Mon nha nuoc phap luat, chương trình cải cách hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

13 MỞ ĐẦU Việt Nam trong những năm đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định và phát triển kinh tế xã hội, giữ vững và tăng cường hệ thốn[.]

MỞ ĐẦU

Việt Nam trong những năm đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững và tăng cường hệ thống chính trị, đưa đất nước cơ bản ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội Thực hiện chính sách mở cửa, Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với các nước nhất là các nước trong khu vực và các nước công nghiệp phát triển, tham gia vào các tổ chức quốc tế với tư cách là một thành viên đầy đủ

Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam đã thực hiện có kết quả một

số đổi mới quan trọng trong hệ thống chính trị, tiến hành cải cách một bước nền nền hành chính nhà nước, tiếp tục xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam độc lập, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

NỘI DUNG:

CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

GIAI ĐOẠN 2011 - 2020

Mục tiêu

Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước

Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính

Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới

sơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước

Bảo đảm và thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Những nội dung cải cách trọng tâm

Cải cách thể chế

Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật

Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm

sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế

-xã hội

Hoàn thiện thể chế về sở hữu đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế

Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước

Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân

Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể thế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

Xây dựng và hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Cải cách thủ tục hành chính

Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững

Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước

Tăng cường đối thoại giữa Nhà nước và doanh nghiệp với nhân dân

Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính

và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước

Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các

cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Xác lập mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp Hoàn thiện cơ chế phân cấp

Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục

vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả

Cải cách tài chính công

Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội

Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ công trong giới hạn an toàn

Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng, triển khai các nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu và hiệu quả ứng dụng là tiêu chuẩn hàng đầu

Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn

xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế…

Hiện đại hóa hành chính

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến

Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước

Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện

Liên hệ Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ.

Thanh Sơn là huyện miền núi của Tỉnh Phú Thọ với diện tích tự nhiên 62.177,06 ha, gồm 22 xã và 01 thị trấn; có 285 khu dân cư; 06 xã thuộc chương trình 229; 22 thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã vùng II Dân số trên 12 vạn người với 17 dân tộc cùng sinh sống (trong đó dân tộc Mường chiếm trên 55,92%, dân tộc Kinh chiếm 39,64% còn lại là dân tộc khác)

Toàn huyện có 44 tổ chức cơ sở Đảng trực thuộc và có 7.135 đảng viên, 285/285 khu dân cư có chi bộ đảng Tiềm năng lao động, đất đai, tài nguyên khoáng sản phong phú, nhân dân các dân tộc trong huyện có truyền thống đoàn kết, lao động cần cù, sáng tạo; có nền văn hoá đậm đà bản sắc dân tộc

Việc quán triệt, triển khai thực hiện, cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết, kết luận của Đảng trong xây dựng tổ chức bộ máy

Ban Thường vụ Huyện ủy đã cụ thể hóa các nghị quyết, kết luận của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng tổ chức bộ máy bằng việc ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HU ngày 31/10/2016 của Ban Thường vụ Huyện

ủy về cải cách hành chính nhà nước huyện Thanh Sơn; Chỉ đạo UBND huyện xây dựng và ban hành kế hoạch số 1083/KH-UBND ngày 25/12/2016 về thực hiện cải cách hành chính nhà nước huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016-2021; xây dựng Đề án số 215/ĐA-UBND, ngày 30/3/2016 “Đề án vị trí việc làm và

cơ cấu ngạch công chức Ủy ban nhân dân huyện Thanh Sơn”; Đề án số 216/ĐA-UBND ngày 30/3/2016 “Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập huyện Thanh Sơn” với mục tiêu cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao năng lực hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước; tiết kiệm giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương; đến năm 2021 tinh giản tối thiểu là 10% biên chế được giao năm 2015 của huyện

Thực trạng tổ chức bộ máy, biên chế, tình hình hoạt động của các cơ quan trong hệ thống chính trị của huyện

Cấp huyện:

Các Ban xây dựng Đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện hiện có 12 đơn vị gồm: Văn phòng, Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ban

Tuyên giáo, Ủy ban kiểm tra, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện; Ủy ban MTTQ, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Liên đoàn lao động huyện Tổng số biên chế hiện nay là 62 ( Khối Đảng: 41, khối Đoàn thể 21)

Các Ban xây dựng Đảng đã thực hiện tốt công tác tham mưu với Ban Thường vụ Huyện ủy về công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng; quán triệt triển khai, thực hiện chỉ thị, nghị quyết, kết luận của Trung ương,

của tỉnh có sự đổi mới và đảm bảo kịp thời, chất lượng Nắm bắt tình hình và giải quyết kịp thời những vấn đề nổi cộm liên quan đến tư tưởng Triển khai

và tổ chức thực hiện Chỉ thị số 03-CT/TW và Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách

Hồ Chí Minh” Công tác cán bộ, quản lý cán bộ đảm bảo đúng quy trình, quy định; công tác đảng và đảng viên thực hiện đúng Điều lệ Đảng và các văn bản hướng dẫn Tham mưu tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XI), triển khai Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XII) về tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ

Tổ chức thực hiện có hiệu quả chương trình kiểm tra, giám sát và các nhiệm

vụ theo quy định của Điều lệ Đảng

Hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội tiếp tục theo hướng thiết thực, hiệu quả, thường xuyên đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, hướng về cơ sở; tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền các cấp vững mạnh Đẩy mạnh thực hiện các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước; hoạt động tuyên truyền, vận động nhân đạo, thu hút tập hợp đoàn viên, hội viên; tổ chức thăm hỏi động viên các gia đình chính sách, người có công với cách mạng trong các dịp lễ, tết

Hội đồng nhân dân, UBND huyện

Thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân huyện gồm có 03 ban: Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế, Ban Dân tộc

UBND huyện Thanh Sơn có 13 phòng chuyên môn gồm: Văn phòng HĐND - UBND huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Lao động Thương binh & xã hội, Phòng Tư pháp, Phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính Kế hoạch, phòng Văn hóa Thông tin, Phòng Tài nguyên -Môi trường, Phòng Giáo dục & Đào tạo, phòng Dân tộc

Tính đến 31/12/2017 biên chế hiện có 154 Trong đó: Quản lý Nhà nước 71 (có 67 biên chế và 04 hợp đồng 68) Các đơn vị sự nghiệp: 83

HĐND huyện bám sát chủ trương, nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh, cụ thể hóa thành các nghị quyết để tổ chức thực hiện Công tác chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, hoạt động chất vấn tại kỳ họp được nâng lên Hoạt động giám sát được tăng cường với nhiều chương trình cụ thể và thiết thực

Ủy ban nhân dân huyện đã bám sát các chủ trương, chính sách của Trung ương, của Tỉnh; Nghị quyết của BCH Đảng bộ, HĐND huyện, xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh để tăng cường chỉ đạo; kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở cơ sở công tác cải cách hành chính thường xuyên được chỉ đạo thực hiện Công tác thanh tra, kiểm tra, phòng chống tham nhũng, lãng phí được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo đúng trình tự, thẩm quyền Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được giải quyết cơ bản các đơn thư

và khiếu kiện phát sinh

Các đơn vị sự nghiệp

Sự nghiệp Giáo dục: Hiện nay trên địa bàn có 79 trường học Biên chế đối với các trường huyện quản lý: 2.230 (được giao 2.288 biên chế)

Các cơ sở giáo dục trên địa bàn đã duy trì và giữ vững các tiêu chuẩn phổ cập giáo dục mầm non, phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở Chất lượng giáo dục phổ thông đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra Tỷ lệ học sinh được công nhận tốt nghiệp THCS, đỗ tốt nghiệp THPT đạt 98% Giáo viên giỏi, học sinh giỏi các cấp tiếp tục giữ vững Số trường đạt chuẩn quốc gia trên địa bàn huyện 50/79 trường

Sự nghiệp y tế:

Các cơ quan y tế gồm: Phòng Y tế, Trung tâm y tế, Trung tâm Dân số KHHGĐ, 23 trạm y tế xã, thị trấn; y tế thôn bản Số biên chế: 679

Tổ chức bộ máy, biên chế của từng cơ quan y tế được củng cố, kiện toàn; đội ngũ cán bộ, viên chức, hợp đồng đều được đào tạo cơ bản về chuyên môn chuyên ngành, nghiệp vụ và thường xuyên được bồi dưỡng, nâng cao để đáy ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Tuy nhiên, còn một số cơ quan, đơn vị còn chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nên hiệu quả một số công việc chưa cao

Sự nghiệp khác:

Đài phát thanh - truyền hình huyện, Trung tâm Văn hóa TT&DL, Trạm khuyến nông, Hội Chữ thập đỏ, BQL các CTCC, Văn phòng ĐKQSDĐ, Trạm Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật

Biên chế: 89 Các đơn vị thực hiện tự chủ, chú trọng giải pháp tăng thu, đặc biệt thu các hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi phí đầu vào, chi thường xuyên để từng bước cải thiện thu nhập người lao động, tích lũy để tăng cường

cơ sở vật chất Tuy nhiên, do chịu sự quản lý của nhiều cơ quan chức năng nên hiệu quả hoạt động của một số đơn vị sự nghiệp còn hạn chế, có lúc, có việc còn chồng chéo, chưa kịp thời

Cấp xã

Biên chế được quy định là: 527 biên chế, hiện thực hiện: 517 Thường trực Đảng ủy, HĐND, UBND, UB MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở các xã, thị trấn đã lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai, tổ chức thực hiện Chỉ thị, Nghị quyết của cấp ủy các cấp đúng quy định Xây dựng Nghị quyết của Đảng ủy phù hợp tình hình thực tế địa phương Thường trực HĐND tổ chức các kỳ họp, các hoạt động của HĐND đúng luật định; xây dựng, ban hành Nghị quyết từng bước đổi mới, có hiệu quả UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai có hiệu quả nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành, tăng cường công tác kiểm tra Tích cực thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội thu hút, tập hợp đoàn viên, hội viên tham gia các hoạt động từ thiện, nhân

đạo, chăm sóc gia đình thương binh liệt sỹ…vận động đoàn viên, hội viên thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Khu dân cư, thôn, xóm

Trên địa bàn có 285 khu dân cư, thôm xóm Các khu, xóm đều có cán

bộ hoạt động: Bí thư chi bộ, trưởng khu, công an viên, thôn đội trưởng, các chi hội MTTQ, CCB, Nông dân, Phụ nữ, Chi đoàn thanh niên Là những người gần gũi, tiếp xúc, lắng nghe ý kiến của nhân dân; vận động nhân dân thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Hạn chế:

Chất lượng công tác tham mưu của một số các cơ quan giúp việc còn chậm đổi mới, hiệu quả đạt được chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; sự phối hợp,

hỗ trợ trong thực hiện nhiệm vụ có lúc chưa thường xuyên, chặt chẽ

Vị trí việc làm của một số cơ quan, đơn vị chưa sát, chưa hợp lý; việc

bố trí, sử dụng cán bộ một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự phù hợp Một số

cơ quan thực hiện nhiều chức năng, nhiều đầu mối công việc song số lượng biên chế có hạn; chưa có định biên làm Văn phòng Đảng ủy các xã, thị trấn…

Nguyên nhân:

Các quy định của Trung ương, Chính phủ và cơ chế, chính sách thường xuyên có sự điều chỉnh, bổ sung nên một số quy định về chức năng, nhiệm

vụ của các cơ quan, đơn vị, địa phương còn bất cập; quy định về hệ thống tổ chức của đơn vị sự nghiệp giáo dục, y tế còn cồng kềnh, có sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ Cán bộ, công chức, viên chức chưa nhận thức rõ về vị trí, chức năng cơ quan, đơn vị; công tác xây dựng quy chế phối hợp cơ quan, đơn vị chưa được quan tâm thường xuyên; trình độ, năng lực của một số cán

bộ lãnh đạo, quản lý còn hạn chế…

Giải pháp về sắp xếp tinh gọn bộ máy:

Quan điểm: