận tải đi trước một bước nhằm mở đường thu hút đầu tư pháttriển các ngành kinh tế, xã hội trên địa bàn Nhơn Trạch Từ đó, bộ mặt đô thị mới NhơnTrạch đang dần dần hiện ra rõ nét hơn Bộ mặt kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địabàn Huyện có tốc độ phát triển chóng mặt Mạng lưới giao thông phát triển rộng khắp,naht61 là hạ tầng giao thông đường bộ, tính kết nối ngày càng cao, các hình thức vận tảiphát triển khá hiện đại làm thay đổi diện mạo đô thị mới

+ Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường bộ.

Kết cấu giao thông vận tải đường bộ là lĩnh vực phát triển nhất trong tất cả các loạihình giao thông vận tải, có tốc độ phát triển mạnh nhất, đặc biệt trong thời gian gần đây

Hệ thống các tuyến đường do Tỉnh, Huyện quản lý nằm trong quy hoạch phát triển đô thịmới Nhơn Trạch được đầu tư xây dựng mạnh mẽ Nhiều tuyến đường trọng điểm mangtính chiến lược về giao thông kết nối với đường cao tốc, trục chính đã, đang và sẽ đượcxây dựng, tạo tính liên kết chặt chẽ hơn giữa các loại hình giao thông vận tải

Bảng 2.5 Các tuyến đường Huyện Nhơn Trạch quản lý

Mã

hiệu

đường Tên Đường cũ

Tên đườngmới

Mãhiệuđường Tên Đường cũ

Tên đườngmới

742004 Đường HL 19 Hùng Vương 742024 Đường ấp Vĩnh Cửu Hà Huy Tập

742005 Đường Phước Khánh Phạm TháiBường 742025 Đường Chắn Nước Đào Thị Phấn

742006 Đường HL 12 NguyễnVăn Ký 742026 Đường 25C Nguyễn ÁiQuốc

742007 Đường giòng ông Đông Võ Thị Sáu 742027 Đường Long Thọ 1 Võ Văn Tần

742011 Đường số 1 Lê HồngPhong 742028 Đường Cổng Đỏ Nguyễn VănTrị

742012 Đường số 2 Hữu CảnhNguyễn 742029 Đường vào trường TCCN Nguyễn BỉnhKhiêm

742013 Đường Độn Lý Tự Trọng 742030 Đường 319 đến Hương lộ Nguyễn Văn

Long Tân 19 Cừ

742014 Đường Độn Long Tân nốidài (chưa cótên) 742032 Đường vào trường học Phước An Nguyễn ThịChơn

742015 Đường Dốc 30 Trần NamTrung 742033 Đường số 3 Khu dân cư ngãtư Hiệp Phước Huỳnh VănNghệ

742016 Đường Cây Dầu Cây Dầu 742034 Đường từ 319 đến khu dân cư Long Thọ Phước An Hòa Bình

742017 Đường vào UBND xã Phú

Đông

Huỳnh VănLũy 742035 Đường dốc nhà Thờ Phú Hội Nguyễn ThịNhạt

742018 Đường vào trường cấp II -

Long Tân Kim Đồng 742036 Đường vào trại giam (chưa có tên)

742020 Đường Đài Tưởng Niệm Giồng Sắn 742048 Đường vườn chuối (chưa có tên)

Nguồn: Phòng Quản lý đô thị huyện Nhơn Trach

Bảng 2.6 Các tuyến đường của Huyện Nhơn Trạch do Tỉnh quản lý

(xem thêm phụ lục 1, 2)

T

T Mã hiệuđường Tên Đường

Điểm đầu Điểm cuối dài (km)Chiều Chiều rộng(m)(Lý trình hoặc

Địa danh)

(Lý trìnhhoặc Địa

Nguồn: Phòng Quản lý đô thị huyện Nhơn Trach

Đường 319 là tuyến đường huyết mạch của huyện Nhơn Trạch, bởi nó đi xuyênqua hầu hết các khu công nghiệp trên địa bàn Huyện, đồng thời còn đi qua các tuyếnđường quan trọng khác như đường 25A, đường 25B và đường 25C Quan trọng nhất làđường 319 kết nối trực tiếp với 2 đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây vàBến Lức - Long Thành Điều này sẽ tạo ra các trục phát triển quan trọng, đầy tiềm năngcho các ngành kinh tế xã hội của Huyện Ngoài ra, tuyến đường này cũng được kết nốivới hai cảng lớn là cảng Phước An và cảng Cát Lái sẽ tạo điều kiện thuận lợi giao thôngđường thủy liên vùng, tăng tính kết nối hạ tầng giao thông trên địa bàn Nhơn Trạch.Tuyến đường nối vào cảng Phước An có điểm đầu kết nối với đường 319 và chạy xuyênqua các KCN trên địa bàn Nhơn Trạch Mặt khác, đường 319 nối trung tâm huyện NhơnTrạch với đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây, do đó, khi tuyến đường 319

