PhÇn I Tæng quan vÒ Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t Bïi ThÞ Thanh HuyÒn B¸o c¸o thùc tËp tæng hîp PhÇn I Tæng quan vÒ Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t I Giíi thiÖu chung vÒ Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t 1 Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ[.]
Trang 1Phần I: Tổng quan về Bộ Kế hoạch và đầu t
I Giới thiệu chung về Bộ Kế hoạch và đầu t.
1 Quá trình hình thành và phát triển:
Ngay sau khi đất nớc giành độc lập, các nhà lãnh đạo
đất nớc ta đều nhận thấy đợc vai trò của ngành kế hoạchnên đã tổ chức họp và bàn bạc đi đến quyết định chínhthức thành lập ngành kế hoạch Và vào ngày 31 tháng 12 năm
1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nớc Việt Nam Dân chủCộng hoà khi đó là Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ra sắc lệnh số
78 quyết định thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiếnthiết
Từ đó đến nay, ngành kế hoạch đã có những đónggóp cho sự phát triển của nớc nhà và cùng với thời gian ngành
đã trải qua những chặng đờng phát triển và đã có nhiều sựbiến đổi Cụ thể là:
Ngày 14/5/1950 Chủ tịch nớc Việt Nam Dân chủ Cộnghoà ra sắc lẹnh số 68 quyết định thành lập Ban kinh tếChính phủ thay cho Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết
Ngày 14/10/1955 Thủ tớng chính phủ ra thông t số 603quyết định thành lập UB KH Quốc gia với nhiệm vụ chủ yếu
là xây dựng dự án KH phát triển KT - XH và tiến hành công
Trang 2Ngày 9/10/1961 Hội đồng Chính phủ ra nghị định số158/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy
Uỷ ban KHNN, trong đó xác định rõ UNKHNN là cơ quan củaHội Đồng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàngnăm và kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế và văn hoá theo
đòng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc
Ngày 25/3/10974 Hội đồng Chính phủ chính thức phêchuẩn điều lệ về tổ chức hoạt động của UB KHNN bằngNghị định 49/CP
Ngày 12/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 68/CPquy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộmáy của UBKHNN
Ngày 21/10/1995 thực hiện Nghị quyết kỳ họp thứ VIIIQuốc hội khoá IX sáp nhập UBKHNN và UBNN về hợp tác và
đầu t thành Bộ Kế hoạch và đầu t
Và hiện nay hệ thống cơ quan kế hoạch từ TW đến
địa phơng của nớc ta bao gồm:
+ Bộ Kế hoạch và đầu t
+ Các Vụ KH & ĐT của các Bộ ở TW
+ Sở KH & ĐT của các tỉnh; thành phố trực thuộc TW.+ Phòng KH & ĐT các quận, huyện
Trong đó Bộ Kế hoạch và đầu t là cơ quan chủ đạo
Trang 32 Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và đầu t:
2.1 Cơ cấu tổ chức:
Bộ KH&ĐT hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo trực tiếp
đứng đầu là Bộ trởng Bộ KH&ĐT trực tiếp chỉ đạo công táchoạt động của Bộ; quy định chức năng, nhiệm vụ của các
Vụ, Viện; chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng Chính phủ về hoạt
động của Bộ Dới Bộ trởng là các Thứ trởng Bộ KH & ĐT, cácThứ trởng có nhiệm vụ giúp Bộ trởng chỉ đạo một số mặthoặc một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trớc Bộtrởng về nhiệm vụ đợc phân công Tiếp đến là các Vụ, Việntrong Bộ KH & ĐT, thực hiện các nhiệm vụ vủa Bộ trởng giao,Viện trởng, Vụ trởng lãnh đạo trực tiếp các Viện, Vụ củamình và chịu trách nhiệm trớc Bộ trởng
Bộ KH & ĐT gồm 29 Vụ, Viện Mỗi đơn vị đều có chứcnăng, nhiệm vụ cụ thể do Bộ trởng quy định Riêng các bancủa Viện Chiến lợc phát triển và Viện Nghiên cứu quản lý kinh
tế Trung Ương thì do các Viện trởng quy định Còn chế độlàm việc của các Vụ, Viện là chế độ chuyên viên (trừ khối vănphòng Bộ và trung tâm thông tin thì hoạt động theo chế
độ phòng ban)
Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ KH & ĐT
Trang 4Về 29 Vụ và Viện của Bộ KH & ĐT đợc chia thành 2nhóm gồm những đơn vị mang tính chất tổng hợp thựchiện chức năng quản lý Nhà nớc và những đơn vị mang tínhchất nghiệp vụ
Các cơ quan giúp Bộ trởng thực hiện chức năng quản lý
Nhà nớc:
1 Vụ pháp luật đầu t nớc ngoài
2 Vụ quản lý dự án đầu t nớc ngoài
3 Vụ tổng hợp KTQD
4 Vụ địa phơng và lãnh thổ
5 Vụ tổ chức thông tin
6 Vụ doanh nghiệp
7 Cục phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
8 Vụ kinh tế đối ngoại
9 Vụ quan hệ Lào và Campuchia
Các thứ trởng Bộ KH &
ĐT
Các đơn vị, Vụ.
Viện, Văn phòng thuộc Bộ
Trang 510 Vụ đầu t nớc ngoài.
11 Vụ quản lý khu công nghiệp và khu chế xuất
12 Cơ quan đại diện phía Nam
13 Vụ công nghiệp
14 Vụ Thơng mại và Dịch vụ
15 Vụ cơ sở hạ tầng
16 Vụ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
17 Vụ khoa học giáo dục và môi trờng
18 Vụ Lao động văn hoá xã hội
19 Vụ Quốc phòng An ninh
1 Viện chiến lợc phát triển
2 Trung tâm nghiên cứu kinh tế miền Nam
Trang 64 Trung tâm tông tin (gồm cả tạp chí KT & DB)
5 Trờng Cao đẳng Kinh tế - Kế hoạch (Đà Nẵng)
2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ KH
& ĐT:
2.2.1 Chức năng:
Bộ KH & ĐT cũng nh các Bộ khác, theo quy định tại Nghị
định số 86/CP ngày 5/11/02 là cơ quan của Chính phủ, thựchiện chức năng quản lý Nhà nớc về KH & ĐT theo sự phâncông của Chính phủ:
- Làm tham mu cho tổng hợp về xây dựng chiến lợc,quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nớc
- Tham mu xây dựng cơ chế chính sách quản lý kinh
tế, quản lý Nhà nớc về lĩnh vực đầu t trong và ngoài nớc
- Giúp Chính phủ phối hợp, điều hành, thực hiện cácmục tiêu cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân
Trang 7 Chiến lợc, quy hoạch trung hạn, dài hạn và kế hoạchhàng năm.
Vùng lãnh thổ theo định kỳ
Khu kinh tế đặc thù nh khu công nghiệp, KCX, khu
th-ơng mại
2 Xây dựng các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản phápquy khác (nh Nghị định, Quyết định) về cơ chế, chínhsách phát triển kinh tế, khuyến khích đầu t (trong và ngoàinớc)
Các luật về kinh tế, các Nghị định về chính sáchphát triển kinh tế xã hội
Nghiên cứu, xây dựng quy chế, phơng pháp kế hoạchhoá
3 Tổng hợp cân đối các nguồn lực của cả nớc, nguồn từnớc ngoài cho phát triển kinh tế xã hội của cả nớc
Cân đối nền kinh tế quốc dân giữa tích luỹ và tiêudùng, tài chính
tiền tệ; xuất nhập khẩu, vốn đầu t xây dựng cơ bản
Trình Chính phủ việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nớc
4 Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập, xử lý các thông
Trang 87 Quản lý Nhà nớc về công tác thẩm định, đấu thầu vàthực hiện một số nhiệm vụ về tổ chức thẩm định đấu thầutheo sự phân công.
8 Là cơ quan đầu mối điều phối quản lý và sử dụngODA quản lý đăng ký kinh doanh, cấp phép đầu t vào ViệtNam và từ Việt Nam ra nớc ngoài theo sự phân công
9 Tổ chức đào tạo và bồi dỡng nghiệp vụ chyên môncho đội ngũ cán bộ công chức
Đào tạo của trờng Cao đẳng kinh tế - kế hoạch
Bồi dỡng hàng năm cho các sở KH & ĐT, cho cán bộ củaBộ
Trang 910 Các nhiệm vụ về hớng dẫn các Bộ, ngành, địa
ph-ơng, thu hút vốn đầu t nớc ngoài, phù hợp với chiến lợc pháttriển kinh tế xã hội đất nớc, ngành kinh tế, vùng lãnh thổ đã
đợc duyệt
11 Nhiệm vụ kiểm tra Bộ, ngành địa phơng trong việcthực hiện quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, thựchiện cấc chơng trình, chính sách Nhà nớc trong toàn bộ cáclĩnh vực đợc giao, các chính sách của Nhà nớc đối với việc
đầu t trực tiếp của nớc ngoài vào Việt Nam và Việt Nam ra
n-ớc ngoài
Những nhiệm vụ đã thay đổi so với Nghị định 75/CP:
Không làm chủ tịch hội đồng Nhà nớc về xét thầuQuốc gia, về thẩm định thành lập DNNN
Không làm cơ quan thờng trực hội đồng thẩm định
dự án đầu t trong nớc và nớc ngoài
Đã phân cấp cho Bộ, địa phơng về thẩm định vàquyết định đầu t đối với các dự án nhóm B, C (hạn ngạchnhóm B, C cũng đã đợc nâng lên)
Địa phơng quyết định cấp phép đầu t trực tiếp nớcngoài có mức vốn 5.000.000$, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh đợccấp phép loại nhỏ hơn 10.000.000$/1DA đầu t
Trang 101 0
Ban quản lý khu công nghiệp đợc uỷ quyền cấp phép
đầu t cho dự án đầu t vào khu công nghiệp, KCX có mức vốnnhỏ hơn 4.000.000/1DA đầu t
Những nhiệm vụ đợc giao ngoài NĐ75/CP:
Phối hợp điều hành kế hoạch năm
Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch kinh
tế, xã hội theo định kỳ sau các phiên họp của Chính phủ
Quản lý Nhà nớc về đấu thầu
Quản lý Nhà nớc về khuyến khích đầu t trong nớc
Quản lý Nhà nớc về đăng ký kinh doanh
Hỗ trợ phát triển DNNN theo Nghị định 90/CP
Quản lý Nhà nớc KCN, KCX
II Giới thiệu chung về Vụ Tổng hợp Kinh tế Quốc.
1 Chức năng nhiệm vụ của Vụ TH KTQD:
Vụ TH KTQD là đơn vị thuộc Bộ KH & ĐT giúp Bộ trởngnghiên cứu, tổng hợp toàn bộ sự phát triển nền KTQD với cácnhiệm vụ chủ yếu sau:
Tổng hợp KH trung hạn và ngắn hạn về phát triển
KT-XH cả toàn bộ nền KTQD
Trang 11Dự thảo các văn kiện KH phát triển KT-XH để Bộ trìnhcác cơ quan lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc.
Lập các bảng cân đối tổng hợp KTQD; Tổng sản phẩmtrong nớc(GDP) và thu nhập quốc gia (GNP); tích luỹ – tiêudùng; vốn đầu t phát triển toàn xã hội
Tổng hợp và cân đối các nguồn vốn đầu t, xây dựngcơ bản của nền kinh tế quốc dân; phân bổ vốn đầu t xâydựng cơ bản của Nhà nớc theo ngành; lĩnh việc, địa phơng,lãnh thổ; các chơng trình, dự án quốc gia; các mục tiêu vềquy hoạch và chuẩn bị đầu t
Chủ trì phối hợp các đơn vị trong và ngoài cơ quan
để tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch quý; 6thánh, 9 tháng của toàn bộ nền KTQD kiến nghị các chủ tr-
ơng biện pháp chỉ đạo việc điều hành thực hiện kế hoạch
và tổ chức việc kiểm tra thực hiện kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội trung hạn và ngắn hạn
Nghiên cứu, đề xuất các chủ trơng về cơ chế chínhsách quản lý kinh tế kinh tế hoá nhằm bảo đảm thực hiện
định hớng của kinh tế phát triển kinh tế - xã hội
Tổ chức nghiên cứu dự báo thu thập và hệ thống hoácác thông tin để phục vụ cho việc tổng hợp kế hoạch trunghạn và ngắn hạn về phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộnền KTQD
Trang 121 2
Xây dựng mô hình kế hoạch hoá; các cơ chế, phơngpháp kế hoạch hoá và công tác định mức kinh tế - kỹ thuật,phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trongtừng thời kỳ, soạn thảo các chỉ dẫn về phơng pháp kế hoạchhoá, phơng pháp định mức, xác định hệ thống chỉ tiêu,mẫu biểu, phơng pháp tính toán các chỉ tiêu để Bộ banhành áp dụng cho việc xây dựng; tổng hợp, phân tích vàbáo cáo kế hoạch của các ngành,địa phơng và đơn vị cơsở
Làm đầu mối tổng hợp KHH của văn phòng Quốc hộivàVăn phòng Chủ tịch nớc, Văn phòng Chính phủ; Bộ KH & ĐT;Tổng cục Thống kê; Ban biên giới Chính phủ; UBTƯ mặt trận
tổ quốc Việt Nam; Ban tài chính quản trị TW; Thanh tra Nhànớc và các hội chính trị khác
Thực hiện nhiệm vụ khác do Bộ KH & ĐT giao
2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Vụ TH KTQD.
