TIỂU LUẬN: Đánh giá thực trạng việc cải cách hành chính giai đoạn 2003 – 2005. Một số giải pháp trong giai đoạn 2006 – 2010 tại huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La potx

Tổ chức bộ máy từ huyện đến xã ngày càng được kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước được nâng lên một bước, đó là những nhân tố quyết định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ………

TIỂU LUẬN

Đánh giá thực trạng việc cải cách hành chính giai đoạn 2003 – 2005 Một

số giải pháp trong giai đoạn 2006 – 2010 tại huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La

lời nói đầu

Đất nước sau 15 năm đổi mới Nền kinh tế nước ta để thoát ra khỏi khủng hoảng và đã đạt được nhiều thành tựu kinh tế, chính trị và trên các lĩnh vực khác Nó đánh giá đúng đắn đường lối, chủ trương chính sách của Đảng

và Nhà nước ta Để đảm bảo thắng lợi cho sự nghiệp đổi mới kinh tế xã hội của đất nước Ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ đề ra Quyết định cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 nhằm huyện với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Cùng với xu hướng phát triển của đất nước nhiệm vụ cải cách hành chính đòi hỏi phải có thời gian, có chiều sâu việc cải cách hành chính phải sao cho đơn giản, dễ hiểu, đúng pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân khi liên hệ thực hiện giải quyết công việc Mộc Châu – Sơn La là một huyện Miền núi thuộc tỉnh Sơn La Có diện tích tự nhiên là 202.573 ha

Có 27 xã thị trấn trong đó có 06 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn Dân số có 134.308 người và có 07 dân tộc anh em sinh sống trên địa bàn Trong những năm qua đời sống nhân dân các dân tộc huyện Mộc Châu từng bước được cải thiện và nâng cao Cơ sở vật chất như điện đường, trường, trạm được củng

cố, đầu tư, xây dựng và hoàn thiện Điều đó đã khẳng định sự quan tâm và chỉ đạo đúng đắn của Đảng và Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Nhằm đảm bảo việc phát triển nền kinh tế xã hội một cách toàn diện theo định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập với thế giới trong thời gian qua Huyện Mộc Châu đã tích cực đẩy mạnh cải cách hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại các ngành, phòng ban, xã thị trấn qua việc thực hiện nghiêm chỉnh các quyết định của Chính phủ, Tỉnh… và đã ban hành nhiều quyết định, chỉ thị và các chính trị hành động cụ thể Sau 13 năm thực hiện đã phần nào làm thay đổi và chuyển biến tích cực

Trên phương diện cải cách hành chính trên địa bàn Mộc Châu nhằm đánh giá rút kinh nghiệm những thiếu sót tjj và phát huy những điểm tích cực cũng như đề xuất một số giải pháp trong giai đoạn 2006 – 2010 Việc nghiên

cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng việc cải cách hành chính giai đoạn 2003 –

2005 Một số giải pháp trong giai đoạn 2006 – 2010 tại huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La” đã nói nên phần nào đường lối chủ trương đúng đắn của Đảng

và Nhà nước ta

Cải cách hành chính tuy mới đạt được kết quả bước đầu nhưng với những tính ưu việt và hiệu quả của nó đem lại đã tạo nên sự tin tưởng, phấn khởi, ủng hộ cao của toàn xã hội, của các tổ chức và cá nhân khi tham gia vào các hoạt động công vụ

Tổ chức bộ máy từ huyện đến xã ngày càng được kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước được nâng lên một bước, đó là những nhân tố quyết định sự tiến bộ của công tác cải cách hành chính trong thời gian qua

Công tác cải cách hành chính tại huyện được UBND tỉnh, các Sở, Ngành của tỉnh và huyện uỷ quan tâm chỉ đạo thường xuyên, có hiệu quả Mộc Châu là một trong 3 huyện của tỉnh được chỉ đạo thí điểm triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, được ưu tiên đầu tư trang thiết

bị từ nguồn dự án của Trung ương, được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ,

vì vậy đã tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh công tác cải cách hành chính

2 Khó khăn

Cải cách hành chính là việc lớn, phức tạp; bản thân nền hành chính Nhà nước với những mối quan hệ ngang, dọc, trên, dưới chồng chéo còn tồn tại nhiều vấn đề, trong khi đó tốc độ triển khai thực hiện cải cách hành chính ở một số lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương đều chậm, có lúc có nơi chưa

đồng bộ, vì vậy gây khó khăn cho công tác triển khai cải cách hành chính ở cấp huyện và cấp xã

Nhận thức về cải cách hành chính nói chung, về nội dung và biện pháp thực hiện cải cách hành chính nói riêng của nhiều cán bộ, công chức cấp huyện và hầu hết cán bộ công chức cấp xã còn nhiều hạn chế; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức phải tiếp tục được nâng lên mới đáp ứng được yêu cầu của cải cách hành chính

Cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện để thực hiện cải cách hành chính vừa thiếu, vừa yếu, không đồng bộ làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực hiện và nâng cao chất lượng của cải cách hành chính

II đánh giá kết quả công tác cải cách hành chính

1 Công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện

UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo cải cách hành chính cấp huyện, kịp thời kiện toàn Ban chỉ đạo khi có thay đổi về nhân sự Triển khai thực hiện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg của Chính phủ, năm 2003 UBND huyện tiếp tục thành lập Ban chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính của huyện, đồng thời mở rộng thành phần ở những ngành thực hiện cơ chế “một cửa” Trên cơ

sở tiếp tục quán triệt và thực hiện Nghị quyết Đại hội XVII Đảng bộ huyện (nhiệm kỳ 2000 - 2005), các văn bản chỉ đạo về cải cách hành chính của Trung ương và tỉnh như: Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 17/12/2003 của UBND tỉnh Sơn La về phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2003 – 2010 Ban chỉ đạo đã xây dựng Đề án trình UBND tỉnh phê duyệt, xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động của “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”; xây dựng chương trình, kế hoạch đã đề ra và đánh giá, rút kinh nghiệm cho công tác cải cách hành chính giai đoạn tiếp theo

UBND huyện đã đẩy mạnh tuyên truyền về cải cách hành chính Cải cách hành chính là một vấn đề khó, phức tạp, liên quan đến tất cả các cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước nhưng nhận thức về công tác này của đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện, cấp xã và của nhân dân chưa cao, vì vậy UBND huyện xác định công tác tuyên truyền phải đi trước một bước và thực hiện nhiều hình thức, biện pháp để tuyên truyền, nâng cao nhận thức về cải cách hành chính cho đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân Qua đó đã bước đầu phát huy được tính tích cực, chủ động của các tổ chức, cá nhân vào quá trình cải cách hành chính

an ninh, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính Nhà nước, đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở,… các Nghị quyết, Chỉ thị và Quyết định của HĐND, UBND huyện ban hành có chất lượng ngày càng cao; đảm bảo về nội dung, thể thức, hình thức và thẩm quyền ban hành Trong 3 năm qua, HĐND và UBND huyện đã ban hành 94 văn bản quy phạm pháp luật và

23 văn bản có chứa quy phạm pháp luật, trong đó chỉ có 1 văn bản bị bãi bỏ

UBND huyện cũng đã chỉ đạo, hướng dẫn HĐND, UBND các xã nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật Mặc dù việc ban hành

văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp xã còn nhiều hạn chế nhưng có thể nói trong 3 năm qua, chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp xã được nâng lên rất nhiều

Công tác kiểm tra, rà soát, xử lý văn bản được UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện Trong 3 năm qua đã rà soát 6.405 văn bản của UBND huyện, trong đó có 4.820 văn bản do UBND huyện ban hành 1.585 văn bản do Chủ tịch UBND huyện ban hành Qua rà soát đã loại bỏ 361 văn bản hết hiệu lực, đề nghị bãi bỏ 1 văn bản quy phạm pháp luật, đề nghị chỉnh sửa một số văn bản còn sai sót về nội dung, thể thức

UBND huyện đã chỉ đạo cơ quan chức năng kiểm tra được 23 văn bản quy phạm pháp luật của cấp xã Qua công tác kiểm tra phát hiện những văn bản chưa đúng về trình tự, thủ tục, nội dung và đã thông báo cho cơ quan soạn thảo chỉnh sửa, xử lý, qua đó góp phần từng bước nâng cao chất lượng công tác soạn thảo văn bản và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp xã

2.2 Về cải cách thủ tục hành chính

UBND huyện đã thường xuyên rà soát, đồng thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn rà soát quy trình, thủ tục hành chính, nhất là các thủ tục hành chính liên quan đến giải quyết công việc của các tổ chức, công dân theo hướng gọn đầu mối, đơn giản hoá thủ tục, đúng pháp luật Ngoài các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa” tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, nhiều thủ tục hành chính quan trọng đã được xây dựng thành quy trình cụ thể, được công khai hoá thủ tục, hồ sơ giải quyết và vận dụng mô hình “một cửa” ngay tại cơ quan như: Công chứng, hộ tịch, hộ khẩu, thuế, giải quyết khiếu nại, tố cáo, công tác hợp đồng và tuyển dụng, thuyên chuyển công chức, thủ tục giải quyết vốn vay diện đối tượng chính sách xã hội, cấp giấy chứng nhận đối tượng chính sách và đối tượng xã hội, quy trình và thủ tục ban hành văn bản hành chính, văn bản quy phạm pháp luật…

Mộc Châu là một trong những huyện được tính chọn để triển khai thí điểm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” theo dự án

VIE/01/024/B, được Ban chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh giúp đỡ cả về nội dung và cơ sở vật chất Ngày 24/11/2003, UBND tỉnh đã có Quyết định số 167/2003/QĐ-UB phê chuẩn Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại UBND huyện Mộc Châu Đề án gồm 2 nội dung cơ bản là “Quy định về quy trình, hồ sơ, thủ tục giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại UBND huyện Mộc Châu” và “Quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” UBND huyện đã lựa chọn, bố trí cán

bộ, công chức vào làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đảm bảo yêu cầu về cơ cấu, chất lượng; theo dõi hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong mối quan hệ phối hợp giải quyết công việc giữa các cơ quan, giữa các cơ quan với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ngày càng có hiệu quả hơn

Qua hơn 2 năm thực hiện ccải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” ở 3 lĩnh vực: Đất đai, xây dựng nhà ở, cấp giấy phép kinh doanh,

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã tiếp nhận 1.591 hồ sơ, gồm 1.084 hồ sơ địa chính, 126 hồ sơ xây dựng nhà ở, 381 hồ sơ đăng ký kinh doanh Đã trả kết quả 1.630 hồ sơ (trong đó có cả số hồ sơ của năm trước chuyển sang) gồm: 1.151 hồ sơ địa chính, 123 hồ sơ xây dựng nhà ở và 356 hồ sơ cấp giấy phép kinh doanh Còn tồn 222 hồ sơ, trong đó có 197 hồ sơ địa chính và 25

hồ sơ đăng ký kinh doanh Có 3 hồ sơ về xây dựng nhà ở không đủ điều kiện

đã trả lại cho cá nhân

Việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở UBND huyện bước đầu đã đảm bảo 3 mục tiêu cơ bản: Đúng pháp luật, nhanh gọn, giảm phiền hà Các quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, lệ phí được niêm yết, thông báo công khai và rõ ràng, đầy đủ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã giúp cho tổ chức, công dân nắm rõ hơn về cơ chế, chính sách, thể lệ, thủ tục cần thiết phải làm, giải toả được những thắc mắc về

sự thiếu công khai, minh bạch đối với cơ quan Nhà nước; đồng thời qua đó

các tổ chức, công dân có điều kiện giám sát hoạt động của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước một cách cụ thể hơn Đã huỷ bỏ, sửa đổi được nhiều thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu không phù hợp hoặc không cần thiết, làm mất nhiều thời gian và công sức của nhân dân mà công việc lại chậm được giải quyết

Kết quả rõ nhất của việc áp dụng cơ chế “một cửa” là chất lượng xử lý công việc tại các cơ quan hành chính Nhà nước được nâng lên, quy trình công tác được đổi mới theo hướng khoa học, hợp lý, giảm phiền hà cho tổ chức và công dân, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, đảm bảo được sự công khai, minh bạch, nhất là về thủ tục, hồ sơ, giấy tờ, phí và lệ phí Được các tổ chức và đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ, củng cố được niềm tin của tổ chức, công dân vào bộ máy hành chính Nhà nước ở địa phương

3 Công tác kiện toàn tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế

Được sự quan tâm chỉ đạo của Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện đã thường xuyên rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy cho phù hợp với thực

tế của huyện, góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và các đơn vị trực thuộc Ngoài việc kiện toàn các cơ quan chuyên môn theo Nghị định 172 của Chính phủ và Quyết định 189 của UBND tỉnh, UBND huyện đã kiện toàn, sắp xếp các cơ quan, đơn vị khác và các trường học như: Tiếp nhận và kiện toàn Ban Quản lý

Di dân tái định cư, sắp xếp lại Trung tâm Văn hoá - TT – TT theo Quyết định

484 của UBND tỉnh, giải thể Ban Định canh- Định cư - KTM để chuyển nhiệm vụ cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, sắp xếp lại Tổ Thuỷ nông, thành lập Ban Bồi thường – GPMB huyện, giải thể 4 trường học, thành lập 34 trường học Qua sắp xếp, hệ thống tổ chức ngày càng hoàn thiện hơn, hợp lý hơn

UBND huyện đã xây dựng Quy chế làm việc, đồng thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xây dựng Quy chế làm việc, kịp thời sửa đổi bổ sung Quy chế làm việc Do xây dựng được quy chế làm việc nên đã xác định rõ chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan và của thủ trưởng, cán bộ công chức trong cơ quan; xác định đúng đắn mối quan hệ phối hợp trong giải quyết công việc giữa các cơ quan, giữa cơ quan với cấp trên, cấp dưới Đặc biệt, do xây dựng được uy chế làm việc nên đã hạn chế tối đa hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong giải quyết công việc, hoặc ngược lại bỏ sót công việc mà không có cơ quan hoặc cá nhân nào chịu trách nhiệm

Qua sự việc rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan cũng làm rõ hơn, phân định cụ thể hơn chức năng quản lý Nhà nước và hoạt động sự nghiệp Từng bước khắc phục được tình trạng lẫn lộn giữa chức năng quản lý Nhà nước và hoạt động sự nghiệp Góp phần làm cho nền hành chính ngày càng minh bạch hơn

Để tiếp tục củng cố tổ chức và bộ máy, ngoài việc sắp xếp lại đội ngũ cán bộ công chức thông qua thuyên chuyển, điều động, UBND huyện đã giải quyết tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết 16, Nghị quyết 09 của Chính phủ, cho thôi việc 38 cán bộ, công chức; xét kỷ luật 27 trường hợp

4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII), Kế hoạch số

41/LKH-TU ngày 04/3/2003 của Ban Thường vụ Tỉnh uy4 Sơn La, huyện Mộc Châu

đã tiến hành đánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp huyện, cán bộ lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, các đơn vị trường học Thường xuyên rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kiên quyết đưa ra khỏi quy hoạch những đồng chí không còn đủ tiêu chuẩn, đồng thời bổ sung vào quy hoạch những đồng chí có đủ phẩm chất, năng lực, nhiều triển vọng phát triển

Do làm tốt công tác quy hoạch nên việc bổ nhiệm bầu cử các chức danh lãnh đạo luôn chủ động được nguồn, góp phần tích cực vào công tác nhân sự cho Đại hội các chi, đảng bộ cơ sở, cho bầu cử các chức danh chủ chốt của HĐND – UBND cấp huyện và cấp xã, cho công tác bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản

lý các cơ quan chuyên môn và các đơn vị trường học Trong 3 năm qua, huyện đã đánh giá để bổ nhiệm lại, bổ nhiệm có thời hạn, luân chuyển 56 lượt

Trưởng, Phó phòng và tương đương; 197 lượt cán bộ quản lý trường học, đồng thời miễn nhiệm 14 cán bộ lãnh đạo các phòng ban chuyên môn và cán

bộ quản lý trường học

Công tác tuyển dụng, hợp đồng được thực hiện đúng quy trình, đảm bảo yêu cầu về trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, xuất phát từ yêu cầu công việc mà tuyển dụng người, vì vậy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức mới tuyển dụng và hợp đồng trong những năm gần đây được nâng lên rõ rệt UBND huyện đã hợp đồng trong chỉ tiêu biên chế, hợp đồng công chức được

bị 47 đồng chí, tuyển dụng 18 đồng chí, tiếp nhận 53 đồng chí, phân công 472 đồng chí, cho chuyển đi 65 đồng chí Riêng đội ngũ cán bộ, công chức và cán

bộ không chuyên trách cấp xã, do mới thực hiện chế độ cán bộ, công chức theo Nghị định 114 của Chính phủ nên UBND huyện chủ trương tuyển dụng

số thực tế đang công tác, đồng thời có kế hoạch từng bước thay thế những cán

bộ, công chức xã không đủ tiêu chuẩn trình độ và năng lực Đến nay đã tuyển dụng 838 đồng chí, góp phần kiện toàn, ổn định bộ máy cán bộ, công chức xã

Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ, từng bước chuẩn hoá đội ngũ đã được UBND huyện quan tâm đúng mức Việc đào tạo cán bộ đã bám sát quy hoạch, nhu cầu sử dụng, quan tâm đào tạo cán bộ nữ, cán bộ dân tộc và cán bộ trẻ, cả cán bộ đương chức và cán

bộ dự nguồn

Từ năm 2003 đến nay, huyện đã cử đi bồi dưỡng và thi nâng ngạch công chức 32 đồng chí, thi tuyển công chức 26 đồng chí; bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên chính 3 đồng chí, chuyên viên 14 đồng chí Đi đào tạo bác sĩ chuyên khoa I và thạc sĩ 10 đồng chí, đào tạo chuẩn và trên chuẩn hơn 1.000 cán bộ, giáo viên; đào tạo trung cấp nông – lâm cho 20 cán bộ xã, cán bộ tư pháp xã cho 21 đồng chí, xã hội trưởng cho 10 đồng chí,

kỹ thuật viên tin học cho 56 đồng chí cán bộ, công chức xã, học bổ túc cấp II

và cấp III trong diện có học bổng 332 đồng chí cán bộ xã, tạo điều kiện cho hơn 100 cán bộ công chức cấp huyện và cấp xã đi học lý luận chính trị từ