Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của thanh tra bộ nội vụ

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN HƢƠNG “Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên n[.]

NGUYỄN XUÂN HƯƠNG

“Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ,

cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ”

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật Hành chính

Mã số: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến,

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Hà Nội, tháng 8/2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Bá Chiến

Các số liệu, các kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này

là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố

Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Hương

LỜI CẢM ƠN

rong qu trình học tập và hoàn thành luận văn này tôi đ nhận được

sự hướng dẫn gi p đ qu u của c c th y cô c c anh chị c c em và c c

n

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS S Nguyễn Bá Chiến đ nhiệt tình chỉ bảo gi p đ và t o điều iện thuận lợi cho tôi trong suốt qu trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Gi m hiệu, Phòng Quản l ào t o Sau

đ i học tập thể đội ngũ c n ộ, giảng viên của rường i học Nội vụ Hà Nội đ t o điều iện thuận lợi gi p đ tôi trong qu trình học tập và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn L nh đ o Thanh tra Bộ Nội vụ, các anh chị

em cơ quan hanh tra Bộ Nội vụ đ hết sức nhiệt tình, trách nhiệm gi p đ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

in g i lời cảm ơn tới n c c anh chị em lớp ao học Luật Hiến pháp và luật Hành chính khóa 1 (2020-2022) đ động viên gi p đ tôi trong suốt quá trình hoàn thành khóa luận này

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Hương

VBQPPL Văn ản quy ph m pháp luật

UBND Ủy ban nhân dân

mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

m mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

MỤC LỤC

Trang phụ bìa 1

Lời cam đoan 2

Lời cảm ơn 3

Danh mục các từ viết tắt 4

Mục lục 5

MỞ ĐẦU 9

Chương 1: NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 17

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 17 1.1.1 Khái niệm 17

1.1.1.1.Khái niệm, nhiệm vụ, quyền h n của bộ cơ quan ngang ộ 17

1.1.1.2 Chức năng Bộ Nội vụ và nhiệm vụ, quyền h n của Thanh tra Bộ Nội vụ trong ho t động thanh tra 17

1.1.1.2.1 Chức năng Bộ Nội vụ 17

1 1 1 2 2 Quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền h n của Thanh tra Bộ Nội vụ về ho t động thanh tra 18

1.1.1.3 Khái niệm thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 18

1 1 2 ặc điểm của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 19

1.1.2 Vai trò thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ 22

1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, trình tự, thủ tục, thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 23

1.2.1 Chủ thể (thẩm quyền) thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ 23 1.2 2 ối tượng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ,

cơ quan ngang ộ 23 1.2.3 Nội dung thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ,

cơ quan ngang bộ 24 1.2.4 Trình tự, thủ tục thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ 26

1.3 Các yếu tố tác động đến thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 27

1 3 1 Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức và thanh tra ho t động tuyển dụng công chức 27

1 3 2 ơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện thanh tra tuyển dụng công chức 28

1 3 3 Năng lực của cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 28 1.3.4 Sự quan tâm, chỉ đ o của cơ quan chủ quản và sự phối hợp giữa đoàn thanh tra với các bộ cơ quan ngang ộ trong quá trình thanh tra 29

1 3 5 c điều kiện phục vụ cho ho t động thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ 30 Tiểu kết chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ

32

2.1 Pháp luật hiện hành về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ 32 2.2 Tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực của Thanh tra

các bộ, cơ quan ngang bộ đối với thanh tra hoạt động tuyển dụng

công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ 36

2.4 Các điều kiện bảo đảm hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của thanh tra Bộ Nội vụ 37

2.5 Kết quả thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 39

2.5.1 Số lượng các cuộc thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 39

2.5.2 Thực trạng sai sót trong tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ phát hiện qua thanh tra của Thanh tra Bộ Nội vụ 39

2.5.2.1 Về căn cứ tuyển dụng điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức 39

2.5.2.2 Về thi tuyển công chức 40

2.5.2.3 Về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức 41

2.5.2 4 Về tuyển dụng công chức trong trường hợp đặc biệt hay là ho t động tiếp nhận vào làm công chức 42

2.5.2.5 Về chế độ tập sự 42

2.5.3 Kiến nghị, xử lý sau thanh tra 43

2.6 Đánh giá chung hoạt động thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 44

2.6.1 Những ưu điểm và kết quả đạt được 44

2.6.2 Những hạn chế 46

2.6.3 Nguyên nhân của những hạn chế 47

Tiểu kết chương 2 48

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ 50

3.1 Quan điểm về các giải pháp đảm bảo thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 50

3.2 Giải pháp đảm bảo việc thanh tra hoạt động tuyển dụng công

chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ 52

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về thanh tra và pháp luật về tuyển dụng công chức 52

3.2.2 Nâng cao tinh th n trách nhiệm và năng lực công chức thanh tra thực hiện thanh tra tuyển dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ 53

3.2.3 Nghiêm chỉnh chấp hành các nguyên tắc thanh tra và tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính 54

3.2.4 Kiện toàn cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ chức Thanh tra Bộ Nội vụ 55

3.2.5 Nâng cao số lượng các cuộc thanh tra tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ 56

3 2 6 ăng cường sự phối hợp trong quá trình thanh tra giữa Thanh tra Bộ Nội vụ với các bộ cơ quan ngang ộ và với c c cơ quan nhà nước khác

57 3 2 7 ảm bảo c c điều kiện và kinh phí phục vụ công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ 58

Tiểu kết chương 3 58

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

PHỤ LỤC 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong mọi lĩnh vực, hiệu quả ho t động phụ thuộc đ u tiên vào nguồn nhân lực ối với ho t động QLNN thì ho t động tuyển dụng công chức chính là

đ u vào, cung cấp nguồn nhân lực cho bộ m y hành chính nhà nước Có thể nói, đây là khâu cung cấp nguồn nhân lực đ u vào cho bộ m y nhà nước nên nếu hâu này mà làm hông đ ng hông đến nơi đến chốn hoặc có nhiều sai ph m thì ảnh hưởng vô cùng to lớn đến chất lượng nguồn nhân lực, ho t động của bộ

m y nhà nước; đồng thời, ảnh hưởng đến chính quá trình công tác của công chức

về sau Là những cơ quan của Chính phủ được Chính phủ giao QLNN về các ngành lĩnh vực trong ph m vi cả nước nên vấn đề nguồn nhân lực và đ u vào của nguồn nhân lực càng quan trọng Vì vậy, hiện nay công tác tuyển dụng công chức đ và đang được ảng và Nhà nước rất quan tâm thể hiện ở những Nghị quyết của ảng về xây dựng đội ngũ c n ộ công chức, ở c c văn ản luật và

c c văn ản hướng dẫn thi hành luật về cán bộ, công chức, viên chức

Bên c nh đó để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật trong tuyển dụng công chức ảng và Nhà nước cũng đ an hành một số văn ản nhằm hướng dẫn việc thu hồi, hủy bỏ quyết định tuyển dụng hông đ ng quy định ó

là Kết luận số 71-KL/TW ngày 24/3/2020 của Ban Bí thư về x lý sai ph m trong công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức theo Thông báo kết luận

số 43-TB/TW ngày 28/12/2017 của Bộ Chính trị; văn ản 2965/HD-BNV ngày 15/6/2020 của Bộ Nội vụ hướng dẫn x l đối với những trường hợp sai ph m trong tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức

QLNN bao gồm nhiều ho t động: dự báo phát triển, lập kế ho ch, tổ chức, chỉ đ o điều hành thực hiện kế ho ch, phân công, phối hợp, thanh tra, kiểm tra Thanh tra là một nội dung QLNN QLNN sẽ hông đ t được mục tiêu quản lý nếu không có ho t động thanh tra, kiểm tra

Khoa học quản l đ chỉ ra công tác thanh tra, kiểm tra là một trong những công đo n của quá trình quản lý Chính vì vậy, mục đích của việc đảm bảo thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ cũng nhằm góp ph n nâng cao hiệu quả công tác QLNN nói riêng, công tác quản lý nói chung Ho t động thanh tra này có vai trò rất quan trọng; góp ph n tìm ra sơ hở trong cơ chế chính sách, pháp luật về tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ để kiến nghị hoàn thiện; đồng thời hướng dẫn c c cơ quan đơn vị thực hiện đ ng quy định về tuyển dụng công chức Trong bối cảnh hiện nay, khi yêu c u bộ m y nhà nước phải tinh gọn, số lượng giảm, chất lượng cao trong hi tư tưởng muốn vào "làm nhà nước" để hưởng thụ vẫn tồn t i thì vi ph m pháp luật trong tuyển dụng công chức vẫn là một vấn đề không nhỏ Thực tế trong những năm qua, thanh tra ho t động tuyển dụng công chức nói chung và ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang

bộ nói riêng đ và đang ngày càng có những tiến bộ đột phá, song vẫn còn những nội dung chưa thực sự đ p ứng được yêu c u

T i các bộ, cơ quan ngang ộ đều có cơ quan thanh tra và c c cơ quan này khi thực hiện thanh tra hành chính đối với c c cơ quan đơn vị nội bộ đều có nội dung thanh tra về công tác tổ chức, cán bộ trong đó có nội dung tuyển dụng công chức Tuy nhiên, qua kết luận thanh tra hành chính của thanh tra các bộ cơ quan ngang bộ cho thấy việc phát hiện sai ph m trong lĩnh vực tuyển dụng công chức rất h n chế ặc biệt là không có ho t động thanh tra quá trình tổ chức thi, việc bảo mật trong các kỳ tuyển dụng công chức trong hi đây là nội dung rất quan trọng Nguyên nhân vì thanh tra các bộ cơ quan ngang ộ thực hiện thanh tra hành chính gồm rất nhiều lĩnh vực nhưng hông có chuyên sâu về lĩnh vực nội vụ Bên c nh đó c c quy định của Luật hanh tra và c c văn ản hướng dẫn thi hành cũng hó áp dụng được cho thanh tra chuyên ngành nội vụ đối với các

ho t động như chấm thi, coi thi, xây dựng, bảo mật đề thi

Trong những năm g n đây cùng với sự quan tâm, chỉ đ o quyết liệt của ảng và Chính phủ, thanh tra ho t động tuyển dụng trong c c cơ quan nhà nước nói chung và thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng được tiến hành khá nhiều và cũng đ đ t được nhiều kết quả ể quy định và hướng dẫn về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức, năm 2012 Bộ

trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, s dụng và quản lý công chức, viên chức (trong đó iều 20 quy định cụ thể nội dung thanh tra công tác tuyển dụng) Tuy nhiên, do thời gian an hành đ lâu nên một số quy định c n được s a đổi để phù hợp với c c văn ản hiện hành Vì thế, nội dung đề tài sẽ là cơ sở khoa học quan trọng trong việc s a đổi một số quy định pháp luật hiện nay trong đó có hông

vụ rà soát vẫn phát hiện những tồn t i mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

Có nhiều cơ quan có thẩm quyền thanh tra tuyển dụng công chức ó là thanh tra ngành nội vụ nói chung và thanh tra của c c cơ quan nhà nước khi thực hiện thanh tra hành chính Tuy nhiên, chỉ có Thanh tra Bộ Nội vụ mới có thẩm quyền thanh tra tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ với tư c ch

là cơ quan thanh tra chuyên ngành Tuy nhiên, số lượng các cuộc thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội chưa nhiều nên chưa thực sự đ t được mục đích thanh tra một cách tổng thể Ngoài ra, 18 Bộ và 04 cơ quan thuộc Chính phủ với rất nhiều cơ quan tổ chức thuộc, trực thuộc được phân cấp thực hiện tuyển dụng công chức nên ho t động thanh tra tuyển dụng công chức t i c c cơ quan này là hối lượng công việc rất lớn Trong khi nguồn lực của Thanh tra Bộ Nội vụ tương đối h n hẹp; quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức thay đổi nhiều l n dẫn đến thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ vẫn còn

có h n chế, bất cập

Từ những nội dung trên, học viên chọn đề tài “Thanh tra hoạt động tuyển

dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ” làm

đề tài luận văn tốt nghiệp của mình nhằm nghiên cứu những lý luận cũng như cơ

sở pháp lý về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan

ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội, thông qua việc phân tích đ nh gi thực tr ng của ho t động này để đề xuất những giải pháp nhằm đảm bảo thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngng ộ của Thanh tra Bộ Nội

vụ

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Về ho t động thanh tra liên quan đến việc tuyển dụng công chức đ có những công trình là đề tài nghiên cứu khoa học, các bài viết trên các trang thông tin và t p chí chuyên ngành và luận văn tốt nghiệp nghiên cứu về vấn đề này

rong đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ năm 2017 của Nguyễn Tuấn

Khanh “Thanh tra công vụ ở Việt Nam giai đoạn hiện nay” đ nêu h i qu t

ho t động thanh tra công vụ; làm rõ những vấn đề cơ ản nhất về lý luận và thực tiễn ho t động thanh tra công vụ; đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về ho t động thanh tra công vụ; các giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu quả ho t động thanh tra công vụ trước yêu c u kiểm soát việc thực hiện công vụ trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay [31]

Trong bài viết “Các biện pháp tăng cường tính độc lập tương đối của

hoạt động thanh tra”, T p chí Thanh tra, tác giả Nguyễn Tuấn Khanh đ đề cập

đến đặc điểm tương đối của tính độc lập của ho t động thanh tra Tác giả đ đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường tính độc lập của ho t động thanh tra [29]

“Tuyển dụng công chức, viên chức của Thanh tra Chính phủ - Thực trạng

và giải pháp” đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ của tác giả Ph m Thị Thu

Hiền đ h i qu t đ nh gi thực tr ng công tác tuyển dụng công chức của Thanh tra Chính phủ; trong đó đề xuất giải ph p tăng cường ho t động kiểm tra sau khi tuyển dụng; mà chưa đưa ra được các giải ph p liên quan đến ho t động thanh tra đặc biệt là thanh tra chuyên ngành trong công tác này [36]

Về thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức trước đây đ có một số

công trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề về tuyển dụng công chức ở Việt

Nam” của PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải [24]; “Thực trạng tuyển dụng công chức ở Việt Nam theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008” của tác giả Hoàng

Mai [32]; “Kiên quyết x lý sai ph m trong tuyển dụng, bổ nhiệm công chức”

hành chính ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Duy Thăng [35]; Những công

trình này đều khẳng định vai trò, vị trí của ho t động tuyển dụng công chức cũng như t m quan trọng của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức nhằm đảm bảo ho t động này tuân thủ đ ng ph p luật, góp ph n nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực tổ chức cán bộ

ề tài khoa học cấp Bộ “Nâng cao hiệu quả thanh tra công tác tuyển dụng

công chức” do h c sỹ Nguyễn M nh Khương h nh hanh tra Bộ Nội vụ làm

chủ nhiệm đ chỉ ra một số h n chế, bất cập trong quy định của pháp luật và việc

tổ chức, thực hiện quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức trên thực tế,

từ đó nêu một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về tuyển dụng công chức [31]

Thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ là ho t động h đặc thù về chủ thể và đối tượng thanh tra cũng như những nội dung h c liên quan ến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về nội dung này

Tác giả luận văn đề ra nhiệm vụ nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý, phân tích đ nh gi thực tr ng và đề xuất giải ph p đảm bảo thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ trong những năm tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn được tiến hành nghiên cứu với mục tiêu đề xuất giải ph p đảm bảo thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong thời gian tới ở Việt Nam nhằm thích ứng với sự thay đổi trong bối cảnh cải c ch hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức bộ cơ quan ngang ộ

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích để làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ

- nh gi quy định pháp luật hiện hành về ho t động thanh tra tuyển dụng công chức và phân tích tình hình thực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ đ nh gi những kết quả đ t được, h n chế

và nguyên nhân của những h n chế

- Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm việc thực hiện công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ

Nội vụ trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

ối tượng nghiên cứu của đề tài là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Ph m vi nghiên cứu của luận văn là công t c thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong

05 năm g n đây từ năm 2017 đến năm 2021

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Trong luận văn t c giả s dụng chủ yếu phương ph p luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch s và quan điểm, chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật của ảng và Nhà nước về ho t động thanh tra và ho t động tuyển dụng công chức để thực hiện việc nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Học viên s dụng c c phương ph p nghiên cứu phổ biến để thực hiện luận văn cụ thể là:

- Phương ph p nghiên cứu tài liệu sơ cấp:

Học viên khảo cứu c c văn ản luật văn ản quy ph m pháp luật có liên quan đến đề tài; các bài viết, nghiên cứu của các tác giả là gi o sư tiến sĩ hoặc những người có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực thanh tra hoặc tuyển dụng

công chức; các hồ sơ thanh tra mà chủ yếu là các kết luận thanh tra của 10 cuộc thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra Bộ Nội vụ; các công trình nghiên cứu có liên quan đến công tác thanh tra công vụ đ được công bố