Căn cứ vào chức năng của Vụ TH KTQD với số cán bộ hiện
có của Vụ là 34 chuyên viên và hợp đồng, ngời có tuổi lớnnhất là 60 và ngời có tuổi thấp nhất là 25, và với quy trìnhcông tác nghiên cứu và tổng hợp KH hiện hành của Bộ KH &
ĐT
Trang 13Để đảm bảo thực hiện tốt, nhanh nhạy và đáp ứng kịpthời những nhiệm vụ đợc giao Vụ TH KTQD hình thành bộmáy tổ chức nh sau:
Ban lãnh đạo Vụ gồm có 1 Vụ trởng là đồng chí NguyễnBửu Quyên và 2 Vụ phó giúp việc là đồng chí Cao Viết Sinh
và đồng chí Nguyễn Tự Nhật Ban lãnh đạo đảm nhiệmcông việc tổng hợp chung tình hình hoạt động của cả Vụ
Vụ TH KTQD đợc cấu thành bởi 4 bộ phận (tổ):
Vụ Giúp cấp vụ quản lý tài sản, công văn, giấy tờ của Vụ Chủtrì cùng với các tổ khác soát, xét các báo cáo, các mẫu biểu,chỉ tiêu giao KH trớc khi phát hành
Tổ cân đối vĩ mô:
Trang 141 4
Do đ/c Phạm Văn Sở phụ trách Tổ chịu trách nhiệmtính toán hệ thống tài khoản quốc gia, bao gồm giá trị GDPtrong đó GDP CN, GDP NN, GDP dịch vụ, xác định các chỉtiêu,Tổng thu nhập quốc gia GNI và xây dựng bảng cân đối
sử dụng GNI Tham gia tính toán, dự báo khả năng huy độngnguồn vốn đầu t toàn xã hội đi từ phơng phápcân đối tíchluỹ- tiêu dùng Phân tích kinh tế, dự báo kinh tế quý, năm và
5 năm Tính toán cân đối tài chính quốc gia; ngân sách nhànớc và các chỉ tiêu tiền tệ, tín dụng giá cả, dịch vụ… Tínhtoán các chỉ tiêu phát của nghaành, xây dựng các đề ánphát triển, các mục tiêu phát triển, danh mục các dự án đầu t-
…
Tổ hạ tầng kinh tế và định mức kinh tế kĩ thuật:
Do đồng chí Đỗ Đức Uyển phụ trách Tổ chịu tráchnhiệm tổng hợp toàn diện nghành công nghiệp, nông nghiệp, nghành giao thông vận tải, bu điện…Tính toán các chỉ tiêuphát triển, giá trị tổng sản lợng toàn nghành , danh mục cáccông trình xây dựng cơ bảnvà hệ thống các giải pháp thựchiện các mục tiêu… Cung cấp các số liệu tính toán về giá trị
và hiện vật cho tổ cân đối vĩ mô
Giúp cấp vụ đảm đơng vai trò thờng trực hội đồng
định mức quốc gia
Tổ hạ tầng xã hội:
Trang 15Tổ do đồng chí Nguyễn Trí Khôi phụ trách, chịu tráchnhiệm tổng hợp toàn diện ngành văn hoá, xã hội, giáo dục
đào tạo, thể dục thể thao, phát thanh truyền hình, y tế,khoa học công nghệ moi trờng, quản lý nhà nớc và ngànhcông cộng, cấp nớc…
Phần II Hoạt động của Vụ trong thời gian qua
I Kiểm điểm công tác năm 2002
Năm 2002, chơng trình công tác của Bộ đề ra rấtnhiều đề án, vấn đề lớn, trong đó nhiều đề án do Vụ Tổnghợp kinh tế quốc dân chủ trì Đến nay xin đánh giá tìnhhình nh sau:
- Chuẩn bị tài liệu, báo cáo tổng kết, phân tích, đánh
Trang 161 6
cho Hội nghị mở rộng của Chính phủ về thực hiện kế hoạchnăm 2002
- Tổng hợp và giao kế hoạch vốn tín dụng đầu t năm2002
- Tổ chức theo dõi tình hình triển khai, giao kế hoạch
và thực hiện kế hoạch 2002, kịp thời báo cáo TTg tình hìnhtriển khai kế hoạch của các Bộ, ngành và địa phơng
