Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị thành phố hưngyên

Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU 3 CHƯƠNG 1 6 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ 6 1 1 Các khái niệm liên quan 6 1 1 1 Khái niệm dự án đầu tư,dự án đầu[.]

M c L c ụ ụ

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG 1 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ 6

1.1 Các khái niệm liên quan 6

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư,dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị 6

1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư 7

1.2 Vai trò và đặc điểm của quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị 9

1.2.1 Vai trò của quản lý dự án nói chung và quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị 9

1.2.2 Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị 11

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị 12

1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư ở trên thế giới và ở Việt Nam 14

1.4.1 Kinh nghiệm thế giới 14

1.4.2 Kinh nghiệm ở Việt Nam 18

CHƯƠNG 2 20

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA ĐẦU TƯ TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HƯNG YÊN 20

2.1 Giới thiệu về hoạt động của ban QLDA 20

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thôngvà kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên 29

2.2.1 Các dự án do ban quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng và KCĐT thành phố Hưng Yên quản lý và các hoạt động quản lý dự án của ban 29

2.2.2 Thực trạng quản lý các dự án tại ban QLDA 30

2.2.2.1 Quản lý tổng thể các dự án 30

2.2.2.2 Quản lý chi phí các dự án 30

2.2.2.3 Quản lý đấu thấu và lựa chọn nhà thầu 31

2.2.2.4 Quản lý hợp đồng 31

2.2.2.6 Quản lý chất lượng công trình 32

2.2.2.7 Quản lý rủi do dự án 33

2.2.3 Phân tích tình huống cụ thể : Quản lý dự án giao thông phường Lam Sơn thành phố Hưng Yên 33

2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án 37

2.3.1 Các thành tựu đạt được 37

2.3.2 Các tồn tại hạn chế và nguyên nhân trong quản lý dự án 37

2.3.2.1 Các tồn tại hạn chế trong quản lý dự án 38

2.3.3.2 Nguyên nhân 40

CHƯƠNG 3 44

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HƯNG YÊN 44

3.1 Định hướng phát triển hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị thành phố Hưng Yên 44

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại ban QLDA hạ tầng giao thông và KCĐT thành phố Hưng Yên 47

3.2.1 Tổ chức quản lý dự án 48

3.2.1.1 Thúc đẩy quá trình phân cấp quản lý trong lập quy hoạch và quản lý dự án đầu tư 48

3.2.1.2 Có chính sách khuyến khích mọi thành phần tham gia hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng 49

3.2.1.3 Mở rộng cạnh tranh trong hoạt động bảo trì cơ sở hạ tầng 49

3.2.1.4 Chính sách và biện pháp phát triển nguồn nhân lực 50

3.2.2 Sử dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý dự án nhằm góp phần hoàn thiện công tác dự án51 3.2.2.1 Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng của môi trường và ảnh hưởng của các bên tham gia đến dự án 51

3.2.2.2 Sử dụng khung logic của dự án 54

3.2.2.3 Cấu trúc phân chia công việc dự án 55

3.2.2.4 Sử dụng MS Project để quản lý dự án 56

3.2.3 Kiến nghị trong công tác quản lý dự án 57

3.2.3.1 Kiến nghị với nhà nước và các sở ban ngành liên quan 57

KẾT LUẬN 62

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xây dựng và phát triển đô thị là một trong những mục tiêu quan trọngcủa công cuộc công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước.Quá trình công nghiệphóa và đô thị hóa là điều tất yếu của phát triển kinh tế xã hội,song sự pháttriển kinh tế đô thị hóa luôn mang theo những tác động,ảnh hưởng cả tích cựclẫn tiêu cực đến xã hội,dân cư,doanh nghiệp và môi trường sống xungquanh.Muốn có sự phát triển kinh tế bền vững,phúc lơi xã hội ngày càng giatăng thì phải có những dự án đầu tư thật sự hiệu quả,hợp lý tận dụng tối đanguồn lực của địa phương,đất nước,và điều kiện tiên quyết để làm được điều

đó thì công tác quản lý dự án cần hoạt động tốt,sát sao,linh hoạt

Thành phố Hưng Yên trực thuộc tỉnh Hưng Yên,nằm ở phía nam củatỉnh với dân số khoảng 200 nghìn người Thực hiện Nghị quyết 02- NQ/TUngày 10.5.2011 của Tỉnh ủy về Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM)tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011- 2020 định hướng 2030, thành phố Hưng Yên

đã coi xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm nhằm từng bước thay đổi diệnmạo nông thôn, nâng cao đời sống cho nông dân.Để thực hiện được mục tiêunày thành phố đã đầu tư phát triển mạnh hệ thống giao thông hạ tầng đô thịtừng bước đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa,hiện đại hóa nông nghiệp nôngthôn

Từ nhu cầu thực tế trên,em chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự

án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị thành phố HưngYên’’

2.Mục tiêu và ý nghĩa của chuyên đề

Tìm ra các giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư hạngtầng đô thị tại ban quản lý dự án đầu tư

3.Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu

-Đối tượng: Các hoạt đông của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạtầng giao thông và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên

-Phạm Vi: Các dự án do ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông

và kết cấu đô thị quản lý ở thành phố Hưng Yên

4.Cấu trúc chuyên đề

Nội dung đề tài được kết cấu làm ba chương :

Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng

hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị

Chương II : Thực trạng quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên

Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên.

5.Lời cảm ơn

Do đây là một vấn đề nghiên cứu rộng nên không thể tránh khỏi nhữngthiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô để bài viết này càng đượchoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình củaPSG.TS Vũ Thị Minh đã giúp em hoàn thiện bài viết này

Em xin chân thành cảm ơn

Sinh viên

Nguyễn Phú Vinh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ

1.1 Các khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư,dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị

- Dự án đầu tư :

Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên trong một thời gian dự

án nhằm thu về lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội

Theo Đại bách khoa toàn thư , từ “ Project – Dự án” được hiểu là “ Điều

có ý định làm” hay “ Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động” Nhưvậy, dự án có khái niệm vừa là ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vùa có ý năng động,chuuyển động hành động Chính vì lẽ đó mà có khá nhiều khái niệm về thuậtngữ này, cụ thể như :

Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đódưới sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định Thông qua việc thực hiện

dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã dề ra và kết quả của nó cóthể là một sản phẩm hay một dịch vụ mà bạn mong muốn ( Tổ chức điều hành

dự án - VIM)

Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ côngviệc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhấtđịnh dựa trên nguồn vốn xác định ( khoản 7 Điều 4 –Luật Đấu thầu)

Dự án là một quá trình mang đặc thù riêng bao gồm một loạt các hoạtđộng được phối hợp và kiểm soát, có định ngày khởi đầu và kết thúc, đượcthực hiện với những hạn chế về thời gian, chi phí và nguồn lực nhằm đạt đượcmục tiêu phù hợp với những yêu cầu cụ thể (trường Đại học Quản lýHenley )

Dự án là đối tượng của quản lý và là một nhiệm vụ mang tính chất 1 lần,

có mục tiêu rõ ràng trong đó bao gồm chức năng, số lượng và tiêu chuẩn chấtlượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định,

có dự toán tài chính từ trước và nói chung không được vuợt qua dự toán đó

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới , mởrộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởngvề

số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đótrong một khoảng thời gian xác định

- Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị :

Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị là những dự

án đầu tư cho việc xây dựng, mua sắm thiết bị công nghệ, đào tạo công nhânvận hành nhằm tạo ra các sản phẩm vật chất hoặc dịch vụ cho xã hội; hoặc làcác dự án đầu tư xây dựng công trình tạo ra các hệ thống cơ sở vật chất cho xãhội như cầu, cống, đường bộ, đường sắt; cảng sông, cảng biển, đê, đập, hồchứa nước, kênh mương tưới tiêu…vv

Như vậy dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và kết cấu đô thịđược hiểu là những dự án trong đó có các công trình như cơ sở vật chất,hệthống đường bộ, thiết bị… gắn liền với đất được xây dựng trên một địa điểm

cụ thể (nhằm phân biệt với các dự án đầu tư không có xây dựng công trìnhhoặc chỉ có thiết bị không gắn liền với đất như dự án mua sắm ô tô, máy bay,tàu thủy… như đã đề cập ở phần dự án đầu tư (không có xây dựng, lắp đặtthiết bị…)

1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vàocác đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã

đề ra

Quản lý đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướngquá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vậnhành kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệthống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt được hiện quả kinh tế xã hội cao trongnhững điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quyluật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nóiriêng.

Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết , kỹ năng , công cụ , kỹthuật vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự

án Quản lý dự án còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể , điều phối thời gian,nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kếtthúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngânsách được duyệt và đạt được các yêu câu đã định về kỹ thuật và chất lượngsản phẩm dịch vụ , bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yêu:

- Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định nhữngcông việc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và làquá trình phát triển một kế hoạch hành động theo trình tự lôgic mà có thể biểudiễn được dưới dạng sơ đồ hệ thống

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực baogồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lýtiến độ thời gian

- Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tìnhhình hoàn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiệntrạng. 

1.2 Vai trò và đặc điểm của quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị

1.2.1 Vai trò của quản lý dự án nói chung và quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị

- Vai trò của quản lý dự án nói chung :

- Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong nhữngcông trình lớn, phức tạp :

Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng caođời sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phứctạp cũng ngày càng nhiều Ví dụ, công trình xây dựng các doanh nghiệp lớn,các công trình thủy lợi, các trạm điện và các công trình phục vụ ngành hàngkhông Cho dù là nhà đầu tư hay người tiếp quản dự án đều khó gánh vácđược những tổn thất to lớn do sai lầm trong quản lý gây ra Thông qua việc ápdụng phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việc thực hiện các dự

án công trình lớn phức tạp đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi

- Áp dụng phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế, điều tiết hệthống mục tiêu dự án:

Nhà đầu tư (khách hàng) luôn có rất nhiều mục tiêu đối với một dự áncông trình, những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án Trong

đó, một sổ mục tiêu có thể phân tích định lượng, một số lại không thể phântích định lượng Trong quá trình thực hiện dự án, chúng ta thường chú trọngđến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ những mục tiêu định tính Chỉ khi

áp dụng phương pháp quản lý dự án trong quá trình thực hiện dự án mới cóthể tiến hành điều tiết, phối hợp, khống chế giám sát hệ thống mục tiêu tổngthể một cách có hiệu quả

Một dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự ánnhư người tiếp quản dự án, khách hàng, đơn vị thiết kế, nhà cung ứng, cácban ngành chủ quản nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi điều tiết tốt các

mối quan hệ này mới có thể tiến hành thực hiện công trình dự án một cáchthuận lợi.

- Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tàichuyên ngành :

Mỗi dự án khác nhau lại đòi hỏi phải có các nhân tài chuyên ngành khácnhau Tính chuyên ngành dự án đòi hỏi tính chuyên ngành của nhân tài Vìthế, quản lý dự án thúc đẩy việc sử dụng và phát triển nhân tài, giúp cá nhântài có đất để dụng võ

Tóm lại,trong đời sống kinh tế quản lý dự án ngày càng trở nên quantrọng và có ý nghĩa Nếu không nắm vững phương pháp quản lý dự án sẽ gây

ra những tổn thất lớn,cho xã hội hiện đại ngày nay.Trước khi thực hiện dựán,chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mỉ, chu đáo để tránh những tổn thấtnày và giành được những thành tựu trong công việc quản lý dự án

- Vai trò của quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị

Hạ tầng giao thông và đô thị càng phát triển và có vài trò quan trọng,ảnhhưởng trực trực đến sự phát triển của nền sản xuất ,với chức năng làm cầu nốigiữa sản xuất với sản xuất, giữa sản xuất với tiêu dùng kết cấu hạ tầng đô thịcòn tạo nên mối quan hệ chặt chẽ giữa sản xuất và lưu thông, mở rộng thịtrường, mở rộng mối quan hệ giao lưu giữa các vùng lãnh thổ trong nước vàquốc tế

Quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị tốt giúp hoànthành các công việc của dự án đúng theo yêu cầu kỹ thuật và chất lượng,vớingân sách được duyệt trong một khoảng thời gian cho phép Sử dụng cácnguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình do nhà nước quản lý đạt hiệu quảcao nhất, chống thất thoát, lãng phí

Bảo đảm đầu tư xây dựng được thực hiện theo đúng quy hoạch, kiếntrúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo

môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiêntiến, bảo đảm chất lượng và thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, bảo đảmtiết kiệm, thực hiện bảo hành công trình Dự án đạt hiệu quả kinh tế - xã hội.

1.2.2 Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị

-Đặc điểm của các dự án hạ tầng giao thông và KCĐT:

Hoạt động đầu tư xây dựng ha tầng giao thông và kết cấu đô thị có nhiềuđặc điểm chung như bất kỳ hoạt động đầu tư nào khác, song bên cạnh đó còn

có những đặc điểm riêng biệt, chuyên sâu chỉ có trong loại hình đầu tư này.Các dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng và giao thông đô thị cần khối lượngvốn lớn,vì thế chủ yếu đến từ vốn ngân sách nhà nước(60-70%) và từ ODAcủa các nước phát triển cho Việt Nam Đầu tư hạ tầng giao thông và KCĐTmang tính xã hội hoá rất cao, thu hồi vốn khó khăn nhưng đem lại chon nềnkinh tế nhiều lợi ích.Mặc dù hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giaothông không trực tiếp đem lại lợi ích cho chủ đầu tư,nhưng lợi ích mà nềnkinh tế xã hội được hưởng là rất lớn Có thể coi hoạt động đầu tư này là đầu

tư cho phúc lợi xã hội, phục vụ nhu cầu của toàn thể cộng đồng dân cư

- Đặc điểm của của quản lý dự án đầu tư hạ tầng và KCĐT:

Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và KCĐT được quản lý thựchiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy địnhtại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014 và phù hợp với quy định của phápluật có liên quan

Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, củangười quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đếnthực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và KCĐT

 + Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu

tư xây dựng:

Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và KCĐT sử dụng vốn ngânsách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảođảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạtđược hiệu quả dự án.

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhànước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thựchiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng,quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệmquản lý thực hiện dự án theo quy định của nhà nước

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mụctiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, antoàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông và kết cấu đô thị

Nhiều công trình kém chất lượng,công trình dang dở gây thiệt hại lớn vàlàm chậm phát triển kinh tế của đất nước Chúng ta có thể tránh được nhiềuhiện tượng xấu như vậy nếu các nhà quản lý hiểu rõ được kiến thức quản lý

dự án và nắm vững được quy luật vận động của dự án.Các nhà đầu tư phải lên

kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và định giá toàn bộquá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án để đạt được mục tiêu của dựán

Các nội dung chính của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

- Quản lý tổng thể dự án:

Quản lý tổng thể là việc quản lý tổng hợp tất cả các lĩnh vực quản lýkhác trong dự án.Quản lý tổng thể bao gồm việc lập kế hoạch dự án,xác địnhmục tiêu của dự án cần đạt từ đó xác định những việc cần làm để đạt đượcmục tiêu,kết quả của dự án,thực hiện kế hoạch và quản lý những thay đổi

- Quản lý chi phí dự án:

Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý chi phí, giá thành dự án nhằmđảm bảo hoàn thành dự án mà chi phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Nóbao gồm:

+ Nguồn tài chính cho dự án

+ Loại chi phí,thời gian cần sử dụng,giá trị

+ Các phương án chi phí,số vốn lưu động,thời gian trả lãi vv…

- Quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu:

Quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính,thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt dộng xây dựng, năng lực hành nghềxây dựng phù hợp với loại và cấp công trình Nhà thầu chính hoặc tổng thầu

có thể giao một phần công việc của hợp đồng cho thầu phụ Thầu phụ phải có

đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng tương ứng vàđược chủ đầu tư công trình chấp nhận Thầu phụ không được giao toàn bộhoặc phần việc chính theo hợp đồng cho nhà thầu khác

Quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo các yêu cầu đápứng hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình,chọn được nhà thầu có nănglực xây dựng,năng lực hành nghề phù hợp,có giá thầu hợp lý và phải kháchquan, công khai,minh bạch

- Quản lý hợp đồng:

Quản lý hợp đồng nhằm mục đích đảm bảo quá trình thực hiện hợp đồngđược diễn ra thống nhất, đảm bảo hợp đồng được thực hiện đúng như đã kýkết, giảm thiểu các thiệt hại trong trường hợp phát sinh tranh chấp và có cơ sở

để buộc các bên thực hiện đúng trách nhiệm của mình trong hợp đồng.Nó baogồm:

+ Quản lý phương thức và nội dung hợp đồng các loại ( tư vấn,xây

lắp,lắp đặt thiết bị,quản lý sau bán hàng vv…)

+ Đàm phán,ký kết hợp đồng

+ Đánh giá khách quan tính chất và các tính huống xảy ra

+ Phương thức thanh toán

- Quản lý thi công xây dựng:

Lập hệ thống nhân sự quản lý phù hợp với yêu cầu,tính chất, quy môcông trình trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân,bộ phận trongcông việc quản lý thi công xây dựng

Lập và kiểm tra thực hiện các biện pháp thi công,tiến độ thi công.Kiểmtra đánh giá và giám sát dự án thường xuyên về công trình thi công

- Quản lý chất lượng dự án:

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện

dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt

ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng khống chế chất lượng và đảm bảochất lượng

- Quản lý rủi do dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta khônglường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thốngnhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối

đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhậnbiết,phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống

chế rủi ro.

1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư ở trên thế giới và ở Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm thế giới

Về tổ chức quản lý đầu tư và thẩm định dự án:

Ở Trung Quốc, quản lý đầu tư được phân quyền theo 04 cấp ngân sách:cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố và cấp huyện, trấn Cấp có thẩmquyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử

dụng vốn từ ngân sách của cấp mình Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn

hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liênquan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án.Việc thẩm định các dự án đầu tư ở tất cả các bước (chủ trương đầu tư, báo cáokhả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán,đấu thầu…) đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiếnthẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấptrên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên

Hội đồng thẩm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốnđầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẩmđịnh bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêucầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia đượclập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành Các chuyên gia này được xácđịnh là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định củatừng dự án cụ thể

Trung Quốc có phân loại dự án quan trọng quốc gia trên cơ sở các tiêuchí về quy mô tổng mức đầu tư, quy mô tác động kinh tế - xã hội, môi trườngcủa dự án và quy mô sử dụng các nguồn tài nguyên, khoáng sản của quốc gia

Ví dụ, Quốc vụ viện Trung Quốc phê duyệt các dự án đầu tư có sử dụng vốnngân sách nhà nước và có tổng mức đầu tư từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên (tươngđương khoảng 10.000 tỷ đồng).        

Tại Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngoài Chínhphủ và các tập đoàn công cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phố còn có

sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân

Tại Hàn Quốc, Trung tâm quản lý đầu tư hạ tầng công - tư thuộc ViệnPhát triển Hàn Quốc là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáoNghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tư công có quy mô lớn BộChiến lược và Tài chính chịu trách nhiệm thẩm định, thông qua và quyết định

việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thi các dự án này,bao gồm:

(1) Dự án dùng vốn ngân sách trung ương có tổng mức đầu tư từ 50 tỷwon (tương đương 50 triệu USD) trở lên, bao gồm cả dự án xây dựng cơ sở

hạ tầng và không xây dựng cơ sở hạ tầng như các chương trình đầu tư nghiêncứu phát triển và phúc lợi xã hội;

(2) Dự án dùng vốn ngân sách của địa phương và các dự án hợp tác công

tư có nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách trung ương trên 30 tỷ won (khoảng 30triệu USD)

Sau khi Bộ Chiến lược và Tài chính thẩm định, Báo cáo nghiên cứu khảthi các dự án nêu trên sẽ được trình ra Quốc hội Hàn Quốc xem xét, quyếtđịnh

Ở Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá trên 500 triệu Bảng Anh(tương đương 16.500 tỷ đồng) cần được Bộ Tài chính phê duyệt công khai,trong khi mức độ tham gia của Bộ Tài chính vào quá trình rà soát thẩm địnhcác dự án giao thông khác còn phụ thuộc vào quy mô và sự phức tạp của dự

án Ở Ailen và Vương quốc Anh, các dự án cơ sở hạ tầng lớn là đối tượngđiều trần công khai trước khi kết thúc giai đoạn thẩm định Ở Chi-lê, việcthẩm định dự án được thực hiện bởi Bộ lập kế hoạch dự án chứ không phải

Bộ cấp tiền cho dự án

- Về điều chỉnh dự án:

Một số nước có hệ thống quản lý dư án đầu tư tương đối hiệu quả nhưChi- lê, Ai-len, Hàn Quốc và Vương quốc Anh đều áp dụng cơ chế cụ thể đểxúc tiến rà soát thực hiện dự án nếu có sự thay đổi cơ bản về chi phí, tiến độ,

và lợi nhuận ước tính của dự án Ví dụ ở Hàn Quốc, các dự án tự động đượcthẩm định lại nếu chi phí thực tế tăng thêm trên 20%; ở Chile, nếu giá bỏ thầuthấp nhất cao hơn giá dự toán từ 10% trở lên, dự án đó sẽ bị thẩm định lại

- Về giám sát,kiểm tra,đánh giá dự án đầu tư:

Tại Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Chi-lê, Ai-len…, việc kiểm tra, đánhgiá hoàn thành dự án được thực hiện thông qua chính sách hậu kiểm Ở Chi-lê

và Hàn Quốc, quan chức thường giữ vai trò lớn trong việc kiểm tra tài sảnhoàn thành so với kế hoạch dự án Tại Ai-len và Vương quốc Anh, đánh giáhoàn thành dự án là đánh giá tác động của dự án đầu tư dựa trên kết quả đầu

ra Tại bốn quốc gia này, các dự án đầu tư đều phải được kiểm toán RiêngAi-len và Vương quốc Anh, cơ chế rà soát đặc biệt được thực hiện nhằm pháthiện những nhân tố mang tính hệ thống ảnh hưởng tới chi phí và chất lượngcủa dự án

Ở Trung Quốc, việc tổ chức giám sát các dự án đầu tư công được thựchiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau Mục đích giám sátđầu tư của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tư đúng mục đích, đúng dự án,đúng quy định và có hiệu quả Cơ quan có dự án phải bố trí người thực hiệngiám sát dự án thường xuyên theo quy định pháp luật

Ủy ban phát triển và cải cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sátcác dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, có bộ phận giám sátđầu tư riêng Khi cần thiết có thể thành lập tổ đặc nhiệm để thực hiện giám sáttrực tiếp tại nơi thực hiện dự án Ủy ban phát triển và Cải cách thành lập vàchủ trì các tổ giám sát đầu tư liên ngành với sự tham gia của các cơ quan tàichính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ quan, địaphương có liên quan

Như vậy, trong quá trình phát triển, các nước đều không ngừng nghiêncứu hoàn thiện cơ sở luật pháp, chính sách về sử dụng vốn nhà nước đáp ứngyêu cầu quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này phù hợp với hoàn cảnhtrong từng giai đoạn phát triển Kinh nghiệm nước ngoài cho thấy, đối với cácnước đang phát triển như Việt Nam, cần thiết phải có một văn bản pháp lý đủ

mạnh để quản lý quá trình đầu tư công một cách toàn diện và hiệu quả, vì việc

sử dụng vốn Nhà nước, nhất là nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển củaViệt Nam chiếm tỷ trọng không nhỏ trong tổng cân đối ngân sách nhà nướchiện nay

1.4.2 Kinh nghiệm ở Việt Nam

- Về tổ chức quản lý đầu tư và thẩm định dự án:

Cần sự tham gia của các cấp chính quyền: Chương trình, những án vớiquy mô lớn,cần có sự tham gia của các cấp chính quyền trong việc chỉ đạothực hiện các hoạt động của dự án Ở đâu được chính quyền quan tâm, sự sátsao thì ở đó thực hiện tốt các hoạt động của Dự án

Công tác kế hoạch là quan trọng, đối với các hoạt động của dự án, trướckhi thực hiện cần lập kế hoạch thực hiện chi tiết,cụ thể theo từng chươngtrình, nội dung để bảo đảm thực hiện tốt các mục tiêu đề ra, đó cũng là yếu tốrất quan trọng trong quá trình thực hiện

Quản lý, theo dõi và báo cáo thường xuyên theo định kỳ,cần nghiêm túcchấp hành các chế độ cáo cáo để các cơ quan, các cấp nắm bắt tình hình, qua

đó hỗ trợ về biện pháp và giải pháp để có các hành động can thiệp kịp thờinhằm hạn chế các rủi ro Hoạt động quản lý, theo dõi là hết sức cần thiết đểhạn chế những tồn tại ảnh hưởng đến kết quả của việc thực hiện dự án

kế hoạch và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời,

hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cũng cần được thực hiện để cóđược bức tranh cập nhật về tình hình triển khai dự án, đặc biệt là về chi phí vàlợi ích Bên cạnh đó cũng cần có cơ chế để đình chỉ thậm chí hủy bỏ các dự

án được phát hiện là kém hiệu quả và lãng phí

- Về giám sát kiểm tra,đánh giá dự án đầu tư:

 Kiểm tra sự đảm bảo các quy định về pháp lý trong việc chuẩn bị đầu tư

(lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án); kiểm tra nội dung quyết định đầutư; đánh giá sự phù hợp của quyết định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch,chương trình đầu tư của ngành, địa phương; thẩm quyền và trình tự ra quyếtđịnh đầu tư đối với dự án

Đối với dự án sử dụng vốn huy động của doanh nghiệp và các nguồn vốnkhác chỉ xem xét và đánh giá về sự phù hợp của quyết định đầu tư với quyhoạch của ngành và địa phương

Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn: nội dung giám sát, đánh giáđược áp dụng theo nguồn vốn sử dụng đầu tư cho từng hạng mục trong trườnghợp có thể tách riêng được nguồn vốn cho từng hạng mục, hoặc theo nguồnvốn có tỷ trọng lớn nhất trong trường hợp không tách riêng được nguồn vốn

sử dụng cho từng hạng mục, hoặc theo phương thức quản lý áp dụng cho dự

án đã được thoả thuận cứa các thành viên đối với các dự án sử dụng vốn gópcủa nhiều thành phần

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA ĐẦU TƯ TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ KẾT CẤU ĐÔ THỊ

Ngày 11/01/2002 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ra quyết định số01/2002//QĐ-UBND về việc thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạtầng và kết cấu đô thị thành phố

Trụ sở: 76 đường trưng trắc,phường minh khai,thành phố Hưng Yên,tỉnhHưng Yên

- Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các phòng ban :

+ Cơ Cấu tổ chức :

Cơ cấu tổ chức của các phòng ban được mô tả theo sơ đồ dưới đây

Sơ đồ 1 Sơ đồ tổ chức các phòng ban.

- Chức năng và nhiệm vụ các phòng ban :

+ Chức năng :

Nhiệm vụ của ban quản lý dự án là lập và thực hiện các dự án đầu tưxây dựng công trình; quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn củaNhà nước mà Sở xây dựng Hưng Yên trực tiếp làm chủ đầu tư

Nhiệm vụ cụ thể của Ban quản lý đã được qui định trong Nghị định số16/2005/ NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình, Nghị định số 112/2006/ NĐ-CP ngày 29/09/2006 của Chínhphủ về sửa đối, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/ NĐ-CP vềquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 209/2004/NĐ-CPngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng

+ Nhiệm vụ các phòng ban :

a) Trưởng ban và phó trưởng ban :

Trưởng ban :

Giám đốc điều hành chung, thực hiện dự án

Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Sở giao thông vận tải để thực hiện các

dự án theo đúng chế độ chính sách của nhà nước và pháp luật

Phó trưởng ban:

Là người được trưởng ban ủy quyền giải quyết các công việc cụ thểhoặc quản lý một lĩnh vực trong ban

b) Phòng kế hoạch kĩ thuật :

Phòng KH-KT tham mưu giúp ban lãnh đạo tổ chức thực hiện chức năngquản lý về công tác kế hoạch- kĩ thuật của Ban để thực hiện các dự án do Ban

là đại diện chủ đầu tư Cụ thể :

- Căn cứ nhiệm vụ được cấp trên giao tham mưu, lập kế hoạch triển khaithực hiện trình lãnh đạo Ban phê duyệt ( kế hoạch quí, năm, cụ thể từngdự

án )

- Lập kế hoạch tác nghiệp của phòng triển khai thực hiện kế hoạch đãđược duyệt

- Triển khai thực hiện các bước chuẩn bị đầu tư

- Triển khai thực hiện các bước thực hiện đầu tư

+ Tổ chức thẩm tra TKKT, TKBVKT và dự toán các công trình

+ Thực hiện các công tác giải phóng mặt bằng theo chức năng của chủđầu tư, kết hợp với phòng Tổng hợp chi trả kinh phí bồi thường

+ Thực hiện và tham mưu cho Lãnh đạo Ban trong công tác lựa chọn nhàthầu, kí hợp đồng

+ Tổ chức và triển khai thực hiện các qui định về quản lý chất lượng,khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng công trình, đảm bảo an toàn lao động và

vệ sinh môi trường đối với các dự án

+ Tham mưu và tổ chức triển khai thực hiện công tác kiểm tra chất lượngcác công trình

+ Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình

+ Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu các bước lập dự án, khảo sát- thiết kế

dự toán

+ Tham gia cùng phòng tổng hợp thực hiện các công việc liên quan đếncông tác khởi công, khánh thành, tuyên truyền, quảng cáo

- Triển khai các bước kết thúc đầu tư

+ Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư

+ Chỉ đạo và phối hợp với các nhà thầu lập hồ sơ thanh toán, hồ sơ quyếttoán A-B

+ Tổ chức nghiệm thu hết bảo hành công trình

c) Phòng tổng hợp :

Phòng tổng hợp tham mưu giúp lãnh đạo Ban thực hiện chức năng Kếtoán tổng hợp để quản lý hoạt động của các dự án cũng như quản lý hoạt độngchung của toàn Ban.

e) Phòng bảo vệ :

Phòng bảo vệ thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh cho Ban quản lý dự

án Bảo đảm an toàn về tài sản, cơ sở vật chất trong toàn Ban

- Một số hoạt động chủ yếu của ban QLDA :

+ Huy động và sử dụng vốn :

Giai đoạn từ năm 2005-2009, Ban quản lý dự án ( sau này là Ban quản lý

dự án đầu tư ) thực hiện đầu tư 4 công trình Số liệu vốn huy động được chotrong bảng dưới Giai đoạn này, đa số vốn là vốn tự có của thành phố và cáccông trình thực hiện chỉ với qui mô địa phương

Bảng 1 Tình hình huy động và sử dụng vốn giai đoạn 2005-2009 ST

Năm khởi công

Vốn ( Triệu đồng )

1 Đường Lê Văn Lương 2005- 2009 2,093.405

2 Đường Hải Thượng Lãn Ông 2005 – 2009 4,971.524

Bắt đầu từ năm 2009, Ban quản lý dự án giao thành phố Hưng Yên đượcgiao quản lý 4 công trình chuyển tiếp của năm 2008 và 4 công trình mới;trong đó có 1 số công trình kéo dài từ năm 2004-2005 như công trình cầuĐừng, quốc lộ 39 đoạn qua thị xã Hưng Yên.

Bảng số liệu về tình hình huy động và sử dụng vốn giai đoạn 2010-2014được tổng hợp dưới đây

Bảng 2  Tình hình huy động và sử dụng vốn giai đoạn 2010-2014

2 Công tác tài chính kế toán

Thu từ chi phí quản lý dự án 0,888 0,374 0,999 0,983 1,1

Chuyến chi hoạt động năm kế

tiếp

0,350 0,205 0,297 0,37 0,35

(Nguồn ban quản lý dự án đầu tư )

Trong những năm qua, thành phố đã đẩy mạnh công tác huy động vốnxây dựng cơ sở hạ tầng Có thể thấy số vốn xây lắp tăng dần hàng năm.Riêng năm 2011,2012 số vốn xây lắp giảm xuống là do giai đoạn này phải tâptrung hoàn thiện nốt giai đoạn cuôi dự án mở rộng quốc lộ 39A và dự án xâydựng cầu Ngàng Trên khía cạnh cơ cấu vốn, vốn huy động từ trung ướngtăng dần hàng năm chứng tỏ công tác quản lý và thực hiện dự án do ban quản

lý dự án chịu trách nhiệm đã có nhiều kết quả tốt và tạo được tin tưởng đểthực hiện nhiều dự án lớn hơn

Xét về công tác tài chính kế toán, việc thanh toán giá trị khổi lượng xâydựng cơ bản hoàn thành được thực hiện đúng theo qui định Tổng thu từ chiphí quản lý dự án tăng đều hàng năm thể hiện qui mô hoạt động của ban dự ánngày càng lớn

+ Quản lý kế hoạch hóa :

Việc đầu tư xây dựng công trình đặc biệt là các công trình xây dựng cơbản phải nằm trong phạm vi pháp luật cho phép,chịu sự điều chỉnh từ các banngành lien quan về vấn đề môi trường,an ninh,đất đai và các nhân tố xã hộikhác nhằm đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hộicủa địa phương

Lập kế hoạch và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình,có kế hoạchhuy động vốn và phân bổ các nguồn lực một cách hợp lý để hoàn thành dự ánđúng theo lịch trình là những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý kếhoạch hóa hoạt động đầu tư của ban QLDA

Đặc thù của lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình thường cóqui mô lớn, thời gian thực hiện thường tính ở đơn vị năm do đó công tác quản

lý kế hoạch hóa được hết sức coi trọng Để đảm bảo được chất lượng đầu tưcông trình thì trong những năm qua, Ban quản lý dự án đầu tư đã áp dụngnhiều thông tư, nghị định, hướng dẫn của các bộ ban ngành liên quan để đápứng các tiêu chuẩn về xây dựng tại Việt Nam

+ Công tác lập dự án :

Qui trình lập dự án tại Ban quản lý dự án tuân theo ba giai đoạn :

Giai đoạn 1: Nghiên cứu cơ hội đầu tư : Đây là giai đoạn hình thành dự

án Giai đoạn này thực hiện những bước nghiên cứu sơ bộ nhằm xác địnhtriển vọng thực hiện dự án

Nội dung nghiên cứu bao gồm :

- Các căn cứ, cơ sở xác định sự cần thiết phải nghiên cứu

- Dự kiến hình thức đầu tư, qui mô, phương án xây dựng, thời gian thựchiện dự án

- Xác định nhu cầu các yếu tố đầu vào và khả năng đảm bảo

- Phân tích về khu vực địa điểm xây dựng

- Phân tích kĩ thuật

- Sơ bộ phân tích về tác động môi trường và yêu cầu xử lý

- Sơ bộ ước tính về nhu cầu nhân sự và giải pháp quản lý đầu tư xâydựng

- Nguồn vốn và phân tích tài chính

- Lợi ích kinh tế xã hội

Giai đoạn 2: Nghiên cứu tiền khả thi : Bước này nghiên cứu sâu hơn cáckhía cạnh của các cơ hội đầu tư, sàng lọc các cơ hội đầu tư để lựa chọnphương án đầu tư có nhiều lợi ích nhất về mặt kinh tế xã hội

Giai đoạn 3: Nghiên cứu khả thi : Đây là bước sàng lọc cuối cùng để lựachọn được dự án tối ưu Các bước trong nghiên cứu này đều ở mức sâu hơn,xem xét mọi yếu tố của dự án trong trạng thái động tức là có tính đến các yếu

- Sự phù hợp của các thiết kế cơ sở với phương án kiến trúc đã được lựachọn thông qua thi tuyển đối với trường hợp có thi tuyển phương án kiến trúc

- Sự phù hợp của báo cáo đầu tư xây dựng công trình đã được các cấp

có thẩm quyền xem xét và cho phép đầu tư

- Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế trong thiết kế cơ sở

- Điều kiện năng lực hoạt động của các tổ chức tư vấn, năng lực hànhnghề của cá nhân lập dự án và thiết kế cơ sở theo qui định

Qui trình quản lý dự án đầu tư gồm ba bước :

Bước 1: chuẩn bị đầu tư

Quản lý qui hoạch tổng thể phát triển theo sự chỉ đạo của Sở Xây dựngthành phố Hưng Yên, UBND thành phố Hưng Yên và của các bộ ngành liênquan như Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ xây dựng, Bộ tài chính

Ban quản lý dự án là đơn vị tham mưu cho Sở xây dựng thành phố HưngYên trong việc lập kế hoạch đầu tư, phương án sửa chữa, cải tạo và nâng cấpcác công trình và lựa chọn các giải pháp cũng như phương án kĩ thuật phùhợp với điều kiện

Bước 2: Thiết lập các dự án đầu tư

Trên cơ sở chỉ đạo của Sở xây dựng Hưng Yên là đơn vị chủ đầu tư, Banquản lý dự án sẽ xây dựng một kế hoạch cụ thể , xác định rõ sự cần thiết phảiđầu tư, mục tiêu đầu tư, hiệu quả, hình thức đầu tư và nguồn vốn đầu tư

Phối hợp với các đơn vị có liên quan đến xây dựng, thiết kế để lập báocáo kĩ thuật

Phối hợp với đơn vị Tư vấn thiết kế tiến hành khảo sát hiện trạng cơ sởvật chất hiện có và địa điểm xây dựng để thiết lập bộ Sơ đồ giao thông vàphân khu chức năng

Phối hợp với các đơn vị tư vấn thiết kế để hoàn chỉnh dự án đầu tư trướckhi xin giấy phép đầu tư

Gửi hồ sơ cho các đơn vị có chức năng thẩm định hoặc thẩm tra lập báocáo kết quả thẩm định hoặc kiểm tra thẩm định thiết kế cơ sở và dự án đầu tư

Trên cơ sở kết quả thẩm định và thẩm tra, thiết lập tờ trình lãnh đạo Bộchủ quản dể xin phê duyệt đầu tư.

Bước 3: Thiết lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán

Trên cơ sở Dự án đầu tư đã được ký duyệt và cấp phép đầu tư, Ban quản

lý dự án sẽ thiết lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật và xác định tổng dự toán Sau đó,trình lên lãnh đạo để xin phê duyệt hồ sơ và được cấp vốn đầu tư

+ Đấu thầu :

Trình tự tổ chức thực hiện đấu thầu đối với một gói thầu được thực hiệntheo ba bước : chuẩn bị đấu thầu, thực hiện đấu thầu, ký kết và thực hiện hợpđồng

Chuẩn bị đấu thầu :

- Chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu

- Sơ tuyển nhà thầu đối với những gói thầu bắt buộc phải sơ tuyển

- Chuẩn bị danh sách ngắn đối với các gói thầu áp dụng hình thức cạnhtranh hạn chế

- Chuẩn bị hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ đấu thầu

Lựa chọn nhà thầu :

Giai đoạn được tính từ thời điểm thông báo mời thầu chính thức đến khithông báo kết quả lựa chọn nhà thầu Giai đoạn này Ban quản lý dự án sẽ thựchiện các công việc sau :

- Thông báo mời thầu và phát hành hồ sơ mời thầu

- Nhận hồ sơ đấu thầu

- Mở thầu

- Đánh giá hồ sơ đấu thầu

- Thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng hạ tầng giao thôngvà kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên 2.2.1 Các dự án do ban quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng và KCĐT thành phố Hưng Yên quản lý và các hoạt động quản lý dự án của ban.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và KCĐT là đơn

vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Hưng Yên,chịu trách nhiệm quản lýtất các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng như: công trình giao thông,công trìnhgiáo dục,công trình cấp thoát nước,công trình điện,và các công trình khácvv…trên địa bàn thành phố

Các hoạt động quản lý dự án do Ban quản lý thực hiện bao gồm:

- Quản lý lập báo cáo đầu tư để xin phép đầu tư

- Quản lý lập, thẩm định, quyết định đầu tư cho các dự án hoặc báo cáokinh tế kỹ thuật xây dựng công trình

- Quản lý việc điều chỉnh dự án đẩu tư xây dựng công trình

- Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xâydựng công trình

- Quản lý về cấp phép xây dựng công trình

- Quản lý lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

- Quản lý thi công xây dựng công trình

- Quản lý khối lượng thi công xây dựng

- Quản lý môi trường xây dựng

- Quản lý bảo hành công trình xây dựng

Các hoạt động quản lý dự án phải tuân thủ theo những qui định chung ởtầm vĩ mô Cụ thể:

Đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng

Đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và antoàn môi trường

Đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp vói các quy định của pháp luật

về đất đai và pháp luật khác có liên quan

Ngoài những nguyên tắc trên thì tùy thuôc theo từng nguồn vốn sử dụngcho dự án mà quản lý nhà nước đối với dự án còn phải theo nguyên tắc sau:

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý toàn diện quátrình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyếtđịnh đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựngđến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.

- Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụngđầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhànước: Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp

có dự án đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theoquy định của pháp luật

- Đối với dự án sử dụng vốn khác kể cả vốn tư nhân: Chủ đầu tư quyếtđịnh hình thức đầu tư và nội dung quản lý dự án Riêng trường hợp dự án sửdụng vốn hỗn hợp từ nhiều nguồn vốn thì các bên góp vốn thỏa thuận vềphương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với loại nguồn vốn có tỷtrọng lớn nhất trong tổng mức đầu tư của dự án

2.2.2 Thực trạng quản lý các dự án tại ban QLDA

2.2.2.1 Quản lý tổng thể các dự án

-Lập kế hoạch dự án:

Việc lập tổ chức dự án rất tốt,theo một trình tự hợp lý,xác định mục tiêu

và các phương pháp để đạt được mục tiêu của dự án,dự tính những việc cầnlàm,thời gian làm những công việc đó và nguồn lực thực hiện để hoàn thànhmục tiêu đã xác định của dự án song tiến độ còn chậm do nhân lực còn thiếu

cả về số lượng và trình độ

-Mục tiêu:

Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và KCĐT thành phốHưng Yên hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật vàchất lượng,trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời gian cho phép

2.2.2.2 Quản lý chi phí các dự án

Công tác tài chính kế toán do phòng kế hoạch tổng hợp phụ trách Phònghiện phối hợp với phòng kĩ thuật để thực hiện việc thanh quyết toán các côngtrình xây dựng

Công tác huy động và sử dụng vốn được đấy mạnh qua các năm Sốlượng các dự án đã có sự tăng lên cả về qui mô và chất lượng Lượng vốnODA mà chính phủ cấp cho thành phố tăng đều qua các năm Riêng công tácxây lắp năm 2014, vốn trung ương là 28,5 tỉ đồng gấp 1,5 lần so với năm2011.

2.2.2.3 Quản lý đấu thấu và lựa chọn nhà thầu

Quy chế đấu thầu ở nước ta hiện nay có nội dung khá cải tiến,phù hợptương đối với luật đấu thầu trên thế giới vì vậy nó giúp cho công tác quản lýđấu thầu và lựa chọn nhà thầu được hoàn thiện đảm bảo lựa chọn nhà thầu có

đủ năng lực,kinh nghiệm,có công nghệ kỹ thuật tối ưu với giá thầu hợp lý.Tuynhiên các quy chế,thủ tục này còn rườm rà gây mất nhiều thời gian công sứccho các nhà thầu

2.2.2.4 Quản lý hợp đồng

Việc giám sát, quản lý thực hiện hợp đồng là một trong những kênhkhách quan nhất để đánh giá hiệu quả đầu tư, hiệu quả của toàn bộ công tácđấu thầu.Công tác giám sát quản lý thực hiện hợp đồng tương đối tốt giúp lựachọn được những nhà thầu chất lượng,chi phí hợp lý,đảm bảo cho tiến độcông trình hoàn thành theo mục tiêu Tuy nhiên một số ít trường hợp các tìnhtrạng bán thầu, nhượng thầu trái phép diễn ra trong lĩnh vực xây lắp,làm giảmtính cạnh tranh trong đấu thầu,dẫn đến các hậu quả về chất lượng công trình

và thời gian hoàn thành dự án

2.2.2.5 Quản lý thi công xây dựng

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ luôn được khuyến khích cao Lãnhđạo Ban luôn tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ công nhân viên học tập nângcao trình độ chuyên môn để đóng góp nhiều hơn nữa cho công việc

Hoàn chỉnh việc qui hoạch cán bộ đối với các chức danh lãnh đạo Ban

và lãnh đạo các phòng nghiệp vụ của Ban Với biên chế chính thức 23 ngườithực hiện, nhiều dự án quan trọng của tỉnh và tham gia những dự án tầm quốcgia, công tác tổ chức phối hợp giữa các phòng được thực hiện hết sức linhhoạt.Giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án và nâng cao chất lượng đầutư

-Tiến độ xây lắp công trình:

Tiến độ công trình theo kịp với kế hoạch đề ra Một số dự án mang tínhthi đua như: Dự án xây dựng đường trung tâm thành phố( Đoạn từ ngã ba chợgạo đến quảng trường) đã kịp hoàn thành trước khi thành phố Hưng Yênđược chính thức công nhận là thành phố loại III của cả nước

Công tác giải phóng mặt bằng ở giai đoạn chuẩn bị điều kiện cơ sở để dự

án có thể tiến hành xây dựng.Vì nó dính dáng trực tiếp đến lợi của người dân

và tiến độ công trình cho nên đây là công tác vô cùng nhạy cảm và quantrọng.Công tác giải phóng mặt bằng luôn là một mặt trận khó khăn.Không chỉthực hiện đúng với các qui định của nhà nước,mà còn phải thật khéo léo vềcông tác dân vận đề người dân làm theo pháp luật

Một số yếu tố những qui định về giá do nhà nước đưa ra còn chưa đượcphù hợp với mặt bằng giá chung của thị trường hay công tác thanh toán tiềngiải phóng mặt bằng còn chậm chễ dẫn đến các tranh chấp kiện tụng kếo dài

Nó làm gây lãng phí rất lớn cho những nguồn lực đầu vào của dự án,do tiến

độ giải phóng mặt bằng chuẩn bị cho xây dựng thường bị kéo dài

2.2.2.6 Quản lý chất lượng công trình