(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của văn phòng ubnd huyện sam phan tỉnh phong sa ly nước chdcnd lào

Tổng kết tình hình, các sự kiện nổi bật xảy ra trong nước và nước ngoài báo cáo cho Ban thường vụ, tổ chức các hoạt động của Ban thường vụ, Ban chấp hành trong từng giai đoạn cho Văn phò

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60340403

Người hướng dẫn khoa học :PGS.TS TRƯƠNG THỊ HIỀN

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp tại Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, em luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, các thầy cô trong Ban Giám đốc Học viện Hành chính, các thầy cô trong khoa Sau Đại học đã dạy dỗ và tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô và trân trọng cảm ơn giảng viên hướng dẫn PGS.TS Trương Thị Hiền đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn

em trong suốt quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn một số cơ quan, tổ chức và một số cán bộ, công chức, trong Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, các đồng nghiệp, cùng bạn bè và đặc biệt là gia đình đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện động viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn

TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017

Học viên

KEOVILAY KHAMPHAN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

KEOVILAY KHAMPHAN

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CHDCND = Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Sơ đồ1: Tổ chức của Văn phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện:………18

Sơ đồ 1.1: cơ cấu tổ chức bộ máy của văn phòng UBND huyện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào……… 41

Mô hình c cấu t chức b máy của Văn ph ng U N huyện đuợc th hiện trên s

đồ sau;……… 51

MỤC LỤC

Trang LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN 1

2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 2

3 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3

3.1 Mục đích nghiên cứu 3

3.2 Nhiệm vụ 3 4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 3

5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4

6 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 4

7 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 4

8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 5

CHƯƠNG I 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA 6

VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 6

1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 6

1.2 Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Văn phòng UBND huyện 8

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện 8

1.2.2 Vai trò của Văn phòng UBND huyện 12

1.3 Đặc điểm của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện 16

1.4 Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện 17

1.5 Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện ở nước ngoài 20

1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20

1.5.2 Vận dụng kinh nghiệm của Việt Nam vào điều kiện của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 26 CHƯƠNG 2: 29

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 29

2.1 Khái quát chung về đặc điểm về tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội của có ảnh hưởng đến tổ chức văn phòng chính quyền huyện 29

2.1.1 Đặc đi m về tự nhiên 29

2.1.2 Tình hình về kinh tế - văn hóa và xã h i 30

2.2 Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Sam Phan 34

2.2.1 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND huyện 34

2.2.2 Quy định về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức và văn phòng UBND huyện 44

2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của phòng nghiên cứu tổng hợp việc Đảng 55

2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ của đơn vị nghiên cứu tổng hợp việc Nhà nước 56 2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ của đơn vị thư ký sự lãnh đạo 57

2.2.6.Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị quản trị - tài vụ 58

2.2.7 Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị quản lý tài liệu 59

2.3 Các mối quan hệ và lệ lối làm việc của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 59

2.3.1 Quan hệ Văn phòng UBND huyện với các văn phòng, ban, đơn vị 59

2.3.2 Quan hệ Văn phòng UBND huyện với nhóm bản – làng 60

2.3.3 Quan hệ Văn phòng UBND cấp huyện với chính phủ 61

2.4 Nhận x t chung về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam

Phan 62

2.4.1.Nh ng kết quả, ưu điểm cần tiếp tục phát huy 62

2.4.2 Nh ng hạn chế, vướng mắc và phương hướng khắc phục 64

Chương 3 68

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 68

3.1 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân UBND huyện Sam Phan 68

3.1.1 Quán triệt các quan điểm của Đảng nhân dân Cách mạng Lào về cải cách nền hành chính nhà nước trong đổi mới tổ chức và hoạt độngVăn phòng UBND huyện Sam Phan 68

3.1.2 Đảm bảo tính đồng bộ gi a đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng tính đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở huyện Sam Phan 70

3.1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện phù hợp với đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền huyện Sam Phan 71

3.1.4 Đổi mới về tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động gắn chặt với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường phương tiện, điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 76

3.2 Một số giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 82

3.2.1 Xác định rõ vị trí, chức năng nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện 82

3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính tại Văn phòng UBND huyện 86

3.2.3 Tiếp tục đổi mới phương thức hoạt đông của Văn phòng UBND huyện 87

3.2.5 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy đối với tổ chức bộ máy của Văn

phòng UBND huyện 90

3.2.6 Đảm bảo các phương tiện hoạt động của Văn phòng UBND huyện 91

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

MỞ ĐẦU

1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN

Trải qua 42 năm xây dựng và phát triển đất nước, hệ thống hành chính nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đã từng bước được củng cố và điều chỉnh thích hợp, phù hợp với công cuộc cải cách và phát triển đất nước Đặc biệt là sau cuộc cách mạng đổi mới toàn diện của đất nước kể từ năm 1986, cùng với đổi mới phát triển về chính trị, kinh tế và xã hội, nền hành chính của nước CHDCND Lào cũng được đẩy mạnh đổi mới cải cách để phù hợp với quá trình phát triển và phục vụ cho sự đổi mới mạnh mẽ của chính trị - kinh tế - xã hội

Tuy nhiên để sự nghiệp đổi mới theo kịp được yêu cầu của xã hội, nhất là sự đổi mới về kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đảng và bộ máy hành chính nhà nước, khắc phục tình trạng bộ máy cồng kềnh, chồng ch o, nhiều tầng nấc, hoạt động k m hiệu quả

Muốn đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng cần phải tăng cường hiệu quả quản

lý về đổi mới tổ chức và hoạt động của các Văn phòng, Ủy ban thực hiện chức năng tham mưu cho lãnh đạo Trong đó, văn phòng cấp huyện là một trong nh ng

cơ quan tham mưu rất quan trọng giúp cho huyện ủy và Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp huyện hoạt động có hiệu quả tốt nhất

Trong thời gian qua Văn phòng cấp huyện ở Lào nói chung đã có một số cải cách, đổi mới về tổ chức và hoạt động nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) của Văn phòng UBND huyện Trong đó có huyện SamPhan của tỉnh Phông Sa Lỳ, nước CHDCND Lào, sự đổi mới cải cách được thể hiện trong các lĩnh vực như: quy chế làm việc, đào tạo cán bộ, công chức, về phương tiện, trang thiết bị; thay đổi chức năng, nhiệm vụ của một số phòng, ban v v Tuy nhiên

nh ng cải cách đó chưa đáp ứng kịp thời được yêu cầu QLNN của chính quyền cấp huyện của nước CHDCND Lào

Do vậy, việc nghiên cứu nh ng vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng ủy UBND huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi

mới cơ chế quản lý hành chính nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (CHDCND Lào) hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện hiện nay

Xuất phát từ các yêu cầu thực tiễn nói trên, tôi đã chọn đề tài: “Tổ chức và

hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao

học Quản lý công

2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

Về công tác Văn phòng đã có một số cuốn sách, giáo trình như: “Giáo trình Tổ chức và hoạt động của văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện tại tỉnh Bình Dương” của Huỳnh Ngọc Ánh và “Hành chính Văn phòng trong cơ quan nhà nước” của Học viện Hành chính quốc gia, do TS Lưu Kiếm Thanh làm chủ biên; “Quản lý hành chính Văn phòng” của Võ Thành Vị;

Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này như: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay” của Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ương trong quá trình đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ta hiện nay” của Trần Minh Hoàng; “Mô hình tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An” của Nguyễn Quang Minh

Một số luận văn thạc sĩ của học viên Lào liên quan trực tiếp đến đề tài của luận văn như: “ Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính Văn phòng tỉnh SaVăn Na Khet ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của SILYBUNPHAN; “ Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy Văn phòng tỉnh UĐÔMXAY ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của SOUKME XAY SOUAMPHAY

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến nh ng khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó có

tổ chức bộ máy Văn phòng cấp huyện ở Việt Nam và Lào Do vậy, các công trình

này là cơ sở lý luận và thực tiễn bổ ích cho học viên trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này

3 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

- Đề xuất nh ng giải pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện

3.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu thuật ng văn phòng nhằm làm rõ khái niệm văn phòng Xác định vị trí, vai trò của văn phòng trong tổ chức nói chung; đặc biệt là vị trí vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước tại địa phương

- Khảo sát thực tế nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện SamPhan tỉnh Phông Sa Ly đánh giá nhận x t nh ng ưu nhược điểm trong tổ chức hoạt động văn phòng trên thực tế

- Từ nh ng yêu cầu của thực tế, đưa ra nh ng giải pháp góp phần khắc phục

nh ng hạn chế hiện tại để hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp huyện đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, hoạt động hiệu quả phục vụ quá trình đổi mới kinh tế đất nước

4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp huyện của nước CHDCND Lào, cụ thể là tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng xây dựng và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Samphan, tỉnh

Phongsaly giai đoạn 2014 - 2019 từ đó tìm ra nh ng ưu điểm và hạn chế trong việc thực hiện sứ mệnh được giao của các Văn phòng UBND cấp địa phương của Lào trong giai đoạn hiện nay Trên cơ sở đó đưa ra nh ng định hướng, kiến nghị cũng như giải pháp để xây dựng Văn phòng UNBD cấp địa phương nói chung, cấp huyện nói riêng hoạt động có hiệu quả, góp phần đẩy mạnh quá trình đổi mới cải cách hành chính của đất nước Lào cũng như đẩy mạnh quá trình đổi mới toàn diện trên mọi lĩnh vực

6 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA

LUẬN VĂN

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lê nin về nhà nước

và pháp luật, bài học kinh nghiệm từ các nước về cải cách bộ máy hành chính, xây dựng cơ quan tham mưu cho hoạt động của huyện ủy cũng như UBND cấp huyện, các quan điểm của Đảng NDCM Lào về tổ chức bộ máy các cấp từ Trung ương đến địa phương của Chính phủ Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn tham khảo nh ng kết quả nghiên cứu của nh ng công trình khoa học đã được công bố Luận văn sử dụng phương pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử mác xít và một số phương pháp nghiên cứu khoa học của các bộ môn khoa học khác cụ thể như: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh…

7 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Luận văn có ý nghĩa to lớn về cả lý luận và thực tiễn, đây là một công trình nghiên cứu khoa học đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về xây dựng cơ quan tham mưu, Văn phòng giúp cho hoạt động của các cấp ủy, chính quyền hoạt động có hiệu

quả Luận văn góp phần phân tích, nghiên cứu nh ng ưu điểm, hạn chế còn tồn tại của các cơ quan tham mưu, của Văn phòng hành chính các cấp (đặc biệt là cấp địa phương) của nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay

Tham khảo so sánh gi a nền hành chính địa phương của Lào và Việt Nam nhằm góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện dưới góc độ chuyên ngành quản lý hành chính nhà nước Luận văn nghiên cứu cũng đóng góp một số giải pháp nhằm góp phần xây dựng Văn phòng UBND cấp địa phương nói chung, cấp huyện nói riêng để Văn phòng

có thể hoàn thành tốt sứ mệnh của cơ quan tham mưu, vị trí, vai trò và ý nghĩa của Văn phòng UBND cấp huyện trong công cuộc cải cách hành chính cũng như cải cách đất nước

Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần kiện toàn tổ chức Văn phòng UBND cấp huyện nói chung và huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm được

bố cục thành 3 phần như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện

SamPhan tỉnh PhôngSaLy của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của văn phòng

UBND huyện

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN

1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện

Trước khi nghiên cứu Văn phòng UBND huyện, cần thiết phải làm rõ khái niệm về văn phòng

Mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị có sự hoạt động của văn phòng Đó là bộ máy, bộ phận thực hiện chức năng giúp việc, phục vụ cho cơ quan, nhằm đảm bảo công tác lãnh đạo, quản lý được tập trung thống nhất, hoạt động thường xuyên, liên tục và

có hiệu quả

Tuy nhiên, hiện nay có nhiều khái niệm về văn phòng:

- Từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê biên soạn định nghĩa về văn phòng như

sau: “Văn phòng là bộ phận phụ trách công việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan như: Văn phòng UBDN huyện, Văn phòng Bộ trưởng ”

- Theo Đại từ điển Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, văn phòng được giải

thích là “Bộ phận phụ trách công việc giấy tờ hành chính trong một cơ quan”

- Văn phòng còn được hiểu theo nghĩa như trong: “Cẩm nang tổ chức hành

chính văn phòng” do Hồ Ngọc Cần chủ biên đã tổng kết: Văn phòng là một phòng làm việc của lãnh đạo Người ta có thể gọi là “Văn phòng giám đốc”, “Văn phòng nghị sỹ” Văn phòng được hiểu là trụ sở làm việc của một cơ quan, đơn vị; là địa điểm của mọi cán bộ - công chức hàng ngày đến đó để thực thi nhiệm vụ như “Văn phòng bộ”, “Văn phòng Ủy ban nhân đân’ Văn phòng được hiểu là một loại hoạt động trong các cơ quan nhà nước, trong các xí nghiệp

- Vương Hoàng Tuấn trong “Kỹ năng nghiệp vụ văn phòng”, đã nêu khái

niệm: “Văn phòng theo nghĩa hẹp là nơi làm việc của một cơ quan, theo nghĩa rộng

đó là bộ máy giúp việc của cơ quan”

- Theo Hồ Ngọc Cẩn thì cách hiểu trên điều đó có khía cạnh đúng nhưng mà

chỉ phản ánh được nh ng khía cạnh nào đó của thuật ngũ văn phòng và ông đã nêu

ra khái niệm như sau: “ Văn phòng là một bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, đơn vị, là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần và đảm bảo các điều kiện vật chất cho các hoạt động của cơ quan, tổ chức”

- Theo Nguyễn H u Trí – Ban tổ chức Trung ương Đảng – trong cuốn Hội

thảo khoa học về Quản trị Văn phòng – Lý luận và thực tiễn và cuốn Nghiệp vụ văn phòng đã quan niệm như sau:

+ Theo nghĩa rộng: bao gồm toàn bộ máy quản lý của các đơn vị cao cấp đến

cơ sở với các nhân sự làm quản trị cho hệ thống quản lý nói riêng Văn phòng toàn

bộ có đầy đủ tư cách pháp nhân trong hoạt động đối nội, đối ngoại để thực hiện mục tiêu của tổ chức

+ Theo nghĩa hẹp: chỉ bao gồm bộ máy trợ giúp nhà quản trị nh ng công việc trong chức năng được giao, là bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức, chịu sự điều hành của nhà quản trị cấp cao Văn phòng chức năng không có đầy đủ tư cách pháp nhân độc lập trong các quan hệ đối ngoại

Dù được hiểu theo nghĩa nào thì văn phòng cũng là một thực thể tồn tại khách quan có hệ thống cơ cấu, được quản lý điều hành theo mục tiêu nhất định Nhưng thông thường thì thuật ng “Văn phòng” tồn tại theo nghĩa hẹp được chấp nhận nhiều hơn thuật ng “Văn phòng” được hiểu theo nghĩa rộng vì thuật ng này trùng với thuật ng “cơ quan, đơn vị”

Như vậy có thể xem x t Văn phòng dưới các góc độ sau:

- Về nội dung công việc, hoạt động của văn phòng là loại hoạt động nhằm

đảm bảo thông tin, vật chất kỹ thuật cho cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định

- Về hình thức, văn phòng là một tập hợp có tổ chức trụ sở làm việc, có

phương tiện vật chất và con người để thực hiện nhiệm vụ

Có nh ng khái niệm về văn phòng khác nhau nhưng chúng ta có thể đưa ra

nghĩa về văn phòng như sau:

Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan đơn vị, là nơi thu

thập, xử lí thông tin hỗi trợ cho hoạt động quản lý; là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức

1.2 Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Văn phòng UBND huyện

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện

Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp việc do Chủ tịch UBND chỉ đạo, cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cở sở vật chất ,kỹ thuật cho hoạt động của UBND Như vậy, văn phòng có các chức năng nhiệm vụ sau:

1 Trình UBND huyện chương trình làm việc, kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng và cả năm của UBND huyện Đôn đốc kiểm tra các phòng, đơn vị sự nghiệp, UBND xã, thi trấn việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của UBND và Chủ tịch UBND huyện sau khi đuợc phê duyệt; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác phối hợp gi a các phòng, đơn vị sự nghiệp, UBND xã, thị trấn theo quy định của pháp luật

2 Thu thập, xử lý Thông tin, chuẩn bị các báo cáo phụ vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện theo quy định của pháp luật Thực hiện công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất đuợc giao theo quy định của pháp luật

3 Trình UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm, các chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý của văn phòng UBND huyện

4 Chủ trì soạn thảo các đề án, dự thảo văn bản theo phân công của chủ tịch UBND huyện; theo dõi, đôn đốc các phòng, đơn vị sự nghiệp và Chủ tịch UBND

xã, thị trấn soạn thảo, chuẩn bị các đề án đuợc phân công phụ trách

5 Có ý kiến thẩm tra độc lập đối với các đề án, dự thảo văn bản của các văn phòng, đơn vị sự nghiệp, UBND xã, thị trấn trước khi trình UBND và Chủ tịch UBND huyện xem x t, quyết định

6 Giúp UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện gi mối quan hệ phối hợp

công tác với huyện ủy, thường trực huyện uỷ, thường trực uỷ ban MTTQ huyện và các đoàn thể nhân dân và các cơ quan, tổ chức của trung ương, của tỉnh đóng trên địa bản huyện

7 Tổ chức công bố, truyền đạt các quyết định, chỉ thị của UBND huyện; các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên có liên quan UBND huyện phối hợp với các cơ quan chức năng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó tại các phương, đơn vị sự nghiệp, UBND các xã, thị trấn

8 Quản lý thống nhất việc ban hành văn bản của UBND, Chủ tịch UBND huyện; công tác công văn giấy tờ, văn thư, hành chính, tin học hoá hành chính nhà nước của UBND huyện

9 Trình UBND huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước thuộc phạm vi của văn phòng UBND huyện

10 Phối hợp với phòng nội vụ, hướng dẫn UBND xã, thị trấn

nghiệp vụ hành chính, văn thư, lưu trử, tin học hoá quản lý hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật

11 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện công tác phòng chống tham

nhũng, lãng phí trong phạm vi quản lý của văn phòng UBND huyện theo quy định của pháp luật và phân công của Chủ tịch UBND huyện

12 Tổ chức các phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách và các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm điều kiện hoạt động của UBND, chủ tịch UBND huyện và tổ chức có liên quan theo quy định của UBND huyện

13 Xây dựng kế hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên

chức cơ quan

14 Quản lý tổ chức bộ máy, biến chế , cán bộ, công chức, viên chức và tài sản, trang thiết bị, cơ sở vật chất - kỹ thuật đuợc giao theo quy định của pháp luật

và phân cấp quản lý của UBND huyện

15 Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND và Chủ tịch UBND huyện giao như sau:

Một là, chức năng tham mưu tổng hợp: là công việc nghiên cứu, phát hiện, đề

xuất để giúp thường trực UBND nắm bất thông tin về triển khai thực hiện Nghị quyết, các kiến nghị của cử tri; đồng thời giúp Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện

để ra quyết định để chỉ đạo, điều hành công việc có hiệu quả Đây là chức năng quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chỉ đạo, điều hành của UBND huyện

và giảm sát của UBND

Để thực hiện chức năng này văn phòng phải tổ chức thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Công tác thu thập thông tin và báo cáo; bao gồm việc thu thập, xử lý thông tin, chuẩn bị các báo cáo định kỳ về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng kể cả các báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề, báo cáo sơ kết, tổng kết phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của UBND huyện; chuẩn bị nội dung và đôn đốc các phòng ban, ngành thuộc huyện trả lời, giải quyết các kiến nghị

- Xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động của UBND huyện để chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn cơ sở

- Theo dõi, đôn đốc các phòng ban chức năng, UBND các xã,thị trấn

thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện các quyết định, chỉ thị của UBND huyện và các chương trình, kế hoạch đã định

- Thẩm tra, đôn đốc việc chuẩn bị phương án, đề án, văn bản do các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện dự thảo; trình UBND huyện phê duyệt ký ban hành đảm bảo đúng yêu cầu, nội dung, thủ tục, đúng chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Tổ chức thực hiện quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ theo cơ chế hành chính “ một cửa” nhằm phục vụ cho yêu cầu giải quyết công việc của công dân, tổ chức đến liên hệ tại UBND huyện;

- Tham mưu công tác tiếp công dân, hướng dẫn, chuyển đơn thư, chuẩn bị nội dung, điều kiện cần thiết để lãnh đạo UBND huyện tiếp công dân

ai là, chức năng đ m b o c c đi u iện v t ch t, thu t cho m i hoạt động của UBND huyện Để thực hiện chức năng này, văn phòng phải tổ chức thúc

hiện các nhiệm vụ sau:

- Quản lý thống nhất việc ban hành văn bản của UBND và chủ tịch UBND, công tác văn thư, lưu tr , tin học hoá hành chính nhà nước của UBND huyện

- Sắp xếp, bổ trí nơi làm việc; mua sắm trang thiết bị phục vụ làm việc; tổ chức các phiên họp, hội nghị, tiếp khách của UBND huyện; thực hiện công tác hậu cần

- Bảo đảm kinh phí hoạt động kịp thời, quản lý sử dụng tài sản cơ quan theo đúng chế độ, nguyên tắc nhà nước và các biện pháp thực hiện tiết kiểm chống lãng phí trong cơ quan

Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ này, công việc của văn phòng là phải Xây dựng các chương trình công tác của cơ quan, gồm: chương trình hàng năm, 9 tháng, 6 tháng, 3 tháng, 1 tháng, tuần, sắp xếp lịch công tác, lịch làm việc tuần cho lãnh đạo cơ quan và tổ chức thực hiện tốt chương trình đó Nội dung chương trình công tác cơ quan cần tổng quát các mục tiêu, nhiệm vụ cơ bản, quan trọng và thường xuyên của cơ quan Chương trình công tác phải được bố trí cân đối, hợp lý các mặt công tác Trong đó, ghi rõ các giải pháp thực hiện và thời hạn chỉ đạo điều hành để hoàn thành nhiệm vụ

Để tránh tình trạng chồng ch o và bổ sung công việc, khi tiếp nhận các văn bản, các Thông tin vào cơ quan Văn phòng hành chính phải dựa vào nhiệm vụ của từng đơn vị trong cơ quan để chuyển giao các văn bản theo các mối liên hệ cần thiết , phù hợp với nhiệm vụ, chức năng của từng đơn vị

Như vậy, có thể xem x t nội dung của văn phòng trên bốn khía cạnh sau:

Thứ nh t: Văn phòng là bộ máy làn việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ quan

chức năng, phục vụ điều hành của lãnh đạo, các cơ quan thẩm quyền chung hoặc quy mô lớn

Thứ hai: Văn phòng đuợc hiểu là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, làm địa

điểm làm việc giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan đơn vị đó

Thứ ba: Văn phòng là nơi làm việc cụ thể của các cán bộ, công chức trong cơ

quan

Thứ tư: Văn phòng là một dạng hoạt động trong các cơ quan, tổ chức, trong đó

diễn ra việc thu nhận, bảo quản, lưu tr các loại văn bản, giấy tờ, tức là nh ng công việc liên quan đến công tác văn thư

Các cách hiểu trên về văn phòng phản ánh nhận thức của chung ta về chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng ở mỗi thời kỳ lịch sử và hoàn cảnh giao tiếp ngôn ng nhất định Trong hoạt động quản lý hành chính cần có sự đánh giá toàn diện, đầy

đủ và chính xác nh ng hoạt động diễn ra tại các bộ phận trong các cơ quan, tổ chức

để từ đó có cơ sở xây dựng tổ chức và điều hành công việc này càng có hiệu quả cao

Tóm lại Văn phòng là tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu nhập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó

1.2.2 Vai trò của Văn phòng UBND huyện

1.2.2.1 Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan Đảng

Văn phòng UBND huyện là tổ chức tập hợp văn phòng Đảng và văn phòng UBND huyện trực thuộc cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan chính quyền huyện, là cơ quan tham mưu, giúp việc, cho Huyện ủy, huyện trưởng, phó huyện trưởng, Ban thường vụ với các cơ quan tổ chức và nhân dân trong phạm vi toàn huyện, các huyện khác trong tỉnh Văn phòng UBND huyện có vi trí then chốt ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả và chất lượng hoạt động của các cơ quan, có thể nói Văn phòng UBND huyện vừa gi vai trò là trung tâm thu nhận, xử lý và phát hành

nh ng thông tin kịp thời nhanh chóng nhất cho lãnh đạo ra quyết định, vừa gi vai trò cầu nối của cơ quan, hệ thống các cơ quan Đảng

Văn phòng UBND huyện đảm bảo các điều kiện vật chất kỹ thuật cho lãnh đạo trong công việc, đảm bảo sự hoạt động đồng bộ, thống nhất, phối hợp nhịp nhàng của cơ quan đơn vị, cơ quan hành chính huyện hoạt động được thường

xuyên, liên tục, đảm bảo các hoạt động của cơ quan, tổ chức tuân thủ theo pháp luật, gi v ng kỷ luật kỷ cương quy định

Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan Đảng là nghiên cứu, giúp lãnh đạo giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương Đảng và nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch của Đảng

bộ, tỉnh, huyện, thành Nhận và xử lý các văn bản, đơn thư đề nghị, khiếu nại, tối cáo v.v gửi cho Ban Thường vụ xem x t, nghiên cứu, lập kế hoạch và chương trình làm việc của Ban chấp hành, Ban thường vụ trong từng giai đoạn để trình lên Hội nghị của Ban chấp hành xem x t, phối hợp với các cơ quan Đảng có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo an toàn cho Ban thường vụ trong công việc Giúp lãnh đạo huyện chỉ đạo văn phòng nghiên cứu, tổng hợp về an ninh - quốc phòng và triển khai kế hoạch các văn bản

Giám sát, đôn đốc, kiểm tra các tổ chức thực hiện các chủ chương, nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch của Ban thường vụ, nghiên cứu các văn bản và kiểm tra các văn bản của văn phòng UBND huyện, các cơ quan Đảng và các cơ quan tổ chức trong huyện đề trình lên cấp trên xem xét

Tổng kết tình hình, các sự kiện nổi bật xảy ra trong nước và nước ngoài báo cáo cho Ban thường vụ, tổ chức các hoạt động của Ban thường vụ, Ban chấp hành trong từng giai đoạn cho Văn phòng Trung ương Đảng; nhận và kiểm tra các tài liệu, văn bản của cơ quan tổ chức Đảng và nhân dân để trình lên cho huyện ủy huyện trưởng xem x t; lưu tr và bảo quản các văn bản, tài liệu của Đảng, đảm bảo

sự an toàn, không đánh rơi, làm mất và thiết lộ bí mật tài liệu của Đảng; phối hợp với các cơ quan Đảng có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi các thông tin và đảm bảo an toàn cho lãnh đạo huyện trong quá trình công tác

Sưu tầm tóm tắt thông tin và xây dựng kế hoạch công tác Đảng hàng tháng, hàng quý, 6 tháng và năm, đề xuất nội dung cuộc họp trong Đảng của cơ quan hành chính cấp huyện theo phương hướng của cấp trên

Chuẩn bị bài phát biểu, báo cáo cho Chủ tịch UBND huyện, phó chủ tịch UBND huyện tham gia yết kiến trong cuộc họp về công tác Đảng

1.2.2.2 Vai trò của văn phòng UBND huyện trong bộ máy chính quyền cấp huyện

Vai trò của văn phòng UBND huyện nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào là cơ cấu tổ chức chính quyền cấp huyện, là cơ quan tham mưu trực tiếp cho huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ trong việc thực hiện quản lý hành chính cấp huyện, lập kế hoạch, nghiên cứu tổng hợp, theo dõi, giám sát và kiểm tra, phối hợp với tất

cả các văn phòng, ban đơn vị để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện công việc của cơ quan chính quyền cấp huyện

Chính quyền cấp huyện nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào gồm có Hội đồng Nhân dân huyện và UBND huyện trong đó có Văn phòng UBND huyện – Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Đó là sự phối hợp chặt chẽ gi a các cơ quan trong đó

có sự phối hợp gi a Văn phòng UBND huyện ủy và Chủ tịch UBND huyện

Xuất phát từ vai trò của văn phòng UBND huyện trong bộ máy chính quyền nhà nước, Văn phòng huyện là cơ quan giúp việc cho lãnh đạo huyện bao gồm; Bí thư huyện, Chủ tịch UBND, Ban thường vụ… Như vậy văn phòng làm chức năng tham mưu tổng hợp, tổ chức thực hiện, thông qua, nghiên cứu, phát hiện, đề xuất các vấn đề có liên quan thuộc nhiệm vụ của thủ trưởng cơ quan, giúp cho việc lãnh đạo chỉ đạo điều hành một cách nhanh chóng kịp thời

Từ khái niệm trên thì, văn phòng UBND huyện có nh ng đặc điểm như sau

- Văn phòng UBND huyện là bộ máy giúp việc của thủ trưởng các cơ

quan, tổ chức của bộ máy chính quyền huyện, chủ tịch NBND huyện, Ban thường

hiệu quả về công tác lãnh đạo, điều hành các mặt công tác của bộ máy chính quyền cấp huyện, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

1.2.2.3 Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước

Văn phòng UBND huyện tham mưu cho huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện, phó Chủ tịch huyện, thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước cấp huyện, xây dựng kế hoạch làm việc, lãnh đạo toàn diện các công việc nhà nước của Văn phòng UBND huyện; nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo và xử lý các tài liệu phối hợp các cơ quan liên quan thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, cung cấp các thông tin, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện,triển khai các chương trình, công tác tư tưởng chính trị và chuyên môn trong Văn phòng UBND huyện

Văn phòng là cơ quan tham mưu giúp việc cho Huyện ủy, Chủ tịch, phó Chủ tịch huyện, với vai trò đó Văn phòng UBND huyện làm chức năng tham mưu tổng hợp, tổ chức thực hiện thông qua nghiên cứu phát hiện đề xuất các vấn đề có liên quan thuộc nhiệm vụ của thủ trưởng, cơ quan giúp việc cho chỉ đạo lãnh đạo điều hành một cách nhanh chóng và kịp thời, là bộ máy giúp huyện ủy, Chủ tịch UBND quản lý một cách tập trung, thống nhất, chỉ đạo điều hành mọi mặt công tác của UBND huyện, là nơi đón tiếp, quan hệ đối nội, đối ngoại với tư cách của thủ trưởng

Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan nhà nước, nghiên cứu, soạn thảo, các quyết định công văn, thông tư và văn bản QLNN, mặc dù có nhiều

bộ phận, nhiều đơn vị Nhưng không thể thiếu được các cơ quan nhà nước tức là khi có tổ chức văn phòng hành chính nhà nước thì phải lập ra bộ phận làm công tác của văn phòng UBND huyện được gọi là “Văn phòng cơ quan” Tuy nhiên, dù được gọi theo cách nào thì chức năng công việc của các cơ quan nhà nước Văn phòng hành chính huyện vẫn phải đuợc thực hiện đầy đủ, triển khai phương hướng,

kế hoạch, chính sách, nghị quyết, chỉ thị v v của cấp trên thành kế hoạch hoạt động của văn phòng UBND huyện trong từng giai đoạn cụ thể

Nghiên cứu - tổng hợp tình hình đã xảy ra trong phạm vi huyện, nh ng sự kiện mang tính thời sự trong nước và nước ngoài báo cáo cho lãnh đạo, tổ chức nhận báo cáo về sự phát triển kinh tế xã hội, công tác bảo vệ an ninh - quốc phòng của các cơ quan, ban ngành các phòng của huyện và tập hợp lại rồi trình báo cáo cho cấp trên Phối hợp các bộ phận có liên quan để nghiên cứu, chuẩn bị nội dung, vật tư kỹ thuật và tạo điều kiện thuận lợi tổ chức các cuộc họp, nghiên cứu dự thảo, quyết định, chỉ thị, công văn và văn bản quy phạm pháp luật khác đề nghị lãnh đạo xem xét

Chuẩn bị tóm tắt Thông tin và thiết lập phương hướng trong khu vực nhà nước hàng tháng, hàng quý, 6 tháng và năm, chuẩn bị đề nghị cuộc họp nhà nước cho cơ quan chính quyền cấp huyện theo phương hướng của cấp trên

Chuẩn bị bài phát biểu, báo cáo cho chủ tịch UBND huyện, phó chủ tịch UBND huyện để tham gia đóng góp ý kiến trong các cuộc họp

1.3 Đặc điểm của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện

Văn phòng UBND huyện là một cơ quan thuộc hệ thống hành chính của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, được thành lập ở cấp Trung ương đến địa phương Ở cấp trung ương, có ở các bộ, các cục; làm tham mưu cho chính phủ có Văn phòng phủ Thủ tướng, làm tham mưu cho Trung ương Đảng, Bộ chính trị có các cơ quan của Đảng như: Ban Thanh tra Trung ương Đảng, Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng, Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng

Ở cấp địa phương cũng tương tự như vậy nên phải nắm đuợc đặc điểm làm công tác tham mưu của văn phòng UBND từng cấp Để tham mưu giúp cấp ủy Đảng và chính quyền quản lý, lãnh đạo có hiệu quả, Văn phòng UBND huyện tập trung các công việc như; giúp ban Đảng,chính quyền lập kế hoạch hoạt động xử lý các công việc hàng ngày đuợc kịp thời, đúng đắn, nghiên cứu các vấn đề lâu dài, bảo đảm sự lãnh đạo hiệu quả của cấp ủy Đảng với phát huy chức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chỉ dạo hướng dẫn phát triển kinh tế ở địa phương

Đặc điểm công tác tham mưu của Văn phòng UBND huyện là không đi sâu vào nội dung của các phòng, ban chức năng mà sẽ nghiên cứu chọn lọc nh ng

công việc đưa vào chương trình hoạt động của các ban Đảng và chính quyền trong từng thời gian để tổ chức thực hiện có hiệu quả về các nội dung: Giúp các ban Đảng và Uỷ ban chính quyền đưa ra các quyết định quản lý có chất lượng về hiệu lực và hiệu quả, đôn đốc, kiểm tra chuẩn bị ra nghị quyết công, văn bản hướng dẫn, quyết định của các ban Đảng và chính quyền; Phối hợp gi a các cơ quan Đảng và các cơ quan tổ chức quần chúng liên quan về công bố triển khai các quyết định của cấp ủy Đảng, giúp phê duyệt lần cuối cùng đối với các công văn trình lên xin ch ký Ngoài ra, trong giai đoạn nhất định, tổng kết đánh giá kết quả tổ chức thực hiện các nghị quyết, lệnh, quyết định của cấp ủy Đảng, Uỷ ban chính quyền

Giúp cấp ủy Đăng, Uỷ ban chính quyền làm việc và chỉ đạo Để cung cấp thông tin và nâng cao chất lượng, trình các Thông tin, văn bản cho lãnh đạo, các bộ phận có liên quan phải Thông qua Văn phòng hành UBND; Văn phòng UBND phải xem và có ý kiến đính kèm rồi mới trình cho lãnh đạo Ngoài ra, Văn phòng UBND còn chịu trách nhiệm cung cấp thông tin về tình hình hành tuần, tháng 3 tháng, 6 tháng và năm cho lãnh đạo về các sự kiến, vụ việc quan trọng của huyện

và của đất nước, cũng như nước ngoài

1.4 Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện

Tại nghị định số 14/2008/ND-CP ngày 04/02/2008 của Chính Phủ Quy định

tổ chức các cơ quan chuyên môn huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh thì: “Văn phòng Ủy ban nhân dân là cơ quan tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân; giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện ; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kĩ thuật cho hoạt động của Ủy ban nhân dân”

Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo kế hoạch thủ trưởng Cơ cấu văn phòng cấp này thông thường gồm Chánh văn phòng, các Phó Chánh văn phòng và các bộ phận chuyên môn

Chánh văn phòng là người lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động của văn phòng theo chức năng, nhiệm vụ được quy định, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện về toàn bộ công tác của văn phòng

Chánh văn phòng căn cứ các quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó

Chánh văn phòng chịu trách nhiêm về việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng và các công việc được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phân công hoặc ủy quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm khi để xảy ra tình trạng tham nhũng, gây thiệt hại trong tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của mình

Chánh văn phòng có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của cơ quan mình; báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân cùng cấp khi được yêu cầu; phối hợp với người đứng đầu cơ quan chuyên môn, các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp giải quyết nh ng vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Phó Chánh văn phòng là người giúp việc cho Chánh văn phòng trên một số lĩnh vực công tác do Chánh văn phòng phân công

Giúp việc cho Chánh, Phó văn phòng là các tổ chức giúp việc, trong đó tối thiểu có các bộ phận sau: tổ Nghiên cứu tổng hợp, tổ Quản trị - Tài vụ, tổ Văn thư lưu tr

và các tổ khác

Sơ đồ1: Tổ chức của Văn phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện:

Văn ph

òng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo các chế độ sau:

- Làm việc theo chế độ trực tiếp (chế độ chuyên viên); cán bộ công chức làm việc trực tiếp với thường trực chủ tịch UBND huyện, Phó Chủ tịch UBND huyện

về công tác chuyên môn, sau đó báo cáo kết quả với lãnh đạo văn phòng (Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng) biết để chỉ đạo đảm bảo các thủ tục hành chính

- Làm việc theo chế độ thủ trưởng, cán bộ, công chức chịu sự lãnh đạo trực tiếp cuả Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, mọi vấn đề báo cáo lên cấp trên phải thông qua các cấp quản lý trực tiếp

- Làm việc theo chế độ hốn hợp:

 Đối với cán bộ, công chức tổ Nghiên cứu tổng hợp được làm việc trực tiếp với Chỉ tịch UBND huyện, Phó chủ tịch UBND huyện, nhưng sau đó báo cáo lãnh đạo văn phòng để chỉ đạo theo thủ tục hành chính và chịu sự quản lý của Chánh văn phòng về nhân sự, tổ chức

- Đối với cán bộ, công chức thuộc các tổ chức làm việc theo chế độ thủ

Các Phó Chánh văn phòng

Tổ chức

giúp

việc

Tổ chức giúp việc

Tổ chức giúp việc

Tổ chức gúp việc

Tổ chức giúp việc

và t ng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt đ ng chung của c quan, t chức đó

1.5 Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện ở nước ngoài

1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Văn phòng UBND cấp huyện có đầy đủ đặc điểm của một tổ chức trong hệ thống các cơ quan hành chính cấp huyện, đồng thời có vị trí, chức năng, nhiệm vụ đặc thù của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức thống nhất ở các địa phương

Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND cấp huyện do chính phủ quy định như sau:

Thứ nh t: Văn phòng UBND huyện là bộ máy giúp việc trực tiếp, nơi làm

việc trực tiếp và thường xuyên của UBND Chủ tịch UBND cấp huyện Văn phòng UBND cấp huyện có chức năng tham mưu, tổng hợp, giúp việc UBND tổ chức các hoạt động chung của UBND, tham mưu giúp việc Chủ tịch UBND và các phó Chủ tịch UBND về việc chỉ đạo điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính

ở địa phương để bảo đảm cung cấp thông tin dịch vụ, phục vụ chỉ đạo điều hành của UBND, Chủ tịch UBND và thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật, bảo đảm các điều kiện vật chất kỹ thuật cho UBND và Chủ tịch UBND, đối với chính quyền địa phương, Văn phòng UBND cấp huyện đóng vai trò rất quan trọng, nếu bộ máy giúp việc hoạt động không có hiệu lực, hiệu quả thì dẫn đến các chỉ đạo, quản lý, điều hành của UBND cũng không kịp thời

Thứ hai: nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng UBND cấp huyện do chính

phủ hướng dẫn (Nghị đinh của chính phủ số136/NĐ – CP ngày 08/11/2005 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND, thành phố trực thuộc Trung ương), trong các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND cấp huyện do Bộ Nội vụ và Bộ chủ quản hướng dẫn ( Quy định tại Nghị định số 113/2008/NĐ – CP): Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ chủ trì,

phối hợp với Bộ nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được quyền triển khai, truyền đạt ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch, phó Chủ tịch đến tổ chức và cá nhân có liên quan thực tiễn đầu mối phối hợp nhiều mối quan hệ công tác gi a các cơ quan trong và ngoài hệ thống, Trung ương, địa phương và cơ sở đảm bảo cho sự hoạt động của UBND

Thứ ba: phạm vi thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn như chức năng tham

mưu tổng hợp, tổng kết

Thứ tư: tên gọi khi được thực hiện Nghị định số 136/2005/NĐ – CP và thực

hiện Nghị quyết số 5UBTVQH12 ngày 11 tháng 12 năm 2007 của Ủy Thường vụ Quộc hội về thành lập và quyết định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu

tổ chức của Văn phòng đoàn đâị biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân huyện, thành phố trực thuộc Trung ương, các huyện đã tiến hành sắp xếp lại văn phòng cấp huyện tương đối thống nhất về mô hình với tên gọi văn phòng UBND cấp huyện

- Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện được tổ chức như sau: Lãnh đạo văn phòng UBND cấp huyện có Chánh văn phòng không quá 03 phó chánh văn phòng (riêng văn phòng UBND thành phố Hà Nội< UBND thành phố Hồ Chí Minh không quá 04 chánh văn phòng Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỹ thuật theo các quy định của pháp luật ở địa phương

Chánh văn phòng UBND cấp huyện là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và trước pháp luật, có hiệu lực ký các văn bản thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng, được thừa lệnh UBNDkys các thông báo, công văn hành chính thông thường gửi các đơn vị, các cấp trong phạm vi quy định về toàn bộ hoạt động của văn phòng,đồng thời là chủ tài khoản , quản lý chi tiêu và quản lý tài sản của văn phòng UBND cấp huyện theo đúng chế độ Đảm báo công tác hậu cầu cho hoạt động của thường trực UBND cấp huyện

Phó chánh văn phòng UBND cấp huyện được chánh văn phòng phân công theo dõi các công việc thuộc lĩnh vực và chịu trách nhiệm trước chánh văn phòng, trước pháp luật, than gia ý kiến với chánh văn phòng nh ng công việc chung của văn phòng, được ủy nhiệm thay mặt chánh văn phòng ký văn bản thuộc lĩnh vực thẩm quyền được phân công phụ trách một số chuyên viên

Cơ cấu tổ chức hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện:

a) Khối chuyên viên nghiên cứu thuộc văn phòng UBND cấp huyện bao gồm

cả công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo, được tổ chức các phòng, nắm chắc nội dung lĩnh vực công tác các quy định của pháp luật và các thủ tục hành chính – đặc biệt là nhiệm vụ chính của lĩnh vực công tác, nắm bắt được tình hình thực tế của cơ sở, làm báo cáo định kỳ theo chế độ (tuần, tháng, năm) và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Chánh Văn phòng, phó chánh văn phòng, Chủ tịch UBND, chủ tịch UBND cấp huyện quy định cụ thể về tên gọi và số lượng các phòng thuộc văn phòng UBND cấp huyện, các chuyên viên nghiên cứu thuộc văn phòng UBND cấp huyện được làm việc trực tiếp, giúp việc với chánh văn phòng, phó chánh văn phòng và chủ tịch UBND cấp huyện khi có yêu cầu, dể theo dõi quản lý chung, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến các lĩnh vực khác nhau Tất cả các văn bản điều hành của Chủ tịch UBND cấp huyện đều phải thông qua, Chánh văn phòng chịu trách nhiệm ra soát trước khi trình thủ Chủ tịch UBND cấp huyện ký ban hành b) Khối Hành chính

- Phòng hành chính - tổ chức (bao gồm cả công tác văn thư, lưu tr )

- Phòng quản trị - Tài vụ bao gồm cả quản lý đội xe)

- Phòng tiếp dân

c) Tùy đặc thù của từng địa phương, văn phòng ban nhân dân cấp huyện có thể

có phòng nội vụ, phòng Tôn giáo, phòng thi đua – khen thưởng hoặc phòng dân tộc (ở địa phương có phòng Ngoại vụ, Ban tôn giao, Bân dân tộc hoặc công tác thi đua khen thưởng, tôn giao, công tác dân tộc được giao cho các cơ quan chuyên môn khác quản lý )

d) Các đơn vị sự nghiệp

- Cơ quan công báo

- Trung tâm lưu tr

- Trung tâm tin học

- Nhà khách

- Số lượng biên chế, chế độ chính sách đặc thù áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc văn phòng UBND cấp huyện do UBND cấp huyện quyết, phù hợp với diều kiện và đặc thù của từng địa phương, Văn phòng UBND tham mưu, trình UBND cấp huyện ban hành quy chế làm việc mới của Văn phòng , sắp xếp lại một bước cơ cấu tổ chức, biên chế cán bộ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của văn phòng UBND cấp huyện theo hướng vừa tinh gọn và quản lý tốt

Văn phòng UBND cấp huyện đã có nhiều tiến bộ vươn lên thực hiện đúng chức năng tham mưu, tổng hợp, phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành; gi

v ng ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực công tác ở địa phương

Theo điều 14 chương II, điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam ghi rõ cấp ủy huyện mỗi cấp lập các cơ quan tham mưu giúp việc theo hương dẫn của bộ chính trị, đối với các cấp ủy huyện, tính đến năm 1999, tổ chức các ban tham mưu ở nhiều ủy huyện khác nhau nên nhiệm vụ, tổ chức hoạt động của văn phòng ủy huyện cũng rất khác nhau, hầu hết các huyện đều lập Ban tổ chức Văn phòng Huyện ủy, UBND có chức năng tham mưu và nhiệm vụ của các ban này giao cho một cán bộ trong văn phòng

Tổ chức và hoạt động của văn phòng được xác lập theo quan niệm: Văn phòng là của cấp huyện ủy, do huyện ủy lập ra, phục vụ cấp huyện ủy, huyện ủy yêu cầu thế nào thì văn phòng tổ chức theo yêu cầu đó, tùy thuộc vào tình hình thực tế của cấp huyện ủy để hình thành tổ chức bộ máy, công tác chỉ đạo nghiệp vụ

và các công việc phục vụ khác,vì vậy bộ máy tổ chức, biên chế của văn phòng huyện ủy có sự bố trí khác nhau, tổ chức thành lập các phòng nghiệp vụ, thành lập phòng và thành lập tổ chức, thành lập các bộ phận có liên quan, cán bộ có sự bố trí khác nhau, biên chế dao động từ 25 đến 50 cán bộ, chuyên viên, hầu hết các đồng

chí Chánh văn phòng là cấp ủy viên, mỗi huyện có 2-3 phó chánh Văn phòng, phòng nghiên cứu, tổng hợp của văn phòng ủy huyện các huyện, thành cũng được

tổ chức khác nhau: nơi thành lập phòng, nơi thành lập tổ chức, nơi thành lập bộ phân Số lượng tổng hợp phố biến từ 2- 3 người trong huyện, các bộ phận khác trong văn phòng ủy huyện ở cấp huyện, thành hầu hết đều có sự tổ chức, bố trí khác nhau Tổ chức bộ máy cấp ủy huyện hiện nay đã được hình thành 3 mô hình như sau đây:

Mô hình; đó là các huyện không thành lập Ban tài chính – Quản trị riêng văn phòng cấp ủy huyện đảm nhiệm toàn bộ công tác tài chính Quản trị mô hình đã được tổ chức như sau đây:

- Lãnh đạo văn phòng gồm có 2 đến 3 người, 1 Chánh văn phòng 2 phó chánh văn phòng

- Phòng xí nghiệp sản xuất kinh doanh

Biên chế từ 35 đến 40 cán bộ nhân viên

Tổ chức theo mô hình đó có ưu điểm; lãnh đạo, chỉ đạo điều hành nhanh nhạy, đáp ứng được yêu cấu về mọi mặt của thưởng trực ủy huyện, không tăng thêm tổ chức

và biên chế điều hành phân phối, phối hợp trong quản lý ngân sách, tài chính của Đảng được tâp trung và đảm bảo các chế độ chính sách cho lãnh đạo ủy huyện Theo mô hình, các hoạt động của văn phòng phải đảm đương nhiều công việc sự

vụ, mang tính “Bưng, bê, kê, dọn” nhiều, không tâp trung cho nhiệm vụ chính là tham mưu giúp ủy huyện, trực tiếp giúp Ban thường vụ và thường trực tổ chức điều hành công việc lãnh đạo Chánh văn phòng chủ tài khoản ngân sách của Đảng

Mô hình 2: Ủy huyện lập Ban tài chính – Quản trị lo chung cho hệ thống của Đảng về ngân sách tài chính, tài sản, quản trị và sản xuất kinh doanh… văn phòng

chỉ tập trung vào chức năng, nhiệm vụ chính là tổ chức điều hành công việc thông tin tổng hợp và nghiệp vụ hành chính, tổ chức bộ máy văn phòng ủy huyện theo

mô hình này được hình thành như sau:

- Lãnh đạo văn phòng có 2 người (1 người kiêm thư ký Bí thư )

- Phòng ( tổ ) Nghiên cứu tổng hợp

- Phòng Hành chính nghiệp vụ ( văn thư, đánh máy ) Có tính văn thư tập trung cho cả các Ban Đảng

Biên chế từ 25 đến 30 cán bộ, nhân viên

Tổ chức này có ưu điểm gọn nhẹ, văn phòng ủy huyện chỉ tâp trung vào chức năng tham mưu, điều hành chính nghiệp vụ để phục vụ kịp thời cho thường trực ủy huyện Lãnh đạo văn phòng ủy huyện giao nhiệm vụ cho chuyên viên, cán bộ,nhân viên trong cơ quan để đảm bảo thông tin phục vụ cho văn phòng ủy huyện, Ban thường vụ tổ chức theo mô hình này không thuận tiện, không đáp ứng kịp thời, không đảm bảo đầy đủ, đúng ý đồ của lãnh đạo ủy huyện về các điều kiện phục vụ nhất là về điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật, về chế độ chính sách Vì vậy, ảnh hưởng đến nghiệp vụ lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành chung của Ban thường trực huyện ủy, gi a văn phòng và Ban Tài chính – quản trị nhiều lúc gặp khó khăn, có khi không thuyết phục được, vấn đề gì cũng phải có ý kiến của thường trực nên công việc của văn phòng cấp ủy huyện đôi khi trở nên chậm không đáp ứng được yêu cấu cụ thể

Mô hình 3: Ủy huyện lập Ban Tài chính – quản trị là quản lý các nhiệm vụ

về tài chính, phối hợp ngân sách và tài chính đảng, trang bị các điều kiện, tiện nghi

và phương tiện làm việc cho hệ thống Đảng; riêng nhiệm vụ quản trị cho thương

vụ, thường trực thì giao cho Văn phòng Ủy huyện đảm nhiệm, văn phòng ủy huyện vừa làn chức năng tham mưu vừa phục vụ, tổ chức, điều hành công việc tạo điều kiện và phương tiện làm việc cho cấp trên Tổ chức của mô hình này như sau:

- Lãnh đạo văn phòng gồm có 3 người, 1 Chánh văn phòng, 2 phó Chánh văn phòng

- Phòng nghiên cứu tổng hợp

- Phòng quản trị (tài vụ, thủ quỹ, lai xe, yêu cầu,công vụ, nhà khách)

1.5.2 Vận dụng kinh nghiệm của Việt Nam vào điều kiện của tổ chức

và hoạt động của văn phòng UBND huyện ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Cải cách tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện phù hợp với yêu cầu đổi mới các tổ chức, cơ quan trong hệ thống chính trị ở cấp huyện

Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong văn phòng UBND huyện

Đổi mới phương thức hoạt động của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện

Cơ cấu, sắp xếp cán bộ, công chức hợp lý với chức năng, nhiệm vụ

Cán bộ không phải chỉ biết mà cần được tham gia các tổ chức, kiểm tra, giám sát nhất là cùng được góp công sức và được hưởng lợi ích thiết thực trong hoạt động của tổ chức của văn phòng UBND cấp huyện

Có sự tham gia của các tổ chức Đảng và nhà nước, chính quyền, đoàn thể tại

Một trong nh ng mục tiêu hết sức quan trọng của hội thảo là phải có được

nh ng điều kiện, kinh nghiệm của tổ chức và hoạt động của văn phòng cấp huyện cần vận dụng vào điều kiện văn phòng UBND cấp huyện ở Lào từ thực tế của hoạt động của các tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện khảo sát Muốn vậy, nh ng đánh giá này được phân tích trên cơ sở nh ng yêu tố liên quan trực tiếp đến cộng đồng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện (bao gồm: thiết chế đồng bộ truyền thống, kiến thức địa phương sự chuyển giao hiện đại hóa…) đến nh ng thành công, chưa thành công từ các chức năng nhiệm

vụ của tổ chức trên Tất cả nh ng phân tích này sẽ được tâp trung vào đường lối chính sách, đội ngũ cán bộ và hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện Qua

nh ng báo cáo, nh ng ý kiến tranh luận, chúng ta có thể rút ra nh ng điều kiện cơ bản hưu ích về tổ chức và hoạt động của văn phòng cấp huyện cần đổi mới tổ chức

và hoạt động văn phòng UBND cấp huyện ở Lào như sau:

Điều kiện tham gia, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban tổ chức, củng

cố ở địa phương về tổ chức bộ máy

Tổ chức bộ máy có thể thành công khi có sự tham gia tự nguyện và ủng hộ nhiệt tình của huyện, đặc biệt là các huyện ủy, huyện trưởng Ban thường vụ; sự tham gia tích cực của cán bộ công chức các văn phòng, ban đơn vị chính vì vậy, công tác tuyên truyền để văn phòng UBND cấp huyện nhận thức được mục đích, nội dung của chức năng nhiệm vụ và quyền hạn, coi chức năng, nhiệm vụ, và quyền hạn là vô cùng quan trọng phải có nh ng hình thức hoạt để giúp đỡ cán bộ, công chức trong văn phòng UBND huyện tự vượt qua tâm lý mặc cảm, tự ti Không phải chỉ biết mà cần được tham gia bàn bạc, đôn đốc, kiểm tra, giám sát nhất là cũng được góp phần công sức và được hưởng lợi ích thiết thực trong các hoạt động của văn phòng UBND huyện

Có sự tham gia trực tiếp của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể tại cơ

sở, tạo điều kiện đối với việc xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ văn phòng UBND huyện ở cấp địa phương Cán bộ văn phòng UBND huyện không chỉ là người có kiến thức khoa học, có lòng nhiệt tình mà cần phải có nh ng kiến thức về tổ chức

hoạt động của văn phòng cấp huyện cũng như kinh nghiệm tổ chức hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện ở Lào Điều cần đặc biết nhấn mạnh là người cán bộ phải có tâm thực sự với công việc Lựa chọn cán bộ tham gia là hết sức cần thiết, tuy cần chú ý tuyển dụng nh ng cán bộ có kiến thức, có năng lực làm việc, hăng hải, nhiệt tình hiểu biết công việc, trong mọi trường hợp, cán bộ văn phòng UBND huyện cần biết việc tham gia thực hiện, xây dựng mối quan hệ tốt gi a cán bộ văn phòng UBND huyện với chính quyền, các tổ chức đoàn thể địa phương Thường xuyên củng cố và duy trì các hoạt động của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện, có nh ng hình thức, động viên, tạo điều kiện của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về kỹ năng tổ chức hội họp, truyển bá các thông tin

Kết quả đạt được đầu tiên tạo ấn tượng mạnh cho tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, bởi vậy người cán bộ chỉ có thể lấy được niềm tin từ tổ chức của văn phòng UBND cấp huyện khi thực hiện tốt nh ng hoạt động, sự tham gia tích cực hoạt động của cộng đồng, phát huy nội lực để nâng cao trình độ kỹ thuật và năng lực của cán bộ công chức trong

tổ chức của văn phòng UBND huyện, phát huy vai trò chức năng, nhiệm vụ, khuyến khích kinh tế - xã hội của đất nước, hỗ trợ kịp thời và có hiệu lực, hiệu quả của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào trong giai đoạn hội nhập và phát triển

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN

NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN

2.1 Khái quát chung về đặc điểm về tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội của có ảnh hưởng đến tổ chức văn phòng chính quyền huyện

Huyện SamPhan có diện tích 260,445 km2, mật độ số 99người/km2, diện tích tương đối rộng nhưng chủ yếu là đồi núi cao, khó khăn phức tạp về địa hình toàn huyện có 10 nhóm bản, trong tổng số 65 bàn có; 54 bản vùng cao, vùng xa, vùng hẻo lánh, theo số liệu điều tra dân số 25.750 người năm ( 2016 ) với 3 hệ tộc lớn là:

Hệ tộc Lào Lùm, hệ tộc Lào Thâng, hệ tộc Lào Sủng

Huyện Sam Phan là một huyện có nhiều bộ tộc và có kết cấu phức tạp, có một quá trình lịch sử phát triển không đều lại rất đa dạng về ngon ng , tâm lý xã hội phong tục tập quán, tín ngưỡng, văn hóa nghệ thuật Song, đồng báo các dân tộc huyện Sam Phan có truyền thống yêu nước, đoàn kết chống giặc ngoại xâm, chống áp bức bóc lột, yêu lao động cần cù chịu khó Huyện Sam Phan là huyện có truyền thống yêu nước nồng nàn, được nhân dân trong huyện gi gìn và phát huy

từ đời này sang đời khác, ngay cả trong thời kỳ đổi mới và phát triển trong thời đại mới

Địa hình huyện Sam Phan rất hiểm trở, địa bàn chia cắt phức tạp, nhiều núi cao, vực sâu kết cấu hạ tầng thấp k m dân cư phân bố không đều gây trở ngại lớn cho việc phát triển kinh tế, đi lại, học tập chăm sóc sức khỏe của nhân dân rất khó

khăn trong công tác lãnh đạo quản lý của cấp ủy Đảng, chính quyền đại phương Huyện Sam Phan là một huyện miền núi cao, có tiềm năng về đất, rừng, tài nguyên, khoảng sản Tuy nhiên nhưng tiềm năng này vẫn còn ở dạng tiềm năng

ẩn chưa được quản lý, thiên nhiên của huyện Sam Phan khá phong phú và đa dạng

ở vùng đất có nhiều tiềm năng thế mạnh vẫn chưa được khai thác để phát triển kinh

tế - xã hội, đất đai thì có nhiều loại mầu mỡ trong đó chiếm tỷ lệ cao nhất là nhóm đất đá vôi, đất feralit rất thích hợp cho trồng rừng, trồng cây công nghiệp, cây

ăn quả và cây lương thực

Cuộc cách mạng khoa học công nghệ ngày càng cao làm tăng nhanh lực lượng sản xuất đồng thời thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa kinh tế và làm xuất hiện kinh tế tri thức, hiện nay đã có tác động lớn đến tình hình của nước Lào

Xu hướng hội nhập vừa đấu tranh ngoại giao, kinh tế - xã hội, vừa đối thoại, đối đầu gi a chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa tư bản và các thế lực thù địch, vấn đề quốc tế hóa, toàn cầu kinh tế - xã hội là một xu hướng phát triển với nhiều hình thức và nội dung của ảnh hưởng lớn tới nước Lào Tất cả nhưng vấn đề đó đòi hỏi Đảng và Chính phủ Lào phải có sự đổi mới nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chủ chốt các cấp

2.1.2 Tình hình v inh tế - văn hóa và xã hội

2.1.2.1 v inh tế;

Thực hiện đường lối và chủ trương phát triển kinh tế của Đảng, huyện Sam Phan là một địa bàn được quan tâm đẩu tư phát triển về kết cấu hạ tầng và các nhà máy, xí nghiệp với các quy mô vừa, sản xuất bằng công nghệ hiện đại, đây là đại bàn nhiều cơ sở liên doanh liên kết với nước ngoài Do vậy, công tác quản lý điều hành phải đổi mới bảo đảm nâng cao sử dụng vốn tiếp thu được công nghệ hiện đại, đảm bảo cho công ty nước ngoài tăng cường đầu tư và hoạt động có hiệu quả Kinh tế trung bình có tỷ lệ tăng 9.29% /năm Tổng số lượng nông – lâm nghiệp tăng thêm thủ công nghiệp tăng thêm 6,78 %và dịch tăng thêm, cơ cấu kinh tế đạt được: Nông – lâm nghiệp chiếm 12,22 thủ công nghiệp chiếm 10,77% và dịch vụ chiếm, tô số dân là 25,750 người, quốc nội của (GDP) tăng bình quân một đầu