có vai trò kết nối với đường nối vào cảng Phước An sẽ giúp cho việc lưu thông hàng hóatại các KCN trên địa bàn Huyện trở nên thuận lợi hơn Đặc biệt, thời gian lưu thông từcác KCN trên địa bàn huyện đến TP.HCM sẽ được rút ngắn Ngoài ra, Đường 319 cònkết nối với đường nối vào cảng Phước An sẽ giúp giảm tình trạng quá tải trên tuyến quốc

lộ 51 Bởi hiện nay, phần lớn các phương tiện lưu thông đến các KCN trên địa bàn huyệnNhơn Trạch chủ yếu thông qua quốc lộ 51 Do đó, trên tuyến đường này thường xuyên

xảy ra tình trạng ùn tắc, nhất là tại khu vực ngã tư Nhơn Trạch và nút giao giữa quốc lộ

51 với đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây Song song đó, cầu Phước Anvượt sông Thị Vải, nối tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu với tỉnh Đồng Nai hiện cũng đang đượclên kế hoạch triển khai xây dựng Khi các dự án này hoàn thành sẽ thúc đẩy quá trình vậnchuyển hàng hóa ở các KCN của huyện Nhơn Trạch đến các cảng biển thuộc hệ thốngcảng biển nhóm 5 và cảng Cái Mép - Thị Vải

Tổng hợp từ những quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông hiện tại vàtrong tương lai, trong thời gian tới, Huyện Nhơn Trạch sẽ có các trục phát triển gồm trục

ra quốc lộ 51 với các tuyến chính là: 25A, 25B và 25C; trục Nhơn Trạch đi cao tốcTP.HCM - Long Thành - Giầu Dây; trục Nhơn Trạch đi cao tốc Bến Lức - Long Thành;trục cảng Phước An - cảng Cái Mép; trục đường Vành đai 3 và xa hơn có trục cầu CátLái Các trục này sẽ tạo sức bật cho lưu thông hàng hóa, phát triển công nghiệp và đô thịNhơn Trạch Trong đó, cầu Cát Lái và đường Vành đai 3 kết nối với TP.HCM được kỳvọng sẽ tạo đột phá trong phát triển kinh tế và thu hút đầu tư, giúp Nhơn Trạch tránhđược các điểm nghẽn về giao thông đô thị Dự án nâng cấp, mở rộng đường số 02 hiệnđang được UBND huyện đầu tư, hoàn thiện theo quy hoạch đoạn qua khu vực trung tâmhuyện, đã phê duyệt hồ sơ thiết kế và tổng dự toán công trình với tổng kinh phí khoảng

900 tỷ đồng, quy mô thực hiện tuyến đường có chiều dài gần 13 km, rộng 80m, bắt đầu

từ ngã 3 giao QL51 đến ngã ba giao với đường Quách Thị Trang, dự án đường số 02hoàn thành sẽ tạo môi trường thuận lợi thu hút các nhà đầu tư, góp phần phát triển kinh tếcủa địa phương Dự án cầu đường quận 9 sang Nhơn Trạch là đoạn Tân Vạn - NhơnTrạch, thuộc dự án đường Vành đai 3 TP.Hồ Chí Minh Đây là dự án giao thông có ýnghĩa quan trọng kết nối giữa các vùng Hiện nay, Bộ Giao thông Vận tải đang khẩntrương triển khai giai đoạn 1 của đoạn Tân Vạn - Nhơn Trạch Tuyến đường vành đai 3đoạn Nhơn Trạch – TP.HCM dài hơn 30km Giai đoạn 1 sẽ xây dựng từ ngã tư quận ThủĐức (TP.HCM) đến đường 25B tại trung tâm huyện Nhơn Trạch với chiều dài khoảng17km

Đường 769 và đường 25B, 25C cũng là các trục đường chính quan trọng củahuyện Nhơn Trạch, đây là tuyến đường mang tính chiến lược, kết nối TP Hồ Chí Minh –Nhon Trạch – sân bay Long Thành Hiện nay, đường 25C đã được quy hoạch mở rộngnhằm giảm áp lực về lưu lượng tham gia lưu thông cho tuyến đường 25B

Đối với dự án đường D9 cũng đã được Huyện đầu tư thực hiện, đây là dự án kếtnối giao thông các khu dân cư tại Long Thọ - Phước An với đường cảng Phước An,đường Hùng Vương, tạo thành tuyến đường giao thông thuận lợi cho người dân trong vận