Ban Doanh nghiệp thuộc vụ Doanh nghiệp bộ kế hoạch và đầu tư

Báo cáo thực tập: Ban Doanh nghiệp thuộc vụ Doanh nghiệp bộ kế hoạch và đầu tư

Trờng đại học kinh tế quốc dân hoa kế hoạch và phát triển

Giáo viên h ớng dẫn : TS Ngô Thắng Lợi

Cán bộ h ớng dẩn :ban doanh nghiệp của vụ doanh

nghiệp

Sinh viên thực hiện: Lê văn Hoàn

Lớp: Kế Hoạch 40B

Hµ néi -2-2002

bộ kế hoạch và đầu t gồm

Tr

ang

Phần thứ nhất: khái quát về Bộ kế hoạch và

III Cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ kế hoạch và đầu t 05

Phần thứ hai: Tổng quan về vụ doanh nghiệp 08

I.Quá trình hình thành và phát triển của vụ doanhnghiệp

08

II Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của vụ doanh nghiệp 08

Phần thứ ba: Tình hình hoạt động của Vụ doanh nghiệp trong thời gian qua

Lời nói đầu

“Thực tập tốt nghiệp là một cơ hội tốt giúp cho sinhviên vận dụng kiến thức lý luận đã học ở nhà trờng vào thựctiễn nhằm phân tích, lý giải và giải quyết những vấn đề

do thực tế đặt ra Qua đó giúp sinh viên củng cố và nângcao kiến thức đã đợc trang bị, làm quen với công tác quản lýkinh tế”

Với mục đích đó, khoa Kế hoạch và Phát triển – Trờng

Đại học kinh tế quốc dân đã phân công tôi về thực tập tại

vụ doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch & Đầu t

Qúa trình thực tập đã giúp tôi hiểu rõ hơn về chứcnăng, nhiệm vụ, vai trò cũng nh hoạt động thực tế, phơnghớng của cơ quan nơi tôi thực tập Trong bản báo cáo tổnghợp này, tôi xin đợc trình bày những kiến thức thu đợc củamình qua những nội dung sau:

Báo cáo gồm:

Lời mở đầu.

Phần một : Khái quát về Bộ Kế hoạch và Đầu t.

Phần hai : Tổng quan về vụ doanh nghiệp

Phần thứ ba: Tình hình hoạt động của Vụ doanh nghiệp

trong thời gian qua

Phần thứ t : Những vấn đề đặt ra

Trong thời gian vừa qua, tôi đã đợc cơ quan tạo điều kiện

cho tôi hoàn thành công việc , nhận đợc sự chỉ dẫn tận tình của giảng viên hớng dẫn và các cán bộ vụ doanh nghiệp ,cũng nh các cán bộ trong ban doanh nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn ban Lãnh đạo vụ doanh nghiệp cùng thầy giáo hớng dẫn , cùng toàn thể cán bộ ban doanh nghiệp

Khái quát về bộ kế hoạch và đầu t

I.Quá trình hình thành và phát triển Bộ kế hoạch

và đầu t

Do yêu cầu phát triển kinh tế của đất nớc, ngày

8-10-1955 Nhà nớc thành lập Uỷ ban kế hoạch Quốc gia để thựchiện nhiệm vụ từng bớc kế hoạch hoá việc khôi phục và pháttriển -Văn hoá- xã hội của đất nớc, xây dựng dự án kế hoạchphát triển kinh tế , văn hoá, tiến hành công tác thống kê,kiểm tra việc thực hiệnkế hoạhc Nhà nớc Từ đó hệ thống

kế hoạch từ Trung ơng đến địa phơng đợc thành lập baogồm :

- Uỷ ban kế hoạch Quốc gia

- Các bộ phận kế hoạch của các Bộ ở Trung ơng

- Ban kế hoạch khu, tỉnh, huyện nằm trong Uỷ banhành chính khu, tỉnh, huyện

Ngày 6-10-1961 Hội đồng Chính Phủ ra Nghị định158- CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy

Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc Theo Nghị định này Uỷ ban kếhoạch Nhà nớc là cơ quan của Chính phủ có trach nhiệmxây dựng kế hoạch hàng năm và kế hoạch dài hạn về pháttriển kinh tế và văn hoá quốc dân theo đờng lối chínhsách của Đảng và Nhà nớc Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc có tráchnhiệm quản lý công tác xây dựng cơ bản theo đúng đờnglối chính sách kế hoạch của Nhà nớc

Ngày 25/3/1974 Hội đồng Chính phủ chính thức phêchuẩn điều lệ về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban Kế

hoạch Nhà nớc bằng Nghị định 49-CP, bao gồm các chứcnăng chủ yếu sau:

-Thực hiện kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân

-Tham mu cho lãnh đạo Đảng và Nhà nớc về phát triểnkinh tế có kế hoạch

-Nghiên cứu làm dự đoán kinh tế

-Tổng hợp cân đối và xây dựng D ự án dài hạn 5 nămnghiên cứu hớng dẫn về phơng pháp chế độ kế hoạch hoá

Ngày 5-10-1990 chỉ thị của Hội đồng Bộ trởng đãkhẳng định vị trí của cơ quan kế hoạch Nhà nớc trong giai

đoạn chuyển đổi của nền kinh tế tập trung bao cấp sangnền sản xuất hàng hoá nhiều thành phần

Ngày 27/10/1992 Chính Phủ quyết định đa Việnquản lý kinh tế TW về Uỷ ban kế hoạch hoá Nhà nớc quản lý

Ngày 12-8-1994 Chính phủ ban hành Nghị định 86/CPqui định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộmáy của Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc

Ngày 21-10-1995 Thực hiện Nghị quyết kỳ họp thứ VIIIcủa Quốc hội khoá XI xác nhập Uỷ ban kế hoạch Nhà nớcvào Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu t thành Bộ lế hoạch

quản lý kinh tế ; quản lý Nhà nớc về lĩnh vực đầu t trong

và ngoài nớc

Giúp Chính phủ phối hợp, điều hành, thực hiện cácmục tiêu và cân đối chủ yếu của nền kinh tế Quốc tế dân

2 Nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm

Để thực hiện chức năng của mình, Bộ kế hoạch và

đầu t thực hiện nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm quản

lý Nhà nớc của Bộ, cơ quan ngành Bộ quy định tại chơng IVLuật tổ chức Chính Phủ và tại Nghị định 15/CP ngày 2-3-

1993 của Chính phủ nh sau:

-Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lợc và quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế xã hội của cả nớc và các quihoạch phát triển kinh tế xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ.Xác định phơng hớng và cơ cấu kêu gọi vốn đầu t của nớcngoài vào Việt Nam , đảm bảo sự cân đối giữa vốn đầu ttrong nớc và ngoài nớc để trình Chính Phủ quyết định

- Trình Chính phủ các dự án Luật, Pháp lệnh, các vănbản pháp quy có liên quan đến chính sách về quản lý kinh

tế, khuyến khích đầu t trong và ngoài nớc nhằm thực hiệncơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch để

ổn định và phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu xây dựngcác qui chế và việc đầu t vào Việt Nam và từ Việt Nam ranớc ngoài

- Tổng hợp các nguồn lực của cả nớc kể cả nguồn lựccủa nớc ngoài để xây dựng trình Chính Phủ các kế hoạchdài hạn, trung hạn, ngắn hạn về phát triển kinh tế xã hộicủa cả nớc và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốcdân: giữa tích luỹ và tiêu dùng, tài chính tiền tệ, hàng hoá

vật t chủ yếu của nền kinh tế xuất nhập khẩu, vốn đầu txây dựng cơ bản Phối hợp với Bộ tài chính trong việc phân

bổ kế hoạch thu chi ngân sách Nhà nớc cho các Bộ ngànhkinh tế và các vùng lãnh thổ do chính phủ giao; làm đầumối phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc sử lýcác vấn đề quan trọng trong lĩnh vực đầu t trực tiếp củanớc ngoài và các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiệncác dự án đầu t trên

-Làm Chủ tịch các Hội đồng cấp Nhà nớc :Xét duyệt

định mức kinh tế kỹ thuật, xét thầu quốc gia , thẩm địnhthành lập doanh nghiệp Nhà nớc, là cơ quan thờng trựcthẩm định dự án đầu t trong nớc và ngoài nớc , là cơ quan

đầu mối trong việc điều phối quản lý và sử dụng nguồnquản lý đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép đầu t cho các

dự án hợp tác liên doanh, liên kết của nớc ngoài vào Việt Nam

và từ Việt Nam ra nớc ngoài Quản lý Nhà nớc đối với các tổchức dịch vụ t vấn đầu t

-Trình Thủ tớng Chính phủ quyết định việc sử dụngquỹ dự trữ Nhà nớc

-Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập sử lý các thôngtinvề phát triển kinh tế -xã hội trong và ngoài nớc phục vụcho việc xây dựng và điều hành kế hoạch

-Tổ chức và đào tạo lại , bồi dỡng nghiệp vụ chuyênmôn cho đội ngũ công chức -viên chức thuộc Bộ quản lý

-Thực hiện hợp tác Quốc tế trong lĩnh vực chiến lợc pháttriển, chính sách kinh tế, quy hoạch phát triển-kinh tế -xãhội, hỗ trợ phát triển và hợp tác đầu t

III Cơ cấu tổ chức của Bộ kế hoạch và đầu t.

Phục vụ cho nhiệm vụ của mình, theo điều 3 củaNghị định 75/Cp quy định về cơ cấu tổ chức của Bộ kếhoạch và đầu t , hệ thống tổ chức của Bộ nh sau:

- Bộ trởng Bộ kế hoạch và đầu t

- Các thứ trởng

- Các cơ quan trong bộ bao gồm:

1 Các cơ quan giúp bộ thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc :

- Vụ pháp luật đầu t với nớc ngoài

- Vụ quản lý đầu t nớc ngoài

- Vụ quản lý khu chế xuất và khu công nghiệp

- Vụ đầu t nớc ngoài

- Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân

- Vụ kinh tế đối ngoại

- Vụ kinh tế địa phơng và lãnh thổ

- Vụ doanh nghiệp

- Vụ tài chính tiền tệ

- Vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Vụ công nghiệp

- Vụ thơng mại dịch vụ

- Vụ cơ sở hạ tầng

- Vụ lao động văn hoá và xã hội

- Vụ khoa học giáo dục và môi trờng

- Vụ quan hệ Lào và Căm Pu chia

- Vụ quốc phòng an ninh

- Vụ tổ chức cán bộ

- Văn phòng thẩm định dự án đầu t

- Văn phòng xét thầu quốc gia

- Văn phòng bộ

- Cơ quan đại diện phía Nam

2 Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc.

- Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng

+ Ban nghiên cứu chính sách vĩ mô

+ Ban nghiên cú quản lý doanh nghiệp

+ Ban nghiên cứu chính sách cơ cấu

+ Ban nghiên cứu quản lý kinh tế nông thôn

+ Trung tâm t vấn quản lý và bồi dỡng cán bộ

- Viện chiến lợc và phát triển

(gồm 8 ban nghiên cứu sẽ trình bày phần sau)

- Trung tâm nghiên cu kinh tế Miền nam

- Trung tâm thông tin (gồm cả tạp chí kinh tế dự

báo)

- Trờng nghiệp vụ kế hoạch

- Báo Việt Nam đầu t nớc ngoài

Phần hai

Tổng quan về vụ doanh nghiệp

I Quá trình hình thành và phát triển của vụ doanh nghiệp

vụ doanh nghiệp là đơn vị trực thuộc bộ kế hoạch

và đầu t tiền thân của vụ doanh nghiệp là viện nghiêncứu kế hoạch hoá quản lý (1974), do thủ tớng chính phủkiêm chủ nhiệm uỷ ban kế hoạch nhà nớc Phạm văn Đồng kýquyết định thành lập với những chức năng , nhiệm vụ chủyếu nh sau:

- nghiên cứu phơng pháp luận kế hoạch hoá phát triểnkinh tế xã hội của đất nớc

-phối hợp với viện phát triển kinh tế quốc dân xâydựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm

-nghiên cứu trình thủ tớng chính phủ các chỉ tiêu kếhoạch hàng năm giao cho các bộ , các nghành

- phổ biến phơng pháp chế độ , các chỉ thị , thông tliên quan đến công tác kế hoạch hoá thông qua phòng xuấtbản của viện

năm 1988 , vụ định mức đợc sát nhập vào viện nênviện đổi tên thành viện kế hoạch hoá và định mức Ngoàinhững nhiệm vụ ở trên viện còn có thêm nhiệm vụ banhành các loại định mức

trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung , công tác kếhoạch thiên về các chỉ tiêu pháp lệnh với nghị quyết hộinghị trung ơng lần thứ 6- khoá IV (1979), với t tởng là tìmmọi cách để phát triển sản xuất thì một trong những chức

năng quan trọng của viện là nghiên cứu đổi mới công tác kếhoạch hoá

để thúc đẩy tính tự chủ của doanh nghiệp và sắpxếp từng bớc sự lộn xộn và manh mún của các doanh nghiệpnhà nớc , viện vùng các cơ quan hữu quan cho ra đời nghị

định số 315 / HĐBT và nghị định số 388/ HĐBT , đồngthời vào năm 1991, viện đợc giao nhiệm vụ là chủ tịch hộithẩm doanh nghiệp nhà nớc trung ơng theo nghị định số388/ HĐBT

công việc soát xét , thành lập , giải thể doanh nghiệpnhà nớc theo nghị định này đã thu hút hầu hết các cán bộcủa viện và đã trở thành công việc chính một bộ phận vềphơng pháp chế độ của viện đợc uỷ ban kế hoạch nhà nớcchuyển sang vụ tôngr hợp kinh tế quốc dân , phòng xuấtbản chuyển sang tạp chí kinh tế dự báo một bộ phận

đăng ký kinh doanh của trọng tài kinh tế sau khi giải thể

đã sát nhập vào đơn vị cho phù hợp với nhiệm vụ mới vàotháng 11 năm 1995 , vụ doanh nghiệp đã chính thức ra

đăng ký kinh doanh , khuyến khích đầu t trong nớc với cácchức năng , nhiệm vụ chủ yếu :

a)thờng trực hội đồng thẩm định thành lập cácdoanh nghiệp:

- thông qua việc tiếp nhận hồ sơ , phối hợp với các cơ

vụ liên quan , chuẩn bị nội nung và các thủ tục cần thiết

để đa ra hội đồng thẩm định xen xét đối với các doanhnghiệp theo quy định của chính phủ

- xem xét việc thay đổi ngành nghề kinh doanh đốivới các doanh nghiệp theo uỷ quyền của thủ tớng chính phủ

- phối hợp với các vụ , viện trong cơ quan nghiên cứuxác định danh mục ngành , lĩnh vực u tiên khi thành lậpmới doanh nghiệp trình chính phủ , thoả thuận với các bộquản lý ngành , danh mục các doanh nghiệp trực tiếp phục

vụ quốc phòng an ninh và dịch vụ công cộng quan trọngtrong từng thời kỳ kế hoạch

b)thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về thành lậpdoanh nghiệp và đăng ký kinh doanh

- soạn thảo các văn bản hớng dẫn thủ tục thành lậpdoanh nghiệp và đăng ký kinh doanh đối với các loại hìnhdoanh nghiệp theo luật định , trình bộ trởng ban hànhthực hiện thống nhất trong cả nớc

-kiểm tra theo dõi và xem xét việc cấp giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh ở địa phơng và đối với một sốdoanh nghiệp theo quy định của chính phủ

-hớng dẫn giải đáp , quản lý hống nhất các mẫu biểughi chép và giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

c)theo dõi tình hình biến động của doanh nghiệpsau khi đăng ký kinh doanh

-soạn thảo quy chế hớng dẫn các nghành và địa phơng, các doanh nghiệp thực hiện thống nhất chế độ báo cáo

điều chỉnh sau khi đăng ký kinh doanh

- tổ chức lu trữ và phân tích thông tin các loại hìnhdoanh nghiệp khi đăng ký kinh doanh và những thay đổisau khi đăng ký kinh doanh

định kỳ báo cáo tình hình doanh nghiệp hiện có ởcác bộ phận và địa phơng

d) thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về khuyếnkhích đầu t trong nớc gồm: -tình chính phủ quyết định

bổ sung , thay đổi danh mục các ngành, nghề và phạm vicác vùng đợc hởng thụ u đãi đầu t

-phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nớc theo hớng dẫn

và giám sát việc thực hiện các biện pháp hỗ trợ và u đãi

đầu t

- quy định trình tự thủ tục , mẫu đơn và giấy chứngnhận u đãi đầu t áp dụng thống nhất trong cả nớc

- quyết định cấp hoặc từ chối cấp giấy chứng nhận u

đãi đầu t cho các doanh nghiệp do thủ tớng chính phủ chophép thành lập

e)tham gia nghiên cứu luật , cơ chế quản lý , chínhsách quản lý đối với loại hình doanh nghiệp và phơng hớngchuyển đổi cơ cấu thành phần kinh tế phù hợp với chiến l-

ợc , quy hoạch , kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

f) thực hiện các nhiệm vụ khác do bộ trởng bộ kếhoạch và đầu t giao

2 cơ cấu tổ chức của vụ doanh nghiệp : vụ doanhnghiệp đợc cấu thành bởi ba bộ phận :

-bộ phận dnnn theo dõi tình hình của các dnnn, là

đầu mối tiếp nhận hồ sơ , thẩm định các dnnn độc lập cóvốn điều lệ ít hơn mức vốn dự án nhóm A do các bộ , n

địa phơng đề nghị thành lập bộ phận này bao gồm 7

ng-ời do một vụ phó phụ trách

-bộ phận đăng ký kinh doanh có chức năng quản lý nhànớc về đăng ký kinh doanh , thủ tục nhập dữ liệu về đăng

ký kinh doanh từ các sở kế hoạch và của chính phủ bộphận này gồm 6 ngời do vụ trởng phụ trách

-bộ phận u đãi đầu t , thực hiện chức năng quản lý nhànớc về khuyến khích đầu t trong nớc bộ phận này hoạt

động từ khi luật khuyến khích đầu t trong nớc có hiệu lực

bộ phận này gồm 5 ngời , do một phó vụ trởng phụ trách

hiện nay , tổng số công chức của vụ doanh nghiệp là

18 ngời

-về tuổi : + bình quân : 45,5/ ngời

+ dới 40 tuổi : có 5 ngời

Phần ba Tình hình hoạt động của vụ doanh nghiệp

I tình hình hoạt động của vụ doanh nghiệp trong thời gian qua

Theo nghị định 75/cp ngày 01/11/1995của chính phủ

về chức năng , nhiệm , vụ , quyền hạn và bộ máy bộ kếhoạch và đầu t , vụ doanh nghiệp chính thức đi vào hoạt

động theo chức năng và nhiệm vụ mới

Quá trình hoạt động của vụ trong thời qua nh sau:

Năm 1995:

- nghiên cứu dự thảo các văn bản để lãnh đạobộ trìnhthủ tớng chính phủ trong viêcj hớng dẫn thi hành luật dnnntheo sự phân công của bộ , bao gồm:

+quy chế về thủ tục trình tự thành lập và cấp giấychứng nhận đăng ký kinh doanh đối với dnnn

+ quy định của chính phủ về việc thi hành luậtdoanh nghiệp đối với những dnnn hoạt động công íchtrong một số lĩnh vực đặc biệt quan trọng và trực tiếpphục vụ quốc phòng an ninh

+ quy định của chính phủ về danh mục những ngành, lĩnh vực quan trọng đợc nhà nớc u tiên khi xem xét thànhlập doanh nghiệp mới , nhà nớc cần nắm giữ cổ phần chiphối hoặc cổ phần đặc biệt

-phối hợp với các bộ nghiên cứu xay dựng phơng ántổng thể sắp xếp dnnn theo sự phân công của chính pủ ,tham gia ý kiến về phơng án tổng thể sắp xếp dnnn ở cáctỉnh theo chỉ thị 500-TTg của thủ tớng chính phủ