Tiểu luận xử lý tình huống ngạch kế toán viên tại bệnh viện

MỤC LỤC Lời nói đầu 03 PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 05 1 1 Hoàn cảnh ra đời 05 1 2 Diễn biến tình huống 05 PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 06 2 1 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sai phạm 06 2[.]

2.2 Mục tiêu, cơ sở lý luận cho việc giải quyết tình huống 08

L I NÓI Đ U Ờ Ầ

Hiện nay nước ta đang xây dựng và chuyển dịch sang nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vai trò điều tiết nền kinh tế chính là Nhà nước, cácthành phần kinh tế, cơ chế quản lý kinh tế, tài chính có sự thay đổi mạnh đã khiến

nó tác động lớn đến các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) Các đơn vị HCSN phảiđứng trước sự cạnh tranh gay gắt của các thành phần kinh tế chịu sự ảnh hưởnglớn bởi sự chuyển đổi các quy luật, quy luật giá trị, quy luật cung cầu Do đó, để cóthể đứng vững, tồn tại và phát triển thì đơn vị hành chính sự nghiệp được Nhànước quyết định thành lập và giao thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất địnhhay quản lý nhà nước theo ngành như các cơ quan quyền lực hay các đơn vị thuộclực lượng vũ trang

Trong điều kiện kinh tế hiện nay thì đặc điểm nổi bật nhất của đơn vị HCSN

là được ngân sách Nhà nước chi trả toàn bộ các chi phí hoạt động hoặc trả mộtphần từ ngân sách, một phần đơn vị tự chi trả để thực hiện nhiệm vụ chính trị nhànước giao theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Các đơn vị HCSN trong cùngmột ngành thường được thiết lập theo một hệ thống dọc, từ đó hình thành các cấp

dự toán được

chia làm ba phần trong mỗi cấp có các đơn vị dự toán tương ứng

Để thực hiện tốt công cuộc đổi mới trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội,của Đảng và Nhà nước ta Thì trong những năm vừa qua việc nâng cao hiệu lực vàhiệu quả quản lý Nhà nước trong hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước được đặtlên hàng đầu, để thúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế, xã hội theo định hướng xã hộichủ

nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng

Sản Việt Nam, các cơ quan quản lý hànhchính Nhà nước đã có những bước tiến đáng kể, bộ máy hành chính Nhà nước từngbước được củng cố theo hướng tinh gọn, hiệu quả Đến nay về cơ bản các đơn vịhành chính đều có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từng bước được đào tạo,nâng cao về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước.Kinh tế phát triển, chính trị xã hội ổn định, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

ngày càng được nâng cao Những kết quả đó đã khẳng định được rỗ vai trò lãnh đạocủa Đảng và sự điều hành quản lý của Nhà nước đối với toàn xã hội.

Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa trong tình hình mới hiện nay, thì công tác quản lý còn bộc lộ những

khuyết điểm, yếu kém Kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm, nhiều văn bản quy phạmpháp luật, Quyết định ban hành chưa sát với thực tế đơn vị cơ sở thực hiện nhiệm

vụ, nhiều sự việc chưa có văn bản hướng dẫn xử lý dẫn đến việc thực thi nhiệm vụkém hiệu quả, nhiều Nghị quyết, Quyết định ban hành còn chồng chéo, việc tổ chứcthực hiện lại yếu, thiếu đôn đốc, việc kiểm tra, giám sát còn hình thức Một số cán

bộ, công chức có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ chưa tương xứng với nhiệm vụđược giao, một số ít cán bộ, công chức bị sa sút về ý chí, phẩm chất đạo đức đixuống, ngại học tập và rèn luyện, lợi dụng chức quyền tuỳ tiện trong công việc làmthất thoát tài sản công quỹ của Nhà nước, gây dư luận bất bình trong quần chúngnhân dân Từ những khuyết điểm yếu kém trên đã làm giảm vai trò quản lý hànhchính của Nhà nước trong công cuộc đổi mới, niềm tin của quần chúng nhân dân vàoNhà nước giảm xuống Nếu không được khắc phục và sửa chữa kịp thời nó sẽ làmcản trở đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội, gây mất niềm tin của nhân dân vào

sự lãnh đạo của Đảng

Bệnh viện A là đơn vị HCSN thuộc lĩnh vực y tế, hoạt động với nhiều chế độđặc thù của ngành y tế, do vậy việc thanh toán chế độ phải xem xét, tính toán saocho đúng và không bị chồng chéo giữa các loại chế độ có các nội dung gần giốngnhau Một trong những chế độ trên cần nói đến thanh toán công tác phí thườngxuyên và công tác phí lưu động

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác thanh toán và xử lý các vấn

đề sai phạm trong thanh toán công tác phí, công tác phí lưu động cho người laođộng Hơn

nữa nó cũng là vấn đề mà được nhiều người quan tâm trong giai đoạn hiện nay nên

tôi đã chọn tình huống “ Xử lý sai phạm trong thanh toán công tác phí lưu động”

huống Ph ầ n III : Kiến nghị.

Trong thời gian 03 tháng học lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên, với nhữngkiến thức được học và kinh nghiệm qua những năm công tác, tôi đã lựa chọn tìnhhuống trong làm tiểu luận Trong bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót Vậy

Kính

mong các thầy cô giúp đỡ để tình huống trong xử lý được thấu tình, đạt lý và đúng với quy định của nhà nước.

PH N I Ầ NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn c nh ra đ i ả ờ

Trong đơn vị HCSN nhất là đơn vị sự nghiệp y tế thì việc đi công tác của cán

bộ được diễn ra thường xuyên và liên tục vì thế mà việc thanh toán chế độ chongười lao động trong đơn vị được diễn ra thường xuyên, sau khi người lao độnghoàn thành công việc và có xác nhận của nơi người lao động đến thực hiện nhiệm

vụ như công tác phí thường xuyên, công tác phí lưu động, hội nghị, hội thảo, họctập Để việc thanh toán đảm bảo đúng quy định của nhà nước, đồng thời phải đảmbảo được chế độ cho người lao động, phù hợp với lĩnh vực hoạt động của từngngành, tránh chi sai chế độ, sai văn bản quy định

Thực tế hiện nay việc chi chế độ công tác phí, công tác phí lưu động cònnhiều bất cập kể cả về các văn bản hướng dẫn áp dụng cũng như sự hiểu biết vềcác văn bản trong việc thanh toán của lãnh đạo và đội ngũ kế toán Văn bản, chế độban hành đã quá lâu, nhưng chưa có văn bản thay thế, vì vậy mà không còn phù hợpvới tình hình thực tế phát triển của kinh tế xã hội Đội ngũ cán bộ mới được tuyểndụng còn nhiều bỡ ngỡ, kinh nghiệm thực tế trong công việc còn yếu, kiến thứctrên ghế nhà trường không phù hợp với môi trường được tuyển dụng, việc học hỏikinh nghiệm từ những người đi trước còn nhiều hạn chế

Trong hai loại thanh toán công tác phí của ngành y tế đó là: Thanh toán côngtác phí thường xuyên theo Thông tư 97/2010/TT BTC và thanh toán công tác phílưu động theo Thông tư 06/2005/TT BNV

Để việc thanh toán hai loại công tác phí này không bị trùng lặp, người lãnhđạo cơ quan và kế toán phải có sự hiểu biết và nghiên cứu rõ văn bản, để việcthanh toán không bị sai phạm, tránh thất thoát ngân sách nhà nước

1.2 Di n bi n tình hu ng ễ ế ố

Ngày 18 tháng 3 năm 2018, bác sĩ Nguyễn Văn A làm tại khoa Truyền nhiễm,đến nộp giấy công lệnh đi công tác số 22CT, được giám đốc ký ngày 12 tháng 3 năm

2018 Nơi đến công tác là xã XÃ thuộc huyện Ý, với nội dung công tác là lấy số liệu

th ngố kê bệnh dịch hay x yả ra tại xã, thời gian làm việc hai ngày, từ ngày 16 tháng 3năm 2018 đến ngày 17 tháng 3 năm 2018

Ngày 18 tháng 3 năm 2018 chị Lê Vân A, Phòng Hành chính tổng hợp mangbảng chấm về phòng kế toán đưa cho kế toán viên thanh toán đề nghị thanh toán đi công tác lưu động cho cán bộ như sau:

T

T Họ và tên Bộ phận làm việc

Ngày đi công tác Tổng

số ngày

1 2 3

soát nhiễm khuẩn

17

PH N II Ầ PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

2.1Phân tích nguyên nhân và h u qu c a sai ph m ậ ả ủ ạ

2.1.1Đối với thủ trưởng đơn vị:

Là một cán bộ có trình độ chuyên môn là bác sĩ, mới được học chương trìnhquản lý nhà nước và được bổ nhiệm vào tháng 11 năm 2016, thường xuyên học tậpnâng cao trình độ chuyên môn về ngành y Từ khi được bổ nhiệm làm lãnh đạo quản

lý chưa có dịp tiếp xúc nhiều với công tác tài chính, cũng như chưa được bồi dưỡnghọc tập về quản lý tài chính cho các lãnh đạo mới, công việc mới đảm nhận còn

nhiều vấn đề phải giải quyết Do vậy việc giải quyết và xử lý trong công tác tài

chính còn nhiều hạn chế

2.1.2Đ i v i b ph n k toán: ố ớ ộ ậ ế

Phòng kế toán được biên chế:

- 01 Kế toán trưởng : Trình độ Thạc sĩ làm nhiệm vụ điều hành chung, phụtrách công tác tổ chức, nghiệp vụ chuyên môn

- 01 Phó trưởng phòng tài chính: Trình độ Đại học phụ trách viện phí, kiểm tra tổng hợp, viện phí ngoại trú, thống kê dịch vụ

- 05 Nhân Viên trong đó: 04 người trình độ đại học, 01 trình độ cao đẳng

+ 01 Nhân viên trình độ đại học mới được tuyển dụng thay vào vị trí cán

Qua đây ta có thể thấy những hạn chế từ phía lãnh đạo cũng như nhân viên

kế toán đã dẫn tới việc giải quyết chế độ sai quy định về cả trình tự giải quyết cũngnhư ký duyệt như sau Cụ thể

Những chứng từ về tài chính khi có phát sinh phải do kế toán viên được phân

công nhiệm vụ nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, trình kế toán trưởng xem xét, sau khi xác

định chứng từ hợp lệ, đủ điều kiện thanh toán, chuyển lại cho kế toán viên lập chứng

từ thanh toán Khi có

chứng từ thanh toán đầy đủ kế toán trưởng ký và trình thủtrưởng phê duyệt Do là nhân viên mới được ký hợp đồng vào đơn vị chưa có nhiềukinh nghiệm, nể nang nhân viên viên cũ vì vậy mà cả hai trường hợp nêu trên kếtoán viên đều chưa kiểm soát kỹ, chưa trình kế toán trưởng xem xét đã trình lãnhđạo ký và lãnh đạo cũng không nắm rõ nguyên tắc của kế toán, nên đã duyệt chi khichưa có kiểm soát của kế toán trưởng Sau khi có duyệt của lãnh đạo kế toán viênmới trình kế toán trưởng Sau khi xem xét kế toán trưởng thấy chứng từ chi sai chế

độ dẫn đến thắc mắc của cán bộ như sau

* Trường hợp 1: Anh Nguyễn Văn A làm việc tại khoa Truyền Nhiễm thì theocác văn bản hướng dẫn và quy chế chi tiêu nội bộ anh A không thuộc đối tượngđược thanh toán công tác phí lưu động, công tác phí lưu động chỉ áp dụng cho các đốitượng thường xuyên xuống giám sát tại xã về công tác dịch và chăm sóc sức khỏeban đầu cho nhân dân

* Trường hợp 2: Chị Lê Vân A , nộp bảng chấm công cho cán bộ đi lưu độnglại chấm anh A đi công tác lưu động

Như vậy, anh Nguyễn Văn A đã được thanh toán hai loại công tác phí là côngtác phí và công tác phí lưu động là không đúng với quy định

Khi anh A không được thanh toán theo đúng số tiền trên bảng tổng hợp côngtác, anh A đã thắc mắc với lãnh đạo về kế toán trưởng không chi cho anh A, anh Acho rằng kế toán trưởng không chấp hành lệnh của lãnh đạo, chống lại lệnh củalãnh đạo, hống hách, cửa quyền, tự ý cắt chế độ của người lao động

Đối với anh T lại cho rằng kế toán trưởng không chấp nhận thanh toán theo

kế toán viên và đã được thủ trưởng phê duyệt khi kế toán viên thanh toán cho tất cảcác đối tượng đi lưu động hưởng 100% hệ số Trong khi kế toán trưởng thì lạithanh toán cho các đối tượng đi lưu động với các mức khác nhau là việc tự ý cắtgiảm chế độ của người lao động, không chấp hành tuân thủ thủ trưởng đơn vị

Lãnh đạo cũng cho rằng, việc không chấp hành duyệt chi của lãnh đạo đối với

kế toán trưởng là sai, không chấp hành mệnh lệnh, có ý chống đối, coi thường thủtrưởng

Để giải quyết vấn đề trên, cần phải có các văn bản làm hành lang pháp lý Đó

là các nghị định, thông tư liên quan đến sự việc, từ đó việc giải quyết thắc mắc vàviệc xử lý của kế toán trưởng sẽ hợp tình, hợp lý, vừa đảm bảo nguyên tắc chi tàichính vừa thoải mái với người lao động Đồng thời giải quyết khúc mắc giữa kếtoán với thủ trưởng, giúp thủ trưởng hiểu nguyên tắc quản lý tài chính, thông cảmhơn đến những người làm công tác kế toán – người giúp việc đắc lực cho thủtrưởng, không để chi sai, chi thiếu, không làm lãng phí, gây thất thoát ngân sách nhànước

2.2M c tiêu, c s lý lu n cho vi c gi i quy t tình hu ng ụ ơ ở ậ ệ ả ế ố

2.2.2C s lý lu n gi i quy t tình hu ng ơ ở ậ ả ế ố

- Luật Ngân sách nhà nước ban hành năm 2002, s aử đổi bổ sung năm 2015

- Nghị định 60/2003/NĐ CP của chính phủ, Hướng dẫn thi hành luật NS

- Nghị định 43/2006/NĐ CP, ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ, quyđịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

- Thông tư số 71/2006/TT BTC, ngày 9 tháng 8 năm 2006, Hướng dẫn thihành nghị định 43/2006/NĐ CP, ngày 25/4/2006

- Thông tư số 97/2010/TT BTC, ngày 6 tháng 7 năm 2010 của Bộ tài chính,Quy định chế độ công tác phí, hội nghị, tiếp khách tại các đơn vị sự nghiệp công lập

- Thông tư số 06/2005/TT BNV, ngày 5 tháng 1 năm 2005, Hướng dẫn thựchiện chế độ phụ cấp lưu động đối với cán bộ, công chức

- Quyết định số 19/2006/QĐ BTC, ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính, hướng dẫn chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp

- Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.

- Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán viên.

- Các văn bản liên quan khác

Đối với kế toán viên làm công tác kế toán thanh toán cũng là một cán bộ mớiđược tuyển dụng, mới tốt nghiệp, tuổi đời còn trẻ, chưa có kinh nghiệm thực tế,thời gian tiếp xúc với chứng từ chưa nhiều, chưa có kỹ năng vận dụng từ nhữngkiến thức được học trên ghế nhà trường vào thực tế Do còn trẻ nên cũng chưanhập tâm cũng như hòa nhập vào công việc, không chịu tìm hiểu và học hỏi, giảiquyết công việc còn theo bản năng tự phá Mặc dù đã được hướng dẫn cụ thểnhiệm vụ được phân công, quy trình giải quyết trong thanh toán, cách kiểm soátchứng từ, cách nghiên cứu, tra cứu văn bản áp dụng vào công việc nhưng vẫn cònnhiều thiếu sót Thời gian học hỏi để giải quyết công việc với các loại hình phát sinhtrên thực tế đa dạng và phong phú, cần phải có thêm thời gian tìm hiểu và hoànthiện bản thân

Đối với người lao động phải tìm cách giải thích sao cho nhẹ nhàng, thẳngthắn để người lao động hiểu rõ tính chất của sự việc, hiểu được cách giải quyếtphải tuân thủ theo luật kế toán và các văn bản quy định

Giải quyết tình huống trên, trước hết phải nghiên cứu văn bản hướng dẫn từ

đó mới có cơ sở để giải thích và giải quyết sự việc Cụ thể cần nghiên cứu Thông tư

số 06/2005/TT BNV, ngày 5 tháng 1 năm 2006 về chi trả công tác phí lưu động;Thông tư 97/2010/TT BTC, ngày 6 tháng 7 năm 2010 về chi công tác phí thườngxuyên, tiếp khách, hội nghị Áp dụng các nội dung chi từ văn bản vào thực tế để giảiquyết sự việc

2.3.1Đ xu t các ph ề ấ ươ ng án x lý ử

- Căn cứ Thông tư số 06/2005/TT BNV, ngày 5 tháng 1 năm 2006 về chế độcông tác phí lưu động.

- Áp dụng khoản B, điều 2 mục II: Quy định tiêu chuẩn và hệ số từng mứchưởng chế độ bao gồm

+ Mức 1: hệ số 0, 2 áp dụng đối với những người làm việc ở các đơn vị:

Tổ, đội công tác phòng chống dịch bệnh, vệ sinh phòng dịch, sinh đẻ có kế hoạch, sốtrét, bướu cổ ở vùng trung du;

+ Mức 2: hệ số 0,4 áp dụng đối với những người làm việc ở các đơn vị,

bộ phận:

Tổ, đội khoan, thăm dò thuộc các liên đoàn địa chất

Tổ, đội khảo sát, tìm kiếm thuộc liên đoàn địa chất khu vực

Tổ, đội khảo sát, đo đạc khí tượng thủy văn

Tổ, đội điều tra, đo đạc nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản

Tổ, đội

chống dịch sinh phòng dịch, sinhbệnh, vệ đẻcó kế hoạch, sốt rét,

bướu cổ ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, nơi xa xôi hẻo lánh

Tổ, đội thường xuyên tăng cường đi tuyến cơ sở để khám, chữa bệnh vàchăm sóc sức kh eỏ ban đầu cho nhân dân thuộc địa bàn xã, thôn, bản, ở miền núi,vùng cao, vùng sâu, nơi xa xôi hẻo lánh

+ Mức 3; hệ số 0,6 áp dụng đối với những người làm việc ở các đơn vị,

bộ phận:

Tổ, đội khảo sát, tìm kiếm khoáng sản thuộc liên đoàn địa chất chuyên đề

Tổ, đội khảo sát, đo đạc xây dựng hệ thống điểm đo đạc cơ sở quốc gia, hệthống điểm đo đạc cơ sở chuyên dùng, đo đạc địa hình

Tổ, đội khảo sát, điều tra rừng

Tổ điều tra, sưu tầm dược liệu quý, hiếm ở các miền núi cao, biên giới, hải đảo, nơi xôi hẻo lánh

Như vậy, Bệnh viện A thuộc lĩnh

vực y tế hoạt động về y tế vùng miền núi

được hưởng hệ số 0,4

dự phòng tại

- Áp dụng điểm 1, mục III cách tính chi trả phụ cấp công tác phí lưu động