bài giảng các biện pháp khắc phục thương mại - trần viết dũng

- bình ổn giá trên thị trường- hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước  GATT/WTO: Các biện pháp khắc phục thương mại phải được áp dụng theo một chuẩn, nguyên tắc thống nhất trên toàn cầu.. T

CHƯƠNG 4:

Đại học luật Tp Hồ Chí Minh Môn học: Luật Thương mại Quốc tế

Tháng 10/2010

Tran Viet Dung

Khoa Luat Quoc Te – Bo mon Luat TMQT E-mail: tranvd.tmqt@gmail.com

Tự do hoá thương mại

vs Bảo vệ sản xuất trong nước

• hàng NK giá rẻ “kẻ thù” của ai?

• hàng NK giá rẻ có phải là cạnh tranh không lành mạnh?

• bảo hộ SX tràn lan: ảnh hưởng ngắn hạn và dài hạn

• cạnh tranh không lành mạnh: hậu quả trong ngắn hạn và giài hạn

1 Các biện pháp khắc phục thương mại (“Trade Remedy Measures”)

Các biện pháp khắc phục thương mại

(tiếp theo)

 mục đích, đối tượng riêng biệt và các thủ tục

áp dụng độc lập

 …thực hiện những biện pháp hạn chế nhập khẩu tạm thời

 …trong giới hạn cần thiết để ngăn cản

hay khắc phục tổn hại nghiêm trọng

1.2 KHUNG PHÁP LÝ QUỐC TẾ CHO KPTM

GATT/WTO

1 Điều VI, GATT

• Hiệp định thực thi Điều VI của

Các biện pháp khắc phục thương mại

Nguồn: Global Antidumping Database (http://people.brandeis.edu)

Các biện pháp khắc phục thương mại

(tiếp theo)

Biều đồ 2: Biện pháp KPTM được các nước thành viên WTO áp dụng (từ 1995 - 30/06/2006) *

Anti-dumping: 1875

Báo cáo về việc ban hành luật pháp về chống bán phá giá tời năm 2008

WTO MEMBERS 150

Nguồn: WTO

- bình ổn giá trên thị trường

- hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước

 GATT/WTO: Các biện pháp khắc phục thương mại phải được áp dụng theo một chuẩn, nguyên tắc thống nhất trên toàn cầu => Khắc phục thương mại không phải là bảo hộ thương mại

 Khung thời gian để tiến hành điều tra được giới hạn trong 1 năm trừ những trường hợp ngoại lệ có thể được gia hạn đến 18 tháng

So sánh các biện pháp khắc phục

thương mại (tiếp theo)

Biện pháp chống bán phá

giá & Biện pháp đối kháng

 Xử lý hành vi thương mại không

3 Trợ cấp và thuế chống trợ cấp

Điều VI của Hiệp định GATT 1994 và

Hiệp định trợ cấp và biện pháp đối

kháng (SCM)

“Trợ cấp là việc chính phủ dành cho doanh nghiệp những các khoản đóng góp tài chính hoặc lợi ích kinh tế đặc biệt mà trong điều kiện không thường doanh nghiệp không thể có, từ đó đem lại lợi ích thực tế cho các doanh nghiệp/ngành công nghiệp được trợ cấp”

Trợ cấp và thuế chống trợ cấp (tiếp theo)

Phân loại Trợ cấp

- SCM

Đỏ (Điều 3)

Vàng (Art 5)

Xanh (Art 8)

• Các biện pháp hỗ trợ không thuộc nhóm đèn đỏ.

•Trợ cấp cho nghiên cứu và phát triển (R&D);

• Trợ cấp cho khu vực kém phát triển;

• Trợ cấp bảo vệ môi trường.

3.2 Điều kiện áp dụng biện pháp

chống trợ cấp:

nước nhập khẩu bị thiệt hại một cách đáng kể hoặc bị

đe dọa gây thiệt hại một cách đáng kể (“xác định thiệt

hại”)

chịu xảy ra hoặc bị đe dọa xảy ra là do hàng hóa nhập

khẩu được trợ cấp gây ra (“xác định mối quan hệ

nhân quả”)

3.3 Các giai đoạn cơ bản của một vụ việc điều tra và xử lý chống trợ cấp:

 GĐ1: Thẩm định hồ sơ

và ra quyết định điều tra

 GĐ2: Điều tra sơ bộ và kết luận sơ bộ

 GĐ3: Điều tra cuối cùng và

ra kết luận cuối cùng

 GĐ4: Áp dụng biện pháp chống trợ cấp và tiến hành rà soát

4 Biện pháp chống bán phá giá

 Điều VI của GATT 1994: “… bán phá giá là cách hàng hóa của một

nước được đưa vào thị trường của nước khác với mức giá thấp hơn giá thông thường của hàng hóa, …”

 Điều 2.1 Hiệp định Chống bán phá giá (ADA) của WTO:

… một sản phẩm bị coi là bán phá giá (tức là được đưa vào lưu

thông thương mại của một nước khác thấp hơn trị giá thông thường của sản phẩm đó) nếu như giá xuất khẩu của sản

phẩm được xuất khẩu từ một nước này sang một nước khác thấp hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường.

4.1 Bán phá giá

Bán phá giá là phân biệt giá quốc tế

Biên độ phá giá = Giá thông thường – Giá XK

Giá thông thường

 Giá xuất khẩu – giá bán tại thị trường nước nhập khẩu của sản

phẩm tương tự

 Giá thông thường – giá bán tại nước xuất khẩu

Nếu Giá XK < Giá Thông thường Phá giá

x 100%

4.2 Điều kiện áp dụng biện pháp

chống bán phá giá:

tương tự trong nước nhập khẩu bị thiệt hại một cách đáng kể hoặc bị đe dọa gây thiệt

hại một cách đáng kể (“xác định thiệt hại”)

phải gánh chịu xảy ra hoặc bị đe dọa xảy ra

là do hàng hóa nhập khẩu được trợ cấp gây

4.2 Điều kiện áp dụng biện pháp

chống bán phá giá (tiếp theo)

 Khối lượng hàng NK phá giá đáng kể: trên 3%

… Nếu tổng số hàng nhập khẩu của mỗi nước có khối lượng hàng BPG dưới 3%: trên 7%

 Biên độ phá giá đáng kể (“de minimis”): trên 2%

4.3 Các giai đoạn cơ bản của một vụ

việc điều tra và xử lý chống trợ cấp:

 GĐ1: Thẩm định hồ sơ

và ra quyết định điều tra

 GĐ2: Điều tra sơ bộ và kết luận sơ bộ

 GĐ3: Điều cuối cùng và ra kết luận cuối cùng

 GĐ4: Áp dụng biện pháp chống trợ cấp và tiến hành rà soát

4.4 Một số vấn đề kỹ thuật trong

CBPG

 Giá XK: giá bán tại thị trường nước NK

 Giá thông thường:

- giá bán tại thị trường nội địa

… nếu không trong điều kiện TM thông thường:

- giá bán tại thị trường nước thứ ba

- giá trị cấu thành hợp lý của hàng hoá (chi phí sản xuất tại quốc gia xuất khẩu + chi phí quản trị, bán hàng + khoản lợi nhuận hợp lý)

Vụ kiện: Sợi PSF tổng hợp => Mỹ : NO (người sử dụng) /

EU: YES (đặc tính vật lý)

2.3 Chủ thể nộp đơn yêu cầu điều tra

nhà sản xuất các sản phẩm cạnh tranh

tối thiểu 25% tổng sản lượng trong nước, và chiếm trên 50% tổng sản lượng của tất cả các doanh

nghiệp lên tiếng nhân danh “ngành công nghiệp

trong nuớc (ủng hộ hoặc phản đối đơn kiện)

với doanh nghiệp NK

=> Giá bình quân sẽ được so sánh với giá

từng giao dịch của các doanh nghiệp XK

4.4 Một số vấn đề kỹ thuật trong

 Phương pháp bình quân Không hoá (“zeroing”)

Biên độ PG = giá TT bình quân – giá XK bình quân

VD: Có 4 sản phẩm NK A, B, C, D từ VN

S/P A: giá TT = $115 / giá XK = $95 => BĐPG = +$ 20 (+) S/P B: giá TT = $80/ giá XK = $70 => BĐPG = +$10 (+) S/P C: giá TT=$100/ giá XK = $150 => BĐPG = - $50 (-) S/P D: giá TT=$105/ giá XK = $85 => BĐPG = +20 (+)

1 Trung bình cộng kết quả cuối cùng => 0

2 BĐPG (-) = “0” => trung bình cộng => 12,5%

4.4 Một số vấn đề kỹ thuật trong

không được phép áp dụng biện pháp CBPG quá 5 năm, ngoại trừ trường hợp có bằng chứng cụ thể cho thấy việc tháo bỏ biện

pháp CBPG => sẽ tái phát sinh thiệt hại

4.5 Nền kinh tế phi thị trường – market economy”)

(“non- Không có một định nghĩa cụ thể

 Thường là các nước từng thuộc nhóm các nền kinh tế XHCN

 Ucraine, Uzbekistan, Trung Quốc, Việt Nam …

 Biên bản gia nhập WTO của Việt Nam – Việt

nam sẽ tiếp tục là nước có NKTPTT 12 năm

sau khi gia nhập WTO (2019)

Nền kinh tế phi thị trường

Theo Đạo luật Thuế quan của Hoa Kỳ (1930):

 Mức độ chuyển đổi của đồng nội tệ;

 Mức độ theo đó mức lương được xác định thông qua đàm phán tự do giữa người lao động và đơn vị sử dụng lao động;

 Mức độ theo đó việc liên doanh hoặc các dự án đầu tư nước ngoài được phép thực hiện;

 Mức độ kiểm soát các phương tiện sản xuất của Chính phủ;

 Mức độ kiểm soát việc phân bổ các nguồn lực, quyết định giá cả và sản lượng của Chính phủ;

 Các tiêu chí khác do DOC đưa ra

(DOC không hướng dẫn chi tiết về tiêu chuẩn này, một số người cho rằng theo ngôn ngữ chính trị, tiêu chuẩn này chỉ các vấn đề mập mờ khác, ví dụ như vấn đề nhân quyền).

5 Tự vệ thương mại

Điều XIX của GATT 1994 và chi tiết hoá trong Hiệp

định Tự vệ thương mại

 Điều kiện áp dụng

(i) khi lượng hàng nhập khẩu tăng đột biến

xuất trong nước.

(iii) mối quan hệ nhân quả

không quan tâm tới xuất xứ của sản phẩm nhập khẩu

 Biện pháp tự vệ tạm thời: 200 ngày

5.1 Một số vấn đề kỹ thuật

 Ưu đãi cho các nước đang phát triển:

- không áp dụng biện pháp tự vệ đối với hàng hoá NK khối lượng nhỏ từ các nước ĐPT =>

dưới 3% và tính gộp không hơn 9%

 Điều khoản hoàng hôn:

không được áp dụng quá 4 năm, trong trường hợp đặc biệt có thể gia hạn nhưng không quá 8 năm

5.2 Tìm hiểu vụ kiện Thép

 Mỹ áp dụng biện pháp tự vệ: tăng thuế 30%

 Các nước kiện: Nhật Bản, EU, Nauy, Hàn Quốc, Thụy sĩ, New Zealand, Trung quốc, Brazil

- không có sự gia tăng đột biến

- áp dụng đối với tất cả các nước ngoại trừ Canada, Mexico

Câu hỏi

1 Trợ cấp khác gì với bán phá giá?

2 Có thể áp dụng 3 biện pháp khắc phục TM cùng

lúc?

3 Số vụ điều tra chống bán phá giá nhằm vào một

nước xuất khẩu có quan hệ tỷ lệ thuận với mức tăng trưởng xuất khẩu của nước đó

4 Mục đích của BPG?

5 DN trong nước đối phó với BPG như thế nào?

6 Tại sao có luật cạnh tranh còn có PL chống bán

phá giá