Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án nhà nước về đầu tư cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn tỉnh nghệ an

Song, co nhung du an khi dua vao khai thac su dung gap phai nhung su co do qua trinh quy hoach khong sat thuc te, thiet ke khong phu hop voi dieu kien ky thuat nganh, hoac nhung su co d

TRAN NHAT QU OC

BAI HOC KINHTE QUOC DAN

tru i ng tam

HOAN TH I EN QUAN LY NHA NUOC 00 1 VOI CAC DU AN NHA NUO C VE DAU T I T CO SO HA TANG NUOI TRONG

thuy s A n TREN D I A b A n TINH NGHE AN

Chuyen nganh: Khoa hoc quan ly

Nguei hutfng dan khoa hoc: TS Bui Due Tho

HA NOI ■ - 2007

ngu va chi cuc Bao ve nguon loi thuy san Nghe An.

- Lanh dao va toan the can bo, cong nhan vien chuc So Thuy san Nghe

An da tao dieu kien cho toi trong suot qua trinh hoc tap va thuc hien luan van nay.

- Chan thanh cam on gia dinh, ban be va dong nghiep.

Mot lan nua xin tran trong cam on!

Tac gia luan van

Tran Nhat Quoc

2 Quan ly Nha nude doi vdi du' an Nha nude ve dau tu- cor sd ha tang

2.1 Nguyen tac quan ly

9 9

2.2 To chuc quan ly 112.3 Ca che quan ly 132.4 Noi dungquan ly 15

CHUONG II PHAN TICH CONG TAC QUAN LY NHA NUOC DOI VOI CAC DI/

AN NHA NUOC VE DAU TU* CO SO HA TANG NUOI TRONG THUY SAN TREN DIA BAN TtNH NGHE AN 20• •

1 Dinh hudng, muc tieu den nani 2020 va Thue trang ddu tie nudi teong thuy san tren dia ban tinh Nghe An th di ky 2001-2005 20

1.1 Dinh hudng, muc tieu 20

1.2 Tinhhinh phattriennudi trong thuy san Nghe An 21

1.3 Tinh hinh dau tu xay dung ca sd ha tang nudi trong thuy san tinh

Nghe An giai doan 2001-2005 22

2.1 Dae diem quan ly cac du an Nha nunc ve dau tu cu sd ha tang nuoi

X

trong thuy san 225

7 XX 2.2 To chuc quan ly Nha nunc cac du an Nha nudc ve dau tu cu sd ha X X tang nuoi trong thuy san d Nghe An 27

r XX X 2.3 Cu che quan ly Nha nudc cac du an Nha nudc ve dau tu cu sd ha tang nuoi trong thuy san d Nghe An 30

X X 2.4 Noi dung quan ly Nha nudc cac du an Nha nudc ve dau tu cu sd ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An 338

X X 2.5 Danh gia hieu qua quan ly Nha nudc cac du an Nha nudc ve dau tu cu X X sd ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An 78

2.5.1 Danh gia theo tien do va thdi han cua du an 78

2.5.2 Danh gia theo hieu qua kinh te 80

2.5.3 Danh gia theo tac dong tdi cac van de xa hoi 83

CHUONG III CAC GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY NHA NUOC DOI VOI CAC DU AN NHA NUOC VE DAU TU c • • O SO H A TANG NUOI TRONG THUY SAN TREN DIA BAN TiNH NGHE AN 85

x r 1 Nhom gihi p hCp ve co che , chinh sCch 8 5 1.1 Dinh hudng, quy hoach phat trien CSHT nuoi trong thuy san 85

1.2 Cu che phoi hop tieu thu san pham 86

1.3 Chinh sach khuyen khich phat trien 86

1.4 Phan cap bao tri, van hanh du an 87

X *7 2 Nhom g i hi p hCp ve to chuc bo mhy 87

2.1 Tang cudng bo may quan ly dau tu va xay dung 87

2.2 Thiet lap cac to chuc cong dong 89

3 Nhom gihi p h a p ve noi dun g 90

3.3 Ra soat, nang cao chat lugng xay dung ke hoach XDCB 92

3.4 Cai cach cong tac dau thUu 92

A 3.5 Tang cuong giam sat dau tu 93

3.6 Thuc hien kiem toan, quyet toan kip thoi 93

3.7 Tang cuong quan ly du an sau dUu tu 94

KIENNG HI 98

PHAN KET LU AN 99 TAI LIEU THAM KHAO

- Nuoi trong thuy san

ptnt - Phat trien nong thon QD

r

- Quyet dinh

TKKT - Thiet ke ky thuat

UBND - Uy ban nhan dan

XDCB - Xay dung co ban

1 Bang 2.1 - Cac du an dau tu CSHT NTTS da phe duyet trong giai doan 2001-2005 23

2 Bang 2.2 - Nguon von Ngan sach cap cho dau tu xay dung CSHT nuoi giai doan 2001-2005 24

3 Bang 2.3 - Cac du an tiep tuc trong giai doan 2006-2010 26

4 Bang 2.4 - Chu dau tu cac du an NTTS 331

5 Bang 2.5 - Vai tro cua to chuc cong dong doi voi viec ngan chan dich benh 34

8 Bang 2-8 So sanh tien do thuc hien du an voi ke hoach 78

9 Bang 2-9 So sanh chi phi dau tu thuc te voi muc dau tu du kien 80

10 Bang 2-10 So sanh lqi nhuan thuc te va lqi nhuan du kien 81

11 Bang 2-11 Viec lam va muc do anh huong toi moi truong 83

TRAN NHAT QUOC

HOAN TH I EN QUAN LY NHA N O O C DO I VOI CAC DO AN

Chuyen nganh: Khoa hoc quan ly

HA NOI - 2007

thong song ngoi kha phong phu, tao nen nhieu vung co tiem nang phat trien

nuoi trong thuy san Trong giai doan 2001 - 2005, tong von dau tu xay dung

co so ha tang vung nuoi tren dia ban tinh Nghe An dat tren 150 ty dong, voi

16 du an duoc phan ky dau tu trong 5 nam tu 2001 den 2005 Cac du an dua

Z Z

vao khai thac su dung da mang lai hieu qua kinh te nhat dinh, nang cao muc song va tao nhieu viec lam cho nhan dan lao dong.

Song, co nhung du an khi dua vao khai thac su dung gap phai nhung su

co do qua trinh quy hoach khong sat thuc te, thiet ke khong phu hop voi dieu kien ky thuat nganh, hoac nhung su co do chat luong cong trinh khong dam bao, nhieu vung du an kem hieu qua do cong tac quan ly sau dau tu gay lang phi trong dau tu, giam hieu qua cua cac du an, can tro su phat trien chung cua nganh.

Thuc te do dat ra yeu cau can nghien cuu, danh gia nhung van de ton tai trong quan ly dau tu, dua ra duoc nhung giai phap huu ich nham phat huy toi da hieu qua dau tu, nang cao hieu qua cua cac du an, phat trien ben vung

Doitugng nghien cun cua de tai la qua trinh quan ly du an Nha nude va

vao su dung cua cac du an nuoi trongthuy santren dia ban tinh Nghe An

Nguoi viet su dung phuong phap phan tich, so sanh, doi chieu cac quy

dinh hien hanh ve dau tu xay dung vdi thuc te thuc hien cac khau trong quytrinh nay, phan tichnhung vudng mactrong qua trinh thuc hien do nhungkho

khan mang tich dac thu trong dau tu cac cong trinh nuoi trong thuy san

Phuong phap phan tich hieu qua kinh te xa hoi cung dupe su dung de phan

tich cac du an cu the, thong qua do, so sach danh gia cong tac quan ly sau dau

tu cua cac diran, tim ranhung phuong phap quan ly hieu qua va phu hop nhatnham phat huy hieu qua tonghop cua cac du an

Vdi de tai nghien cuu nay, nguoi viet mong muon co dupe nhungdong

gop sau: Thunhat, neu len nhung ton tai trong qua trinh thuc hienquan ly dau

thac va su dung sau dau tu Thu hai, dua ra nhung giai phap hoan thien cong

tac quan ly dau tu nudi trong thuy san tren dia ban tinhNgheAn

Luan van bao gom 3 chuong, cu the nhu sau:

Chuong I Co’ sd ly luan quan ly cac du* an Nha nude ve dau tu- co- sd ha

Chuong II Phan tich cong tac quan ly Nha nude doi vdi cac du- an Nha

hien nhung chuong trinh, ke hoach cua Nha nude trong tung thdi ky nhat

dinh Von nha nudc duoc hieu theo nghia rong bao gom von Ngan sach Nha

Du an Nha nudc ve dau tu co sd ha tang co the hieu la du an dau tu cua

nham thuc hien cac muc tieu xay dung cac co sdha tang kinh te khong co kha nang thu hoi von truc tiep Cu the latong the cac hoat dong cuaNhanudc vdi

- La nhung du an dau tu mdi, ldn va phuc tap, anh hudng rong, co vi tri

quan trong viec phattrien cac nganh, dia phuong va nen kinh te

F '

- Du an dau tu xay dung cu so ha tang thuy loi, de dieu

- Du an dau tu xay dung cu so ha tang thong tin

- Du an dau tu xay dung cu so ha tang ve nang luong

- Tham dinh va phe duyet thiet ke kythuat, tong du toan

- Quan lynghiem thu cong trinh

r r

- Quan ly cap von thanh toan

- Thamtra va phe duyet quyet toan

- Quan ly qua trinh ketthuc xay dung congtrinh

- Quan lyviec bao hanh congtrinh

- Quan ly nha nuoc ve qua trinh van hanh du an

tu co ’ sd ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe an.

1 Plum tic k cac khau theo g iai doan quan ly

trien giai doan 2001-2005 phai duoc xay dung hoan thanh trudc do nhung

du an cho phu hop vdi quy hoach nhung cung khong tranh khoi nhung thieu

Cong tac quan ly quy hoach con non kem, viec bo sung, dieu chinh quy

hoach cho phu hop vdi dieu kien phat trien kinh te tung thdi ky chua duoc

cac huyen va cac xa nhu da phan tich d phan tren, van de dat ra d day la tac

gia muon so sanh vdi viec giao cho ai lam chu dau tu thi co su khac nhau nhu

quan ly la co hieu qua hon Boi v! nuoi trong thuy san mang tinh cong dong

viec dua vao khai thac cung conhung thuan loi nhat dinh

Voi viec theo doi motdu antrong nhieu nam se la lang phi trong khi co

the chia tach ralam nhieu duan, moi du an se hoanthanh trong 1 nam Xet ve

su phat trien chungth! cuoicung cac vung trong du an lon cung sehoan thanh

hang nam quy mo nuoi trong thuy san co su dau tu co so ha tang tang len theo

chi tieu ke hoach de ra va dam bao dat duoc chi tieu gia tri san xuat, tuy nhien

cong tac quan ly noi chung lai phuc tap hon Chia ra nhieu danh muc du an

thuc hien trong 1 nam va dua vao khai thac su dung ngay nen cong tac theo

z

Do viec quan tam dau tu nuoi trong thuy san bangviec phat trien nhanh

thoi gian da qua dai, va luc do lai phaixemxet dieu chinh cho phu hop

r r •>

Co quan duoc giao tham dinh phe duyet thiet ke ky thuat tong du toan

nghiep va phat trien nong thon, khac voi mot so tinh khac nhu Ha Tinh, va

cac mot so tinh ven bien khu vuc mien Nam, cong viec nay duoc giao truc

tiep cho Sd Thuy san quan iy

Xet ve khia canh trong nguyen tac quan iy, thi viec Sd Nong nghiep va

phat trien nong thon xem xet phe duyet thiet ke ky thuat do cac donvi thuoc

thuy san nen dan den tinh trang bo tri quy hoach xay dung khong thuc su phu

hop vdi nuoi trong thuy san ma van phe duyet, hoac trong viec tinh toan

tong du toan cung co the thieu sot

-Ke hoach xay dung cu ban hang nam doi vui nuoi trong thuy san

hang nam nen van tham muu phe duyet danh muc dau tu gom ca nhung hang

muc chua co thiet ke ky thuat va tong du toan

- Phan bo va thong bao von

hoan thanh cong trinh nhung van dua vao danh muc dau tu, va da duoc dau tu nhung khong the dua vao su dung khi chua dua ra duoc phuong an to chuc

san xudt hop iy, chua duoc dudong tinh ungho cua nhan dan, co nhung vung

nhu cau cua nhan dan ia ran can thiet va co du dieu kien khac thi iai duoc dua

trien phong trao, chu truong dan den khong thuc su hieu qua trong viec su

z

chi trong mot vung du an da tao ra su phat trien thieu dong bo, lech lac lam kem hieu qua san xuat cuavung do