- Triển khai việc giao kế hoạch vốn đầu t phát triển bổsung theo quyết định 216
- Báo cáo bổ sung tình hình thực hiện kế hoạch năm
2001 và những giải pháp thực hiện kế hoạch năm 2002 trìnhQuốc hội kỳ Trả lời chất vấn của các đại biểu quốc hội, các
đoàn đại biểu quốc hội
- Tổ chức nội dung và tổ chức 6 buổi giao ban sản xuất
và đầu t hàng tháng theo quyết định của TTg
- Thực hiện thờng xuyên tình hình thực hiện kế hoạchhàng tháng về kinh tế, xã hội trình các phiên họp thờng kỳcủa Chính phủ
- Chuẩn bị nội dung báo cáo cho các cuộc họp báo củaChính phủ
- Triển khai thực hiện các quyết định của TTg về xử lývốn đầu t phát triển bổ sung để khắc phục thiên tai
Trang 171.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch năm 2003:
- Ngay từ tháng 6, Vụ đã chủ động trình Lãnh đạo Bộ
về khung hớng dẫn kế hoạch năm 2003 để phổ biến tronghội nghị ngành kế hoạch vào tháng 7 năm 2002
- Trình TTCP xin ý kiến và báo cáo ra Hội nghị ngành
- Tham gia 2 đoàn công tác xây dựng kế hoạch năm
2003 (đoàn Bắc Trung Bộ, Đông Nam Bộ)
- Báo cáo kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2002 trình ờng trực chính phủ, Chính phủ, Bộ chính trị và Hội nghịTrung ơng
Th Chuẩn bị các giải trình cho các lần báo cáo trên, đặcbiệt là các lần giải trình ra Hội nghị Trung ơng về cơ cấukinh tế, hệ số ICOR, chi phí trung gian…
- Báo cáo kế hoạch năm 2003 trình ra Quốc hội; chủ trì,phối hợp với các vụ chuẩn bị các ý kiến để trả lời chất vấn
Trang 181 8
của các đại biểu Quốc hội Dự thảo nghị quyết về nhiệm vụnăm 2003
- Báo cáo UBKTNS của Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốchội về phân bổ vốn đầu t phát triển năm 2003
- Chuẩn bị các biểu mẫu giao kế hoạch năm 2003
- Xây dựng hệ thống chỉ tiêu giao kế hoạch năm 2003.Trình TTg về chỉ tiêu giao kế hoạch và Đầu t giao (84/QĐ-BKH)
21, Tổng kết nghị quyết TW 4; báo cáo vùng, các đề ángiảm chi phí sản xuất, chế biến; pháp lệnh về Hà nội, báocáo điều hành…
- Hoàn thành và tổ chức các lớp học tiểu dự án đầu tcông cộng
Trang 19- Tổ chức 4 Hội thảo vùng, hội thảo toàn quốc về hoànthiện Chiến lợc và trình TTg thông qua chiến lợc toàn diện
về tăng trởng và xoá đói giảm nghèo (tháng 5/2002)
- Trình TTg thành lập Ban chỉ đại chiến lợc tăng trởng
và xoá đói giảm nghèo
- Tổ chức hội thảo chơng trình đầu t công cộng vàtrình TTg thông qua về Chơng trình đầu t công cộng
- Chuẩn bị các tài liệu Hội nghị CG giữa nhiệm kỳ vàcuối năm 2002
2 Công tác học tập, đào tạo trong và ngoài nớc.
- Trong 2002 Vụ đã cử 18 lợt đồng chí đi đào tạo, thamquan khảo sát và họp ở nớc ngoài
- Một số đồng chí đợc cử đi học lớp hành chính nhà nớc;học lý luận chính trị cao cấp (6 đ/c)
- Có 18 đồng chí đợc nâng bậc lơng theo niên hạn
3 Đánh giá chung.
Qua một năm công tác, nhìn lại chúng ta nhận thấy đạt
đợc nhiều kết quả khả quan song cũng không ít tồn tại
3.1 Về mặt đợc: