Thực trạng công tác đền bù thiệt hại gpmb ở thành phố hà nội

LOVE Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp LỜI NÓI ĐẦU Đất nước ta đang trong quá tình CNH HĐH đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu d[.]

Đất nước ta đang trong quá tình CNH-HĐH đất nước, nhu cầu sử dụngđất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu côngnghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật

và các công trình khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế –xã hội cũng như đảmbảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng Việcthu hồi, bố trí,sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoahọc, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một vấn đề lớn và cấpthiết Hiện nay một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự ánđầu tư được triển khai chậm là do công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp rất nhiềukhó khăn vướng mắc Các chính sách về đền bù thiệt hại GPMB, các văn bảnhướng dẫn thực hiện của Nhà nước còn chưa đầy đủ, cụ thể, chưa công khai, haythay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định và phân loại mức độ đền bù, giáđền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa chú ý đến tính phức tạp của côngtác đền bù GPMB Việc tuyên truyền phổ biến các chính sách có liên quan đếncông việc này chưa thực hiện tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghềnghiệp, tạo công ăn việc làm mới cho người dân vùng di dời một cách cụ thể

Do đó đòi hỏi phải có các phương án đền bù thật sự hợp lý, công bằng đảm bảomọi người dân đều thấy thoả đáng và phấn khởi thực hiện Được sự đồng ý củacác thầy cô hướng dẫn thực tập em đã xây dựng chuyên đề thực tập tốt nghiệpvới mục tiêu: Nghiên cứu cơ sở khoa học của việc đền bù thiệt hại GPMB baogồm bản chất, sự cần thiết, các nhân tố ảnh hưởng và các quy định của Nhànước về việc đền bù thiệt hại GPMB Nghiên cứu thực trạng công tác đền bùthiệt hại GPMB bao gồm tình hình thực hiện và những khó khăn, vướng mắctrong công tác này, từ đó đưa ra những phương hướng và những giải pháp chủyếu nhằm thực hiện tốt công tác đền bù GPMB hiện nay và trong thời gian tới.Các phương pháp được sử dụng chủ yếu trong quá trình nghiên cứu là phươngpháp thu thập xử lý thông tin số liệu ( phương pháp thống kê, phương pháptoán), phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp duy vật biện chứng, duyvật lịch sử Có thể nói công tác đền bù thiệt hại GPMB là một công việc quan

trọng, có nhiều khía cạnh cần giải quyết Trong phạm vi chuyên đề này chỉ đềcập đến một số vấn đề cơ bản trong công tác đền bù thiệt hại GPMB trên địa bànThành phố Hà Nội Chuyên đề gồm 3 phần:

Phần thứ nhất: Cơ sở khoa học của việc đền bù thiệt hại GPMB

Phần thứ hai: Thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB ở Thành phố

Hà Nội

Phần thứ ba: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm thựchiện có hiệu quả công tác đền bù thiệt hại GPMB ở Thành phố Hà Nội

Vì trình độ và thời gian có hạn, chuyên đề chắc chắn còn nhiều thiếu sót Nên

em rất mong nhận được sự góp ý hướng dẫn của các thầy cô để chuyên đề đượchoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn

Sinh viên lớp Kinh Tế và Quản Lý Địa Chính Trường Đại Học KT-QD

Nguyễn Duy Đoàn

PHẦN THỨ NHẤT - CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ĐỀN BÙ THIỆT

2 Bản chất:

Về bản chất việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng chính là việc đền bùnhững thiệt hại, những tổn thất do việc thay đổi chức năng hay mục đích sửdụng giữa các loại đất gây ra (Ví dụ: Từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất khudân cư nông thôn, đất chưa sử dụng sang đất đô thị hoặc đất chưa sử dụng, đấtnông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn sang đất chuyên dùng ) Luật đất đai năm 1993 quy định theo mục đích sử dụng đất như sau:

+ Đất nông nghiệp: Là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuấtnông nghiệp như trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, hoặc nghiên cứu thínghiệm về nông nghiệp

+ Đất lâm nghiệp: Là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuấtlâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng và đất được sửdụng vào mục đích lâm nghiệp như trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ rừng, nuôidưỡng phục hồi tự nhiên, làm giầu rừng và nghiên cứu thí nghiệm về lâmnghiệp

+ Đất khu dân cư nông thôn: là đất được xác định chủ yếu để xây dựngnhà ở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn

Đất ở của mỗi hộ gia đình ở nông thôn bào gồm đất để làm nhà ở và côngtrình phục vụ cho đời sống của gia đình

+ Đất đô thị: Là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn được sử dụng để xâydựng nhà ở, trụ sở các cơ quan tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ

tầng phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

và vào các mục đích khác

+ Đất chuyên dùng: Là đất được xác định để sử dụng vào mục đích khôngphải là nông nghiệp, lâm nghiệp , làm nhà ở bao gồm: Đất xây dựng các côngtrình công nghiệp, khoa học kỹ thuật, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, đềđiều, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ, đất sử dụng chonhu cầu quốc phòng an ninh, đất dùng cho thăm dò, khai thác khoáng sản, đá cátđất làm muối, đất làm đồ gốm, gạch ngói, các vật liệu xây dựng khác, đất di tíchlịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất có mặt nước

sử dụng vào mục đích không phải là nông nghiệp

+ Đất chưa sử dụng: Là đất chưa đủ điều kiện hoặc chưa được xác định để

sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp,chưa được xác định là đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng vàNhà nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào sử dụng ổn định lâudài

Việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng là công việc hết sức quan trọng

và cần thiết do đó cần phải có quan điểm đúng đắn, lành mạnh và tạo điều kiện

để công tác này phát triển tốt hơn

II SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG.

1 Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng là một trong những công việc hết sức cần thiết, không thể thiếu được và nó luôn luôn đi đôi với sự phát triển kinh tế - xã hội.

- Sự phát triển kinh tế bao gồm sự gia tăng cả về số lượng và chất lượngmọi mặt của nền kinh tế quốc dân Hiện nay Việt Nam đang trong quá trìnhCNH-HĐH đất nước, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọngngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ diễn ra mạnh

mẽ Mặt khác chính sự phát triển của các ngành mà chủ yếu là hai nghành côngnghiệp và dịch vụ nên việc chuyển các loại đất: nông nghiệp , lâm nghiệp, đấtchưa sử dụng, đất khu dân cư nông thôn sang đất để xây dựng các khu công

nghiệp, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng ( điện, đường, trường, trạm) Xâydựng nhà ở, trụ sở cơ quan là một tất yếu khách quan.

Một đất nước phát triển, năng suất lao động cao, thu nhập cao, đời sốngcủa người dân được cải thiện khi đó nhu cầu về vật chất và tinh thần sẽ thay đổi

Họ không chỉ muốn sống trong những ngôi nhà to đẹp, khang trang đầy đủ tiệnnghi, có vị trí thuận lợi mà còn mong muốn ở khu vực mình sinh sống có đầy đủnhững loại dịch vụ có thể giúp thư giãn nghỉ ngơi sau những giờ làm việc căngthẳng như công viên, vườn hoa cây cảnh, khu vui chơi giải trí, khách sạn, nhàhàng, bở bơi, sân vận động Hơn nữa cùng với sự phát triển kinh tế thì dân sốcũng ngày càng tăng, quy mô gia đình một thế hệ chung sống ngày càng lớn do

đó nhu cầu sử dụng đất để xây dựng nhà cửa và các công trình khác phục vụ nhucầu ở của xã hội ngày càng gia tăng

2 Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đai, người sở hữu nhà ở cũng như của Nhà nước.

- Luật đất đai năm 1993 điều 1 viết: " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhànước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cánhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhânthuê đất" Điều 2 viết: "Nhà nước có chính sách bảo đảm cho người làm nôngnghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất"

Xét về nguồn gốc đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động Trongquá trình phát triển của xã hội, đất đai được sử dụng nhằm mục đích phục vụ sựtồn tại và phát triển của xã hội loài người Nên đất đai không thuộc sở hữu riêngcủa một ai mà là của chung toàn xã hội Quỹ đất đai của nước ta ngày nay làthành quả của việc khai hoá, bồi bổ, cải tạo và bảo vệ của bao nhiêu thế hệ Do

đó đất đai không phải của riêng một người mà nó là tài sản chung của toàn xãhội Nhà nước là người đại diện thống nhất quản lý

Quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với nhau.Quyền sở hữu toàn dân thể hiện đó là quyền sở hữu về mặt pháp lý ( Nhà nước

đề ra và quy định trách nhiệm của mình cũng như quyền lợi và nghĩa vụ củangười sử dụng đất ) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao quyền sử dụngđất thực tế và phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt xét trên cả phương diện tự nhiên,kinh tế và xã hội Vì vậy Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai về mặt pháp

lý, nắm quyền quản lý và quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ

sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích của toàn xã hội nhằm tránh tình trạng đấtđai để hoang hoá vô chủ, sử dụng lãng phí, không có hiệu quả Nhà nước giaođất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân từ đó đảm bảo đất đai có chủ sửdụng thực sự và cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa ranhững quy định quyền và nghĩa vụ cụ thể về quản lý và sử dụng đất đai

Nhằm phát huy tốt hơn chứcc năng quản lý đất đai theo cơ chế mới, phù hợp vớiđiều kiện mới của sự phát triển kinh tế-xã hội trong cơ chế thị trường,ổn địnhtình hình đất đai vốn rất phức tạp do lịch sử để lại Luật đất đai cũng quy địnhkhi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi íchquốc gia, lợi ích công cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại

- Như vậy luật đât đai năm 1993 đã quy định rõ quyền và lợi ích củangười sử dụng đất cũng như trách nhiệm của Nhà nước khi thu hồi đất Đất đai

có vai trò vô cùng quan trọng đối với xã hội loài người, nó là điều kiện cho sựsống của động vật thực vật và con người trên trái đất Nó là cở sở của làng mạc,thành phố, các công trình công nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, là nềntảng để xây dựng nhà cửa và các công trình kiến trúc khác phục vụ cho cuộcsống của con

người, để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai cung cấp nguyênliệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất và đời sống con người Nó là tưliệu sản xuất đặc biệt đối với nghành nông nghiệp không thể thay thế được Nókhông chỉ là chỗ đứng, chỗ dựa để lao động , là nguồn cung cấp thức ăn cho câytrồng mà còn là nơi chuyển dần hầu hết các tác động của con người vào câytrồng Những điều nói trên cho thấy đất đai là tài sản vô cùng quý giá không thểthiếu được của mỗi con người, nó gắn chặt với lợi ích của mỗi con người Do đóNhà nước quy định các quyền và lợi ích của người sử dụng đât đai cũng nhưtrách nhiệm phải đền bù thiệt hại khi thu hồi đất của Nhà nước đảm bảo mọingười đều có đất để sống và để sản xuất là điều hết sức đúng đắn

- Pháp lệnh nhà ở ngày 26-3-1991 đã quy định: Công dân thực hiện quyền

có nhà ở bằng việc tạo lập hợp pháp nhà ở cho mình hoặc thuê nhà ở của chủ sởhữu khác theo quy định của pháp luật Nhà nước công nhận và bảo vệ quyền sởhữu mhà ở của các cá nhân và các chủ sở hữu khác Nhà ở cũng là một trongnhững loại tài sản vô cùng quý giá của mỗi con người Nhà ở là nơi để mỗi conngười nghỉ ngơi, tránh nắng mưa gió bão, là nơi làm việc, tiến hành sản xuất củacải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần một khoản tiền lớn,tốn kém nhiều công sức, hơn nữa nhà đất thường gắn liền với nhau nên khi Nhànước thu hồi đất đồng thời thu hồi cả nhà trên đất đó Vì vậy, công tác đền bùthiệt hại cho người sở hữu nhà ở là một tất yếu Mặt khác bằng các quy định củamình Nhà nước xác định tính hợp pháp của đất đai nhà ở từ đó làm căn cứ xétđền bù thiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lãng phí tiền của của nhândân

3 Để thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai , xây dựng và phát triển nhà ở:

- Quy hoạch đất đai và nhà ở là việc Nhà nước bố trí, sắp xếp các loại đất đai

và nhà ở cho đối tượng sử dụng theo các phạm vi không gian và trong từng thờigian nhất định, với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước và cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu quả các yếu tố đất đai

và nhà ở

- Kế hoạch sử dụng đất đai và nhà ở bao gồm việc xác định phương hướng,mục tiêu, các chỉ tiêu về sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở cũng nhưcác biện pháp cần thiết để đạt được các mục tiêu đó một cách tốt nhất

- Quy hoạch sử dụng đất đai nhà ở căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triểnkinh tế -xã hội của đất nước và nó được cụ thể hoá bằng kế hoạch sử dụng đấtđai, nhà ở trong từng thời gian nhất định( 1 năm hoặc 5 năm) Thực hiện quyhoạch kế hoạch là thực hiện việc bố trí các khu đất ở các khu vực, các vùng đểphát triển các ngành nghề khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng,dịch vụ hoặc là việc chuyển các loại đất khác nhau sang các mục đích sử dụngkhác nhau Ví dụ: chuyển đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng sangđất ở, đất chuyên dùng Như vậy việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đai xây dựng và phát triển nhà ở đã bao gồm cả việc đền bù thiệt hại giải phóngmặt bằng.

4 Để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở:

- Ở bất kỳ một quốc gia nào trong một giai đoạn nhất định sự pháttriển kinh tế - xã hội đều có những bất hợp lý Ví dụ như chưa có quyhoạch sử dụng đất đai, nhà ở hoặc đã có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà

ở nhưng do tốc độ, nhu cầu phát triển nảy sinh những vấn đề mới, nhữngyếu tố mới trong vấn đề sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở do

đó cần phải có sự điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai,xây dựng phát triển nhà ở cụ thể hoá bằng các dự án phát triển kinh tế xãhội liên quan

- Khi thực hiện các dự án đã nói ở phần trên như dự án mở rộng mộtcon đường, dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu côngnghiệp, dự án xây dựng khu nhà chung cư cao tầng, dự án xây dựng hệthống kết cấu hạ tầng thì việc sử dụng các khu đất mới hoặc việc lấy cáckhu đất đang sử dụng vào một mục đích cụ thể để sử dụng vào các mụcđích khác là tất yếu xảy ra và việc đền bù thiệt hại GPMB lại là một yếu

tố không thể thiếu được, thậm chí đóng vai trò quyết định tiến độ thựchiện các dự án nên phải rất cần chú trọng công tác này

III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GPMB

1 Chính sách của Nhà nước

Đây là một trong những nhân tố có tính quyết định đến công tácđền bù thiệt hại GPMB Chính sách của Nhà nước là căn cứ pháp lý quantrọng dựa vào đó để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù

và các biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ

di chuyển, chi phí để ổn định sản xuất và đời sống của người dân vùng didời

Để công tác đền bù thiệt hại GPMB được thực hiện nhanh, chínhxác và hiệu quả đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách thật đúng đắn,thống nhất, đồng bộ đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khaicho mọi người biết để họ hiểu và tự giác thực hiện Ngược lại nếu cácchính sách mà không đúng đắn, thống nhất, không đồng bộ, không ổnđịnh, không cụ thể chi tiết và không được công khai thì chắc chắn côngtác đền bù thiệt hại GPMB sẽ gặp nhiều khó khăn vướng mắc và khôngthể thực hiện được.

2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở:

Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở làviệc bố trí sắp xếp các loại đất đai, nhà ở cho các đối tượng sử dụngtrong phạm vi không gian và thời gian nhất định cho phép sử dụng hợp

lý và hiệu quả nhất các yếu tố đất đai, nhà ở

Khi lập Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triểnnhà ở cần phải xem xét toàn diện các khía cạnh, đặc biệt phải chú ý đếntính phức tạp của công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Các nhàlập Quy hoạch, Kế hoạch phải tính toán, cân nhắc làm sao cho quyhoạch, kế hoạch đó phải khoa học, có tính khả thi cao nhất, có nghĩa làhạn chế tối đa, tránh việc quy hoạch kế hoạch phải lấy nhiều đất đaithuộc những khu dân cư đông, lâu đời, những công trình lớn để giảm bớtchi phí đền bù thiệt hại GPMB Mặt khác quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất đai, xây dựng và phát triển nhà ở phải ổn định, phải được tiến hànhtrước một bước và phải được công khai cho toàn dân biết Có như vậy,công tác đền bù thiệt hại mới có thể thực hiện hiệu quả tránh những trởngại không đáng có

3 Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà:

- Công tác giao đất cho thuê đất quyết định đến tiến độ của côngtác đền bù thiệt hại GPMB Nếu công tác giao đất cho thuê đất được tiếnhành nhanh chóng thì công tác đền bù thiệt hại sẽ được tiến hành nhanhchóng ngược lại, nó sẽ làm chậm quá trình đền bù thiệt hại và tất nhiên

làm chậm tiến độ của các dự án đầu tư Trong công tác giao đất, cho thuêđất thì công tác thẩm duyệt dự án là công tác rất quan trọng có liên quanđến nhiều ngành, nhiều cấp.

- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sởhữu nhà ở cũng giữ vai trò rất lớn trong việc xác định tính hợp pháp củamảnh đất và tài sản gắn liền với mảnh đất đó làm căn cứ để xét xemmảnh đất đó có được đền bù hay không Trong công tác cấp chứng nhậnquyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở thì công tác điều tra, đo đạc,làm các thủ tục nhà đất khác giữ vai trò quyết định Do đó phải chú trọngcông tác này thì việc đền bù mới nhanh chóng được thực hiện

4 Nguồn vốn để thực hiện công tác đền bù thiệt hại GPMB.

Nguồn vốn để thực hiện công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồmvốn từ ngân sách Nhà nước, vốn của chủ dự án và các nguồn vốn khác

Vốn từ Ngân sách Nhà nước bao gồm tiền dành riêng cho công tácđền bù thiệt hại, tiền thu tiền sử dụng ( khi giao đất hoặc cho thuê đất)tiền cho thuê nhà hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước

Các nguồn vốn khác có thể là vốn vay của các tổ chức phi chínhphủ hoặc vốn nhận viện trợ từ nước ngoài và vốn huy động từ sự đónggóp của nhân dân

Có thể nói đây là một trong các yếu tố có tính quyết định hàng đầuđến công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Công tác này có thựchiện được hay không, được thực hiện nhanh hay chậm, tốt hay không tốt

là do yếu tố vốn cũng như công tác quản lý sử dụng nguồn vốn trênquyết định

5 Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản (thị trường nhà đất).

Giá đất để tính đền bù thiệt hại được xác định cơ sở giá đất do UBND cấptỉnh ban hành theo quy định của chính phủ nhân với hệ số điểu chỉnh K Hệ sốđiều chỉnh K được xác định chủ yếu trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tínhtheo khả năng sinh lợi với giá đất do UBND cấp tỉnh quy định hoặc trên cơ sởquan hệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất do

UBND cấp tỉnh quy định ( với điều kiện việc chuyển nhượng quyển sử dụng đất

đã diễn ra phổ biến) Tuy nhiên, hiện nay chưa có thị trường chuyển nhượngquyền sử dụng đất nhất là đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Việc xácđịnh khả năng sinh lợi trong sản xuất nông, lâm nghiệp trên cơ sở giá trị sảnlượng, lợi nhuận còn nhiều khó khăn phức tạp Thực tế chủ yếu là việc chuyểnđổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp bất hợp pháp sang mụcđích sử dụng khác ở khu vực ven và trong đô thị Các quan hệ mua bán nhà ở,mua bán quyền sử dụng đất đang ra phổ biến nhưng nó diễn ra với một quátrình “ngầm” nằm ngoài sự kiểm soát của Nhà nước Do đó, việc hình thành vàphát triển thị trường bất động sản ( thị trường nhà đất ) đưa các quan hệ giaodịch về nhà đất (quan hệ mua bán, cho thuê, thuê, chuyển đổi, chuyển nhượngquyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà) công khai trên thị trường và có sự kiểmsoát, điều tiết của Nhà nước sẽ có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xácđịnh giá đất để tính đề bù thiệt hại, trong việc quản lý Nhà nước về đất đai nhà ở

và chắc chắn việc này sẽ đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho Nhà nước cũng nhưnhân dân

6 Công tác tổ chức thực hiện:

Công tác tổ chức thực hiện có ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ,chất lượng của công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Nếu không

có sự phối hợp một cách đồng bộ, thống nhất giữa các ngành, các cấp cóliên quan, nếu không có sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên, liên tục củacác cơ quan từ trung ương đến địa phương Nếu không có sự quản lý tậptrung thống nhất của các cấp quản lý và nếu đội ngũ cán bộ làm công tácđền bù trực tiếp không có ý thức trách nhiệm, công tác tuyên truyền vậnđộng phổ biến chính sách của Nhà nước không được làm tốt thì công tácnày không thể thực hiện tốt

Ngoài ra, còn phải kể đến ảnh hưởng từ phía những người dân cóđất bị thu hồi Nếu người dân có ý thức trách nhiệm tự giác thực hiện thìcông tác GPMB sẽ nhanh chóng Ngược lại, nếu họ cố ý kéo dài thờigian, không chịu thực hiện những quy định của Nhà nước thì công tácgiải phóng mặt bàng sẽ rất khó thực hiện

IV NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GPMB.

A Những quy định chung:

Những nội dung cơ bản của việc đền bù thiệt hại GPMB được quyđịnh trong Nghị định 22/1998/NĐ - CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ vềviệc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục díchquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng như sau:

1 Đối tượng phải đền bù thiệt hại:

Tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài đượcNhà nước giao đất, cho thuê đất (gọi chung là người sử dụng đất) để sửdụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích côngcộng có trách nhiệm đền bù thiệt hại về đất đai và tài sản hiện có gắnliền với đất đó theo quy định của Nghị định này

2 Đối tượng được đền bù thiệt hại:

- Tổ chức, hộ gia đinh, cá nhân trong nước có đất bị thu hồi (gọichung là người bị thu hồi đất) được đền bù thiệt hại về đất khi Nhà nướcthu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốcgia, lợi ích công cộng

- Người được đền bù thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồiđược là người sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định củapháp luật

- Việc đền bù thiệt hại khi thu hồi đất cuả tổ chức, cá nhân nướcngoài, tổ chức quốc tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã đượcNhà nước Việt Nam cho thuê đất giải quyết theo quyết định riêng củaThủ tướng Chính phủ

- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích của làng,

xã bằng hình thức huy động sự đóng góp của dân thì không áp dụngnhững quy định của Nghị định này

3 Phạm vi đền bù thiệt hại:

- Đền bù thiệt hại về đất đai cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi

- Đền bù thiệt hại về tài sản hiện có bao gồm cả các công trình kếtcấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất bị thu hồi.

- Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ

ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh

- Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi

mà phải chuyển đổi nghề nghiệp

- Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện đền

bù, di chuyển, giải phóng mặt bằng

B Những quy định cụ thể.

1 Đền thiệt hại về đất:

a Nguyên tắc đền bù thiệt hại về đất:

Khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, tuỳ từng trường hợp cụ thể,người có đất bị thu hồi được đền bù bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất

b Điều kiện để được đền bù thiệt hại về đất:

Người bị Nhà nước thu hồi đất được đền bù thiệt hại phải có mộttrong các điều kiện sau đây:

- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phápluật về đất đai

- Có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai

- Có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định củapháp luật

- Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà thuộc sở hữu Nhà nướccùng với giấy tờ nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của phápluật hoặc quyết định giao nhà ở hoặc cấp nhà ở gắn liền với đất ở thuộc

sở hữu Nhà nước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Bản án có hiệu lực thi hành toà án nhân dân về việc giải quếttranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơquan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

- Trường hợp không có các giấy tờ quy định ở các phần trên, người

bị thu hồi đất được đền bụ thiệt hại phải có các giấy tờ chứng minh đượcđất bị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 thuộc mộttrong các trường hợp sau:

+ Đất đã sử dụng ổn đinh trước ngày 8/1/1988 được UBND xã,phường, thị trấn xác nhận

+ Được cơ quan có thẩm quyền Nhà nước giao đất sử dụng trongquá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước VNDCCH,CPCMLT CHMNVN và Nhà nước CHXHCNVN mà người được giao đấtvẫn tiếp tục sử dụng đất từ đó đến ngày bị thu hồi

+ Có giấy tờ hợp lệ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấpcho người sử dụng đất, mà người đó vẫn sử dụng liên tục từ khi được cấpđất đến ngày bị thu hồi

+ Có giấy tờ mua, bán đất trước ngày 18/12/1980 hoặc có giấy tờchuyển nhượng quyền sử dụng đất trong thời gian từ 18/12/1980 đến15/10/1993 của người sử dụng đất hợp pháp được UBND xã, phường, thịtrấn xác nhận

+ Có giấy tờ mua, bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụngđất trước ngày 15/10/1993

+ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương cấp hoặc UBND quận huyện, thị xã,thành phố thuộc trung ương cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh, Sở địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND THàNH PHẩtỉnh trực thuộc trung ương hoặc có tên trong sổ địa chính nay vẫn tiếptục sử dụng

- Người nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho, tặngQSDĐ hoặc nhà gắn liền với QSDĐ mà đất đó của người sử dụng thuộcđối tượng có đủ một trong các điều kiện ở các phần trên nhưng chưa làmthủ tục sang tên trước bạ

- Người tự khai hoang đất để sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồngthuỷ sản, làm muối trước ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến

khi bị thu hồi đất, không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tàichính với Nhà nước.

c Người không được đền bù thiệt hại về đất:

Người bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quyđịnh ở phần trên hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch đượccấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vi phạm hành lang bảo

vệ công trình, người lấn chiếm đất trái phép, thì khi Nhà nước thu hồiđất không được đền bù thiệt hại về đất Trong một số trường hợp cụ thể

có thể được xem xét hỗ trợ

d Giá đất để tính đền bù thiệt hại.

- Giá đất để tính đền bù thiệt hại do chủ tịch UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương quyết định cho từng dự án theo đề nghị của

Sở Tài chính - vật giá, có sự tham gia của các ngành liên quan

- Giá đất để tính đền bù thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đấtcủa địa phương ban hành theo quy định của chính phủ nhân với hệ sốđiều chỉnh K để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinhlợi và giá chuyển nhượng QSDĐ ở địa phương

Quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại gồm:

- Đất chưa sử dụng

- Đất chưa sử dụng nhưng đã được xây dựng cơ sở hạ tầng phục

vụ đền bù

- Đất thu hồi theo quy định tại điều 26, 27 của Luật đất đai

- Đất công ích theo quy định tại điều 45 của Luật đất đai

2 Đền bù thiệt hại về tài sản.

a Nguyên tắc đền bù thiệt hại về tài sản:

- Đền bù thiệt hại về tài sản bao gồm nhà, công trình kiến trúc, câytrồng vật nuôi và các tài sản, gắn liền với đất hiện có tại thời điểm thuđất

- Chủ sở hữu tài sản là người có tài sản hợp pháp quy định ở phầntrên khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được đền bù thiệt hạitheo giá trị hiện có của tài sản

- Chủ sở hữu tài sản có trên đất bất hợp pháp thì tuỳ từng trườnghợp cụ thể được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét

hỗ trợ

b Đền bù thiệt hại về nhà, công trình kiến trúc:

- Đối với nhà, công trình kiến trúc và các tài sản khác gắn liền vớiđất được đền bù theo mức thiệt hại thực tế

Mức đền bù = Giá trị hiện có của nhà và công trình + khoản tiềntính bằng một tỉ lệ (%) trên giá trị hiện có của nhà và công trình

Tổng mức đền bù tối đa không quá 100% và tối thiểu không thấphơn 60% giá trị của nhà, công trình tính theo giá xây dựng mới có tiêuchuẩn kỹ thuật tương đương với công trình đã phá dỡ

Riêng đối với nhà cấp 4, nhà tạm và công trình phụ độc lập, mứcđền bù thiệt hại được tính bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình

có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương theo giá chuẩn do UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương ban hành

- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhưng phần diện tíchcòn lại không còn sử dụgn được thì được đền bù thiệt hại cho toàn bộdiện tích nhà, công trình

- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và

sử dụng được phần diện tích còn lại thì được đền bù phần giá trị côngtrình phải phá dỡ và đền bù toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện côngtrình còn lại

- Đối với nhà, công trình có thể tháo rời và di chuyển đến chỗ ởmới để lắp đặt thì chỉ đền bù các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt vàchi phí hao hụt trong quá trình tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt

c Đền bù thiệt hại về công trình kỹ thuật và cây cối hoa màu:

- Đối với công trình kỹ thuật hạ tầng: Mức đền bù thiệt hại bằnggiá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đươngvới công trình bị phá dỡ Trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủhoặc chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định

- Đối với cây cối hoa màu:

+ Mức đền bù thiệt hại đối với cây hàng năm, vật nuôi trên đất cómặt nước được tính bằng giá trị sản lượng thu hoạch trong một năm theonăng suất bình quân của 3 năm trước đó với giá trung bình của nông sản,thuỷ sản cùng loại ở địa phương tại thời điểm thu hồi.

+ Mức đền bù thiệt hại đối với cây lâu năm, được tính bằng giá trịhiện có của vườn cây (không bao gồm giá trị đất) tại thời điểm thu hồiđất theo thời giá của thị trường địa phương

3 Chính sách hỗ trợ:

a Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống:

Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống cho những người phải dichuyển chỗ ở được tính trong thời hạn là 6 tháng, với mức trợ cấp tínhbằng tiền cho 1 nhân khẩu/1tháng tương đương 30kg gạo theo thời giátrung bình ở thị trường địa phương tại thời điểm đền bù Đối với những

dự án có quy mô sử dụng đất lớn, hộ gia đình, cá nhân phải di chuyểnđến khu tái định cư ở tỉnh khác mà sản xuất và đời sống bị ảnh hưởngkéo dài thì hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống cho những người phải dichuyển chỗ ở với thời gian là 1 năm và còn được hưởng chính sách đivùng kinh tế mới

- Đối với doanh nghiệp khi bị thu hồi đất, phải di chuyển cơ sở đếnđịa điểm mới, thì tuỳ theo quy mô và khả năng ổn định sản xuất kinhdoanh tại địa điểm mới, chủ dự án sử dụng có trách nhiệm đền bù thiệthại theo chế độ trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanhnghiệp

Trong thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh đến khi sản xuất, kinhdoanh trở lại hoạt động bình thường tại địa điểm mới

- Đối với cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sựnghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ sở đến địađiểm mới thì được chủ dự án trả toàn bộ chi phí di chuyển Mức chi phí

di chuyển do đơn vị lập dự toán gửi Sở tài chính – vật giá xem xét trìnhchủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương duyệt

- Ngoài chi phí đền bù thiệt hại về đất, tài sản, cơ sở kỹ thuật hạtầng đã quy định ở phần trước, người được Nhà nước giao đất, cho thuêđất (chủ dự án) còn có trách nhiệm:

+ Hỗ trợ chi phí đào tạo cho những lao động nông nghiệp phảichuyển làm nghề khác do bị thu hồi đất Mức chi cụ thể do UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương quy định công khai và được chuyển chongười lao động hoặc các tổ chức trực tiếp đào tạo nghề của địa phương

+ Nếu có nhu cầu tuyển dụng lao động mới thì phải ưu tiên tuyểndụng lao động thuộc các đối tượng có đất bị thu hồi

- Người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, nằm trong phạm vithu hồi đất phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà nước thìđược hỗ trợ bằng tiền để tạo lập chỗ ở mới, mức hỗ trợ bằng 60% trị giáđất và 60% trị giá nhà đang thuê

- Đối với trường hợp đã áp dụng mọi biện pháp hỗ trợ mà vẫnkhông đảm bảo ổn định được đời sống cuả nhân dân thì chủ tịch UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định chính sách hỗ trợ,trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ quyết định Riêng những

dự án có số lượng dân cư di chuyển lớn trên năm vạn người, thì phải báocáo Quốc hội

b Chi phí tổ chức thực hiện đền bù, GPMB:

Mức chi phí cho việc tổ chức thực hiện đền bù GPMB và các chiphí khác có liên quan do Hội đồng đền bù GPMB lập dự toán báo cáogiám đốc Sở tài chính – Vật giá kiểm tra xem xét để đưa vào phương ánđền bù Bộ tài chính hướng dẫn nội dung chi, quản lý, sử dụng khoảnkinh phí này

4 Lập khu tái định cư để giải phóng mặt bằng thực hiện thu hồi đất:

- Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của địa phương,căn cứ vào quy mô thực tế của đất bị thu hồi, khả năng quỹ đất dùng đểđền bù, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi ởkhác, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định hoặc uỷ

quyền cho UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định

và tổ chức thực hiện lập khu tái định cư tập trung hoặc tái định cư phântán cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

Việc xây dựng khu tái định cư phải quy định theo dự án đầu tư vàphải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền duyệt theo quy định hiệnhành về đầu tư và xây dựng

- Điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định cư:

+ Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, tiêuchuẩn, quy chuẩn xây dựng ở đô thị hoặc nông thôn

+ Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định

cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng thích hợp, phù hợp với thực tế quyhoạch về đất ở, đất xây dựng của địa phương

- Nguồn vốn để xây dựng khu tái định cư:

Nguồn vốn để đảm bảo xây dựng cơ sở hạ tầng ở khu tái định cưgồm:

+ Kinh phí đền bù thiệt hại cơ sở hạ tầng ở nơi thu hồi đất do tổchức, cá nhân được giao đất, thuê đất trả

+ Sử dụng quỹ đất tạo vốn

+ Nguồn hỗ trợ của người được giao đất, thuê đất Mức hỗ trợ cụthể do UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ương quyết định trên cơ sở đãthoả thuận với người được giao đất, thuê đất

+ Hỗ trợ của Ngân sách Nhà nước

+ Các nguồn vốn khác (vay của các tổ chức hoặc viện trợ của nướcngoài)

5 Trình tự thực hiện đền bù thiệt hại GPMB.

- Khi có quyết định thu hồi đất, chủ tịch UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương chỉ đạo lập Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóngmặt bằng

Trường hợp cần thiết phải giải phóng mặt bằng sớm để thực hiện

dự án thì có thể thành lập Hội đồng đền bù trước khi có quyết định thuhồi đất

Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB phát tờ khai, tuyên truyền, hướngdẫn kê khai Sở tài chính phối hợp với UBND quận, huyện, thành phố,thị xã thuộc tỉnh soát xét lại quỹ đất dùng để đền bù bằng đất.

Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp quận, huyện do Chủ tịch hoặcphó chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh làm chủtịch Hội đồng, các thành viên khác gồm:

+ Trưởng phòng tài chính: Uỷ viên thường trực hội đồng

+ Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi, uỷviên

+ Chủ dự án (chủ sử dụng đất); uỷ viên

+ Đại diện những người được đền bù thiệt hại

Các thành viên khác do chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thànhphố trực thuộc tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế của mỗi côngtrình

- Tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi kê khai diện tích, hạng đất,loại đất vị trí thửa đất, số lượng tài sản hiện có trên đất gửi UBND xã,phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi xác nhận gửi Hội đồng đền bù thiệthại GPMB cấp huyện, quận hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố,thuộc tỉnh (nếu hội đồng đền bù thiệt hại GPMB lập ở tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương)

* Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp tỉnh, thành phố thuộc trungương gồm các thành phần:

+ Đại diện lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ương , chủtịch Hội đồng

+ Giám đốc sở tài chính -Vật giá : Phó chủ tịch Hội đồng

+ Đại diện MTTQ tỉnh, thành phố: uỷ viên

+ Đại diện sở địa chính: uỷ viên

+ Đại diện UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có đất

bị thu hồi, uỷ viên

+ Chủ dự án (chủ sử dụng đất) uỷ viên

+ Đại diện những người được đền bù thiệt hại

+ Có thể có thêm một số thành viên khác do chủ tịch UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương quyết định cho phù hợp với thực tế củamỗi công trình.

- Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB được lập cho từng công trình(dự án) và hoạt động cho đến khi thực hiện xong việc đền bù thiệt hạiGPMB cho công trình đó

Trong trường hợp đối với những dự án nhỏ, đơn giản chủ dự án cóthể thoả thuận với người bị thu hồi đất về mức đền bù thiệt hại theo quyđịnh, thì không nhất thiết phải thành lập Hội đồng đền bù GPMB Chủđầu tư có trách nhiệm báo cáo phương án đền bù cho UBND quận,huyện, thị xã, thành phố tỉnh duyệt để thực hiện

- Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế bịthiệt hại so sánh với tờ khai có sự tham gia của người bị thiệt hại và chủ

sử dụng đất (người có trách nhiệm đền bù) Trên cơ sở đó xác định thiệthại về đất và tài sản của người bị thu hồi đất và tài sản bị phá dỡ

- UBND xã, phường, thị trấn tổng hợp báo cáo Hội đồng đền bùthiệt hại GPMB cấp huyện và UBND quận, huện, thị xã thành phố thuộctỉnh tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại tại xã

- Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB xác định tổng mức phải đền bùthiệt hại cho toàn bộ diện tích đất thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trênđất và các khoản đền bù khác, xác định mức đền bù, trợ cấp hỗ trợ chotừng đối tượng, tổng hợp lập phương án đền bù để:

+ Báo cáo Hội đồng thẩm định cấp tỉnh trình chủ tịch UBND tỉnh,thành phố thuộc trung ương phê duyệt đối với trường hợp Hội đồng đền

bù thiệt hại GPMB lập ở cấp quận, huyện

+ Trình chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phêduyệt đối với trường hợp Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB thành lập ởcấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Phương án đền bù thiệt hại được lập thành 2 phần:

+ Phần 1: Xác định mức đền bù do chủ dầu tư phải chi trả theo quyđịnh của Nghị định 22/1998/NĐ - CP (điều 4)

+ Phần 2: Xác định mức đền bù, trợ cấp cho từng chủ sử dụng đất

bị thu hồi

- Trường hợp UBND tỉnh, thành phố thuộc TW quy định chế độ,mức đền bù vượt quá mức quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ - CP thìphải đền bù vượt mức do ngân sách địa phương có trách nhiệm chi trả

- Đối với các dự án khi thực hiện đền bù thiệt hại GPMB chưa xácđịnh được chủ sử dụng đất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trựctiếp tổ chức thực hiện đền bù và chi trả đền bù Toàn bộ chi phí đền bùtheo quy định tại nghị định 22/1998/NĐ - CP được phân bổ cho các tổchức cá nhân sử dụng đất thuộc phạm vi dự án chịu và nộp ngân sáchNhà nước ngay sau khi có quyết định giao hoặc cho thuê đất

- Đối với dự án liên quan đến nhiều địa phương, trước khi UBNDtỉnh, thành phố trực tuộc trung ương phê duyệt, chủ dự án phải báo cáophương án đền bù với Bộ tài chính để thống nhất giải quyết

- Trường hợp diện tích đất thực tế thu hồi lớn hơn diện tích đất sẽgiao hoặc cho thuê thì kinh phí đền bù thiệt hại về đất và tài sản trên đấtcủa phần diện tích có thu hồi nhưng không giao, không cho thuê này dongân sách Nhà nước chi theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước

PHẦN II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI

GPMB Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

1 Điều kiện tự nhiên:

a Vị trí địa lý: Thủ đô Hà Nội nằm ở vị trí trung tâm đồng bằng

Bắc bộ, là trung tâm đầu não về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, khoahọc kỹ thuật, đầu mối giao lưu quốc tế của cả nước

- Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, Thái Nguyên, Bắc Giang

- Phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên

- Phía Tây giáp tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc

- Phía Nam giáp Hà Tây

Hà nội có địa hình tương đối bằng phẳng, độ cao trung bình từ 4 10m, vùng đồi núi không cao lắm, tập trung ở phía Tây Bắc - huyện SócSơn, chiếm khoảng 10% diện tích tự nhiên của thành phố.

-Vùng đồng bằng chiếm 90% diện tích, đất đai màu mỡ, nền đất khábền vững do phù sa hệ thống Sông Hồng bồi tụ từ lâu đời Tuy nhiên,cũng có những nơi địa hình, thấp, tập trung ở huyện Gia Lâm và ThanhTrì

b Khí hậu, Thuỷ văn:

Hà Nội thuộc khu vực chịu ảnh hưởng khí hậu nhệt đới gió mùa

- Nhiệt độ trung bình 240C

- Nhiệt độ cao tuyệt đối 420 C

- Nhiệt độ thấp tuyệt đối 4,60C

Độ ẩm không khí cao nhất: 84%; thấp nhất: 25%

Trên phạm vi lãnh thổ, mang lưới thuỷ hệ khá phong phú Nhữngcon sông lớn chảy qua Hà Nội: Sông Hồng, Sông Đuống, Sông Cầu,Sông Nhuệ, Sông Cà Lồ, Sông Tô Lịch, Sông Kim Ngưu và nhiều sôngnhỏ khác Hệ thống hồ, đầm lớn như: Hồ Tây, Hồ Bẩy Mẫu, Hồ Gươm,

Hồ Đồng Quan, Hồ Yên Sở, Đầm Vân Trì, cùng với hệ thống sông ngòihình thành hệ thống thuỷ hệ của Hà Nội, có ý nghĩa quan trọng đặc tronggiao thông, trong sản xuất, tạo cảnh quan du lịch, điều hoà tiểu khí hậutrong vùng

2 Tình hình kinh tế -xã hội:

Những năm gần đây, chỉ tiêu GDP của Hà Nội tiếp tục tăng trưởngkhá: năm 1997: 12,5%, 1998: 12%, 1999: 6,5%, 2000: 9,14% năm 2000giá trị sản xuất công nghiệp, nông - lâm - thuỷ sản, dịch vụ và kim ngạchxuất khẩu đều tăng và vượt chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra Tổng thu ngânsách trên địa bàn vượt dự toán Chính phủ giao, văn hoá, giáo dục, y tế,

xã hội, thể dục thể thao có nhiều chuyển biến tốt Tiếp tục duy trì phổcập giáo dục tiểu học, phổ cập trung học cơ sở, làm tốt công tác phòngbệnh, nâng cao chất lượng điều trị Hoạt động thể dục thể thao quần

chúng có nhiều tiến bộ, hoàn thành kế hoạch tạo thêm 5,5% vạn việc làmmới, đào tạo nghề cho 5,2 vạn lao động Nghị quyết của HĐND thànhphố về phòng chống ma tuý tiếp tục được triển khai sâu rộng Cuộc vậnđộng ủng hộ nhân dân vùng bão lụt đạt hiệu quả tốt.

Thành phố đã xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xãhội thời kỳ 2001 - 2010; xây dựng Quy hoạch kinh tế xã hội 12 quậnhuyện và nhiều quy hoạch chuyên ngành Phê duyệt và công bố quyhoạch chi tiết cho 9 quận, huyện Tình hình cấp nước sạch được cảithiện, giải quyết 9 điểm úng ngập cục bộ Triển khai tích cực các dự ánđầu tư hạ tầng kỹ thuật như các đường vành đai, cải tạo chỉnh trang đêSông Hồng, các tuyến đường và các nút giao thông quan trọng, kè hồchống lấn chiếm Tăng cường công tác đắp đê, làm kè, xây dựng mới450.000m2 ở nhà

Tình hình an ninh, chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội đượcnâng cao Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng và công tác quân sự địaphương Các cơ quan bảo vệ pháp luật đã triển khai có hiệu quả cácchương trình quốc gia phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, phongtrào quần chúng bảo vên an ninh và an toàn xã hội phát triển năm 2000thành phố Hà Nội được Đảng và Nhà nước tặng thưởng danh hiệu caoquý “ thủ đô anh hùng’

3 Đánh giá chung:

a Thuận lợi:

Với điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế -xã hội như trên thủ đô

Hà Nội có rất nhiều thuận lợi:

- Thứ nhất là trong việc thu hút vốn đầu tư để xây dựng và pháttriển các khu đô thị mới, các khu công nghiệp, khu dịch vụ du lịch, khudân cư các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới tạo ra những điều kiệntiền đề quan trọng cho sự phát triển mọi mặt thủ đô hiện nay và trongthời gian tới Tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, ổn

định và không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngườidân.

- Thứ hai là trong việc thu hút các lực lượng lao động các nguồncung cấp nguyên, nhiên, vật liệu, thành phẩm và bán thành phẩm từ cáctỉnh lân cận, các vùng phụ cận cho việc sản xuất ra sản phẩm hàng hoá

và dịch vụ phục vụ thị trường tiêu thụ nội địa Đồng thời thủ đô Hà Nội

là nơi cung cấp những sản phẩm chất lượng cao, là nơi cung cấp nhữngkiến thức, công nghệ mới cho các tỉnh lân cận, các vùng phụ cận gópphần hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển của các vùng này

- Thứ ba là luôn luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo hướng dẫnthường xuyên của các ngành, các cấp cộng với lực lượng sản xuất hùngmạnh, ý thức trách nhiệm và trình độ dân trí của người dân cao nên cácchính sách, các công việc của Đảng và Nhà nước giao đều được thựchiện rất tốt

- Thứ hai là do Thủ đô là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá xãhội nên tập trung đông dân cư, mật độ dân số cao, có nhiều khu côngnghiệp, nhà máy, khu du lịch dịch vụ gây khó khăn cho công tác thu hồiđất đền bù thiệt hại GPMB, ảnh hưởng xấu đến môi trường sống và sứckhoẻ của con người, gây ra nhiều tệ nạn xã hội gây mất đổn định anninh, chính trị, xã hội

II NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỀ VIỆC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GPMB.

Những quy định của thành phố Hà Nội về việc đền bù thiệt hạiGPMB được thể hiện trong Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày30/6/1998 của UBND thành phố Hà Nội về việc đền bù thiệt hại GPMBtrên địa bàn Thành phố Hà Nội, nội dung như sau:

A Đền bù thiệt hại về đất:

1 Đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp:

Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp thì người bị thu hồiđất được đền bù bằng đất theo diện tích và hạng đất của đất bị thu hồi.Nếu không có đất đền bù thì người bị thu hồi đất được đền bù bằng tiềntheo giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp do UBND thành phố quy định

2 Đền bù thiệt hại về đất ở tại đô thị:

Đối với đất đô thị: Hộ gia đình, cá nhân có khuôn viên đất trong đó

có đất đang ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đang sử dụng ổn định,không có tranh chấp (được chính quyền địa phương xác nhận) mà không

có giấy tờ xác định diện tích đất dùng để ở, khi thu hồi đất giải phóngmặt bằng được đền bù như sau:

- Trường hợp diện tích đất đang sử dụng nhỏ hơn hoặc bằng 120m2

đối với nội thành, 180m2 đối với nội thị xã, thị trấn: Diện tích đất thực tế

bị thu hồi được đền bù bằng tiền theo giá đất ở tại đô thị (đất ở tại đô thị

là đất dùng để xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ nhu cầu ở phùhợp với quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt)

- Trường hợp diện tích đất đang sử dụng lớn hơn 120m2 đối với nộithành 180m2 đối với nội thị xã, thị trấn: diện tích đất tối đa được đền bùtheo giá đất ở tại đô thị là 120m2 đối với nội thành, 180m2 đối với nộithị xã, thị trấn Phần diện tích còn lại được đền bù theo giá đất nông lâmnghiệp nhân hệ số điều chỉnh K theo quy định của UBND thành phố

3 Bố trí nơi ở cho các hộ gia đình tại khu tái định cư.

- Đất thu hồi sử dụng vào việc di dân tái định cư để giải phóng mặtbằng, xây dựng các công trình phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh,

lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng cũng áp dụng chính sách đền bù thiệthại như đối với đất thu hồi để xây dựng các công trình đó.

- Việc giải quyết chỗ ở cho người sử dụng nhà, đất ở bị thu hồithực hiện theo nguyên tắc sau:

a) Người sử dụng nhà đất ở tại khu vực nội thành thị xã, thị trấnkhi bị thu hồi thì chủ yếu được đền bù bằng nhà ở hoặc bằng tiền Việcgiải quyết nhà ở được quy định như sau:

- Nhà ở bị thu hồi giải phóng mặt bằng thuộc sở hữu Nhà nước(nhà đang thuê nhà nước hoặc tổ chức tự quản): Người bị thu hồi đượctiếp tục thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước theo giá quy định tại quyết định118/TTg ngày 27/11/1992 của Thủ tướng chính phủ hoặc được mua nhà

ở mới có diện tích không thấp hơn diện tích bị thu hồi Cụ thể như sau:

+ Trường hợp được mua nhà 1 tầng hoặc nhà nhiều tầng (khôngphải nhà chung cả) bố trí cho một hộ sử dụng

+ Nếu diện tích nhà lớn hơn diện tích thu hồi: Phần chênh lệchdiện tích bán theo giá đảm bảo kinh doanh (Giá quyết toán xây dựng nhà), giá đất bằng 100% theo quy định

+ Trường hợp được mua nhà chung cư cao tầng; Giá bán nhà cũngtheo quy định như trường hợp trên nhưng được miễn toàn bộ tiền sửdụng đất

- Nhà tư nhân bị thu hồi giải phóng mặt bằng Được mua nhà ở mới

có diện tích không thấp hơn diện tích nhà, đất ở bị thu hồi (nhưng khôngvượt quá mức diện tích tối đa theo quy định) Cụ thể như sau:

* Trường hợp được mua nhà 1 tầng hoặc nhà nhiều tầng (khôngphải nhà chung cư) bố trí cho 1 hộ sử dụng:

+ Nếu diện tích nhà bán tương đương diện tích nhà, đất ở bị thuhồi: giá bán nhà theo khung gia đã đền bù cho diện diện tích nhà bị thuhồi, giá đất bằng 100% theo quy định

+ Nếu diện tích nhà bán lớn hơn diện tích nhà, đất ở bị thu hồi:Phần chênh lệch diện tích bán theo giá đảm bảo kinh doanh (giá quyếttoán xây dựng nhà) giá đất bằng 100% theo quy định

* Trường hợp được mua nhà chung cư cao tầng giá : Giá bán nhàcũng theo quy định như trường hợp trên nhưng được miễn toàn bộ tiền

sử dụng đất

Đối với cả 2 trường hợp trên nếu diện tích nhà được mua tại nơimới nhỏ hơn diện tích nhà đất ở bị thu hồi thì phần chênh lệch này ngoàiphần được đền bù còn được hỗ trợ 10% giá đất tại nơi bị thu hồi dothành phố quy định

b) Khi chưa có quỹ nhà thì người có đất ở bị thu hồi được xét giaođất

Chủ sử dụng đất ở có một trong các điều kiện theo quy định tạiđiều 6 Nghị định 22/1998/NĐ-CP, có hộ khẩu tại Hà Nội, khi nhà nướcthu hồi đất, nếu được xét giao đất ở thì theo tiêu chuẩn như sau:

- Nếu diện tích bị thu hồi toàn bộ bằng hoặc nhỏ hơn các mức diệntích quy định dưới đây thì được giao bằng 100% diện tích bị thu hồi

60m2 đối với khu vực nội thành

80m2 đối khu vực thị xã, thị trấn, các phường (trước đây là xã mớiđược thành lập từ sau năm 1993), khu vực ven đê, khu du lịch, khu côngnghiệp dịch vụ, thương mại, ven trục đường giao thông

120m2 đối với khu vực nông thôn đồng bằng

160m2 đối với khu vực nông thông trung du

200m2 đối với khu vực nông thôn miền núi

Việc phân loại xã nông thôn đồng bằng, trung du, miền núi áp dụngtheo quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của Uỷ ban nhân dânthành phố Hà Nội

- Nếu diện tích bị thu hồi toàn bộ lớn hơn các mức quy định ở phầntrên đây thì được giao đủ theo mức đó và giao bổ sung 50% phần diệntích chênh lệch, nhưng tổng diện tích đất được giao không lớn hơn 1,5lần đối với đất ở đô thị và không lớn hơn 2 lần đối với đất ở nông thôn

so với mức quy định ở phần trên

- Trường hợp nhà nước thu hồi toàn bộ đất ở của người đang sửdụng mà diện tích bị thu hồi nhỏ hơn 40m2 (đối với đất ở tại đô thị)

100m2 (đối với đất ở thuộc nông thôn) thì người có đất bị thu hồi đượcđền bù bằng tiền, có thể được xét mua nhà hoặc xét giao đất bổ sung cho

đủ mức giao đất tối thiểu theo quy địng taị khoản 2 điều 30 Nghị địng22/1998/NĐ-CP (40m2 đối với đất ở tại đô thị, 100m2 đối với đất ởthuộc nông thôn) nhưng phần diện tích giao bổ sung phải nộp tiền sửdụng đất theo giá đất cho Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội quy địnhnhân hệ số điều chỉnh K như sau:

K = 1,5 đối với trường hợp được giao đất ở tái định cư tại đô thị

K = 1,0 đối với trường hợp được giao đất ở tái định cư tạ vùngnông thôn

+ Nếu phần diện tích còn lại dưới 20m2 hoặc từ 20m2 trở lên nhưnghình thể thửa đất không xây dựng được theo quy hoạch, kiến trúc thìkhuyến khích họ chuyển nhượng cho các hộ lân cận hoặc Nhà nước thuhồi toàn bộ để sử dụng vào mục đích khác và chủ sử dụng đất được đền

bù thống nhất theo chính sách chung

- Trường hợp thu hồi đất của người lấn chiếm trái phép: Nếu đốitượng bị thu hồi toàn bộ đất và không còn nơi ở nào khác, có hộ khẩu tại

Hà Nội thì có thể được xem xét mua nhà theo giá đảm bảo kinh doanh

Đối với nhà đất mua sau 1/7/1994 của người có nhà ở, đất ở hợppháp nhưng chưa sang tên trước bạ, khi bị thu hồi nếu người đang sửdụng đất nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ thì đượchưởng chính sách đền bù như người sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở hợppháp

B Đền bù thiệt hại về tài sản trên đất.

Căn cứ để tính tiền đền bù nhà ở là cấp nhà và đơn giá xây dựngtheo quy định của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội

Đơn giá đền bù nhà dưới cấp 4, nhà tạm, công trình phụ theo quyđịnh của Liên sở Tài chính - vật giá - xây dựng

1, Đền bù thiệt hại về nhà và vật kiến trúc:

- Biệt thự và nhà cấp 1,2,3 đền bù theo giá trị còn lại và ngoàiphần được đề bù theo giá trị còn lại chủ sở hữu tài sản còn được trợ cấpthêm 50% giá trị khấu hao được xác định tại phương án đều bù nhưngtổng mức đền bù không thấp hơn 60% so với giá xây dựng mới Nhà cấp

4, nhà tạm dưới cấp 4, các công trình phụ đền bù theo đơn giá xây dựngmới

- Vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác được đền bù theođơn giá dự toán do các cơ quan chuyên ngành quy định

2, Các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị lực

lượng vũ trang nhân dân, các tổ chức kinh tế có tài sản là nhà cửa, vậtkiến trúc phải phá dỡ giải phóng mặt bằng mà tài sản đó được đầu tưbằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thì không được đền bù thiệt hại vềtài sản (vẫn lên phương án đền bù) và được ghi giảm vốn theo giá trị cònlại trên sổ sách (trường hợp tài sản đã được giao vốn) Nếu có nhu cầuxây dựng lại, phải lập dự án đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Trường hợp tài sản nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng làtường rào, nhà bảo vệ thì được đền bù đề các cơ quan, tổ chức trên xâydựng lại

Nếu các cơ quan, tổ chức dùng một phần nguồn vốn huy động đểxây dựng nhà cửa vật kiến trúc thì phần đền bù thiệt hại tài sản trả cho

cơ quan, tổ chức đó theo tỷ lệ phần trăm tương ứng với số tiền thuộcnguồn vốn huy động

3 Mức đều bù cho chủ sử dụng nhà, đất di chuyển chỗ ở trong phạm vi thành phố tính theo diện tích sàn xây dựng bị thu hồi.

- Nhà cấp 3 trở lên : 35.000đ/m2

- Nhà cấp 4 trở lên: 25.000đ.m2

- Nhà tạm dưới cấp 4 dùng làm nhà ở: 15.000đ/m2

Nhưng tổng mức đền bù di chuyển cho một chủ sử dụng nhà đất tối

đa không vượt quá 3.000.000đ và tối thiểu không thấp hơn1.000.000đồng

Trường hợp chủ sử dụng nhà đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ ởnếu không nhận nhà hoặc đất ở khu tái định cư trong phạm vi Hà Nội mà

di chuyển chỗ ở về tỉnh khác thì được hưởng mức đền bù di chuyển là5.000.000đ/ một chủ sử dụng đất, nhà

4 Đối với nhà ở thuộc sở hữu nhà nước (do cơ quan quản lý nhà

cho thuê hoặc nhà do cơ quan tự quản) phải di chuyển thì người thuê nhàkhông được đền bù diện tích nhà thuộc sở hữu nhà nước mà chỉ đưọc xétđền bù chi phí tự đầu tư cải tạo, sửa chữa, nâng cấp theo giấy phép xâydựng, đồng thời được thuê hoặc mua nhà ở tại nơi khách theo giá bánthuộc sở hữu Nhà nước cho người đang thuê hoặc Nghị định 61/CP vớidiện tích tương đương nơi ở cũ Trong trường hợp mua nhà, nếu nơi ởmới rộng hơn nơi ở cũ thì phần diện tích nhà tăng thêm phải mua theogiá đảm bảo kinh doanh Tiền phần đất rộng hơn được tính vào giá nhàbằng 100% theo khung giá đất cho Uỷ ban nhân thành phố quy định

- Đối với nhà ở không hợp pháp (kể cả trên đất sử dụng hợp pháp

và không hợp pháp khi nhà nước thu hồi đất không được đền bù, mà chỉđược xem xét trợ cấp)

- Các vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác xây dựng hợppháp trên đất sử dụng hợp pháp, hợp lệ từ trước khi công bố quy hoạchđược đền bù theo dự toán, đơn giá do các cơ quan chuyên ngành cấpthành phố quy định

5 Đền bù thiệt hại về mồ mả.

- Trường hợp thành phố có quỹ đất để bố trí di chuyển mồ mả thìchủ mộ được đền bù phần chi phí đào bới, di chuyển, xây dựng lại và cácchi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp như sau:

+ Mộ đất : 600.000đ/mộ

+ Mộ xây: 900.000đ/mộ

+ Mộ không có chủ: 400.000đ/mộ (chủ đầu tư có trách nhiệm dichuyển đơn nơi quy định)

- Trường hợp thành phố không có quỹ đất hoặc gia đình tự do đất

di chuyển mộ thì ngoài phần đền bù chi phí quy định tại phần trên, chủ

mộ còn được hỗ trợ chi phí đất đai là: 1.000.000đ/mộ

- Vật kiến trúc nghĩa trang được đền bù căn cứ vào hiện trạng, theođơn giá dự toán do cơ quan chuyên ngành phê duyệt

6 Đề bù thiệt hại về hoa màu, vật nuôi.

- Đối với cây hàng năm và vật nuôi trên đất có mặt nước thì đượcđền bù bằng giá trị sản lượng thu hoạch 1 vụ tính theo mức thu hoạchbình quân của 3 vụ trước đó với giá nông sản, thuỷ sản thực tế ở thịtrường địa phương tại thời điểm đền bù, do Sở tài chính - Vật giá Thànhphố công bố

- Đối với cây lâu năm, nếu cây trồng đang trong thời kỳ xây dựng

cơ bản thì được đền bù toàn bộ chi phí đầu tư ban đầu, chi phí chăm sócđến thời điểm thu hồi đất

+ Nếu cây trồng đang trong thời kỳ thu hoạch thì được đền bù theogiá trị còn lại của vườn cây Trường hợp không xác định được giá trị cònlại của vườn cây thì mức đền bù tối đa bằng 2 năm sản lượng tính theosản lượng bình quân 3 năm trước, theo giá nông sản tại thị trường địaphương tại thời điểm đền bù

+ Nếu cây trồng đã đến thời kỳ thanh lý thì chỉ được đền bù bằngchi phí thanh lý

Những trường hợp lợi dụng việc đền bù giải phóng mặt bằng đểtrồng cây, giâm cây với loại cây trồng khác và số lượng vượt quá địnhmức kinh tế kỹ thuật thì chỉ được đền bù theo loại cây trồng ổn địnhtrước đây với định mức kinh tế kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền quyđịnh

Mọi trường hợp đầu tư, xây dựng, chôn cất, trồng mới trên đất saukhi có công bố kế hoạch hoặc thông báo giải phóng mặt bằng, nằm ngoài

danh mục tài sản theo biên bản kiểm kê đều không được đền bù Nhữngtrường hợp phát sinh hợp pháp được xem xét giải quyết.

C Giá đất để tính đền bù thiệt hại ( ở Thành phố Hà Nội ).

Giá đất tính đền bù thiệt hại xác định trên cơ sở giá đất cho Uỷ bannhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định của chính phủ nhân với hệ sốđiều chỉnh K

- Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặtnước nuôi trồng thủy sản, hệ số điều chỉnh K được xác định chủ yếu trên

cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi với giá đất do

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Chỉ xác định hệ số K trên cơ sở quan

hệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất do

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định khi ở những nơi việc chuyển nhượngquyền sử dụng đất đã diễn ra phổ biến

- Đối với các loại đất khác, hệ số K được xác định trên cơ sở quan

hệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế với gía đất do

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định

Giá các loại đất được xác định cho 1m2 trên cơ sở hạng đất, loạiđất, vị trí khu đất, khả năng sinh lợi và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng

kỹ thuật của khu đất đó

Biểu 1: Giá đất trồng cây hàng năm và đất mặt nước nuôi trồngthuỷ sản

Xã trung du Xã miền núi

6 1.200 1.100 800

* Nguồn: Quyết định số 2951/QĐ-UB ngày 8/11/1994 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội về khung giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Biểu 2: Giá đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp

Biểu 3: Giá đất ở, đất đã xây dựng công trình và các loại đất nông,lâm nghiệp đất chưa sử dụng khi chuyển sang mục đích làm nhà ở, xâydựng công trình thuộc các xã vùng nông thôn (không bao gồm đất nằmven các trục đường giao thông chính)

Đất ởđất đã

XD

Các loại đấtkhi chuyểnsang đất ở

XD

Đất ở,đất đã

XD

Các loại đấtkhi chuyểnsang đất ở,XD

* Nguồn: Quyết định số 2951/QĐ-UB ngày 8/11/1994 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội về khung giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Biểu 4: Giá đất ở, đất đã xây dựng và các loại đất nông, lâmnghiệp, đất chưa sử dụng khi chuyển sang mục đích làm nhà ở, xây dựngcông trình tại các đầu mối giao thông, ven các trục đường giao thôngchính chạy qua các xã vùng nông thôn (không bao gồm đất khu vực các

xã ven nội thành, nội thị xã, thị trấn)

Đất các loại khi chuyển sang đất

ở, đất

XD

Đất ở, đất đã xây dựng

Các loại đất khi chuyển sang đất

ở, đất

xd

Đất ở, đất đã

XD

Các loại đất khi chuyển sang đất

( Nguồn: như trên )

Biểu 5 : Giá đất ở, đất đã xây dựng và các loại đất nông, lâm nghiệp, đấtchưa sử dụng khi chuyển sang làm nhà ở, xây dựng công trình thuộc khuvực ven nội thành thị trấn

Đơn vị tính 1000đ/m 2

Vị trí Xã ven nội

thành ven thị trấn

Các loại thị trấn xã trung du xã miền núi

Đất ở, đất đã xây dựng

các loại đất khi chuyển sang đất ở, đất XD

Đất ở, đất đã

XD

các loại đất khi chuyển sang đất ở, đất XD

Đất ở

đã đã

XD

Các loại đất khi chuyển sang đất ở, đất XD

Đất ở đất đã xây dựng

Các loại đất khi chuyển sang đất ở, đất XD

Biểu 7: Giá đất khu vực nội thành

Đơn vị tính: 1000 đ/m2Khu

vực

Loạiđườngphố

Mặt tiềnđườngphố

Mặt tiềnngõ