- Dau thau va chi dinh thau

Thuc te cho thay vai tro cua chu dau tu va cac ban quan ly du an con

tuqng chia nho cac goi thau khong hop ly va khong can thiet nham san se

thau, nha tu van giam sat va tu van thiet ke tu giai quyet tren hien truong,

truong hop nhat dinh, mot so chu dau tu do chua nam ro ve quy che quan ly

ke, dan den viec noi long trong cong tac nay

hoach sua chua hang nam trd thanh mot cong viec thuong ky, chi khi nao co

hien tuong va hien tupng trd nen cap bach moi xu ly, nhu vay khi xu ly duoc

nhiem cho cac captrong qua trinhquan ly van hanh, bao tri suachua,

Quan ly ky thuat: Trach nhiem chinh quan ly linh vuc nay thuoc ve co

trung nhieu vao viec quan ly hanh chinh cung nhu phat trien khoa hoc nen

Z Z X 9

chua that chu trong den van de kiem tra quan ly ky thuat, mac du dua ra duoc

quy chuan nuoi va ky thuat nuoi cac loai thuy san tren dia ban tinh, tuy nhien

Tap huan, tuyen truyen - Tac dong cua cong tac tap huan toi hieu qua

cac vungnuoi

(Nguon so lieu ket hop bao cao cong tac khuyen ngu va bao cao nam 2004 ve qua cac du an nuoi trong thuy san- theo bao cao cua nganh thuy san Nghe an)

rp ax 1 z

Ten vung du an Muc do duoc tap huanZ Hieu qua binh

quanVung nuoi tom Quynh Lien tap huantren 4 lan 2,2 tan/ha

Tap huan 3 lan 2 tan/haVung nuoi tomNghi hop rpA 1 A A 1 A

Tap huan 2 lan 1,8 tan/haVung nuoitom Dien Trung

-— -* - Z -7 -~ - Tap huan 1 lan 1 tan/ha> -1

Tac dong cua thi truong san pham dau ra va nhung nha che bien xuat

cho cac doanh nghiep ben ngoai tren 70%, tuc la cac doanh nghiep trong tinh

on dinh va lau dai doi voi cac vung nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Va

Chinh sach phattrienthuy san : Theo dieutranhu caucuanhan dan doi

voi su ho tro cua nha nuoc trong cac vung du an, thi viec tang nguon ho tro

nay cung dang duoc thuc hien, tuy nhien muc do con thap, nguon ho tro la rat nho so voi nguon von ma nhan dan da mat khi gap rui ro, mat mua, dich benh,thuc te la chi ho tro tien hoa chat xu ly dich benh, ho tro mot phan kinh phi

benh dich tai cac vung nuoi

Ten vung du an Muc do hoat dongX cuato

chuc cong dong

Mucdo lan toa khi co benh dich

Vung nuoi tom Quynh Bang Hoat dong totz ~ 2%

Vung nuoi tom Hung Hoa Hoat dong kha 5%

Vung nuoi tom Dien Thinh Khong co to chuc nay 80%

Vung nuoi tom Nghithai Khong coto chuc nay 90%

Vung nuoi tom Quynh Loc Khong co to chuc nay va

quy hoach khonghop ly 100%

an)

k n

15 Nuoi ca thuong pham Nghi Loc 100 50 50

(Trich bao cao tong hop dau tugiai doan 2001-2005- So Thuy san Nghe An)

qua suc so voi nguon ngan sach duoc phan bo Ben canh do co nhung du an

A 4 A A A • X X 1 • A 7 1 • 1 A A 4-/X 1 7 • 1 X 1 • 1 7 A IX Z

van de ve moi truong va hieu qua kinh te nen da phai dung lai, chu yeu la cac

du an nuoi tomtren cat; thu hai do nang iuc cua cac chu dau tu yeu cung vol

do do da khong tranh thu duoc nguon von de dam bao tien do cua du an

dong/ha)

Chi phi

thuc te (trieu dong/ha)

Chenh

lech (t a n g(+) , giam(-)

trieu dong/ha)

7

Nuoi ro phi xuat khau Yen Thanh 35 32 -3

10 Nuoi ro phi xuat khau' T. Nghia Dan 125 100 -25

11 Nuoi ro phi xuat khau Quynh Xuan 117 67 -50

12 Nuoi ro phi xuat khau Dien Yen 120 67 -53 13

r i

Nuoi ro phi xuat khau 19/5 80 34 -46

15

7 *

So lieu tu bang cho thay, hau het cac du an deu thuc hien voi chi phi

A

chi phi dau tu cua nha nuoc

thuc te ia khac nhau, dieu nay hoan toan hop iy do tinh chat dia hinh va tinh

chat doi tuong nuoi cuatung vung du an

•> > a r

Noi bat co 2 du an co muc dau tu thuc te vuot qua cao so voi du kien,

tham dinh chua tinh het duoc nhung chi phi va nhung bat cap trong linh vuc

A • A J A 4* ' **« 1 ' • • \ r 1 r A • A 1 r A

Bang so sanh loi nhuan thuc te va loi nhuan dukien

Loi nhuan binh

quan dn

kien (trifu

dong/ha)

Loi nhuan

binh quan thnc te (trieu dong/ha)

Chenh lech (tang(+),

giam(-) trieu

dong/ha)

8 Nuoi ro phi xuatr 1 -khau Dong Vinh 35 18 -17

10 Nuoi ro phi xuat khau Nghia Dan 35 18 -17

15 Nuoi ca thuong pham Nghi Loc 28 18 -10

(Trich bao cao danh gia hieu qua cac vung nuoi giai doan 2001-2005- nganh

thuy san Nghe An)

Thong tin tu bang tren cho thay, cac du an nuoi ro phi don tinh deu

san xuat tucap huyen cho den nhan dan cac vung nuoi ca xuat khau chua dap

ung duoc nhung yeu cau ky thuatcua du an, nhat la khong dap ung duoc quy

chuan nuoi ro phi xuat khau da duocpho bien

Phan tich so lieu nay cho thay, hieu qua quan ly sau dau tu con mong,

chua dap ung duoc yeu cau, do vay can tang cudng hon nua cong tac quan ly

A

sau dau tu cho cac vung du an

Viec lamva muc do anh hudng toi moi trudng

tt Ten dy an

lam dy kien theo

thyc te (nguoi)

2 Nuoi trong thuy san xuat khau Dien Chau 300 150 J

Khong dang ke

10 Nuoi ro phi xuatr khau Nghia i Dan 40 20 Khong anh hudng

11 Nuoi ro phi xuatr khau 7 Quynh Xuan 60 30 Khong anh hudng

12 Nuoi ro phi xuat khau Dien Yen 100 30 Khong anh hudng

13 Nuoi ro phi xuat khau 19/5 50 50 Khong anh hudng

14 Nuoi ro phi xuat khau Quynh Luu 300 60 Khong anh hudng

du kien se tao ra muc 2,05 lao dong/ha (4010 nguoi/1955ha), tren thuc te da

quan ly quatrinh du an noi chungtao raduoc muc viec lam cao hon so vdi du

co hieu qua

cac du an dau tu co soha tang nuoi trong thuy san duoc coi la than thien vdi

< A

Chuang 3 Giai phap hoan thien quan ly Nha nuoc doi vol cac dw an Nha nuoc ve dau tir co so ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An

1 Nhom giaiphap ve cor che, chinh sach

- Ra soat, bo sung, dieu chinh quy hoach, nang cao chat luong xay

dung quy hoach phat trien co so ha tang nuoi trong thuy san.Cac quy hoach,

tu tong the den bo phan, phai dam bao nguyen tac quy hoach phai di trudc sovoi viec ra doi cac du an; quy hoach phai dua tren co so thuc te, tranh chong cheo voi cac quyhoach ve nong nghiep va du lich

- Xay dung co che phoi hop giua cac don vi thu mua va nhan dan vung

nhan dan trong vung du an, tap trung nhieu nguon von chinh sach hon cho

cong tac nay

- Tang cubng bo may quan ly dau tu xay dung co ban

Xem xet, tham dinh du an phai thuc hien chat che, ky luong, tranh viec

bo sung, dieu chinh nhieu doi voi cac quyet dinh phe duyet du an Khong phe

duyet nhung du an khong nam trong quy hoach, nhung du an chua co tinh kha

cho phat trien kinh te theo ke hoach phat trien cua tinh va cua dia phuong,

tranh phe duyet nhung dir an mang tinh chay theo phong trao.

Nang cao trach nhiem, y thuc nghe nghiep cho cac can bo thuc hien

cong tac xem xet, tham dinh du an

Day manh cai each hanh chinh doi vdi cong tac tham dinh, phe duyet

cac du an, day la giai phap chung cho cong tac quan ly dau tu xay dung co

ban noi chung va dang duoc tien hanh tren dia ban tinh, thong qua cai each thu tuc trinh tham dinh, co che mot cua, tang cubng chat luong can bo tham

Tang cubng can bo chuyen nganh thuy san cho cap co chuc nang thamdinh va phe duyet Tao co che phoi hop chat che giua Sd Nong nghiep & phat trien nong thon va sd Thuy san nham giam sat chat che noi dung cua thiet ke

ky thuat va tong dirtoan

Nang cao nang luc can bo ky thuatxay dung, can bo tham dinh dir toan Tang cubng thanh tra, giam sat qua trinh tham dinh cac cong trinh, tranhtinh

trinh giai ngan cac nguon von dau tu xay dung co ban

- To chuc thiet lap cac to chuc quan ly cong dong, to chuc tin dung

cong dong tai cac vung du an

Dao tao can bo ve quan ly kinh te cho cac vung nuoi, tao co sb thuan

qua cua cac to chuc tin dung cong dong, to chuc quan ly cong dong, lay do

lam co sb va dong lire de phat trien viec thiet lap to chuc quan ly cong dong,

to chuc tin dung cong dong tai tat ca cac vung du an da xay dung Dong thbi

co ke hoach chu dong dao tao can bo linh virc nay cho cac vung dir an sap ra

doi, tao sir chu dong trong viec thiet lap va thiet lap mot each nhanh chong

khi dir an dua vao trienkhai thuc hien

-Nang cao chat luong cong tac lap duan dau tu

Du an phai duatren co so quy hoach, can cu quy hoach duoc phe duyet

moi tien hanh lap du an, khong cho phep lap du an onhung vung khong nam trong quy hoach Khong de xay ra mot so vudng mac nhu trong thoi gian vua

qua, mot so du an duoc lap tai nhung vung ma chua co su dieu chinh cua quy

hoach, dan den nhung ton that nhu chungta da phan tich d phan thuc trang

Cai each phuong phap to chuc xay dung du an, bang viec chia theo

tirng vung, tirng cap xa; giao cap xa lam chu du an nham quan ly true tiep va

hieu qua hon UBND cap huyen cd the la chu dau tu nhung can giao quyen

giam sat, tong hop, tranh duoc tinh trang sa nhieu vao giai quyet cac sir vu ma

khong co thoi gian chu trong den giai quyet nhung cong viec mang tinh dinh

hudng chung trong viec quan ly dau tu nham nang cao hieu qua cac du an

- Nang cao nang luc can bo ky thuat xay dung, can bo tham dinh dutoan Tang cudng thanh tra, giam sat qua trinh tham dinh cac cong trinh, tranh

xay dung, dan den viec phai sua doi, bo sung qua nhieu, gay kho khan trong

X Z X

qua trinh giai ngan cac nguon von dau tuxay dung co ban

- Ra soat, nang cao chat luong lap ke hoach dau tu xay dung co ban

hang nam tir cap tinh den cac cap dia phuong va chu du an Thuc hien bo trivon dau tu cho cac du an theo dung quy hoach, dung ke hoach dam bao su

- Doi moi cac hinh thuc dau thau, moi thau cho linh vuc nay; can phat

su giam sat chat che cua chu dau tu

- Tang cuong quan ly du an sau dau tu

Day manh cong tac dan chu co so tai dia phuong, dam bao nguyen tac

nay khi tien hanh tat ca cac qua trinh cua du an, tu viec lap du an cho dentienhanh thuc hien du an cung nhu trienkhai van hanhva to chuc san xuat

A

tham gia, la nguoi giam sat cac hoat dong va truyen dat lai cho nhan dan cac

cho cac vung du an thuc hienva lam co so de kiem tra viec to chuc san xuat o

cac vung du an

Day manh cong tac quan ly ky thuat: Xay dung doi ngu can bo ky thuat

cau quan ly ky thuat nuoi trong thuy san tren cac vung du an Xay dung co

ke ca ngan sach khuyen ngu tinh, ngan sach huyen hay ngan sach ho tro cua cac du an phat trien nhung phai dam bao su thong nhat co he thong cac kien thuc khuyen ngu.

Ket luan

Tren co sd phan tich thuc trang ve quan ly cac du an nha nuoc ve dau

tu co sd hatang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe an giai doan2001­

song nhan dan, gop phan vao su phat trien chung cua tinh

TRAN NHAT QUOC

HOAN THIEN QUAN LY NHA Nlftfc DOI VOI CAC DITAN NHA NlTOfC VE DAU TIT CO SO HA TANG NUOI TRONG

THUY SAN TREN DIA BAN TINH NGHE AN

Chuyen nganh: Khoa hoc quan ly

LUAN VAN THAC SY KINH TE

Ngirdi htrdng dan khoa hoc: TS Bui Dure Tho

HA NOI - 2007■

PHAN MO DAU

1 T i nh cap t hie t cua de t a i

trd thanh nhung vung nuoi tom cong nghiep tap trung, quy mo san xuat hang

sach nha nuoc chiem hon 50% trong tong so von cua cac du an

Cac du an dua vao khai thac su dung da mang lai hieu qua kinh te nhat dinh, nang cao muc song va tao nhieu viec lam cho nhan dan lao dong Doanh

thu hang nam trung binh dat tu 120-150 trieu dong/ha, muc loi nhuan dat tu

khong phuhop voi dieu kien ky thuat nganh, hoac nhung su co do chat luong

cong trinh khong dam bao, tham chi co nhung du an cham duoc dua vao

them vao do nhieu vung du an kem hieu qua do cong ' tac quan ly sau dau tu,

gay ra nhung lang phi trong dau tu, giam hieu qua cua cac du an, can tro su

quan trong cackhau cua qua trinh quan ly nha nuoc ve dau tu xay dung co so

ha tang nuoi trong thuy san, ben canh do la su thu dong, lung tung trong cong

qua cua duan

nuoi trong thuy san tinh Nghe An tren ca hai phuong dien quan ly nha nuoc

ve dau tuva quan ly sau dau tucua chu dau tu deu chua duoc tien hanh

Tren phuong dien quan ly nha nuoc ve dau tu, cac nganh, cac cap thuc hien theo che do quan ly dau tu hien hanh cua Nha nuoc nhu Nghi dinh

Bo, nganh lien quan; va cac quyet dinh ve phan cap, uy quyen va thuc hien

nhu quyet dinh 48/2004/QD.UB cua UBND tinh Nghe An, viec nghien cuu

cac bao cao cung chi dung lai oviec tong hop so lieu cac du an

Tren phuong dien quan ly vi mo cac du an (quan ly cua chu dau tu),

mot nghien cuu khoahoc

Tren co so do, nguoi viet lua chon nghien cuu van de nay voi mot cachnhin nhan hoan toan moi va mong muon dat duoc nhung ket qua huu ich ma chua motnghien cuu hay bao cao nao tren day mang lai

3 Muc dick nghien cuu

nay la phan tich nhung ton tai, vuong mac trong congtac quan ly dau tu nuoi

tap trung vao tinh hinh thuc hien cac khau trong quan ly nha nuoc ve dau tu nuoi trong thuy san, tu lap ke hoach dau tu XDCB, to chuc quan ly du an dau

tu xay dung, lap DAKT, TKKT,TDT, tham dinh, cho den viec van hanh dua

5 Phuong phap nghien cuu

Phuong phap phan tich hieu qua kinh te xa hoi cung duoc su dung de

phan tich cac du an cu the, thong qua do, so sach danh gia cong tac quan ly

hopnhat nham phat huy hieu qua tong hop cuacac duan

6 Nhung dong gop cua luan van.

ha tang nuoi trong thuy san tu giai doan chuan bi dau tu cho den khai thac va

su dung sau dau tu

thuy santren dia ban tinh Nghe An

Luan van bao gom 3 chuong, cu the nhu sau:

Chuong I Co sd ly luan quan ly cac du an Nha nude ve dau tu co sd ha tang

Chuong II Phan tich cong tac quan ly Nha nu d e doi vdi cac du an Nha nudc ve dau tu co sd ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe an.

Chuong III Giai phap hoan thien quan ly Nha nudc doi vdi cac du an Nha nudc ve dau tu co sd ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An

1.1 Kha i n ie m d ie a n Nha nu’d'c.

Theo quan diem he thong, du an la tong the cac hoat dong (quyet dinh

vacong viec) phu thuoc lan nhau nham tao ra san pham hoac dich vu duy nhat

z r

khong chac chan

Tong the cac hoatdong: bao gom nhieu cong viec va tat ca deu phai ket

thuc bangmot san pham giao nop- san pham, ke hoach, bao cao,ho so tai lieu

ma muon co deu doi hoi nhung quyet dinh, dieu hoa cac mat yeu cau, cac chi

If X 1 X 1 /x *> •

phi vachap nhan rm ro

Cac cong viec le thuoc vao nhau: vi tat ca deu dap ung mot moi quan

va tong the cac cong viec duoc thuc hien trong mot thdi gian xac dinh Du an

9 Z X 9 Z

z

~ y

- Moi du an ton tai mot muc tieu quy dinh hoat dong cua toan bo duan,

tao ra su han dinh ve cac phuong diencua du an

la he thong xa hoi Mot he thong duoc dac trung bdi cac hoat dong cua con

ngudi Hon nua, du an lamot he thongmd, co su qua lai vdi moi trudng

Quan niem du an nhu mot he thong co y nghia quan trong doi vdi cac

mot coche dieu khien thichung cho he thong

Moi du an deu co chu the quan ly nham dieu hanhvathuc hien cac hoat

ly cac du an, chung ta co the co cac loai du an nhu du an cua ca nhan, du an

cua cac thanh phan kinh te hay du an cuaNha nudc

noi chung (Nguon: tac gia PGS.TS Mai Van Buu (2005), Hudng dan lap va

tham dinh cac du an dau tu, NXB Khoa hoc ky thuat, HaNoi)

Dac trung de phan biet cac du an dau tu cua Nha nuoc voi nhau duoc thong qua cac hinh thuc cap von cua Nha nuoc cho cac du anNha nuoc Theo

r z

theo nguyen tac hoantra truc tiep Doi tuong cuanguonvonnay bao gom:

- Cac du an thuoc ket cauhatang, kinh te xa hoi khong co kha nang thu hoi von truc tiep, thuoc cac linh vuc:

+ Co so ha tang kinh te: cac du angiao thong, thuy loi

doanh nghiep thuoc linh vuc can thiet; co sir tham gia cua Nha nuoc theophap luat.

- Cac du an quy hoach nganh va lanh tho, quy hoach xay dung do thi,

nong thon theo quy dinh cua Chinhphu

vu cho cac muc tieu phat trien kinh te xa hoi trong nhung thdi ky nhat dinh, vi

du nhu cac cong trinh xay dung ve giao thong, thuy lqi, nong nghiep hay thuy san,

1.3 Dae diem die an nha nude ve dau tw co' sd ha tang

- Nguon von dau tu la nguon von cuaNhanuoc La nguon von cap phat

tirNgan sach Nha nude theo nguyen tac khong hoan tra truetiep

- Cac du an duoc thuc hien theo ke hoach chat che cua Nha nude, cac

znganh va dia phuong Du an Nha nude la nhung don vi nho nhat trong chuong trinh, ke hoach Nha nude, la phuong tien thong qua do, Nha nudethuc hien chuong trinh, ke hoach cuaminh

- La nhung du an dau tumoi, ldn vaphuc tap, anh hudng rong, cd vi tri

- Giai quyet dupe nhieu muc tieu khac nhau nhu tang truong, phattrien, giai quyetcong an, viec lam,

- Chu dau tu khong phai la ngudi so huu von Nha nude ma la ngudi

khai thae, van hanh du an Treneo so do, eae du an Nhanude ve dautu eo so

ha tang eo nhung loai du an sau:

- Du an dau tu xay dungeo so ha tang thong tin

- Du an dau tu xay dung eo so ha tang ve nang luong

- Du an dau tu xay dung eo so ha tang ve eae linh vue kinh te, trong do

eo nuoi trongthuy san,

2 Q ua n l y n ha n u ’d c d oi v d i cac d u * a n N ha n i rd c v e d au ti r c o sd ha tang

FA

2.1 Kha i n ie m, ngu ye n t ac, yeu c a u quan ly'

2.1.1 K hai n ie m:

dong eo hudng dieh eua ehu the quan ly tdi qua trinh hinh thanh, thuehien va

luong) eua du an

Quan ly dir an dirge thuc hien trong tat ca cac giai doan khac nhau cua

A

chu trinh du an Bao gom ca quan ly cua cac co quan quan ly vi mo va co

quan quan ly vi mo Quan ly vi mo va quan ly vi mo co quan he bien chung

du an, chu the quan ly laNha nuoc voi cac cap chinh quyen va co quan chuc

hoac dai dien hop phap cua chu dau tu

Quan ly du an Nha nuoc la qua trinh Nha nuoc thuc hien viec quan ly

A

du an cua minh Ve mat logic, quan ly cac du an Nha nudc va quan ly cac du

an noi chung khong co su phan biet Ve muc tieu quan ly phai thuc hien cac

muc tieu du an ma chu dau tu dat ra, cuthe phai dam bao ve phuong dien thoi

gian, chi phi va do hoan thien cua dir an Ve chuc nang, quan ly du an Nha

A

nudc cung phai thuc hien day du cac chuc nang quan ly vi mo va quan ly vi

mo cac du an, chuc nang theo qua trinh quan ly: ke hoach, to chuc, dieu hanh

va kiem tra; chuc nang theo linh virc cu the ve lap ke hoach tong quan, quan

ly pham vi, quan ly thdi gian, quan ly chi phi, quan ly chat luong, quan ly

giua quan ly du an Nha nudc va cac du an thuoc thanh phan kinh te khacduoc phan biet d chu the quan ly, chu dau tu, noi dung cac chuc nang quan ly,

d cong cu quan ly va co cauto chuc quan ly cung nhu phuong phap quan ly