Luận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tin

Luận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tinLuận văn thạc sĩ: Xây dựng và sử dụng mô hình học kết hợp chương di truyền học người ( SH 9THCS) với sự hỗ trợ của công nghệ thông tin

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG

KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ AN NINH TỔ QUỐC CHO CÔNG AN XÃ

TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN, 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG

KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ AN NINH TỔ QUỐC CHO CÔNG AN XÃ

TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Phạm Văn Sơn

THÁI NGUYÊN, 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực chƣa hề đƣợc sử dụng và công bố ở bất kỳ một công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Nguyễn Thị Thanh Hà

Em xin chân thành cảm ơn:

Ban chủ nhiệm Khoa, Hội đồng Đào tạo, Hội đồng khoa học, các thầy giáo, cô giáo khoa Tâm lý - Giáo dục, trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình, quý báu của thầy giáo - Phó Giáo sư, Tiến sỹ Phạm Văn Sơn đã hết lòng giúp đỡ em ngay từ ngày đầu hình thành ý tưởng đến khi hoàn thiện luận văn

Với tình cảm chân thành, em xin được gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Công

an tỉnh Điện Biên, các đơn vị: Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc, Trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ Công an tỉnh Điện Biên, cùng các bạn đồng nghiệp và gia đình đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để em hoàn thành việc học tập, thu thập và xử lý thông tin phục vụ quá trình nghiên cứu của mình

Do điều kiện nghiên cứu còn hạn chế, trong luận văn không tránh khỏi thiếu sót, em rất mong tiếp tục nhận được sự chỉ dẫn và đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Em xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Nguyễn Thị Thanh Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN iv

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Giả thuyết khoa học 4

6 Các phương pháp nghiên cứu 5

7 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu 5

8 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ ANTQ CHO LỰC LƯỢNG CÔNG AN XÃ 6

1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 6

1.2 Một số khái niệm cơ bản 7

1.2.1 Công an xã 7

1.2.2 Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 11

1.2.3 Quản lý 13

1.2.4 Quản lí giáo dục 14

1.2.5 Bồi dưỡng 16

1.2.6 Kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 17

1.2.7 Quản lý hoạt động bồi dưỡng Công an xã 20

1.2.8 Tổ chức bồi dưỡng Công an xã 23

1.3 Sự cần thiết phải tổ chức bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào

toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã 24

1.4 Các nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã 27

1.4.1 Quản lý mục tiêu hoạt động bồi dưỡng 27

1.4.2 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng 28

1.4.3 Quản lý phương pháp và hình thức bồi dưỡng 30

1.4.4 Quản lý công tác kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dưỡng 31

1.5 Vai trò của Công an tỉnh đối với quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã 31

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng 32

1.6.1 Yếu tố chủ quan 32

1.6.2 Yếu tố khách quan 32

Kết luận chương 1 34

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ ANTQ CHO LỰC LƯỢNG CÔNG AN XÃ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 35

2.1 Khái quát về tình hình an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh Điện Biên 35

2.2 Khái quát về đội ngũ Công an xã tỉnh Điện Biên 37

2.2.1 Đội ngũ cán bộ Công an xã mang những đặc trưng cơ bản của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tỉnh Điện Biên 37

2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ Công an xã tỉnh Điện Biên 39

2.3 Thực trạng về hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã ở tỉnh Điện Biên từ năm 2008 đến nay 47

2.3.1 Nhu cầu bồi dưỡng 47

2.3.2 Mục tiêu hoạt động bồi dưỡng 48

2.3.3 Nội dung bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 48

2.3.4 Phương pháp bồi dưỡng 49

2.3.5 Hình thức tổ chức bồi dưỡng 50

2.3.6 Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng 51

2.4 Thực trạng về quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã từ năm 2008 đến nay 52

2.4.1 Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng cho lực lượng Công an xã 52

2.4.2 Xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng 54

2.4.3 Xây dựng bộ máy quản lý và tổ chức thực hiện hoạt động bồi dưỡng 56

2.4.4 Kết quả tổ chức hoạt động bồi dưỡng 57

2.5 Đánh giá chung 58

2.5.1 Mặt được 58

2.5.2 Mặt chưa được 59

2.5.3 Nguyên nhân 60

Kết luận chương 2 61

Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ ANTQ CHO LỰC LƯỢNG CÔNG AN XÃ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 62

3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 62

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 62

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 63

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 64

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 64

3.2 Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho đội ngũ Công an xã ở tỉnh Điện Biên 65

3.2.1 Biện pháp 1: Quản lý việc xây dựng kế hoạch và nội dung chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã 65

3.2.2 Biện pháp 2: Quản lý việc thực hiện nội dung chương trình,

phương pháp và hình thức bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong

trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã 66

3.2.3 Biện pháp 3: Đầu tư tài chính, thiết bị dạy học và quản lý sử dụng hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã 67

3.2.4 Biện pháp 4: Ban hành chế độ chính sách hợp lý và tạo môi trường thuận lợi khuyến khích đội ngũ công an xã tham gia bồi dưỡng 68

3.2.5 Biện pháp 5: Lựa chọn các cơ sở đào tạo nghiệp vụ CAND có năng lực để tổ chức định kỳ bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho đội ngũ Công an xã 69

3.2.6 Biện pháp 6: Duy trì công tác kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã 70

3.2.7 Biện pháp 7: Tăng cường sự phối hợp giữa cơ sở đào tạo với Công an tỉnh để quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã 71

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 72

3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất 74

Kết luận chương 3 79

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BCH TƢ Ban Chấp hành Trung ƣơng

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU

Sơ đồ 3.1 Biểu đồ thể hiện mối liên hệ giữa các biện pháp đề xuất 73

Bảng 2.1: Kết quả khảo sát đánh giá nhu cầu bồi dưỡng 47

Bảng 2.2: Kết quả đánh giá mục tiêu bồi dưỡng 48

Bảng 2.3: Kết quả thực hiện các nội dung bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 48

Bảng 2.4: Đánh giá phương pháp bồi dưỡng 49

Bảng 2.5: Hình thức tổ chức bồi dưỡng 50

Bảng 2.6: Kết quả phân loại sau bồi dưỡng 51

Bảng 2.7: Chất lượng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 52

Bảng 2.8: Kết quả đánh giá các biện pháp thực hiện mục tiêu 54

Bảng 2.9: Đánh giá kết quả xây dựng kế hoạch quản lý 55

Bảng 2.10: Xây dựng bộ máy tổ chức 57

Bảng 2.11: Đào tạo trung cấp cho Công an xã 57

Bảng 2.12: Số liệu các lớp bồi dưỡng Trưởng, phó Công an xã 58

Bảng 2.13: Số liệu Bồi dưỡng Công an viên 58

Bảng 2.14: Ý kiến của giáo viên và cán bộ quản lý 74

Bảng 2.15: Ý kiến của học viên 75

Bảng 2.16 Bảng so sánh kết quả khảo nghiệm tính cần thiết của các biện pháp đề xuất giữa giáo viên, cán bộ quản lý và học viên 76

Bảng 2.17 Bảng so sánh kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp đề xuất giữa giáo viên, cán bộ quản lý và học viên 77

Biểu đồ 2.1 Kết quả khảo nghiệm cần thiết của các biện pháp đề xuất giữa giáo viên, CBQL và học viên 77

Biểu đồ 2.2 Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp đề xuất giữa giáo viên, CBQL và học viên 78

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

“Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong” đó

là cẩm nang cho những người làm cách mạng khi đứng trước bài toán sức mạnh nhân dân ở đâu?

Kế thừa những quan điểm trị quốc của ông cha ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu về vai trò sức mạnh của nhân dân trong công cuộc đấu tranh xây dựng và bảo vệ tổ quốc, ngày nay trong tình hình thế giới mới có những chuyển hóa hết sức phức tạp Không chỉ là sự chống phá từ các thế lực thù địch mà ngay trong lòng đất nước chúng ta vẫn đang nhen nhóm những phần tử chống phá công cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở nước ta Chúng không đi đâu xa lạ

mà ở ngay cạnh và xung quanh mỗi chúng ta, đòi hỏi chúng ta phải nhận diện

và đấu tranh Bên cạnh đó là sự tha hóa về giá trị cuộc sống, tội phạm và các hành vi vi phạm pháp tăng cao thì nhiệm vụ đấu tranh những điều đó không thể chỉ có mình lực lượng Công an mà đòi hỏi sự vào cuộc, chung tay của toàn xã hội, của tất cả quần chúng nhân dân ở mọi tầng lớp, địa vị

Vậy làm thế nào để huy động sức mạnh của toàn dân vào công cuộc đấu tranh giữ gìn ANTQ? Qua thực tiễn đấu tranh đã chỉ ra rằng chỉ có biến mỗi quần chúng nhân thành người chủ của phong trào đấu tranh đó, mỗi người đấu tranh để bảo vệ quyền lợi chính đánh của mình, người khác và cao hơn nữa là lợi ích của quốc gia, dân tộc

Một cách làm đã được triển khai và đem lại hiệu quả thiết thực đó là phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ Trong đó lực lượng Công an là nòng cốt, xây dựng phong trào, hướng dẫn và động viên nhân dân tham gia Chỉ thị số 09/CT/TW ngày 01/12/2011 của Ban Bí thư TW Đảng về tăng cường sự lãnh

đạo của Đảng đối với phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ chỉ ra rằng “Bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ đặc biệt của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng Tổ quốc”

Trước những yêu cầu về ANTT trong tình hình mới, yêu cầu về việc tổ chức, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cũng mang những nét mới, đòi hỏi lực lượng nòng cốt không ngừng học tập nâng cao trình độ chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật cũng trình độ chuyên môn Lực lượng nòng cốt thực hiện nhiệm vụ đó không thể không kể đến vai trò và đóng góp của lực lượng Công an xã- lực lượng Công an bán chính quy, cũng giống những chiến sỹ Cảnh sát khu vực bám sát nhân dân trên những con hẻm, góc phố nơi phố phường ồn ào thì Công an xã lại bám sát nhân dân ở xóm làng, vùng quê đang thay mình đổi mới hay ở vùng núi xa xôi, vùng biển rộng lớn Họ là cầu nối giữa Đảng, chính quyền với nhân dân; là người trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của ngành Công an ở xã, thị trấn; trực tiếp bảo vệ quyền lợi và hướng dẫn nhân dân thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình trong lĩnh vực an ninh trật tự, trong đó nhiệm vụ xây dựng và phát động phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là nhiệm vụ quan trọng, cần tiến hành thường xuyên

Đối với tỉnh Điện Biên, một trong những yếu tố quyết định làm nên thắng lợi và thành tựu to lớn trong 60 năm xây dựng và trưởng thành đó là phát huy sức mạnh nội lực, đoàn kết các dân tộc trong tỉnh và làm tốt công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

Trong những năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Điện Biên đã thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, chỉ đạo Công an xã, từng bước đưa lực lượng Công an xã tỉnh Điện Biên ngày

một trưởng thành và lớn mạnh về mọi mặt Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được cần phát huy nhân rộng thì lực lượng Công an xã cũng bộc

lộ nhiều hạn chế, nhất là việc tổ chức hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ Vì thế việc xây dựng và triển khai thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng về công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ còn chưa kịp thời, kém hiệu quả Công tác xây dựng và phát triển phong trào chưa đồng đều, rộng khắp, có nơi có lúc còn mang tính hình thức, tổ chức nội dung phong trào còn thiếu sức lôi cuốn nhân dân tự giác tham gia; do quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công an xã chưa tốt, còn bất cập nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa bàn cơ sở của tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo

Do đó, Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho công an xã có ý nghĩa vô cùng to lớn và cần thiết đối với sự nghiệp cách mạng của nước ta cũng như đối với một tỉnh miền núi, biên giới như Điện Biên Việc nghiên cứu đề xuất các biện pháp tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho công an xã ở tỉnh Điện Biên là góp phần làm cho phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ được duy trì và phát triển thường xuyên, thu hút được đông đảo nhân dân tham gia phòng chống các loại tội phạm, truy bắt đ m hoá giáo dục người vi phạm pháp luật tại cơ sở, vận động đối tượng ra tự thú, đấu tranh với các hành vi tiêu cực, vi phạm luật pháp, các hành vi trái với các giá trị đạo đức, tạo thế chủ động phòng ngừa, tích cực đấu tranh v tội phạm và tệ nạn xã hội trong mọi tình huống

Từ những lý do trên tôi chọn đề tài “Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã tỉnh Điện Biên” để nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng

xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ của lực lượng Công an xã ở tỉnh Điện Biên

3.2 Đối tượng nghiên cứu: Các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ

năng cho lực lượng Công an cấp xã ở tỉnh Điện Biên

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Xác định cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng

phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an cấp xã

4.2 Làm rõ thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong

trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an cấp xã ở tỉnh Điện Biên

4.3 Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong

trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an cấp xã ở tỉnh Điện Biên

5 Giả thuyết khoa học

Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng Công an

xã trong những năm qua mặc dù có những thành tựu, song trong thực tế còn gặp khó khăn và bất cập Nếu đề xuất và thực hiện tốt các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã dựa trên đặc điểm tình hình thực tế và yêu cầu, nhiệm vụ đảm bảo ANTT của địa phương thì chất lượng, hiệu quả hoạt động của lực lượng Công an

xã sẽ ngày càng tốt hơn, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

6 C ác phương pháp nghiên cứu

6.1 Nhóm các phương pháp nghiên cứu lý luận: sử dụng các phương pháp

phân tích, tổng hợp, khái quát hóa… để xác định cơ sở lý luận của việc quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã

6.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn bao gồm: khái quát thực tiễn,

tổng kết kinh nghiệm, điều tra thông qua phát phiếu thăm dò để khảo sát, mô

tả thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã thuộc tỉnh Điện Biên

6.3 Nhóm các phương pháp bổ trợ: Thống kê, toán học, bảng biểu, sơ đồ, mô

hình hoá… để xử lý các kết quả nghiên cứu về quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã

7 P hạm vi và giới hạn nghiên cứu

Do điều kiện thời gian có hạn nên tác giả luận văn chỉ khảo sát thực trạng đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho công an xã tỉnh Điện Biên giai đoạn từ năm 2008 đến nay

8 C ấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã

Chương 2 Thực trạng về quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã ở tỉnh Điện Biên Chương 3 Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã ở tỉnh Điện Biên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG

KỸ NĂNG XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ

ANTQ CHO LỰC LƯỢNG CÔNG AN XÃ

1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Trong hệ thống chính trị nước ta, cán bộ công chức cấp xã nói chung và cán bộ Công an xã nói riêng, là những người ngoài việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước còn phải trực tiếp giải quyết hàng ngày, hàng giờ những vấn đề dân quyền, dân sinh, dân trí ở cơ sở Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở vững mạnh là yêu cầu cơ bản và cấp bách nhằm bảo đảm ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội, tạo ra động lực mới phát huy nội lực từ cơ

sở Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập và CNH, HĐH đất nước hiện nay, để đáp ứng được yêu cầu phát triển của đất nước, đội ngũ cán bộ, công an cấp xã phải được bồi dưỡng để nâng cao chất lượng

Những năm gần đây, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn

đề chất lượng, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên nói chung và công an cấp xã nói riêng dưới nhiều góc độ khác nhau Có thể liệt

kê các công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:

- Ủy ban nhân dân tỉnh (2008), Đề tài “Chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Tỉnh Điện Biên”

- Trường Chính trị tỉnh Điện Biên (2011), Đề tài "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tỉnh Điện Biên - Thực trạng và giải pháp”

- Công an tỉnh Điện Biên (2006), Đề tài "Phát huy vai trò của lực lượng Công an xã trong công tác đảm bảo an ninh, trật tự ở địa bàn tỉnh Điện Biên"

- Công an tỉnh Điện Biên (2010), Đề tài "Xây dựng lực lượng Công an xã tỉnh Điện Biên, thực sự là lực lượng nòng cốt đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở"

- Công an tỉnh Điện Biên (2010), Đề tài "Nâng cao hiệu quả công tác vận động quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự ở địa bàn dân tộc thiểu số theo chức năng của lực lượng Công an phụ trách xã về ANTT Công an tỉnh Điện Biên"

- Công an tỉnh Điện Biên (2013), Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu quả bảo vệ an ninh, trật tự của lực lượng Công an xã tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013-2020”

Tuy nhiên, chưa có công trình, tài liệu nào nghiên cứu về việc quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã ở tỉnh Điện Biên

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Công an xã

Năm 2005, Quốc hội ban hành Luật Công an nhân dân, theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 17 Luật này thì Công an xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống tổ chức Công an nhân dân; đồng thời, khoản 2 Điều 17 Luật

Công an nhân dân quy định “Công an xã là lực lượng vũ trang bán chuyên trách, làm nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở, chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp uỷ Đảng, sự quản lý điều hành của UBND xã, sự chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ của Công an cấp trên Tổ chức, hoạt động, trang bị, trang phục, đào tạo, bồi dưỡng và chế độ chính sách đối với Công an xã do pháp luật quy định"

Để phù hợp với luật Công an nhân dân và thực tế hoạt động của Công an

xã, Chính phủ đã đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Công an xã (Pháp lệnh số: 06/2008/PL-UBTVQH12), nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng, củng cố tổ chức và hoạt động của Công an xã, góp phần

thiết thực vào sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội

ở địa bàn cơ sở

Vị trí, chức năng của Công an xã:

Điều 3 Pháp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12 quy định:

“1 Công an xã là lực lượng vũ trang bán chuyên trách, thuộc hệ thống tổ chức của Công an nhân dân, làm nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ

an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã.

2 Công an xã có chức năng tham mưu cho cấp ủy Đảng, Uỷ ban nhân dân cùng cấp về công tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã; thực hiện chức năng quản lý về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, các biện pháp phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác về an ninh, trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật”.

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Công an xã:

Điều 4 Pháp lệnh quy định: “1 Công an xã chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp ủy Đảng, sự quản lý, điều hành của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và sự chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ của Công an cấp trên.

2 Hoạt động của Công an xã tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; cấp dưới phục tùng cấp trên; dựa vào nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân”

Nhiệm vụ, quyền hạn của Công an xã: (quy định tại Điều 9 của Pháp lệnh)

Công an xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Nắm tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã, đề xuất với cấp ủy Đảng, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cơ quan Công an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và tổ chức thực hiện chủ trương, kế hoạch, biện pháp đó

2 Làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quy định của pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo thẩm quyền

3 Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã và tổ chức thực hiện quy định của pháp luật về quản lý, giáo dục các đối tượng phải chấp hành hình phạt quản chế, cải tạo không giam giữ, người bị kết án tù nhưng được hưởng án treo cư trú trên địa bàn xã; quản lý người được đặc xá, người sau cai nghiện ma túy và người chấp hành xong hình phạt tù thuộc diện phải tiếp tục quản lý theo quy định của pháp luật

4 Chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức và lực lượng khác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và tệ nạn xã hội theo quy định của pháp luật; bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ tính mạng, tài sản của cá nhân, cơ quan, tổ chức trên địa bàn xã

5 Thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý cư trú, chứng minh nhân dân và các giấy tờ đi lại khác; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường; quản lý về an ninh, trật tự đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn xã theo phân cấp và hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Công an

6 Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã; kiểm tra người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, thu giữ vũ khí, hung khí của người có hành vi vi phạm pháp luật quả tang; tổ chức cấp cứu nạn nhân, bảo vệ hiện trường và báo cáo ngay cho cơ quan có thẩm quyền; lập hồ sơ ban đầu, lấy lời khai người bị hại, người biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng theo quy định của pháp

luật và hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Công an; cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng, thông tin thu thập được và tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền xác minh, xử lý vụ việc

7 Tổ chức bắt người phạm tội quả tang, người có quyết định truy nã, truy tìm đang lẩn trốn trên địa bàn xã; dẫn giải người bị bắt lên cơ quan Công an cấp trên trực tiếp

10 Trong trường hợp cần thiết, để cấp cứu người bị nạn, cứu hộ, cứu nạn, đuổi bắt người phạm tội quả tang, người có quyết định truy nã, truy tìm, được huy động người, phương tiện của tổ chức, cá nhân và phải trả lại ngay phương tiện được huy động khi tình huống chấm dứt và báo cáo ngay với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp

Trường hợp có thiệt hại về tài sản thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật; người được huy động làm nhiệm vụ mà bị thương hoặc bị chết thì được giải quyết theo chính sách của Nhà nước

11 Được sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ và thực hiện một số biện pháp công tác công an theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Công an để bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã

12 Tham gia thực hiện công tác tuyển sinh, tuyển dụng vào lực lượng vũ trang nhân dân; luyện tập, diễn tập thực hiện các phương án quốc phòng, an ninh, cứu hộ, cứu nạn, khắc phục hậu quả thiên tai và các sự cố nghiêm trọng khác

13 Xây dựng lực lượng Công an xã trong sạch, vững mạnh về chính trị, tổ chức và nghiệp vụ

14 Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

1.2.2 Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

Khái niệm: Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là hoạt động tự giác,có tổ

chức của đông đảo nhân dân, dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng, sự quản lý điều hành của chính quyền, lực lượng Công an làm nòng cốt Để huy động đông đảo nhân dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống các loại tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác nhằm bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể; tính mạng, tài sản và quyền lợi hợp pháp của nhân dân

Vị trí của phong trào

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là một nội dung quan trọng trong toàn

bộ công tác vận động quần chúng, là một bộ phận gắn bó chặt chẽ với các phong trào cách mạng của Đảng, Nhà nước ở các cấp, các ngành, các tổ chức

xã hội và từng địa phương, đơn vị (Chỉ thị 09 ngày 01/12/2011 Ban Bí thư về

"Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ trong tình hình mới")

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là hình thức cơ bản để tập hợp, phát huy quyền dân chủ của nhân dân trong lĩnh vực bảo vệ ANTT

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là một biện pháp nghiệp vụ cơ bản, chiến lược hàng đầu của lực lượng Công an nhân dân, nhờ phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc lực lượng Công an có điều kiện triển khai sâu rộng các mặt công tác nghiệp vụ

Tầm quan trọng của phong trào

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ góp phần nâng cao cảnh giác cách mạng, phát huy tinh thần chủ động sáng tạo của toàn dân trong công tác bảo vệ ANTT; -

Là hình thức cơ bản để tập hợp toàn dân tham gia nhiều hơn, trực tiếp hơn trong công tác bảo vệ an ninh trật tự, phát huy quyền trong lĩnh vực bảo vệ ANTT

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ để tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nâng cao cảnh giác trong phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, xây dựng cuộc sống bình yên ở từng gia đình, khu phố, thôn, bản, xã, phường, thị trấn Qua đó phân hoá cải tạo, xóa các cơ sở xã hội mà kẻ địch và các loại tội phạm có thể lợi dụng hoạt động, xoá dần các nguyên nhân, điều kiện xã hội làm nảy sinh tội phạm

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ gắn với lợi ích thiết thực của nhân dân, với xã hội, từ đó thúc đẩy sản xuất phát triển Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ phát triển phục vụ đắc lực cho các nhiệm vụ chính trị, lợi ích của toàn dân

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ đóng góp vào phong trào cách mạng chung, lôi cuốn các ngành, các đoàn thể tham gia tạo nên sự đồng bộ của hệ thống chính trị ngày càng trong sạch vững mạnh, giải quyết có hiệu quả các vấn

đề trong đời sống Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ phát huy dân chủ của nhân dân trong tham gia đánh giá tình hình và đề xuất các giải pháp công tác bảo vệ ANTT, bảo vệ sự đúng đắn của chính sách pháp luật, ngăn chặn sơ hở, thiếu sót và việc làm sai trái của cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể, giữ gìn

kỷ cương xã hội

Những năm qua, lực lượng Công an đã kết hợp phong trào toàn dân bảo

vệ ANTQ với các phong trào cách mạng khác để triển khai các biện pháp nghiệp vụ khác, thực hiện tốt nhiệm vụ giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó

Mục đích của việc xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ:

nhằm huy động sức mạnh toàn dân để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh với các loại tội phạm và tệ nạn xã hội bảo vệ an ninh trật tự, phục vụ

nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước và địa phương đơn vị góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.2.3 Quản lý

Quản lý là một dạng lao động xã hội mang tính đặc thù, gắn liền và phát triển cùng với lịch sử phát triển của loài người Từ khi có sự phân công lao động trong xã hội đã xuất hiện một dạng lao động đặc biệt, đó là tổ chức, điều khiển các hoạt động lao động theo những yêu cầu nhất định Dạng lao động mang tính đặc thù đó còn được gọi là hoạt động quản lý

Có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý theo những cách tiếp cận khác nhau, như:

+ Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể

quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể quản lý (đối tượng quản lý) về các mặt chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế, bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các giải pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng [21, tr.13]

+ Quản lý là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý

(người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức [21, tr.13]

+ Quản lý là bảo đảm sự hoạt động của hệ thống trong điều kiện có sự

biến đổi liên tục của hệ thống và môi trường, là chuyển hệ thống tới trạng thái mới thích ứng với hoàn cảnh mới [21, tr.13]

Theo Fredenck, W.Taylor, tác giả của học thuật quản lý theo khoa học thì:

"Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất"

Theo thuyết quản lý hành chính của Henry Fayol thì: “Quản lý hành chính

là dự báo và lập kế hoạch, tổ chức và điều khiển, phối hợp và kiểm tra"

Mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý như đã nêu ở trên, nhưng chúng ta có thể nhận thấy điểm chung của quản lý mà các khái niệm đã

đề cập là:

- Quản lý bao giờ cũng có mục tiêu Hoạt động quản lý được thực hiện với một tổ chức hay một nhóm xã hội Đây là điểrn hội tụ cho những hoạt động cùng nhau của nhiều người

- Quản lý là thực hiện những tác động hướng đích từ chủ thể đến đối tượng Yếu tố con người, trong đó người quản lý và người bị quản lý, giữ vai trò trung tâm trong hoạt động quản lý

- Quản lý không chỉ thể hiện ý chí của chủ thể mà còn là sự nhận thức và thực hiện hoạt động theo quy luật khách quan Lao động quản lý là điều kiện quan trọng để làm cho xã hội loài người tồn tại, vận hành và phát triển

Từ những dấu hiệu đặc trưng nêu trên, có thể hiểu: Quản lý là sự tác động hợp quy luật của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý bằng tổ hợp những cách thức, những phương pháp nhằm khai thác và sử dụng tối đa các tiềm năng, các

cơ hội của cá nhân cũng như của tổ chức, để đạt được mục tiêu đã đề ra

1.2.4 Quản lí giáo dục

Quản lý giáo dục là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục tới mục tiêu đã định, trên cơ sở nhận thức và vận dụng đúng đắn những quy luật khách quan của hệ thống Quản lý giáo dục vận dụng bốn chức năng quản lý: Lập kế hoạch; tổ chức triển khai kế hoạch; chỉ đạo thực hiện kế hoạch; kiểm tra, đánh giá để thực hiện nhiệm vụ công tác của mình

Quản lý giáo dục nói chung và quản lý trường học nói riêng là hệ thống các tác động có mục đích, có kế hoạch hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho cả hệ thống vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng,

thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất

Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quan là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội hiện nay [21,tr.15]

Vậy quản lý giáo dục thực chất là quản lý quá trình hoạt động của người dạy, người học và quản lý các tổ chức sư phạm ở các cơ sở khác nhau trong việc thực hiện các kế hoạch và chương trình GD&ĐT nhằm đạt được các mục tiêu giáo dục đề ra

Quản lý giáo dục là nhân tố cơ bản thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hệ thống giáo dục nhằm làm cho hệ thống luôn ổn định, phát triển và đạt mục tiêu đã định [27, tr.15]

Như chúng ta đã đề cập ở trên, khái niệm "quản lý giáo dục” là một khái

niệm có nội hàm rộng hẹp khác nhau, tùy theo cách ta tiếp cận khái niệm “giáo

dục" từ góc độ nào Được hiểu theo nghĩa rộng nhất thì quản lý giáo dục là quản lý mọi hoạt động trong xã hội, tác động một cách có mục đích và có kế hoạch vào toàn bộ các lực lượng giáo dục, nhằm tổ chức và phối hợp hoạt động của chúng, sử dụng một cách đúng đắn các nguồn lực và phương tiện, thực hiện có hiệu quả chỉ tiêu phát triển về số lượng và chất lượng của sự nghiệp giáo dục theo phương hướng của mục tiêu giáo dục [1, tr 15]

Nếu chỉ đề cập tới hoạt động quản lý trong ngành GD&ĐT thì quản lý giáo dục được hiểu là quản lý hệ thống giáo dục từ Trung ương đến địa phương, bao gồm tất cả các ngành học, cấp học, trường học theo mục đích đặt

ra cho các thời kỳ

Nếu thu hẹp khái niệm giáo dục trong phạm vi các hoạt động diễn ra trong các trường học và các cơ sở giáo dục thì quản lý giáo dục được hiểu là quản lý

nhà trường "Quản lý giáo dục thực chất là tác động một cách khoa học đến nhà trường, nhằm tổ chức tối ưu các quá trình dạy học, giáo dục thể chất, theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, tiến tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái chất lượng mới" [1, tr 16]

Từ quan niệm trên, ta thấy:

+ Chủ thể Bồi dưỡng là những người đã được đào tạo và có trình độ chuyên môn nhất định

+ Bồi dưỡng thực chất là quá trình bổ sung tri thức, kỹ năng để nâng cao trình độ trong lĩnh vực hoạt động chuyên môn nào đó nhằm đáp ứng yêu cầu mới của chuyên môn nghiệp vụ

+ Mục đích Bồi dưỡng nhằm nâng cao phẩm chất và năng lực chuyên môn

để người lao động có cơ hội củng cố, mở mang nâng cao hệ thống kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ có sẵn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc đang làm

Bồi dưỡng thực chất là bổ sung, bồi đắp những thiếu hụt về tri thức, cập nhật cái mới trên cơ sở “nuôi dưỡng” những cái đã có để mở mang, làm cho chúng phát triển thêm, có giá trị làm tăng hệ thống những tri thức, kỹ năng, nghiệp vụ, làm giàu vốn hiểu biết, nâng cao hiệu quả lao động Chính vì thế Bồi dưỡng còn được gọi là đào tạo lại

Theo xu hướng phát triển giáo dục là: “Giáo dục thường xuyên, học tập suốt đời” thì việc đào tạo, Bồi dưỡng và đào tạo lại là quá trình thống nhất Bồi dưỡng và đào tạo là sự tiếp nối quá trình đào tạo Bồi dưỡng và đào tạo lại tạo

ra tiền đề về tiêu chuẩn cho quá trình đào tạo chính quy ở bậc cao hơn về trình

độ chuyên môn trong lĩnh vực cụ thể

1.2.6 Kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

* Kỹ năng:

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về kỹ năng Những định nghĩa này thường bắt nguồn từ góc nhìn chuyên môn và quan niệm cá nhân của người viết Tuy nhiên hầu hết chúng ta đều thừa nhận rằng kỹ năng được hình thành khi chúng ta áp dụng kiến thức vào thực tiễn Kỹ năng học được do quá trình lặp đi lặp lại một hoặc một nhóm hành động nhất định nào đó Kỹ năng luôn có chủ đích và định hướng rõ ràng

Vậy, Kỹ năng là năng lực hay khả năng của chủ thể thực hiện thuần thục một hay một chuỗi hành động trên cơ sở hiểu biết (kiến thức hoặc kinh nghiệm) nhằm tạo ra kết quả mong đợi

Bất cứ một kỹ năng nào được hình thành nhanh hay chậm, bền vững hay lỏng lẻo đều phụ thuộc vào khát khao, quyết tâm, năng lực tiếp nhận của chủ thể, cách luyện tập, tính phức tạp của chính kỹ năng đó Dù hình thành nhanh hay chậm thì kỹ năng cũng đều trải qua những bước sau đây:

- Hình thành mục đích Lúc này thường thì chủ thể tự mình trả lời câu hỏi

“Tại sao tôi phải sở hữu kỹ năng đó?”; “Sở hữu kỹ năng đó tôi có lợi gì?”…

- Lên kế hoạch để có kỹ năng đó Thường cũng là tự làm Cũng có những

kế hoạch chi tiết và cũng có những kế hoạch đơn giản như là “ngày mai tôi bắt đầu luyện kỹ năng đó”

- Cập nhật kiến thức/lý thuyết liên quan đến kỹ năng đó Thông qua tài liệu, báo chí hoặc buổi thuyết trình nào đó Phần lớn thì những kiến thức này chúng ta được học từ trường và từ thầy của mình

- Luyện tập kỹ năng Bạn có thể luyện tập ngay trong công việc, luyện với thày hoặc tự mình luyện tập

- Ứng dụng và hiệu chỉnh Để sở hữu thực sự một kỹ năng chúng ta phải ứng dụng nó trong cuộc sống và công việc Công việc và cuộc sống thì biến động không ngừng nên việc hiệu chỉnh là quá trình diễn ra thường xuyên nhằm hướng tới việc hoàn thiện kỹ năng của chúng ta Một khi bạn hoàn thiện kỹ năng thì cũng có nghĩa là bạn đang hoàn thiện bản thân mình

* Kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ:

Kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là năng lực của chủ thể thực hiện một cách thuần thục các nội dung sau trên cơ sở kiến thức hoặc kinh nghiệm thực tiễn nhằm tạo ra kết quả mong đợi (đảm bảo an ninh trật

tự, an toàn xã hội):

Thứ nhất Giáo dục nâng cao cảnh giác cách mạng, phát huy truyền thống yêu nước của nhân dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống mọi âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch trong và ngoài nước

- Chống chiến tranh tâm lý, phá hoại tư tưởng của các thế lực thù địch

- Bảo vệ an ninh kinh tế, an ninh văn hoá tư tưởng, bảo vệ bí mật nhà nước

- Chống địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền để gây mất ổn định chính trị

- Giữ vững khối đoàn kết dân tộc, ổn định chính trị, bảo vệ nội bộ, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở, trong sạch vững mạnh

(Kết luận số 86 ngày 5/11/2010 của Bộ chính trị về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 05 về "Tăng cường công tác lãnh đạo công tác đảm bảo ANQG trong tình hình mới")

Thứ hai Giữ vững sự ổn định chính trị, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ

bí mật quốc gia và chống địch phá hoại tư tưởng

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ phải nâng cao nhận thức cho nhân dân về tình hình an ninh, trật tự, nhiệm vụ cụ thể để giữ vững ổn định chính tri,

an ninh nông thôn, an ninh biên giới, an ninh vùng cao, an ninh kinh tế, văn hoá, tư tưởng, an ninh xã hội; có nội dung hình thức phù hợp để huy động toàn dân tham gia ở từng lĩnh vực, địa bàn

Thứ ba Vận động nhân dân tích cực tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác và đấu tranh với các loại tội phạm và tệ nạn xã hội (Chỉ thị 48 ngày 22/10/2010- Bộ C Trị, NQ 09/CP ngày 31/7/1998)

- Huy động toàn dân tích cực chủ động phòng chống với các loại tội phạm, bài trừ tệ nạn xã hội, phòng ngừa tai nạn xã hội, bảo vệ vệ sinh, môi trường Qua đó bịt kín những sơ hở thiếu sót mà kẻ địch và các loại tội phạm có thể lợi dụng Bên cạnh đó, phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ phải trang bị cho nhân dân những kiến thức cần thiết trong phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh bài trừ các tệ nạn xã hội

- Thực hiện chương trình quốc gia phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội

- Xây dựng cơ quan đơn vị, cụm dân cư, từng gia đình an toàn, đoàn kết, văn hoá

Thứ tư Tham gia quản lý, giáo dục, cảm hoá người lầm lỗi tại địa bàn dân cư

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ không chỉ huy động nhân dân tham gia phát hiện, đấu tranh chống các loại tội phạm, bài trừ tệ nạn xã hội, mà còn phải xóa bỏ những cơ sở xã hội mà các thế lực thù địch và các loại tội phạm có thể lợi dụng hoạt động, trong đó có nội dung quan trọng là tham gia quản lý,

giáo dục, cảm hoá người lầm lỗi để họ tiến bộ, hoà nhập cuộc sống ở cộng đồng dân cư

Thứ năm Xây dựng và mở rộng liên kết phối hợp với các ngành, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức chính trị xã hội

Kết hợp lồng ghép phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ với các phong trào cách mạng của Đảng, Nhà nước phù hợp với từng đơn vị địa phương

+ Thực hiện có hiệu quả các nghị quyết liên tịch, các quy chế phối hợp giữa Công an với MTTQ và các đoàn thể quần chúng, các lực lượng trên địa bàn

+ Thường xuyên theo dõi việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, lồng ghép nội dung phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ phù hợp với tình hình thực tế ở đơn vị địa phương nhằm phát huy vai trò toàn dân

Thứ sáu Tham gia xây dựng Đảng bộ, chính quyền cơ sở, Công an xã, dân quân tự vệ; các ban, ngành, đoàn thể quần chúng trong sạch vững mạnh

- Thông qua phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ để rèn luyện, thử thách, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nhà nước ở cơ sở

- Thường xuyên góp ý phê bình với tổ chức Đảng, chính quyền, lực lượng Công an, kịp thời phát hiện, đấu tranh, đề nghị đưa ra khỏi tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, lực lượng Công an những người không đủ tiêu chuẩn, vi phạm phẩm chất, tư cách đạo đức, năng lực kém

- Phát hiện những nhân tố tích cực trong phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

để nhân rộng; xây dựng hệ thống chính trị, Công an trong sạch vững mạnh

1.2.7 Quản lý hoạt động bồi dưỡng Công an xã

- Quản lý hoạt động bồi dưỡng cho Công an xã:

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cho Công an xã là một trong những hoạt động của quản lý giáo dục, là quá trình tác động có ý thức của chủ thể quản lý

giáo dục tới khách thể quản lý (công an xã), nhằm cập nhật, bổ sung kiến thức,

kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất và năng lực công tác của lực lượng công an xã, để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đảm bảo an ninh, trật tự trong tình hình mới

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cho Công an xã là một hoạt động quản lý giáo dục cũng thực hiện bốn chức năng sau:

+ Lập kế hoạch bồi dưỡng: Kế hoạch hoá là khâu đầu tiên của chu trình quản lý Nội dung chủ yếu là: xác định hình thành mục tiêu đối với hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ Công an xã, lựa chọn các phương án, biện pháp tốt nhất phù hợp nhất với điều kiện thực tế để tiến hành hoạt động bồi dưỡng đạt kết quả tốt

+ Tổ chức triển khai hoạt động bồi dưỡng: Tổ chức là chức năng được tiến hành sau khi lập kế hoạch nhằm chuyển hoá những mục đích, mục tiêu bồi dưỡng cho Công an xã được đưa ra trong kế hoạch thành hiện thực Nhờ đó mà tạo ra mối quan hệ giữa các đơn vị, các bộ phận liên quan trong hoạt động bồi dưỡng được liên kết thành bộ máy thống nhất, chặt chẽ và nhà quản lý có thể điều phối các nguồn lực của các nguồn lực phục vụ ngày một tốt hơn cho công tác bồi dưỡng Phương pháp làm việc của cán bộ quản lý có ý nghĩa quyết định cho việc chuyển hoá kế hoạch quản lý hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ Công

an xã thành hiện thực

+ Quản lý việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng: Chỉ đạo là chức năng được thể hiện rõ ràng trong nội hàm của khái niệm quản lý Sau khi lập kế hoạch và cơ cấu bộ máy, khâu vận hành, điều khiển hệ thống cốt lõi của chức năng chỉ đạo Nội dung của chức năng này là liên kết các thành viên trong tổ chức, tập hợp động viên họ nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao, để đạt được mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng Nó kết nối, thẩm thấu và đan xen vào hai chức năng lập kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của quản lý hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ Công an xã

+ Kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng: Kiểm tra là chức năng cơ bản

và quan trọng của quản lý nói chung và trong quản lý hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ Công an xã Theo lý thuyết thông tin, kiểm tra nhằm thiết lập mối quan

hệ ngược và là khâu không thể thiếu trong quản lý, kiểm tra là để quản lý, muốn quản lý tốt thì phải kiểm tra tốt Thông qua kiểm tra đánh giá được thành tựu hoạt động của công tác bồi dưỡng, uốn nắn, điều chỉnh kịp thời nội dung phương pháp, hình thức cho phù hợp, đúng hướng

- Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã là việc sử dụng tổng hợp các biện pháp, phương tiện kỹ thuật và các nguồn lực để tác động đến hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã theo những định hướng nhất định nhằm đạt được những mục tiêu đề ra

+ Chức năng quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã gồm: điều tra nguyện vọng, nhu cầu cần được bồi dưỡng của đội ngũ Công an xã và yêu cầu đảm bảo an ninh trật tự trong tình hình mới; xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; tổ chức triển khai thực hiện

kế hoạch; quản lý việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng; kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã gồm: Những kiến thức cơ bản, thiết thực về công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự và Kiến thức cơ bản về nghiệp vụ công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ Công an xã nói chung, bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ nói riêng là một trong những hoạt động của quản lý giáo dục, là quá trình tác động có ý thức của chủ thể quản lý giáo dục tới khách thể quản lý (Công an xã) nhằm cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất và năng lực công tác của lực lượng công an xã, để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của

sự nghiệp đảm bảo an ninh, trật tự trong tình hình mới, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội ngay tại cơ sở

1.2.8 Tổ chức bồi dưỡng Công an xã

Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ Công an cấp xã là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Năng lực ở đây bao gồm trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức

sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm

và đề xuất giải pháp để thực hiện đạt mục tiêu

Trong sự nghiệp cách mạng Lênin đặc biệt coi trọng vai trò của công tác đào tạo đối với việc nâng cao chất lượng của cán bộ Người viết: "Trong lịch sử cách mạng chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào"

Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh từ quan niệm: “cán bộ là gốc của mọi công việc”, Người xác định: huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, nên trong suốt cuộc đời mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã không ngừng chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho Đảng, cho cách mạng Người căn dặn cán bộ đi học

là để làm việc, làm người, làm cán bộ Như vậy, theo Người việc học tập là để hình thành năng lực của người cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc thực tế

Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX cũng khẳng định: Nâng cao mặt bằng dân trí; mở rộng mạng lưới trường dạy nghề, trung cấp, cao đẳng ở các tỉnh, huyện, các trường, lớp nội trú cho con em đồng bào các dân tộc để tạo nguồn cán bộ cho cơ sở Có chính sách thu thút những người được đào tạo chuyên môn, nhất là sinh viên tốt nghiệp đại học và cao đẳng về làm cán bộ, công chức

ở cơ sở Ở những nơi còn thiếu cán bộ tại chỗ, nhất là các xã vùng sâu, vùng

xa, vùng biên giới, cần kết hợp đào tạo cán bộ thông qua việc thực hiện nghĩa

vụ quân sự, luân chuyển cán bộ ở huyện, tỉnh về công tác ở cơ sở với nhiệm vụ chính là dìu dắt, bồi dưỡng cán bộ tại chỗ

Như vậy, Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Công an xã, nhằm nâng cao trình

độ hiểu biết về mọi mặt cho cán bộ công an xã, trong đó, chú trọng bồi dưỡng nâng cao kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ- một hình thức

cơ bản để tập hợp, phát huy quyền dân chủ của nhân dân trong lĩnh vực bảo vệ ANTT là cần thiết và cấp bách Bởi họ là những người trực tiếp gần gũi nhân dân; vì vậy, trước hết phải hiểu sâu sắc Đường lối, Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để giải thích cho dân hiểu và trả lời những thắc mắc của dân; đi sâu đi sát, tìm hiểu thực tế, gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện những chủ trương của Đảng, Nhà nước về thực hiện nhiệm

vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội ở cơ sở

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện Công an xã đã được quy định cụ thể tại Khoản 2 Điều 17 Pháp lệnh Công an xã; Điều 5, Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 7/9/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã Theo đó, hàng năm, Trưởng Công an xã, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên phải được huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức về chính trị, pháp luật, nghiệp vụ theo chương trình do Bộ trưởng Bộ

Công an quy định (Thông tư số 32/2009/TT-BCA-V19 ngày 28/5/2009 quy định

về chương trình, bồi dưỡng, huấn luyện đối với Công an xã)

1.3 Sự cần thiết phải tổ chức bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ giữ vị trí chiến lược, là một trong những biện pháp công tác cơ bản của lực lượng Công an nhân dân, là nền tảng

cơ bản trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Lực lượng công an có hạn, nên công tác bảo vệ an ninh trật tự không chỉ thực hiện bằng chuyên môn đơn thuần mà phải làm tốt công tác vận động quần

chúng nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “nhân dân giúp ta nhiều thì thành công nhiều, giúp ta ít thì thành công ít, giúp ta hoàn toàn thì thắng lợi hoàn toàn”

Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là động lực quan trọng để nâng cao ý thức tự giác của hàng chục triệu người tham gia vào công tác bảo vệ ANTQ ở từng đường phố, từng thôn, xóm, xã, phường, cơ quan, xí nghiệp tạo thành thế chủ động trong phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh trấn áp tội phạm, tạo thành một thế trận an toàn về an ninh trật tự

Thực tiễn cho thấy: Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ đã góp phần quan trọng phục vụ đắc lực cho sự nghiệp giải phóng dân tộc cũng như xây dựng xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là một hình thức vận động nhân dân ở mức độ cao,

đã trở thành ý thức tự giác cao độ của đông đảo quần chúng nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước

Đối với công tác công an, phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ có tác dụng trực tiếp trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, ngăn ngừa làm giảm tai nạn, đấu tranh đẩy lùi các tệ nạn xã hội và các hiện tượng tiêu cực trong đời sống xã hội Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ còn giúp lực lượng Công an có điều kiện để triển khai sâu rộng các mặt công tác nghiệp vụ Những tin tức tài liêu đa dạng, phong phú thu được từ quần chúng nhân dân cung cấp là cơ sở để lực lượng Công an nhân dân đấu tranh, trấn áp bọn tội phạm, bảo vệ An ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội

Do đó, việc tổ chức bồi dưỡng nâng cao kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng công an xã là rất cần thiết, đặc biệt là đối với lực lượng công an xã của một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn như Điện Biên Tuy nhiên do chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí, công tác bồi dưỡng kỹ

năng nghiệp vụ cơ bản cho lực lượng công an xã, nhất là kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ nên nhìn chung cán bộ công an xã, đặc biệt

là đội ngũ công an xã ở địa bàn vùng sâu, vùng xa chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tình hình mới Những bất cập trong công tác bồi dưỡng ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công xã thuộc khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa được thể hiện:

- Đối tượng đưa đi đào tạo chủ yếu là xét cử chứ chưa xét tuyển, kết quả đào tạo vì thế còn nhiều bất cập, nội dung chương trình đào tạo tuy đã được quy định cụ thể trong Thông tư số 32/2009/TT-BCA-V19 ngày 28/5/2009 của

Bộ trưởng Bộ Công an song chưa có sự đầu tư thỏa đáng trong xây dựng chương trình Một số bài giảng khô khan, nặng về truyền đạt lý luận một cách bài bản với những thuật ngữ trừu tượng, phức tạp trong khi trình độ tiếp thu của học viên khá hạn chế

- Phương pháp chưa linh hoạt, cứng nhắc, không phù hợp - đặc biệt là đối với học viên là người dân tộc thiểu số, không đạt được mục tiêu đào tạo đề

ra, không nâng cao được kỹ năng thực hành

- Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng chưa khoa học, việc quản lý mang nặng về phương pháp hành chính đơn thuần, chưa kết hợp chặt chẽ giữa quản lý bằng nội quy, quy chế với quản lý bằng nội dung kiến thức

- Các cơ quan quản lý chưa có quy hoạch cụ thể về bồi dưỡng, đào tạo cán bộ Công an xã theo giai đoạn; chưa có quy hoạch và kế hoạch tạo nguồn cán bộ cơ sở một cách cơ bản do nguồn ở những địa phương này quá mỏng

- Chưa huy động được nhiều nguồn lực tham gia các hoạt động bồi dưỡng đối với cán bộ công an xã thuộc khu vực đặc biệt khó khăn

- Sau khi đào tạo, bồi dưỡng, nhiều người không được sử dụng vào công việc chuyên môn của mình; chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công

an xã còn chưa thực sự hợp lý

Từ những phân tích trên đây cho thấy quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho lực lượng công an cấp xã, nhất là kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ có ảnh hưởng rất lớn đến việc hình thành và nâng cao chất lượng của cán bộ công an cấp xã Tuy nhiên, những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là đối với các xã miền núi làm cho chất lượng cán bộ công an cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ này

Chính vì vậy, việc tổ chức bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng công an cấp xã tỉnh Điện Biên là rất cần thiết

và cấp bách, góp phần nâng cao chất lượng cho lực lượng công an cấp xã, phục

vụ đắc lực cho sự nghiệp đảm bảo an ninh trật tự tại cơ sở

1.4 Các nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ cho lực lượng Công an xã

1.4.1 Quản lý mục tiêu hoạt động bồi dưỡng

a, Mục tiêu chung:Trang bị cho Trưởng Công an xã, Phó Trưởng Công

an xã và Công an viên những kiến thức cơ bản, thiết thực về quản lý Nhà nước

về an ninh, trật tự ở cơ sở; pháp luật có liên quan trực tiếp đến công an xã; kiến thức nghiệp vụ cơ bản về xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong và năng lực công tác cho Công an

xã, góp phần xây dựng, củng cố lực lượng Công an xã trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự ở địa bàn cơ sở trong tình hình mới

b, Mục tiêu cụ thể:

* Kiến thức: Chương trình bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn

dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã nhằm trang bị cho người học:

Các kiến thức cơ bản, chuyên sâu về quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự

ở cơ sở; Các kiến thức cơ bản về pháp luật có liên quan trực tiếp đến công an xã; Kiến thức nghiệp vụ cơ bản về xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

* Kỹ năng: Chương trình bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn

dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã nhằm giúp người học có được:

Kỹ năng vận dụng những kiến thức vào hoạt động xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ ở cơ sở; Kỹ năng nắm tình hình an ninh, trật tự ở cơ sở;

Kỹ năng xây dựng kế hoạch phát động phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; Kỹ năng tuyên truyền, giáo dục và hướng dẫn quần chúng nhân dân thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự; Kỹ năng phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng

để đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; Kỹ năng sơ, tổng kết; kiểm tra, đánh giá việc thực hiện phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

* Năng lực: Sau khi học xong chương trình bồi dưỡng kỹ năng xây dựng

phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, người học có thể:

Tham mưu, đề xuất với cấp ủy Đảng, UBND cùng cấp về chủ trương, kế hoạch, nội dung, hình thức, biện pháp phát động, duy trì và đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ ANTQ cho nhân dân; Chăm lo xây dựng, củng cố và đẩy mạnh hoạt động của các tổ chức quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở, giúp các

tổ chức này hoạt động có hiệu quả và trở thành hạt nhân thúc đẩy phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ trên địa bàn xã

* Thái độ: Chương trình bồi dưỡng kỹ năng xây dựng phong trào toàn

dân bảo vệ ANTQ cho Công an xã nhằm hình thành ở người học: Phẩm chất chính trị, đạo đức tác phong và năng lực công tác; Yêu nghề, nhiệt tình trong công tác; Ý thức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao

1.4.2 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng

Căn cứ vào chương trình khung được quy định tại Thông tư số 32/2009/TT-BCA-V19 ngày 28/5/2009 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về chương trình bồi dưỡng, huấn luyện đối với Công an xã thì Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức việc biên soạn tài liệu bồi dưỡng, huấn luyện đối với Công an xã

Nội dung chương trình bồi dưỡng, bao gồm:

a, Một số vấn đề cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về An ninh trật tự:

Chuyên đề 1: Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của lực lượng Công an nhân dân và chức năng, nhiệm vụ của Công an nhân dân

Nội dung cơ bản: Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của lực lượng Công an nhân dân; Chức năng, nhiệm vụ của Công an nhân dân; quan điểm chỉ đạo, yêu cầu xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong sạch, vững mạnh; Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Công an phụ trách xã về an ninh, trật tự

Chuyên đề 2: Một số vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở

Nội dung cơ bản: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã, thị trấn; Tổ chức và hoạt động của chính quyền xã, thị trấn; Yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền xã, thị trấn; Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền xã, thị trấn

Chuyên đề 3: Tổ chức và hoạt động của Công an xã

* Nội dung cơ bản: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công an xã; Tổ chức, hoạt động và lề lối làm việc của Công an xã; Quan hệ, công tác, phối hợp lực lượng của Công an xã; Trang bị, chế độ, chính sách đối với Công

an xã; Công tác xây dựng lực lượng Công an xã

Chuyên đề 4: Một số vấn đề cơ bản về pháp luật, pháp chế và công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở

Nội dung cơ bản: Một số vấn đề đại cương về Nhà nước, pháp luật; Hệ thống pháp luật của Nhà nước CHXHCNVN; Công tác tuyên truyền, phổ biến

và giáo dục pháp luật trong nhân dân; Giới thiệu khái quát nội dung một số văn bản quy phạm pháp luật về hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, xử

lý vi phạm hành chính

Chuyên đề 5: Phát huy quyền làm chủ và thực hiện quy chế dân chủ ở

xã, thị trấn

* Nội dung cơ bản: Bản chất nền dân chủ XHCN; Nội dung và biện pháp

để phát huy quyền làm chủ của nhân dân; Công an xã với việc thực hiện quy chế dân chủ ở xã, thị trấn; Giới thiệu một số văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

b, Các vấn đề cơ bản về xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ:

* Nội dung cơ bản: Vị trí, vai trò của phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; Vận dụng quan điểm lấy dân làm gốc của Đảng trong xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; Đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ ANTQ trong tình hình mới; Xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến của phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; Xây dựng mô hình, lực lượng nòng cốt của phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ ở xã, thị trấn

1.4.3 Quản lý phương pháp và hình thức bồi dưỡng

- Phương pháp bồi dưỡng đòi hỏi phải linh hoạt, mềm dẻo, tiếp cận với

phương pháp dạy học cho người lớn và tập trung vào cách dạy tự học Phương tiện bồi dưỡng cũng rất phong phú, đa dạng, có thể sử dụng và khai thác từ nhiều kênh thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác bồi dưỡng Công an xã

Đặc biệt với loại hình tự bồi dưỡng, bồi dưỡng từ xa càng cần phải khai thác những tiến bộ khoa học trong công tác bồi dưỡng

- Hình thức bồi dưỡng: Thường có ba hình thức bồi dưỡng phổ biến là:

+ Bồi dưỡng tại chỗ: Tức là tổ chức Bồi dưỡng ngay tại đơn vị mà cán bộ Công an xã đang công tác

+ Bồi dưỡng tập trung: Bồi dưỡng theo khóa hay theo từng đợt tại cơ sở đào tạo của Công an tỉnh hoặc theo cụm xã, thôn, bản