Thực trạng thẩm định dự án tại quỹ bảo vệ môi trường hà nội sở tài nguyên và môi trường hà nội

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI – SỞ TÀI NGUYÊN VÀ 2 MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 2 1 Quá trình hình thành phát triển 2 2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm[.]

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI – SỞ TÀI NGUYÊN VÀ 2

MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 2

1 Quá trình hình thành phát triển 2

2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ 4

2.1 Hội đồng quản lý Quỹ 4

2.2 Ban Kiểm Soát 6

2.3 Cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ 7

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI - SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 11

1 Thực trạng thẩm định dự án 11

1.1 Điều kiện và quy trình thẩm định cho vay vốn 11

1.2 Điều kiện, thủ tục, hồ sơ vay vốn, việc giám sát quá trình vay vốn, trả nợ thực hiện theo quy định của Quy chế hoạt động nghiệp vụ của Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội 11

2 Tình hình cho vay vốn tại Quỹ bảo vệ môi trường Hà Nội 15

3 Đánh giá về thực trạng thẩm định và cho vay vốn tại Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội thuộc Sở Tài nguyên – Môi trường Hà Nội 17

3.1 Các thuận lợi 17

3.2 Các khó khăn 17

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP 19

1.1 Nâng cao chất lượng phục vụ và đảm bảo tiện ích cho khách hàng: 191.2 Mở rộng đối tượng cho vay vốn: 191.3 Nâng cao trình độ cán bộ và đổi mới quản lý: 20

2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thẩm định và cho vay vốn củaQuỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội 22

KẾT LUẬN 24

LỜI MỞ ĐẦU

Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội là một đại diện tiêu biểu của tổ chứcnhà nước chuyên hỗ trợ tài chính cho các chương trình, dự án, các hoạt độngbảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng chống ô nhiễm, suy thoái và sự

cố môi trường Quỹ được thành lập và hoạt động thử nghiệm vào năm 2000,được coi là một trong những Quỹ Bảo vệ môi trường đầu tiên của cả nước Từ

đó đến nay, Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội đã cho vay được 18 dự án, giảingân trên 50 tỉ đồng, tài trợ cho các dự án, chương trình về môi trường trênđịa bàn thủ đô với tổng số tiền là 5,5 tỉ đồng, cùng nhiều hoạt động khác

Qua thời gian ngắn ban đầu tìm hiểu công tác thẩm định tại Quỹ Bảo vệmôi trường Hà Nội – Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, dưới sự hướngdẫn tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy cùng với sựtrợ giúp tích cực từ các nhân viên trong quỹ đã giúp tôi hoàn thành báo cáothực tập tổng hợp này

Kết cấu báo cáo gồm 3 phần chính như sau:

- Chương 1: Giới thiệu chung về Quỹ bảo vệ môi trường Hà Nội – sở

Tài nguyên và môi trường Hà Nội

- Chương 2: Thực trạng về thẩm định dự án tại Quỹ bảo vệ môi

trường Hà Nội – sở Tài nguyên và môi trường Hà Nội

- Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao công tác thẩm

định dự án tại Quỹ bảo vệ môi trường Hà Nội

Dù đã cố gắng hoàn thành báo cáo tổng hợp với sự tỉ mỉ cao nhấtnhưng chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận đượcnhững nhận xét và góp ý để bản báo cáo được hoàn thiện hơn

CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI – SỞ TÀI NGUYÊN VÀ

MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

- Ngày 24/04/2008, dự án đầu tiên được phê duyệt vốn khi Quỹ đi vàohoạt động chính thức

- Sau khi Thành phố Hà Nội mở rộng, Quỹ được thành lập lại theoquyết định số 4735/QĐ - UBND ngày 15/09/2009 của UBND Thành phố HàNội, phạm vi hoạt động trên toàn bộ 29 quận huyện của thành phố

- Ngày 23/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quyết định số38/2010/QĐ - UBND về Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môitrường Hà Nội

- Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội là tổ chức tài chính nhà nước, hoạtđộng không vì mục đích lợi nhuận, chịu sự quản lý Nhà nước về tài chính của

Sở Tài chính

- Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảomột phần chi phí hoạt động thường xuyên, trực thuộc Sở Tài Nguyên và Môitrường Hà Nội; có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại

Kho bạc Nhà nước và các Ngân hàng trong và ngoài nước theo quy định củapháp luật.

- Vốn điều lệ là 300 tỷ đồng Việt Nam (ba trăm tỷ đồng) do Ngân sáchThành phố cấp và vốn điều lệ của Dự án Quốc gia VIE/97/007 số tiền100.000 USD (một trăm ngàn Đô-la Mỹ)( Vốn điều lệ sẽ được ngân sáchthành phố bổ sung thường xuyên)

- Các nguồn khác: Tiền đền bù thiệt hại về môi trường; Tiền thu từ xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường; Tiền thu phí bảo vệ môitrường; Tiền đóng góp tự nguyện, viện trợ và tài trợ của các tổ chức, cá nhântrong và ngoài nước; Vốn nhận ủy thác từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoàinước dành cho lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội hoạt động theo nguyên tắc phi lợinhuận, bảo đảm an toàn vốn và bù đắp chi phí quản lý, tiếp nhận các nguồnvốn từ ngân sách Nhà nước và huy động từ các nguồn vốn khác để hỗ trợ, tàitrợ tài chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội

+ Tên giao dịch tiếng Việt: Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội

+ Tên giao dịch tiếng Anh: Ha Noi Environment Protection Fund

+ Địa chỉ trụ sở chính: Số 17, đường Trung Yên 3, Trung Hòa, CầuGiấy, Hà Nội

+ Điện thoại: 04.37832761 Fax: 04.37835138

+ Website: www.quymoitruonghanoi.vn

+ Email: quymoitruonghanoi@quymoitruonghanoi.vn

2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ

Cơ cấu tổ chức điều hành gồm Hội đồng Quản lý, Ban Kiểm soát vàVăn phòng điều hành nghiệp vụ

2.1 Hội đồng quản lý Quỹ

- Hội đồng quản lý Quỹ gồm: Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ do mộtPhó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội kiêm nhiệm và các ủyviên là đại diện có thẩm quyền lãnh đạo các cơ quan: Sở Tài Nguyên và Môitrường Hà Nội, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội, Sở Tài chính và Ngân hàngNhà nước thành phố Hà Nội;

- Căn cứ vào đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ, SởTài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng nhà nước thành phố Hà Nội;Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố quyết định bổ nhiệm các Ủy viên Hộidồng Quản lý Quỹ

- Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Thành phố quyết định miễn nhiệm ủy viênHội đồng quản lý Quỹ theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ

- Nhiệm kỳ của ủy viên Hôi đồng quản lý Quỹ là 05 (năm) năm Hếtnhiệm kỳ, Ủy viên Hội đồng quản lý Quỹ có thể được bổ nhiệm lại

- Ủy viên Hội đồng quản lý Quỹ bị miễn nhiệm trong các trường hợpsau: Bị toàn án kết án bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật,không đủ năng lực, trình độ đảm nhiệm công việc được giao, bị mất năng lựchành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, không trung thựctrong phạm vi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hoặc lợi dụng chức vụ, quyềnhạn để thu lợi cho bản thân hoặc cho người khác; vi phạm quy định của phápluật

- Ủy viên Hội đồng quản lý được thay thế trong những trường hợpsau:Xin từ chức, khi có quyết định điều chuyền hoặc bố trí công việc khác;không đảm bảo sức khỏe đảm nhận công việc.

Hội đồng Quản lý Quỹ bảo vệ môi trường Hà Nội quản lý Quỹ theoquy định ghi rõ trong Quyết định số 38/2010/QĐ – UBND của UBND thànhphố Hà Nội và các quy định pháp luật khác liên quan:

- Quyết định kế hoạch phát triển, định hướng các hoạt động của Quỹ

- Phê duyệt kế hoạch hoạt động hàng năm của Quỹ Bảo vệ môi trường

Hà Nội theo đề nghị của Giám đốc Quỹ

- Đề xuât Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ xem xét, trình Chủtịch Ủy ban nhân dân thành phố bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc, Phó giámđốc, Kế toán trưởng cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ

- Ban hành các văn bản quy định về Quy chế hoạt động của Hội đồngquản lý, Ban kiểm soát, Cơ quan điều hành nghiệp vụ

- Ban hành danh mục ưu tiên, tiêu chí lựa chọn các chương trình, dự ánhoạt động bảo vệ môi trường được sử dụng nguồn vốn của Quỹ trong từngthời kỳ

- Giám sát, kiểm tra Cơ quan điều hành nghiệp vụ trong việc thực hiệncác quy định của Nhà nước về tín dụng đầu tư, Điều lệ của Quỹ Bảo vệ môitrường Hà Nội và các quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ

- Phê duyệt kế hoạch oạt động của Ban Kiểm soát, xem xét các báo cáothẩm định quyết toán tài chính của Ban Kiểm soát

- Xem xét, quyết định các báo cáo hoạt động, báo cáo tài chính vàquyết toán hang năm của Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội.

- Kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ xem xét, trình ủyban nhân dân thành phố sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức và hoạt động củaQuỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội

- Hội đồng quản lý sử dụng bộ máy và con dấu của Quỹ Bảo vệ môitrường Hà Nội trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Điều lệ

- Thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác nhau theo quy định của pháp luật

2.2 Ban Kiểm Soát

Ban Kiểm soát là cơ quan trực thuộc Hội đồng quản lý Quỹ, kiểm soáthoạt động Quỹ; các thành viên Ban Kiểm soát do Chủ tịch Hội đồng quản lýQuỹ bổ nhiệm và miễn nhiệm

Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Kiểm soát:

- Kiểm tra việc chấp hành chủ trương, chính sách, pháp luật của nhànước và nghị quyết của Hội đồng quản lý trong hoạt động của Quỹ Bảo vệmôi trường Hà Nội;

- Kiểm tra hoạt động tài chính, giám sát việc chấp hành chế độ hạchtoán, hoạt động của hệ thống kiểm tra và kiểm soát nội bộ của Quỹ Bảo vệmôi trường Hà nội, Định kỳ hàng quý, năm và theo vụ việc, Ban Kiểm soát cótrách nhiện báo cáo Hội đồng quản lý Quỹ kết quả kiểm tra, giám sát hoạtđộng tài chính của Quỹ;

- Thẩm định báo cáo tài chính hàng năm, kiểm tra từng vấn đề cụ thể liênquan đến hoạt động tài chính của Quỹ khi xét thấy cần thiết để báo cáo Hộiđồng quản lý, Sở Tài chính và các cơ quan có liên quan;

- Được sử dụng hệ thống kiểm tra và kiểm soát nội bộ của Quỹ, thuêchuyên gia tài chính để thực hiện các nhiệm vụ mình;

- Ban Kiểm soát chịu trách nhiệm tư vấn và dự thảo văn bản cho Giámđốc Quỹ mời các chuyên gia ngành tham gia Hội đồng thẩm định chuyênngành;

- Các nhiệm vụ và quyền hạn khác do hội đồng quản lý Quỹ giao

Ban Kiểm soát hoạt động theo quy chế do Hội đồng quản lý Quỹ banhành Các thành viên Ban Kiểm soát thực hiện nhiệm vụ được giao một cáchđộc lập và chịu trách nhiệm cá nhân trước Hội đồng quản lý Quỹ và pháp luật

về nhiệm vụ được giao

Kinh phí hoạt động của Ban Kiểm soát được hạch toán vào chi phíquản lý của Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội

2.3 Cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ

Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ gồm: Giám đốc và không quá haiphó Giám đốc; Kế toán trưởng và các phòng ban nghiệp vụ trực thuộc Quỹ.Đứng đầu cơ quan điều hành nghiệp vụ là Giám đốc Quỹ do Chủ tích Ủy bannhân dân thành phố bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định về công tác cán bộcủa Thành phố;

- Giám đốc Quỹ : là người đại diện theo pháp luật trong các hoạt độngcủa Quỹ ở trong và ngoài nước; chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản lý Quỹ,

Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, trước pháp luật về việc điều hành hoạtđộng của Quỹ theo nhiệm vụ và quyền hạn quy định tại Điều lệ này.

Giám đốc Quỹ là đại diện pháp nhân của Quỹ trước pháp luật trongviệc tố tụng, tranh chấp, thanh lý, giải thể và trong quan hệ quốc tế liên quanđến hoạt động của Quỹ

Giám đốc Quỹ được Hội đồng Quản lý Quỹ đề xuất với Giám đốc SởTài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội và Sở Nội vụ trình Chủ tịch ủyban nhân dân thành phố quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định vềcông tác cán bộ của thành phố

Các Phòng ban chuyên môn của Quỹ hiện nay gồm: Tổ chức – Hànhchính, Kế hoạch – Tài chính, Phòng Thẩm định, Phòng Tín dụng nhận vốn ủythác và tài trợ, Phát triển dự án – Đối ngoại

Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội là đơn vị hạch toán độc lập, hoạt độngkhông vì mục đích lợi nhuận, nhưng phải đảm bảo vốn điều lệ và tự bù đắpmột phần phí quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội được miễn nộp thuế vàcác khoản ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Các đối tượng được hỗ trợ tài chính từ Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội

là các tổ chức, các nhân có các dự án đầu tư hoặc phương án đề nghị tài trợthực hiện các hoạt động bảo vệ môi trương, bảo tồn thiên nhiên và đa dạngsinh học; dự án đầu tư thực hiện việc phòng , chống, khắc phục ô nhiễm, suythoái và sự cố môi trường trên địa bàn Thành phố Hà Nội hoặc giải quyết cácvấn đề môi trường cục bộ nhưng có phạm vi ảnh hưởng lớn

Hội đồng quản lý Quỹ quyết định lĩnh vực ưu tiên, tiêu chí lựa chọn các

dự án được hỗ trợ tài chính trong từng thời kỳ Đối tượng được hỗ trợ tài

chính phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện đối với từng phương thức hỗ trợ tàichính quy định tại Điều lệ.

Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội hỗ trợ tài chính cho các chương trình,

dự án và các hoạt động bảo vệ môi trường dưới các hình thức:

- Cho vay với lãi xuất ưu đãi

- Hỗ trợ lãi suất vay vốn, bảo lãnh vay vốn cho các dự án môi trường vayvốn từ các tổ chức tín dụng khác theo quy định của pháp luật

- Tài trợ kinh phí cho việc xây dựng, triển khai các dự án huy độngnguồn vốn của Quỹ nhằm thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động xử lý khắc phục

ô nhiễm môi trường, ứng phó, khắc phục hậu quả do sự cố, thảm họa môitrường gây ra cho các chương trình, kế hoạch, dự án cho việc tổ chức các giảithưởng môi trường, các hình thức khen thưởng nhằm tôn vinh các tổ chức,các nhân điển hình tiên tiến về bảo vệ môi trương theo Quyết định của Ủy bannhân dân thành phố; cho các dự án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường được quyđịnh tại Điều lệ này;

- Hợp tác với các tổ chức tài chính, các Quỹ môi trường khác để đồng tàitrợ, cho vay bốn các dự án môi trường phù hợp với tiêu chí và chức năng củaQuỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội;

- Chỉ hỗ trợ cho các hoạt động phổ biến, tuyên truyền về cơ chế pháttriển sạch (Clean Development Mechanism viết tắt là CDM); thực hiện trợ giácho các sản phẩm của dự án CDM theo quy định của pháp luật

Sơ đồ tổ chức:

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI - SỞ TÀI NGUYÊN

VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

1 Thực trạng thẩm định dự án

1.1 Điều kiện và quy trình thẩm định cho vay vốn

- Đối tượng vay vốn với lãi suất ưu đãi là các tổ chức, cá nhân thuộc mọithành phần kinh tế, có nhu cầu và đề nghị vay vốn để thực hiện các dự án đầu

tư thuộc Danh mục Quy định

- Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội cho vay theo nguyên tác có hoàn trả và cólãi Các đối tượng vay vốn phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Sử dụng vốn vay đúng mục đích đã ghi trong hợp đồng tín dụng;

+ Có khả năng tài chính để hoàn trả đầy đủ và đúng hạn vốn vay

1.2 Điều kiện, thủ tục, hồ sơ vay vốn, việc giám sát quá trình vay vốn, trả

nợ thực hiện theo quy định của Quy chế hoạt động nghiệp vụ của Quỹ Bảo

vệ môi trường Hà Nội.

+ Mức vốn cho vay và thẩm quyền quyết định mức cho vay;

+ Mức vốn vay của một dự án không vượt quá 70% tổng mức đầu tư của

dự án;

+ Căn cứ các quy định hện hành của Nhà nước, Thành phố và hướng dẫncủa Sở Tài chính, Giám đỗ Quỹ quyết định cho vay trong phạm vi khả năngnguồn vốn cho phép và phù hợp với kế hoạch sử dụng vốn, kế h`1oạch thu –

- Giám đốc Quỹ quyết định mức vốn vay với từng đối tượng vay theothẩm quyền được phân cấp Với mức vốn vay trên 02 (hai) tỷ đồng thì thuộcthẩm quyền quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ

- Thời gian cho vay vốn được xác định phù hợp với khả năng nguồn vốncủa Quỹ, điều kiện cụ thể của chương trình, dự án vay vốn và khả năng trả nợcủa người vay, nhưng tối đa không quá 03 (ba) năm kể cả thời gian ân hạn.Trường hợp đặc biệt do Hội đồng quản lý Quỹ họp và ra nghị quyết quyếtđịnh

- Lãi suất cho vay của Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội hiện là 6%/năm.Những trường hợp khác do Chủ tịch Hội đồng quản lý quyết định trên cơ sở

đề nghị của Giám đốc Quỹ nhưng không vượt quá trần lãi suất áp dụng đốivới các khoản cho vay với lãi suất ưu đãi của Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội

do ủy ban nhân dân Thành phố quyết định

* Bảo đảm tiền vay:

- Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội cho vay trên cơ sở có tài sản bảo đảmbằng các hình thức cầm cố, thế chấp hoặc bảo lãnh của bên thứ ba Trình tự,thủ tục bảo đảm tiền vay, xử lý tài sản bảo đảm thực hiện theo quy định củapháp luật về giao dịch bảo đảm và các quy định pháp luật có liên quan;

- Trong trường hợp cho vay không có tài sản bảo đảm đối với từng dự ánđầu tư do Giám đốc Quỹ xem xét, quyết định sau khi đã xin ý kiến của Chủtịch và các thành viên Hội đồng quản lý Quỹ

* Xử lý rủi ro và thẩm quyền xử lý rủi ro:

- Đối với các trường hợp Chủ đầu tư có dự án đầu tư được vay vốn củaQuỹ bảo vệ môi trường Hà Nội gặp phải rủi ro do nguyên nhân chủ quan làm