Quản lý vốn đầu tư xdcb từ nguồn ngân sách nhà nước ở tỉnh bắc ninh thực trạng kinh nghiệm và giải pháp

DỤU1/VUUỤV VAOrYU 1ẠUTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUốC DÀN CỤNG HUA Độc lập - Tự do - Hạnh phúc XA HỤI CHU NGHĨA V1Ẹ1 NAM Theo quyết định số 2966/QD-ĐHKTQD ngày 06/11/2013 của Hiệu trưởng

TT THÕNG TINfTHlJ phòng luận p-TinjSd

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯXĐCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ở TỈNH BẮC NINH - THỤC TRẠNG

KINH NGHIỆM VÃ GlẢl PHÁP

Chuyên ngành: Lịch sử Kinh tế

LUẬN VÀN THẠC sĩ KINH TẾ

7/71 ẨX'5.5

TS NGUYỄN NHƯ CHƯNG

HÀ NỘI, ẩ013

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đề tài luận văn Quảnlý vốn đầu tưXDCB từ nguồn ngăn sách nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng kinh nghiệm và giải pháp là công trình nghiên cứukhoa học độc lập củahọc viên

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng dưới sự định hướng và chỉ dẫn của TS Nguyễn Như Chung - Sở Ke hoạch Đầu tưtỉnh Bắc Ninh Công trình nghiên cứu này được thực hiện trong quá trình học tập tại Trường Đại học Kinh te Quốc dân

HỌC VIÊN

Nguyễn Quốc Triệu

Luận văn này được thực hiện dưới sự hướng dẫn tận tình của TS Nguyễn Như Chung Học viên trân trọng cảm ơn thầy giáo đã định hướng và chỉ dẫn mẫumực trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu này.

Học viên xin gửi lời cảm ơn sấu sắc tới các thầy, cô giáo khoa Kinh tế học - Trường Đại học Kinhtể Quốc dânđã đào tạo và giúp đỡkhoahọctrong quá trìnhhoànthiện nghiêncứunày

Họcviên xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Sở Kế hoạchvàĐầu tư Bắc Ninh, SởTài chính Bắc Ninh, Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh, Cục thốngkê Bắc Ninh, các bạn và anh chị em đồng nghiệp đã nhiệt tình hỗ trợthời gian, thông tin, đóng góp ý và phântích sâu sắc những nộidung liên quan đếnđề tài nghiên cứu./

Trân trọng

HỌC VIẼN

Nguyễn Quốc Triệu

DỤU1/VUUỤV VAOrYU 1ẠU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUốC DÀN CỤNG HUA Độc lập - Tự do - Hạnh phúc XA HỤI CHU NGHĨA V1Ẹ1 NAM

Theo quyết định số 2966/QD-ĐHKTQD ngày 06/11/2013 của Hiệu trưởng trường Đại học

KTQD, Hội đồngchẩm Luậnvăn Thạc sĩ đã tổ chức chấm Luận văn cho học viên:

Nguyễn Quốc Triệu

Tên đề tài : "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở tỉnh Bấc Ninh-Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp"

Vào hồi: 16 hOO, ngày 22/11/2013 tại Trường Đại học KTQD

Cácthành viên trong hội đồngcó mặt tạiphiên họp gồm:

Đại biểutới dự

Họ tên, học hàm học vị Chữ ký Họ tên, học hàm học vị Chữ Ký

CT: TS Phạm Huy Vinh TK: TS Trần Khánh Hưng

PB 1: TS Tống Quốc Trường UV: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt

PB 2: TS Lê Tố Hoa

Đại diện cơ sở đào tạo; TỊt.si Lê Thị Bích Ngọc

Giáo viên hướng dẫn; TS Nguyễn Như Chung

Nội dung chính của phiên bảo vệ

1 Học viên đã trìnhbày trước hộiđồng nội dung tóm tắt của luận văn

2 Hội đồng đã nghe nhận xét luận văn của 02 phản biện (Cớvăn bản kèm theo')

3 Hội đồng đãnghe học viên trả lời các câu hỏi

Sau khi họp đánh giá chất lượng của luận văn, Hội đồng quyết nghị:

1 Luận văn của học viên Nguyễn Quốc Triệu đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về nộidung và hình thức của một luận văn Thạc sĩ Hội đồngnhất trí đánh giá luận văn như sau :

(Cóphiếu chấm kèm theo kèm theo)

Điêm thưởng công trình nghiên cứu khoa học (không vượt quá 0.5 điêm)

Điểm kết luận của Hội đồng (lấy điểm lè đến 2 chữ sổ thập phán): $

Các thành phần

điểm

Số thành viên Tông điêm Trung bình Trọng số Điếm qui đổi

(*) z

0.7

Những điêm mó i trong nội dung luận văn (Nêu điêm nội dung (*) > 9,0 phân này băt buộc phải có)

2 Hội đồngkính đề nghị Hiệu trưởng trường Đại học KTQD xét duyệt và cấp bằng thạc sĩcho học viên

3 Các thành viên HĐ biểu quyết côngkhai, nhất trí thông qua :

Hội đồngchấm luận văn thạc sĩkết thúc vào hồiíl T giờ í'7 phút, ngày 22- / // /20/3

Luu ý: 1 Điếm^ưểr^ung của LY không được vượt quá 10 điếm

ì

Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp ”

Họ và tên học viên: NGUYỄN QUỐC TRIỆUNgười hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Chung

1/ Nhận xét

1.1/ Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thực hiện chủ trương công nghiệp hóa - hiện đại hóa của Đảng, trong suốt hơn 20 năm đổi mới vừa qua Việt nam đã triển khai đồng bộ các công trình xâydựng ở các ngành, các tỉnh trên phạm vi toàn quốc nhằm nhanh chóng xây dựngthành công nền công nghiệp hiện đại, qua đó thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế để nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt nam, góp phần dựng xây sức mạnh quốc gia nói chung vàcủa các địa phương nóiriêng

Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển, là tiền đề quan trọng trong quá trình pháttriển kinh tế - xãhội của nền kinh tếnói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp nói riêng Đầu

tư XDCB trong thời gian qua tại Việt nam đã tạo ra và đưa vào hoạt động khối lượng tài sản cố định vô cùng lớn, các tài sản này đã mang lại nhiều lợi ích quan trọng để góp phần xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động đầu tư XDCB đòihỏi một số lượng vốn, nhân công lao động, vật tư lớn với thời gian triến khai kéodài Khi đầu tưXDCB được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành, cácđịa phương tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành, địaphương Đầu tư XDCB đã làm thay đối cơ cấu và quy mô phát triên của ngành kinh

tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện táng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trongnước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần củanhân dân lao động, đáp ứng yêu câu nhiệm

vụ cơ bản về chính trị, kinh tể - xã hội Như vậy đầu tư XDCB là hoạt động rấtquan trọng: là một khâu trong quá trình thực hiện đầu tư phát triến, nó quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từngthời kỳ; góp phần làmthay đổi cơ chế quàn lý kinh tế, chính sách kinh tế cua nhà nước Đầu tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế, tác động đến sự tăng trưởng

và phát triển kinh tế, tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ, tạo ra cơ sởvật chất nói chung và cho tỉnh nói riêng, đồng thời tác động đến sự ổn định kinh tếtạo công ăn việc làm cho người lao động

Trong những năm qua, hoạt động đầu tư XDCB được xem như đòn bẩy quan trọng kích thích tăng trưởng của Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh đã sử dụng von đầu tư vào XDCB khá lớn, nhờ những nỗ lực này bức tranh kinh tế xã hội Bắc Ninh đã có những chuyển biến tích cực, hạ tầng kinh tế - xã hội và các công trình công cộngđược thay đổi rõ rệt, quy hoạch đô thị được điều chỉnh, nâng cấp theo hướng hiện đại phù hợp vói xu thế phát triển của địa phương và quốc gia Tuy nhiên, công tácquản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc ninh còn gặp nhiều khó

1

khăn thách thức, tình trạng thất thoát trong quá trình đầu tư gây lãng phí cũng nhưnhiều tồn tại khác trong quá trình triến khai đầu tư dẫn đến hiệu quả các dự án đầu

tư XDCB từ nguồn NSNN không đạt mục tiêu kỳ vọng do đó, việc nghiên cứu tìm

ra những giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cũng như đề xuất hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật, hoàn thiện các định mức kinh tế kỹ thuật, nâng cao vài trò của bộ máy quản lý và thực hiện công tác đầu tư XDCB trở nên cấp thiết đối với tỉnh Bắc ninh Đề tài nghiên cứu “Quản lý vốn đàu tư XDCB từ nguồn NSNN ỏ tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng kinh nghiệm và giải pháp ” của học viên Nguyễn Quốc Triệu đáp ứng yêu cầu cấp thiết hiện nay của tỉnh Bắc ninh

1.2/ Sự phù họp nội dung nghiên cứu vói chuyên ngành nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở cấp các tỉnh Qua việc phân tích, đánh giáthực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2008-2012 để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tưXDCB từnguồn NSNN của tỉnh Bắc ninhtrong thời gian tới

Nội dung nghiên cứu của luận văn là quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc ninh cho thấy đối tượng nghiên cứu cụ thê, không trùnglắp với các đề tài đã nghiên cứu và phù hợp vói chuyên ngành lịch sử kinh tế đượcđào tạo của học viên,

1.3/ Bố cục của luận văn

Ngoài phân danh mục các từ viêt tăt, danh mục sơ đô bảng biêu, danh mục tài liệu tham khảo, phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn được trình bày 95trang, được bố cục 3 chương

Chương l: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnhBắc ninh giai đoạn 2008-2012

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quảhoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB

từnguồn NSNN ở tỉnh Bắc ninh trong thời gian tới

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nộidung và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; phân tích để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tưXDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2008-2012 luận văn đã rút racác bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đẩu tư XDCB từ nguồn NSNN đe đề xuấtcác giải pháp nhàm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từnguồn NSNN của tỉnh Bắcninh

Với kết cấu như trên, luận văn đảm bảo tính lôgích trong nghiên cứu và giải quyết được mục tiêu nghiên cứu đặt ra cùa học viên

2/ Đánh giá nội dung nghiên cứu của Luận văn

2.1/ Những kết quả đóng góp của Luận văn

Luận văn đã khái quát cơ sở lý luận vê vôn đâu tư XDCB từ nguôn NSNN, đồng thời luận văn làm rõ quá trình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồnNSNN, qua đó đã tổng kết thành tựu, chỉ ra các tồn tại hạn chế, nguyên nhân củahạn chế của quá trình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN củatỉnh Bắc ninh giai đoạn 2008-2012

2

thời gian tới là: hoàn thiện chế độ chính sách; hoàn thiện công tác xây dựng kếhoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước; hoànthiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơbản của các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước; hoàn thiện công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước; hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn ngân sách nhà nước.

2.2/ Các nội dung đánh giá khác

- Luặn văn là công trình nghiên cứu khoa học không trùng luận văn khác màtôi được biết Các nội dung đề cập trong luận văn có cơ sở, nguồn trích dẫn rõ ràng.Luậnvăn có kết cấu tốt, các đầu mục rõ ràng, văn phong mạch lạc

- Luận vănđã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra

Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2013

3

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do Hạnh phúc NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC sĩ KINH TÉ

Tên đề tài: Quản lý vốn Đầu tưxãy dựng cơ bản từ nguồn ngân sách

nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh - thực trạng kinh nghiệm và giải pháp

Chuyên ngành: Lịch sử kinh tế

Học viên: Nguyễn Quốc Triệu

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Chung

Người viết nhận xét: TS Lê Tố Hoa Trường Đại học KTQD

Sau khi đọc kĩ bản luận văn, tôi có một số nhậnxét sau:

1 về tính cấp thiết của đề tài:

Đầu tư xây dựng cơbản (XDCB) là một trong những lĩnh vực quan trọng trong quá trình phát triểnphát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng Trong những năm qua, đầu tư XDCB

đã làm tăng cơ sở vật chất cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết công ăn việc làm, và là cơ sở cho sự nghiệp đổi mới và phát triểnkinh tể bền vững là động lực để phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, rútngắn khoảng cách phát triển kinh tế với các nước bên ngoài Đầu tư XDCB phát triển và đồng bộ sẽ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các địa phương, theo đó mọi hoạt động xã hội, đời sống của nhân dân được nâng cao

Ở Việt Nam, hiện nay và trong tương lai, đầu tư XDCB vẫn lànhiệm vụ có tính chiến lược trong đường lối kinh tế của Đảng, Nhà nước

1

đóng vai trò hết sức quan trong trongquá trình (CNH, HĐH) đất nước

Tuy nhiên trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từnguồn NSNN còn nhiều hạn chế và bất cập, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưacao, thất thoát gây lãng phí nguồn vốn Thực trạng nêutrên đặt ra yêu cầuđòi hỏi Nhà nước phải hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối với đầu

tư XDCB từ nguồn NSNN để giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng

và công bằng xã hội và đưa đất nước phát triển Riêng đối với Bắc Ninh một trong những tỉnh mới được tái thiết lập, cơ sở hạ tầng còn khó khănthì vấn đề này càng trở nên bức thiết và mang tính thời sự cấp bách Như vậy, đề tài “ Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ởtỉnh Bắc Ninh - thực trạng kinh nghiêm và giải pháp” của học viên Nguyễn Quốc Triệu là đúnghướng, có ý nghĩa cảvề lý luận và thực tiễn

2 về những thành công của luận án:

- Tên luận văn và nội dung luận vãn hoàn toàn phù họp với chuyên ngành đào tạo; và không trùng lặp với một công trình khoa học hay luận văn thạc sĩnào đã được bảo vệ mà người nhận xét được biết

- Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn đượcxác định rõ ràng Tôi cho rằng việc giới hạn đối tượng nghiên cứu, như tácgiả chỉ ra là tập trung vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sáchnhà nước của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012 là một cách làm họp lý

- Học viên đã hệ thống và làm rõ được một số vấn đề về cơ sở lý luận của quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Cụ thể, học viên đã

2

phân tích làm rõ các khái niệm, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngânsách nhà nước Học viên đã tổng hợp và phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước.

- Phần đánh giá thực trạng, học viên đã khái quát tình hình đầu tư XDCB của tỉnh, thực trạng cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn NSNN, kết quả, ưu điểm và nhược điểm, những bài học kinh nghiệm rút ra tư hoạt động này của tỉnh Học viên còn chỉ rõ cácnguyên nhân của những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từNSNN củatỉnh

- Căn cứ định hướng phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng, mục tiêu đầu tư XDCB của Bắc Ninh thời kỳ 2013- 2020 , học viên đã đềxuất 5 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn ngân NSNN của tỉnh trong thời gian tới Các giải pháp này vừa thể hiện những vấn đề đặc thù riêng của Bắc Ninh, nhưng cũng lànhững giải pháp có tính tham khảo cao cho nhiều địa phương khác trong

- Trong phần 2.1.2.3 về xây dựng kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư ở trang 34 học viên cần làm rõ thứ tự các tiêu chí mà Bắc Ninh đã xây dựng

để phân bổ vốn đầu tư và có sự trùng lặp với trang 36

- Trong phần 2.1.2 viết dài dòng (16 tr) thiên về liệt kê mô tả qui trìnhquản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Song đáng tiếc là ởphần 2.2.2 trang

3

- Nguôn trích dẫn tại các bảng 2.3 trang 38 và bảng 2.4 trang 45 cần bổsung thêm nguồn của năm nào Đồng thời, trong trình bày nên hạn chếxuống dòng

- Đề nghị tác giả xem phần 2.2.2 là hạn chế hay nguyên nhân

- Cần bổ sung kinh nghiệm của một số địa phương trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB làm bài họccho Bức Ninh

Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2013

Người nhận xét

TS Lê Tố Hoa

4

YÊU CẦU CỦA HỘI ĐÔNG CHẮM LUẬN VÃN THẠC sĩ VỀ

Những điểm cần sửa chữa bố sung trước khi nộp luận văn chính thức cho

Viện đào tạo SĐH

ý o 4^ dcĩ ọ>ỉ^./ .ỊỊXHI, <ĩ£ỉ dưỉfd .r&C.vL

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC SơĐỏ, bảng BIÈU

PHẦN MỞĐẦỦ 1

CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÈ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU Tư XÂY DựNG Cơ BẢNTỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Một số khái niệm về vốn đầu tư xây dựng CO' bản từ nguồn ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhànước 4

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 5

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơbản từnguồn ngân sách nhà nước 7

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCBtừ nguồn NSNN 7

1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhànước 11

1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng co’ bản từnguồn ngân sách nhà nước 23

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 24

1.3.2 Nhân tố khách quan 28

CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯXDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮCNINH GIAI ĐOẠN 2008-2012 30

2.1 Thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước củn tỉnh Bắc Ninh gini đoạn 2008-2012 30

2.1.1 Khái quát về tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước củn tỉnhBắcNinh 30

2.1.2 Thực trạng quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 31

2.2.2 Thực trạng cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ởBắc Ninh thời ginn qua 48

2.2 Đánh giá về hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng co’ bản từ nguồn ngân sách nhà nước củn tỉnh BắcNinh thòi ginn vừn qua 56

2.2.1 Những kết quả đạt được 56 2.2.2 Hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở tỉnh Bắc Ninh thời ginn qua 59

2.3 B ài h ọc k i n h n ghi ệm v ề q uản lý v ốn đ ầu t ư XDCB 62

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỞNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DựNG cơ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN TỚ I 64

3.1 Bối cẢhỌ ầặt ra ầuả tư XDCB của tỉhỌ Bắc NihỌ hiai ầoạg 2013 -2020 64

3.1.1 về nguồn lực, thuận lợi và khó khăn của Bắc Ninh trong thờigiantới 643.1.2 Nâng cao hiệu quả tái cơ cấu đầu tư công 66

3.2 Qảag ầiểm pỌươhh Ọướhh, mục tiêả của tỉhỌ Bắc N inh 68

2020 7 7 69

3.3 Qảah ầiểm Ọoàh tỌiệh Ọoạt ầộhh QảẢh lý Ốốh ầuả tư xây dựhh cơ bẢg

từ hhảồh hhâh sácỌ gỌà hước của tỉhỌ Bắc NihỌ 753.3.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đúng mục đích, đúngđối tượng theo từng dựán 75

3.3.2 Quản lý vốn phải tiết kiệm, hiệu quả góp phần chống thất thoát,

3.4 Các gỌóm hini pỌáp ềà các kiếh hhỌỊ gỌằm hâhh cao Ọiệả QảẢ Ọoạt ầộhh QảẢh lý Ốốg ầuả tư xây dựhh cơ bẢh từ hhảồh hhâg sácỌ gỌà gưóc của tỉhỌ Bắc N inh 773.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế độ chính sách 773.4.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư

xây dựng cơ bản từ nguồnngân sách nhànước 78

đầutư từ nguồn ngân sách nhà nước 813.4.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 83

3.4.6 Các kiến nghị để thực hiện các giải pháp trên đây 94

KÉT LUẬN 95 5

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia

QHCT: Quy hoạch chi tiết

DANH MỤC Sơ ĐÒ, BẢNG BIÈU

sơ ĐÒ

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ bô máy quản lý vốn đầutư XDCB từNSNN 11

Sơ đồ 1.2: Trình tưraquyết đinh đầutư 20

Sơ đồ 2.1: Bố trí kế hoach vốn đầu năm hàng năm 34

Sơ đồ 2.2: Bố trí và quản lý vốn đầutư 57

Sơ đồ 3.1: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 77

BẢNG Bảng số 2.1: Chi đầu tư XDCB trên đĩabàntỉnh 2008-2012 31

Bảng số 2.2: Bổ trí kếhoach đầutư XDCB tâp trunghàng năm 36

Bảng số 2.3: Kế hoạch vốn đầutư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoan 2008 - 2012 38

Bảng số 2.4: Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên đia bàn tỉnh Bắc Ninh 2008 - 2012 45

Bảng số 2.5: Tổng hơp công tác quyết toán vốn đầu tư 2008-2012 47

Bảng số 3.1: Dự báo nhu cầu và cơ cầu vốn đầu tư của tỉnh Bắc Ninh 2010- 2020 74

NGUYỄN QUỐC TRIỆU

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯXĐCB TỪ NGUỒN NGÀN SÁCH NHÀ NƯỚC ở TỈNH BẮC NINH - THỰC TRẠNG

KINH NGHIỆM VÀ GlẢl PHÁP

Chuyên ngành: Lịch sử Kinh tế

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC sĩ

HÀ NỘI, 2013

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực hết sức quan trọng trong quátrình phát triển kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựngtheo mục đích của người đầu tư, làlĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cổ định (TSCĐ) và tạo ra cơ sởvật chất cho xã hội Kết quả của đầu tư XDCB sẽ tạo ra sản phẩm khổng lồ về các cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, các công trình, các tế bào kinh tế thuộc các vùng,ngành và từng địa phương

Đầu tư XDCB thu hút sự quan tâm đặc biệt của mọi nhà nước, hấp thụ sửdụng nguồn vốn đồ sộ của mọi tầng lớp nhân dân và đương nhiên kèm theođó hàng loạt các chính sách, thể chế, bộ máy ra đời nhằm quản lý nguồn vốn đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế nhất

Những năm qua, hoạt động đầu tư XDCB được xem như đòn bẩy quantrọng kích thích tăng trưởng của Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh đã sử dụng vốn đầu tư vàoXDCB khá lớn chiếm khoảng từ 30-38% GDP Nhờ những nỗ lực này bức tranhkinh tế xã hội Bắc Ninh đã có những chuyển biến tích cực, hạ tầng kinh tế - xã hội

và các công trình công cộng được thay đổi rõ rệt, quy hoạch đô thị được điều chỉnh,nâng cấp theo hướng hiện đại phù họp với xu thế phát triển của thành phố tỉnh lỵ, năm 2006 thị xã Bắc Ninh được công nhận là thành phố Bắc Ninh loại III Đó là lý

do học viên chọn đề tài nghiên cứu “ Quản lý von đầu tưXDCB từ nguồn ngãn sách nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng kinh nghiệm và giải pháp".

2 Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu của luận văn

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thựctiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở chính quyền cấptỉnh

Phân tích, đánh giá thực trạng côngtác quản lý về vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh BắcNinh giai đoạn 2008-2012

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận

và thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đánh giá thực trạng, kinhnghiệm và tìm ra giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNNcủatỉnh Bắc Ninh

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu trênđịa bàn tỉnh BắcNinh

4 Phuong pháp nghiên cứu

Luậnvăn sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phươngpháp chủ nghĩa duy vật biện chứng;

- Phương pháp thống kê, so sánh và tổng họp đểchứng minh cho đề tài

5 Đỏng góp của luận văn đổi vói thực tiễn

Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn gồm

ba chương:

CHƯƠNG 1

Cơ SỎ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÓN ĐẦU TƯ XÂY DựNG

Cơ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Một số khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Đầu tư XDCB từ nguồnNSNN là hoạt động kinh tế của nhà nước với tư cách

là người chủ sở hữu vốn để đưa các loại nguồn vốn từ NSNN vào XDCB nhằm đạtlợi ích chung của nền kinh tể - xãhội

Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mang tính hiệu quả cơ cấu cao, nhằm mục đích cải tạo cơ cấu kinh tế quốc dân theo hướng đi dần lên sản xuất lớn có trang bị hiện đại và có trình độ chuyên môn hoá cao,từ đó tạo tiền đề cần thiết cho quátrình

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

năng lực sản xuất của tài sản cố định trongnền kinh tế

tư thực hiện các công trình, dự ántheo kế hoạch hàng năm

tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp Đó làcác công trình, dự án cơ sở hạ tầng như đường giao thông, đường điện, trường học, bệnh viện, hệ thốngthuỷ lợi, đê, cảng biển

1.2 Q uảả lý v ố n đ đầ ư x ââ d ựnn c ơ h bả t ừ n gâUồ n gââ s ááh n hh n ưó ’ c

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn NSNN

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là tập hợp những công cụ và biện pháp của Nhà nước để quản lý quy trình đầu tư, kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đến giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sửdụng để đạt mục tiêu đã định, là sựtác động thường xuyên, liên tục, có tổ chức, có hướng đích của nhà nước lên các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, vừa tạo ra sức mạnh tổnghợp của hệthống quản lý vốn đầutư XDCB, vừapháthuy được tính năng động sáng tạo của các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khácnhau, hạn chế đến mức tối đa các khuyết tật trong đầu tư XDCB, sử dụng tốt nhất vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN để đạt đượcmục tiêu cần cótrong điều kiện của nền kinh tế thị trường đầy biến động

1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng CO' bản từ nguồn ngân sách nhà nước

(1) Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN baogồm các cơ quan chức năngcủa Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu

tư XDCB từ NSNN (quản lý tất cả các dự án, các công trình, hạng mục công trình)

và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từngdự án)

(2) Đổi tượng quản lý: Nếu xét về mặt hiện vậtthì đối tượng quản lý chính là vốn đầu tư XDCB từnguồn NSNN; nếu xétvề cấp quảnlý thì đối tượng quản lý vốn đầu tưXDCBchính làcơ quan sử dụng vốnNSNN cho đầu tư xây dựngcơ bản cấp dưới

(3) Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đổi với các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước

Xây dựng danh mục đầu tư XDCB căn cứ vào chủ trương đầu tư, các dự ánphải bám sátkế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn, kế hoạchphát triển kinh tế-xã hội

5 năm của tỉnh, của các ngành, các địa phương và phù họpvới quy hoạch tống thếpháttriển kinh tế-xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực được phê duyệt

1.3 Nhãn tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.3.1 Các nhân tố chủ quan

* Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đâu tư XDCB

Côngtác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến hiệu quả sử dụngvốn đầu

tư trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ, nó vừa là nội dungvừa là công cụ đế quản

lý hoạt động đầu tư, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả đầu tư các

dự án từ nguồn vốnNgân sách Nhànước

* Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng

Quản lý đầu tưxây dựng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng

vốn đầu tư các dự án xây dựng

* Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng

Trong các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước thì con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định,

nó chi phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽquyết định đến hiệu quảsử dụng vốn đầu tư

1.3.2 Nhân tố khách quan

* Cơ chế, chính sách quản lỷ đầu tư xây dựng

Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các

cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầutư và xâydựng

* Các chính sách kinh tế vĩ mô

Các chính sách kinh tế vĩ mô như: Chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sáchthuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ là chínhsách lãi suất và mức cungứng tiền), chính sáchtỷ giá hổi đoái, chính sách phát triểncông nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầutư

* Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp

Năng lựccủa nhà thầu xây dựng và nhà thầu tưvấn không đáp ứng yêu cầu của

dự án sẽ khiến thời gian đầu tư bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tư xâydựng, làm giảm hiệu quả đầu tư

* Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương

- Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địachất, khí hậu, phân bố địa lý có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu

tưXDCB từ nguồnNSNN

- Điều kiện kinh tế - xã hội: Hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cómối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế - xãhội

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TU XDCB TÙ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH GIAI

ĐOẠN 2008-2012 2.1 Thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng co bản tù ’ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008 2012

2.1.1 Khải quát về tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh

Đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành Tỉnh Bắc Ninh chủ động tập trung đổi mới cơ chế quản lýđầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ các chi phí cho đầu

tư xây dựng, thực hiệnrà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triểnkinh tế - xãhội gắn kết với các quy hoạch đô thị để hướng tới mục tiêu tỉnh công nghiệp và thành phố trực thuộc Trung ương

2.1.2 Thực trạng quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

2.1.2.1 về chủ trương đầu tư

Do điều kiệntỉnh Bắc Ninhmới được tái lập, nênnhu cầu đầu tưXDCB là rấtlớn, trong 5 năm từ 2008-2012 đã có hàng trăm dự án đầutư XDCB từnguồn NSNN được triển khai, song quá trình triển khai cácdự án ở các năm 2008 đến năm 2010 chủ trương đầutưkhông theo một quy tắc nhất định chủ yếu do các đơn vị có nhu cầu đề xuất báo cáo UBND tỉnh ra quyết định phê duyệt dự án vấn đề nàycho thấyviệc quản lý dựán ởgiai đoạn này hết sức lan giải, nhiều dự án sau khi được phê duyệt không được bố trí vốn, thòi gianthực hiện các dựán kéo dài, dàn trải, hiệu quảđầu tưthấp, các công trình hoànthành đưa vàosử dụng xuốngcấp nhanh chóng

2.1.2.2 về quyết định đầu tư

Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch ƯBND tỉnh thì các cơ quan, đơn vị đề xuất chủ trương đầu tư gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư đểtổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch ƯBND cấp huyện gửi về phòng Tài chính - Kế hoạch để thẩm định, báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện cho phép chù trương đầu tư dự án

2.1.2.3 về xây dựng kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư

Nhu cầu về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được tổng hợp ở từng đơn vị cơ

sở, đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chủ yếu tập trung ở các lĩnh vực: Nông nghiệp - thủy lợi, công trình giaothông, văn hóa xã hội, thể dụcthể thao, y tế, giáo dục - đào tạo, quản lý Nhà nước, an ninh quốc phòng, các công trình hạ tầng kinh tế, hạ tầng

xã hội, công trình đối ứng, chương trình bổ sung có mục tiêu của Trung ương, các

dự án quy hoạch và chuẩn bị dầu tư

2.2.2 Thực trạng cơ cẩu bộ máy tổ chức quản tý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở Bắc Ninh thời gian qua

2.2.2.1 UBND các cấp

a Giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán NSNN các năm

Trên cơsở tổnghọp nhu cầu vốn đầu tư củacác chủ đầu tư, căn cứ vào vốn đầu

tư XDCB từnguồn NSNN, cácsở, ban ngành vàcác cơ quan liên quantổng họp trìnhHĐND cùng cấp quyết định

b Quyết định phê duyệt dự án

Căn cứ vào chủ trương cho phép đầu tư và giao cho các cơ quan chức năng xem xét thẩm định dự án Thẩm quyền phê duyệt dự án được phân cấp đã nêu ở phần trên DoƯBND các cấp quyết định cụthể từng dự án nhóm A, B,c

c Thẩm quyền thẩm định các dự án đầu tư

Dự ándo Chủ tịch UBND tỉnh quyết địnhđầu tư: Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư

là đầu mổi tổ chức thẩm định dự án Khi thẩm định dự án, Sở Ke hoạch và Đầu tư phải phối họp với Sở Tài chính thẩm định nguồn vốn và tổng mức vốn của các dự

án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch ƯBND tỉnh và các dự án sử dụng vốn ngân sáchtỉnh

d Căn cứ thâm định dự án

- Hồ sơ trình thẩm định dự án theo quy định;

- Văn bản phê duyệt chủ trương đầu tư;

- Văn bản thẩm định nguồn vốn;

- Tổng họp các nội dung thẩm định; ý kiếntham gia về thiết kế cơ sở và ý kiến của các cơ quan khác có liên quan đển dự án

e Thấm quyền tham gia ý kiến về TKCS, thiết kế BVTC

- Dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A: Cơ quan đầu mối thẩm định dự

án có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án tới Bộ có thẩm quyền tham gia ý kiến về TKCStheo quy định Riêng đối với dự án công trình dân dụng dưới 20 tầng thì Sở Xây dựng tham giaý kiến về thiết kế cơsở

- Dự án nhóm B, C: Cơ quan đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm gửi hồ

sơ dựántới các sở, ban, ngành dưới đây để thamgia ý kiến về TKCS; đồng thời gửitới SởXây dựng để xemxét về sự phù họpvới QHXD

2.2.2.2 Sở Ke hoạch và Đầu tư

* Phân cấp và quy trình thẩm định nguồn vốn

Đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính thẩm địnhnguồn vốn và tổng mức vốn Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định củaChủ tịch UBND cấp huyện và cấp xã, giao Phòng Tài chính - Ke hoạch thẩm định

nguồn vốn và tổng mức vốn

* Thẩm định kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu

Căn cứ vàokế hoạch đấu thầu vàhồ sơmờithầu, Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định các nội dung sau như: Tên gói thầu; giá gói thầu và nguồn tài chính; hình thức lựa chọnnhà thầu; phương thức đấu thầu; loại họp đồng; nội dung hồ sơmờithầu

* Thẩm định bổ sung giá gói thầu

Chủ đầu tư tổng họp phê duyệt dựtoán, gửi Sở Kế hoạchvà Đầu tưthẩm định trình ƯBND tỉnh phê duyệt bổ sung giá gói thầu Việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư

đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thực hiện theo quy định của pháp luật

Phối hợp cùng Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định các dự án đầu tư có nguồnvốn đầu tư từ NSNN, xây dựng kể hoạch vốn đầu tư hàng năm Khi có quyết địnhcủa UBND tỉnh giao dự toán, thực hiện chuyển hạn mứcvốn đầu tư sang KBNN để thanhtoán cho các chủ đầu tư

Quản lý Nhà nước về tài chính đầu tư XDCB trên địa bàn Chủ trì thẩm traquyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốnNSNN

2.2.2.5 Kho bạc nhà nước

Kiểm soát thanh toán vốn, đối chiếu vốn thanh toán và quyết toán vốn hàng năm theo quy định tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tưvà vốn sựnghiệp có tính chất đầu

tư thuộc nguồn NSNN.

2.2.2.6 Chủ đầu tư

Theo Luật Xây dựng, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 và Nghị định 2/2009/NĐ-CP của Chính phủvề quản lý đầu tư xây dựng công trình, các vănbản hướng dẫn thi hành Luật và Nghị định của Chính phủ, chủ đàu tư nâng cao vaitròvà trách nhiệmrất lớn trong quản lý đầu tư xây dựng công trình

2.2 Đánh giá về hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua

2.2.1 Những kết quả đạt được

Thực tế hoạt động đầu tư toàn xã hội, đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho XDCB

ở tỉnh Bắc Ninhthời gian quađã cho thấy tỉnh Bắc Ninh tập trung cao độ huy động vốn đáp ứng yêu cầu đầu tư, sử dụng linh hoạt các hình thức đầu tư, khơi dậy và phát động được toàn dân chăm lo đầu tư Kết quả là từ một tỉnh mới tái lập tới nayđược 15 năm diện mạo, bức tranh kinh tế đã thay đổi, đã thấy hình ảnh mới, vùngkinh tếrõ rệt Xu thếphát triển kinh tế của tỉnh tương đối phùhọp với vùng Thủ đô, vùng kinh tếtrọng điểm Bắc Bộ

2.2.2 Hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở tỉnh Bắc Ninh thời gian qua

2.2.2.1 Chiến lược quy hoạch và các kế hoạch đầu tư còn thụ động

Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội luôn bị thay đổi, dẫnđến tình hình hoạch định mục tiêu đầu tư phải thayđổi và điều chỉnhtheo

2.2.2.2 Hệ thổng cơ chế chính sách về quản lỷ đầu tư XDCB từ nguồn NSNN còn nhiều bất cập

a Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN còn bất cập

Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cồng kềnh, bị chia cắt quanhiều khâu, nhiều cấp dẫn đến thủ tục rườm rà Thông thường, một dự án đầu tưXDCB từ nguồn NSNNphải chịu sự chi phối của các cơ quan, banngành

b Cơ chế phân cấp đầu tư chưa hoàn thiện, thiếu chặt chẽ

Cơ chế phân cấp đầu tư một mặt đã tạo điều kiện cho địa phương chủ độngtrong việc đầu tư phát triển kinh tế của địa phương, một mặt tạo điều kiện đe quản

lý thống nhất quá trình đầu tư Tuy nhiên do sự phân cấp cho ƯBND cấp xã,phường, thị trấn lớn về thực lực thì chủ đầu tư không đủ năng lực và trình độ chuyên môn để thực hiện các dự án dẫn đến tình trạng quản lý yểu kém và chất lượng côngtrình không cao

c Cơ chế giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập

Điều này đã dẫn đến thời gian giải phóngmặt bằng chậm, thời gian đầu tư của

dự ánbị kéo dài hoặc thậm chí dự án bị huỷ bỏ Khúc mắcphổ biến là giá cảđền bù

và biện pháp giải quyết lao động của người dân bị lấy đất Thực hiện một số dự án phải dùng biện pháp cưỡng chế, gây dựluậnxấu và mất lòng tin ở nhân dân

d Cơ chế thanh toán vốn còn chưa hoàn thiện

Cần có chế tài quy định rõ trách nhiệm thanh toán thuộc về chủ đầu tư hay cơquan thanhtoán trong trường họp hai bên không thống nhất, cơchế tạm ứng, thu hồitạm ứng cònchưarõràng, còn có khe hởđể cán bộ lạm quyềnkhi thực thi công việc

e Cơ chế quyết toán von đầu tư còn chậm

Nhiều chủ đầu tư quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chậm, có công trình thi công xong đã phải sửa chữa lớn nhưng vẫn chưa quyết toán, chất lượng hồ sơ quyết toán chưa cao, làm mất tính nghiêm túc trong việc chấp hành các quy chế quản lý vốn đầu tư của nhà nước

2.2.2.3 Hệ thổng định mức kinh tế - kỹ thuật thiếu tính khả thi và lạc hậu

Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật chưa bao quát được hết tất cả các côngviệc, còn nhiều công việc khi tính toán đơn giá dự toán phải triết tính, vận dụng từ cáccông việckhác, dễ phát sinhtiêu cực

2.2.2.4 Vai trò giám sát đầu tư của cộng đồng trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN còn mờ nhạt

Mặc dù đã có các văn bản, các chỉ thị, thông tư trong việc thực hiện giám sátđầu tư của cộng đồng, nâng cao trách nhiệm của cộng đồng trong quản lý vốn đầu

tư, nhưng nhìn chungtính khả thi còn rấtyếu

2.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư XDCB.

Quaviệc nghiên cứu, phân tích vàtổnghọp về quản lý đầu tưXDCB từ nguồnNSNN có thể rút ramột số bài học kinh nghiệm nhưsau:

Một là, Trên cơ sở đường lối đổi mới của đảng, trong lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành phải luôn luôn nghiêm túc quán triệt đầy đủ, sâu sắc, nắm vững, chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Hai là, Coi trọng hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, gắn phát triển kinh tế với thực hiện các mục tiêu về xã hội và môi trường, đảm bảo an ninh chínhtrị, trậttự an toàn xã hội

Ba là, Nâng cao năng lực quản lý của các cấp chính quyền, đi đôi với tăngcường phân cấp, ủy quyền, thường xuyên kiểm tra, kiểm điểm, đôn đốc giải quyết

công việc tập trung, quyết liệt, sâu sát, cụ thể, kịp thời phát hiện những khó khăn, vướngmắcvà giải quyếtdứt điểm nhữngbức xúc, khó khăn ngay từ cơ sở, ngay khimới phát sinh.

Bốn là, vốn từ Ngân sách có hạn, đối với các dự án sử dụng vốn Ngân sáchNhà nước, việc triển khai xây dựng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cầnphải dựa trênkhả năng và nguồn lựccủa ngân sách đầu tưtập trung, tránh tình trạng dàntrải

Năm là, Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra đối với việc quản lý, triển khai đầu tư XDCB ở các cấp nhằm uốn nắn, chấn chỉnh chủ đầu tư, nhà thầu, cơquan quản lý thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, chỉ đạo điều hành củaTỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DựNG cơ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN TỚI

3.1 Bối cảnh đặt ra đầu tư XDCB của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2020

-Thuận lợi: Bước vào thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thửXI

và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII trong bối cảnh kế thừa những thành tựu quan trọng đạt được sau hơn 15 năm tái lập tỉnh, kinh tế củatỉnh luôn có

sự tăng trưởng cao; đồng thời được sự quan tâm chỉ đạo đặc biệt của Trung ương trên cơ sở các Chỉ thị, Nghị quyết, Thông báo, Ket luận chỉ đạo quan trọng liên quan đến pháttriển kinh tế - xã hội của tỉnh nhằm góp phần vào sự phát triển chungcủa đất nước cùng với sự đoàn kết, thống nhất, quyết tâm của cảhệ thống chính trị,

sự đồng tình ủng hộ của cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân trong thực hiệnnhiệmvụ phát triểnkinh tế - xã hội

- Khó khăn: Trong tình hình khó khăn chung của cả nước, công tác quản lýđầu tư và xây dựng các công trình, dự án thuộc nguồn vốn NSNN của trên địa bàn tỉnh cũng gặp nhiều khó khăn Năm 2011 nghị quyết 11 ra đời, năm 2012, năm

2013 cũng là năm tiếp tục thực hiện Nghị quyết 11 của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và bảo đảm an sinh xã hội năm 2012 khởi động thựchiện các nhiệm vụ tái cấu trúc nền kinh tế, trong đó về đầu tư mà trọng tâm là đầu

tư công với hàng loạt những điều chỉnh trong công tác quản lý đầu tư XDCB từnguồn vốn NSNN

- Tái cơ cấu đầu tư trọng tâm là đầu tư công nhằm tập trung đối mới căn bản

cơ chế, cách thứchuy động, phân bổ, quản lý và sử dụng vốn đầu tư họp lý để khắcphục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí và những hạn chế trong công tác đâu tư

XDCB thời gian qua Đồng thời mở rộng tối đa phạm vi và cơ hội cho đầu tư tư nhân, đặc biệt là đầu tưvào cơ sở hạ tầng

3.2 Quan điểm phương hướng, mục tiêu của tỉnh Bắc Ninh

Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua tỉnh đã tìm mọi biện pháp để huy động các nguồn vốn từ NSNN đầutư cho XDCB

3.2.1 Quan điểm cơ bản của Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015

Huy động mọi nguồn lực của các thành phần kinh tế, tháo gỡ mọi khó khăn cản trở, phát huy các lợi thế về vị trí địa lý, nguồn nhân lực và kết cấu hạ tầng đểphát triển Bắc Ninh với tốc độ nhanh, bền vững, hiệu quả và chuyển dịch cơ cấukinh tế theo hướnghiện đại Đảm bảo phát triển bền vững, phát triển kinh tếkết họpchặt chẽ với pháttriển xãhội, gắn tăng trưởng kinhtế với công bằng, tiếnbộ xã hội.Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái

3.2.2 Phương hướng và mục tiêu tổng quát của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020

Khai thác và phát huy hơn nữa tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, huy động và sửdụng có hiệu quả nguồn lực, tăng cường sức mạnh đoàn kết, đẩy mạnh công nghiệphóa, hiện đại hóa nhằm tăng cường kinh tế với tốc độ cao và bền vững Giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc, nâng cao chất lượng hiệu quả các hoạt động Văn hóa,Giáo dục và Đào tạo, khoa học và công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc

vànâng cao sức khỏe nhân dân

3.3.3 Phương hưởng, mục tiêu đầu tư XDCB của tỉnh Bắc Ninh thời kỳ

2013 - 2020

Nhận thức được vấn đề đầu tư XDCB là nhiệm vụ chính trị quan trọng trongchiến lược phát triểnkinh tế - xã hội BắcNinh đãđề ra phương hướng phù họp với đường lối của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và phát triển định hướngchung của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ XD kế hoạch cụ thể về các lĩnh vựcnhư: lĩnh vực giao thông; mạng lưới cấp điện; lĩnh vực Thủy lợi, đê điều, phát triển

và hoàn thiện hạ tầng viễn thông, Công nghệ thông tin, phát triển hạ tầng văn hóa,thể thao, du lịch

3.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng co bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh

3.3.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đúng mục đích, đúng đối tượng theo từng dự án

Quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB xét về bản chất chính là quá trình thực hiện sự chuyển hóa vốn bằng tiền thành vốn bằng hiện vật để tạo nên những yếu tổ

cơ bản của sản xuất và đời sống Mục đích củahoạt động đầu tư XDCB là nhằm tạo

ra và duy trì sự hoạt động củacác cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế

3.3.2 Quản lý vốn phải tiết kiệm, hiệu quả góp phần chổng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản

Việc đầu tư XDCB đòi hỏi lượng vốn đầu tư rất lớn trong khi khả năng về vốn giành cho đầu tư chỉ có hạn nên phải quản lý vốn đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Hơn nữa tiết kiệm là vấn đề có tính chiến lược lâu dài, là quốc sách, mặt khác tiếtkiệm là nguồn quan trọng của đầu tư Do đó trong quá trình, quản lý vốn đầu tư XDCB cần quán triệt quan điểm tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãngphí, tiêucực trong đầu tư XDCB Đây là vấn đề hết sức khó khăn phứctạp,bởi quátrình đầu

tư một dự án phải trải qua 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Giai đoạn thựchiện đầu tư; Giai đoạn kếtthúc dựán đưa vào sử dụng

3.4 Các nhóm giải pháp và các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh

3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế độ chính sách

Phân cấp chính là điều kiện để các cấp, các ngành và các chủ đầu tư phát huy được tính năng động, chủ động sáng tạo và phải chịu trách nhiệm những phần việcđược phân cấp Việc phân cấp đúng đắn sẽ tạođộng lựcvà tăng cườngtrách nhiệm củacác cơ quan liên quan, đặc biệt là tráchnhiệm của chủ đầu tư, chốngđược hiện tượng

cơquannào cũngcóvai trò, nhưng không cócơ quan nào chịu trách nhiệm cụthê, tăngcường giámsátcủa cơ sở để đẩy nhanhtốc độvà chất lượng đầu tư XDCB

3.4.2 Hoàn thiện công tác xãy dựng kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Việc xây dựng danh mục dự án và phân bổ vốn đầu tư XDCB có ảnh hưởng rất lớn đến giải ngân của dự án Phải xây dựng tiêu chí danh mục các dự án và định mức phân bổ von đầu tư họp lý, đảm bảo các dự án được bố trí phải phù hợp quyhoạch được duyệt và thực sự cần thiết, vốn đầu tư phải được bố trí đúng mục đích,tập trung vàtránh dàn trải, đảm bảo sự cân đối cảvề kinh tế và xã hội, hài hoà giữacác vùngmiền và các ngành kinhtế

3.4.3 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các dự án đầu tư

từ nguồn ngân sách nhà nước

Hoàn thiện để nâng caohiệu quả quản lý vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng đốivới việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thực hiện chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong XDCB Phải kiểm tra, kiểm soát thường xuyên quá trình hoạt độngcủa sản phẩm để sớm phát hiện, ngăn chặn từ đầu những sự cố có thể xảy ra nếukhông sẽ chịu những hậu quả khó lường

3.4.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý vốn đầu tư xãy dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản, Chủ đầu tưcần có sự

hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước ở rất nhiều phượng diện Nhà nước cần quản lý theodõi chặt chẽ hoạt động của mỗi dự án để định hướng vàchi phối nhằmtránh nhữnghậu quả có thể gây thiệt hại Biện pháp tích cực nhất trong quản lý đầu tưXDCB là Quốc hội đã thông quaLuật Xây dựng, Luật Đầutư, Luật Đấu thầu và Chính phủ đã xây dựng Nghị định các chỉ thi, UBND tỉnh đã ra các chỉ thị, quyết định

3.4.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chịu sự chi phối bởi các luật Đầu

tư, luậtĐấu thầu, luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành luật Hoàn thiện việc phân cấp để phân định rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và các chủ đầu tư trong việc thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đảm bảo đúng luật Xây dựng Hoàn thiện tổ chức các ban quản lý dự án, kiểm tra chất lượng công trình và chi phí xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến ngăn ngừa thấtthoát, lãngphí tiêucực trong hoạt động đầu tư và xây dựng

3.4.6 Các kiến nghị để thực hiện các giải pháp trên dãy

3.4.6.1 Đổi với các cơ quan Trung ương

Hoàn thiện các chính sách chế độ quy định, song song với việc ban hành luậtphải đồng bộ kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện Các văn bản liên quan đếnquản lý XDCB do nhiều ngành, cấp ban hành phải được thẩm định để thống nhấttránh cho cơ sở vận dụng quá nhiều, cần thiết huỷ bỏ các quy định sai, lạc hậu.Hoàn thiện, bổ xung hoặc phân cấp hàng loạt định mức kinh tế kỹ thuật, không đếcác chuẩn mực bị vận dụng sai Xử lý, giải quyết kịp thời và có hiệu quả các kiến nghị, các đề xuất của cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra chuyên ngành quản lý XDCBgiúp địa phương kịp thời sửa chữa thiếu sót, phổi hợp chặt chẽ với phương pháp

quản lý các công trình của Trung ươngtrên địa bàn.

3.4.6.2 Đoi với địa phương

Tỉnh Bắc Ninh cần mạnh dạn khai thác nguồn vốn đầu tư bằng cáchphát huyquyền tự chịu trách nhiệm, vận dụng sáng tạo cách quay vòng nguồn vốn, phải bổtrí vốn đủ kích thích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư

KẾT LUẬN

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc Ninh được đặt ra trong bối cảnh cả tỉnh sôi nổi thực hiện Nghị quyết XI của Đảng, Nghị quyết tỉnhĐảng bộ lần thứ XVIII Trong công cuộc phát triển kinh tế, đầu tư XDCB là việc đầu tiên để tăng trưởng kinh tế trong đó nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn, hơn thếlại là động lực đầu tầu lôi kéo sự phát triểncủa toànxã hội, do đó có vai trò rất quan trọng Từ lâu đã có rất nhiều chủ trương, nhiều chính sách lo toan đến việc quản lýđầu tư XDCB song những thiếu sót, những sơ hở, mất mát, thâm hụt từ đầu tư XDCB không nhỏ thậm chí là tiêu điểm mà xã hội quan tâm Vậy thì nguyên nhân

là gì, do đâu? trên cương vị công tác thực tế, với lý luận được trường Đại học Kinh

tế quốc dân Hà Nội trang bị, thông qua nghiên cứu, học viên lựa chọn đề tài “Quản

lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng kinh nghiệm và giải pháp ”. Với việc hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu

tưXDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN (chương 1), làm rõ thực trạngquản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012, những ưu điểm, hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở Bắc Ninh (chương 2), từ đó đề xuất một số giải pháp trong bố trí, quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn NSNN, chổng khép kín trong XDCB, trong đấu thầu, chọnthầu vàmột số vấn đề về cơ chế, chính sách và tổ chức bộ máy liên quan để từ đó đưa ragiải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từnguồn NSNN (chương 3) Trong những giải pháp có những vấn đề đã được nêu từ lâu, đã có chủ trương hướng dẫn nhưng thiếu các điều kiện, thiếu những chi tiết cần thiết đặc biệt là những phát hiện

đề xuất mà theo tôi mới là cấp bách Tuy nhiên vì những hạn chế về trình độ và kinhnghiệm bản thân không tránh khỏi khiếm khuyết cần được đóng góp Học viênmong muốn nhận được sự chỉ bảo của các thầy giáo, cô giáo, sự tham gia góp ý củacác đồng nghiệp và cơquan liên quan để hoàn chỉnh đề tài này./

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực hết sức quan trọng trong quátrình phát triển kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương Đầu tư xây dựng cơbản là hoạt độngđầu tưnhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, làlĩnh vực sản xuấtvật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất cho xã hội Ket quả của đầu tư XDCB sẽ tạo ra sản phẩm khổng lồ về các cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, các công trình, các tế bào kinh tế thuộc các vùng,ngành và từng địa phương Từ đó mỗi quốc gia cónền kinh tế với cơ cấu ngày càng họp lý hơn, vững mạnh hơn, làcơ sở quan trọng cho sựnghiệp đổi mới và phát triển bền vững nền kinh tế đất nước, là động lực để phát triển kinh tể, hội nhập kinh tếquốc tếvà rút ngắn khoảngcách với bên ngoài Đầu tưXDCB phát triến và đồng bộtạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các địa phương, theo đó mọi hoạt động xã hội, đời sống của nhân dân được nâng cao

Đầu tư XDCB thu hút sự quan tâm đặc biệt của mọi nhà nước, hấp thụ sửdụng nguồnvốn đồ sộ của mọi tầng lớp nhân dân và đương nhiên kèm theo đó hàng loạt các chính sách, thể chế, bộ máy ra đời nhằm quản lý nguồn vốn đầu tư đem lạihiệu quả kinh tế nhất Trong các nguồn vốn đầu tư cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) luôn luôn đóng vai trò hết sức quan trọng bởi đó chính là biểu hiện của sức mạnh nhà nước, ý chí của nhà nước trong định hướng và hànhđộng cụ thể vào công cuộc đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,HĐH)đất nước, chổng mọi nguy cơ tụt hậu và giải quyếttốt mối quan hệ giữa tăngtrưởng kinh tể và công bằng xã hội, nhằm đưa đất nước phát triển kinh te thị trường định hướngxã hội chủ nghĩa (XHCN)

Nhữngnăm qua, hoạt độngđầu tư XDCB đượcxem như đòn bẩy quan trọngkích thích tăng trưởng của Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh đã sử dụng vốn đầu tư vàoXDCB khá lớn chiếm khoảng từ 30-38% GDP Nhờ những nỗ lực này bức tranh kinh tế xã hội Bắc Ninh đã có những chuyển biến tích cực, hạ tầngkinh tế - xã hội

nâng cấp theo hướng hiện đại phù họp với xu thế phát triển của thành phố tỉnh lỵ, năm 2006 thị xã Bắc Ninh được công nhận là thành phố Bắc Ninh loại III Mặc dùvậy, cũng giống như tình hình chung, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc Ninh còn gặp nhiều khó khăn, tồn đọng nhiều bất cập làm cho

dàn trải vẫn còn, gây lãng phíkhôngnhỏ các nguồn lực tài chính của tỉnh

Đó là lý do học viênchọn đề tài nghiên cứu “ Quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn

2 M ục đích và ý nghĩa nghiên cứu của luận văn

nguồn NSNN ởchính quyền cấptỉnh

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vềvốn đầu tư XDCB từ NSNN

Đề xuất các nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận

nghiệm và tìm ra giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu trên địa bàntỉnh Bắc Ninh

Nghiên cứu những vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh

Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012

4 Phưong pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp chủ nghĩa duy vậtbiện chứng;

- Phương pháp lịch sử kết hợpphương pháp phân tích và phương pháp lô gíc;

- Phương pháp thống kê, so sánhvà tổng hợp để chứng minh cho đề tài

5 Đỏng góp của luận văn đối vó i thực tiễn

NSNN, quản lý vốn đầu tu XDCB từ nguồn NSNN

Ninh giai đoạn 2008-2012, chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế cùng

6 Ket cấu của luận văn

ba chương:

Chương 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÈ QUẢN LÝ VÓN ĐẦU TƯ XÂY DựNG

Cơ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

Chương 2: THựC TRẠNG QUẢN LÝ VÓN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN

NSNN CỦA TỈNH BẢC NINH GIAI ĐOẠN 2008-2012.

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

VÓN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN Ở TỈNH BẤC NINH

TRONG THỜI GI A N TỚI.

CHƯƠNG 1

Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUÀN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DựNG

Cơ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Một số khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.1.1 Đầu tư xãy dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là hoạt động kinh tế của nhànước với tư cách

làngười chủ sở hữu vốn để đưa các loại nguồn vốn từ NSNN vào XDCB nhằm đạtlợi ích chung củanềnkinh tế - xã hội

Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tếquốc dân, là phần trọng yếu trong đầu tư XDCB nói chung Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải nhằm hai mục tiêu chính: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân (mục tiêu phát triển) và cải thiện việc phân phối thu nhập quốc dân (mục tiêu công bằng xã hội) Nói chung, những thay đổi lớn trongđầu tư XDCB từ nguồn NSNN có thể gây nên tác động lớn đối với tổng mức cầu, sản lượng, công ăn và việc làm Thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản sẽ làm tăng quy mô tài sản cố định,

là yếu tố quyết định cho việc tăng năng lực sản xuất và tăng năng suất lao động

vì lợi ích chung củanền kinh tế

- Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mang tính hiệu quả cơ cấu cao, nhằm mục đích cải tạo cơ cấu kinh te quốc dân theo hướng đi dần lên sản xuất lớn có trang bịhiện đại và có trình độ chuyên môn hoá cao,từ đó tạo tiền đề cần thiếtcho quátrìnhxây dựng và cải tạo cơ cấu đầu tư, đảm bảo điềukiện tốt trong phát triển kinh tế

- Đầu tư XDCB từnguồnNSNN luôn gắn với thời gian đầu tư Thời gian đầu

tư ngắn hay dài tuỳ thuộc vào mục đích của đầu tư Trong nền kinh tế thị trường thì thời gian đầu tư dài hay ngắn rất quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quảmang lại Hơn thế nữa đồng vốn khi bỏ ra đầu tư có giá trị theo thời gian, thời gian đầu tư càng dài thì giá trị của đồng vốn càng biến động Dovậytrong quá trình xem xét hiệu quả vốn đầutư XDCB từnguồn NSNN chúng taphải hết sức lưu ý đến giá trị đồng vốn theothời điểm cụthể.

1.1.2 Vơn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là một bộphận trong vốn đầu tư, bao hàmnhững chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phụcnăng lực sản xuất củatài sảncố địnhtrong nền kinh tế

Vốn đầutư xây dựng cơ bản bao gồm:

- Vốn để lập các dự án quy hoạch bao gồm vốn để điều tra khảo sát, nghiên cứu, lập và xét duyệt dự án quy hoạch

- Vốn để lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tể - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung

đô thị và nông thôn, quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị, quy hoạch chi tiết sửdụng đất đai được sử dụng vốn NSNN và được cân đối trong kế hoạch đầu tư hàng năm của nhà nước

- Vốn để lập các dự án quy hoạch xây dựng chi tiết các khu chức năng đô thị

và nông thôn, quy hoạch chi tiết khu công nghiệp và quy hoạch xây dựng chi tiếtcác khu đô thị mới, quy hoạch chi tiết chuyên ngành (du lịch, thể thao, dịch vụ )được sử dụng vốn huy động từ các dự án đầu tư và được tính vào chi phí thực hiện các dự án đầu tư

- Vốn cho xây lắp: là chi phí để xây dựng mới, mở rộng và khôi phục các loại nhà cửa, vật kiến trúc (có thể sử dụng lâu dài hoặc tạm thời) có ghi trong dự toán xây dựng và chi phí cho việc lắp đặt máy móc vào nền, bệ cố định (gắn liền với công dụng của tài sản cố định mới tái tạo);

- Vốnđầu tư thiết bị: là phầnvốn để mua sắm, vận chuyển và bốcdỡ các máy mócthiết bị, các công cụsảnxuấtcủacôngtrìnhtừnơimua đến tận châncôngtrình;

- Những chi phí xây dựng cơ bản khác làm tăng giá trị tài sản cố định: Là

những phầnvốn chi cho các côngviệc có liên quan đến xây dựng công trình như chi phí thăm dò khảo sát, thiết kế công trình, chi phí thuê mua hoặc thiết kế, bồithường, giải phóng mặt bằng (GPMB), di chuyển vật kiến trúc, chi phí chuẩn bị khuđất để xây dựng, chi phí cho các công trình tạm phục vụ cho thi công (lán trại, khotàng, điện và nước), chi phí đào tạo cán bộ công nhân vận hành sản xuất sau này,chi phí lương chuyên gia (nếu có), chi phí chạy thử máy có tải, thử nghiệm và khánh thành

- Vốn ngân sách Nhà nước: vốn ngân sách Nhà nước được hình thành từ tích luỹ của nền kinh tế và được Nhà nướcbố trí trong kế hoạch ngân sách để cấp cho chủ đầutưthựchiện các côngtrình, dự án theo kế hoạch hàng năm

Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồnvốn chủ yếu được dành cho đầu

tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, không có khảnăng thu hồi vốntrực tiếp Đó là các công trình, dự án cơ sở hạ tầng như đường giao thông, đường điện, trường học, bệnh viện, hệ thống thuỷ lợi, đê, cảng biển, ; các dự án trồng rừng đầunguồn, rừng phòng hộ; các công trình, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình phát triển kinh tế xã hội; các công trình, dự án văn hoá xã hội, công cộng; các công trình dự án an ninh, quốc phòng,

Phân loại vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB

Tuỳ theo căn cứ phân chia, vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB thường được phân loại nhưsau:

- Căn cứ vào cấp quản lý ngân sách:

+ Vốn đầutư của ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách trung ương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia

+ Vốn đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu củangân sách địa phương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địaphương đó, nó bao gồm nguồn thu từ cân đối, bổ sung có mục tiêu của ngân sáchtrung ương, vốn trái phiếu Chính phủ (TPCP), vốn chương trình mục tiêu quốc gia(CTMTQG), vốn chương trình hỗ trợ có mục tiêu, vổn tín dụng đầu tư, vốn hỗ trợ phát triển chính thức vàviện trợ không hoàn lại(ODA)

- Căn cứ mức độkế hoạchvốn đầu tư:

+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung: Nguồn vốn này được hình thành

theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết

+ Vốn đầu tư từ nguồn thu được để lại theo Nghị quyết của Quốchội, các địa

hoá kênh mươngvà giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hóa trường lóp học,

chương trình nhà ở chosinh viên,

+ Vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước nhưng được để lại cho đơn vị đầu

tư tăng cường cơ sở vật chất như nguồn vốn quảng cáo, nguồn thu học phí, viện phí, liên doanh liên kết

năng thu hồi trực tiếp với số lượng lớn, có tác dụng chung cho nền kinh tế, xã hội;

Vì là nguồn vốn cấp phát trực tiếp từngân sách Nhà nước không hoàn lại nên dễ bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây đựng CO’ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.2.1 Khá i n i ệ m quản tý vốn đ ầ u t ư XDCB tie n g u ồ n NSNN

*Khái niệm quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn NSNN

Quản lý von đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là tập họp những công cụ và biện

giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử

nềnkinh tếthị trường đầy biến động

rằng sở dĩ đầu tư XDCB kém hiệu quả là do quản lý yếu hoặc thiếu kinh nghiệm