- Phương ph p thống kê:

Học viên s dụng phương ph p thống ê trong chương 2 để thống kê các số liệu về thực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ từ năm 2017 đến năm 2021

- Phương ph p so s nh:

Học viên s dụng phương ph p này để so s nh đối chiếu ho t động thanh tra tuyển dụng công chức qua c c năm làm cơ sở đề xuất giải pháp bảo đảm hiệu quả của công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong những năm tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và pháp lý về thanh tra

ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ như h i niệm, đặc điểm, vai trò của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức; nội dung, quy trình thanh tra ho t động tuyển dụng công chức; các yếu tố t c động đến thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Từ thực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức, luận văn đ nh giá những kết quả đ đ t được, những h n chế và nguyên nhân của những h n chế trong công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

- Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm việc thực hiện công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ trong thời gian tới

- Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo cho c c cơ quan nhà nước, CBCC làm công tác thanh tra và cho sinh viên, học viên học chuyên ngành Luật hiến pháp và Luật hành chính

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu thành 3 chương:

hương 1 Những vấn đề lý luận và pháp lý về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

hương 2 hực tr ng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các

bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

hương 3 c giải pháp bảo đảm việc thực hiện thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN

NGANG BỘ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ

heo Luật ổ chức hính phủ 2015 (s a đổi ổ sung năm 2019) ộ cơ quan ngang ộ là cơ quan của hính phủ thực hiện chức năng QLNN về một hoặc một số ngành lĩnh vực và dịch vụ công trong ph m vi toàn quốc

heo Nghị quyết số 03/2011/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 02/8/2011 cơ cấu tổ chức của hính phủ gồm 18 ộ và 04 cơ quan ngang ộ

i hương II Nghị định số 123/2016/N - P ngày 01/9/2016 của hính phủ đ quy định về chức năng nhiệm vụ và quyền h n của ộ và c c cơ quan ngang ộ về tất cả c c lĩnh vực thuộc ph m vi quản l nhà nước của hính phủ rong đó nổi ật là chức năng xây dựng c c dự thảo văn ản ph p luật; hành thông tư văn ản hướng dẫn việc thực hiện c c nội dung thuộc thẩm quyền quản

l Một chức năng quan trọng của ộ cơ quan ngang ộ là tham mưu cho hính phủ về chiến lược quy ho ch ế ho ch và c c iện ph p để triển hai thực hiện chiến lược quy ho ch ế ho ch về c c lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản l

1.1.1.2 Chức năng Bộ Nội vụ và nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra

Bộ Nội vụ trong hoạt động thanh tra

1.1.1.2.1 Chức năng Bộ Nội vụ

Chức năng Bộ Nội vụ được quy định t i Nghị định số 34/2017/N -CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ heo đó Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản l nhà nước về c c ngành lĩnh vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; chính quyền địa phương địa giới hành chính; cán bộ,

công chức, viên chức nhà nước; đào t o, bồi dư ng về chuyên ngành hành chính

và quản l nhà nước; hội, tổ chức phi chính phủ; thi đua hen thưởng; tôn giáo; văn thư lưu trữ nhà nước; thanh niên và quản l nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của bộ theo quy định của pháp luật

1.1.1.2.2 Quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Nội vụ về hoạt động thanh tra

Nhiệm vụ, quyền h n của Thanh tra Bộ Nội vụ được quy định trong Nghị định số 90/2012/N -CP ngày 05/11/2012 của Chính phủ trong đó về ho t động thanh tra, Thanh tra Bộ Nội vụ có những nhiệm vụ, quyền h n sau đây: Thanh tra Bộ Nội vụ thanh tra việc thực hiện chính s ch ph p luật và nhiệm vụ quyền

h n của cơ quan tổ chức c nhân thuộc quyền quản l trực tiếp của Bộ; thanh tra việc chấp hành ph p luật chuyên ngành quy định về chuyên môn ỹ thuật quy tắc quản l ngành lĩnh vực của cơ quan tổ chức c nhân thuộc ph m vi

QLNN của ngành lĩnh vực do Bộ Nội vụ phụ tr ch [4]

1.1.1.3 Khái niệm thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

heo ừ điển tiếng Việt phổ thông thanh tra được định nghĩa là: " iểm

so t xem xét t i chỗ việc làm của địa phương cơ quan xí nghiệp" Như vậy thanh tra chính là việc iểm tra xem xét và ph t hiện những việc làm tr i với quy định ể thực hiện việc thanh tra người thực hiện ho t động thanh tra phải được Nhà nước giao quyền

ừ góc độ QLNN thì hanh tra được xem là một chức năng thiết yếu của

cơ quan quản l nhà nước là việc xem xét đ nh gi x l của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện chính s ch ph p luật nhiệm vụ của cơ quan tổ chức c nhân

ịnh nghĩa hanh tra trong ph p luật cụ thể: “ hanh tra nhà nước là ho t động xem xét đ nh gi x l theo trình tự thủ tục do ph p luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính s ch ph p luật

nhiệm vụ quyền h n của cơ quan tổ chức c nhân hanh tra nhà nước ao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành” ( iều 3 Luật hanh tra 2010)

Về "ho t động tuyển dụng công chức" hay "ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ" chưa có một khái niệm chính thức nào được nêu trong c c văn ản quy ph m pháp luật về ho t động tuyển dụng công chức Tuy nhiên, từ c c quy định của pháp luật về căn cứ, thẩm quyền thực hiện, điều kiện dự tuyển phương thức tổ chức việc tuyển dụng công chức thì có thể hiểu ho t động tuyển dụng công chức nói chung là ho t động của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thông qua các hình thức thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận để lựa chọn, công nhận công dân đ p ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn trở thành công chức vào làm việc t i các vị trí công việc trong các cơ quan nhà nước Ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ là ho t động tuyển dụng công chức mà chủ thể tuyển dụng công chức là bộ cơ quan ngang ộ và đối tượng được tuyển dụng làm công chức làm việc t i các vị trí công việc trong các bộ cơ quan ngang ộ

Từ những nội dung trên có thể rút ra khái niệm thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ là ho t động do Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kiểm tra, xem xét ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ Từ đó đ nh gi và ết luận việc chấp hành chủ trương chính sách của ảng, tuân thủ pháp luật của Nhà nước của các bộ cơ quan ngang ộ trong ho t động tuyển dụng công chức

Qua thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang

ộ đảm ảo ho t động tuyển dụng thực hiện nghiêm minh tuyển dụng đ ng người đ ng vị trí đồng thời những tiêu cực vi ph m trong tuyển dụng công chức cũng được được ph t hiện ngăn chặn và phòng ngừa

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong

các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

Một là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ là một ho t động QLNN là một chức năng của ho t động QLNN hanh tra là việc nhân danh quyền lực của Nhà nước để t c động lên một đối tượng cụ thể ị quản l hỉ có những chủ thể là cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được thực hiện thanh tra hanh tra Bộ Nội vụ được Nhà nước giao quyền thực hiện việc thanh tra tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ là nhằm đảm ảo việc s dụng quản l công chức của cơ quan nhà nước đ ng quy định ph p luật Ho t động này chính là chức năng công cụ để c c cơ quan nhà nước quản l công chức

Hai là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ mang tính quyền lực nhà nước ể thực hiện quyền lực quản l Nhà nước trao cho cơ quan thanh tra thẩm quyền để iểm tra xem xét việc thực hiện

c c quy định do Nhà nước an hành ối với ho t động tuyển dụng công chức

t i c c ộ và cơ quan ngang ộ thì chủ thể thanh tra chuyên ngành là hanh tra

Bộ Nội vụ hông qua ho t động thanh tra tuyển dụng công chức trong c c ộ

cơ quan ngang ộ Nhà nước thực hiện quản l đối với công chức đồng thời cũng là quản l đối với ho t động tuyển dụng công chức của c c ộ cơ quan ngang ộ

Ba là thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong c c ộ cơ quan ngang ộ của hanh tra Bộ Nội vụ là ho t động thanh tra chuyên ngành và có sự phân iệt tương đối đối với ho t động iểm tra ất cả c c cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan thanh tra chuyên ngành nói riêng đều là cơ quan nhà nước nên đều thực hiện những chức năng nhiệm vụ chung của cơ quan nhà nước trong đó

có ho t động iểm tra Có thể phân biệt “thanh tra” với “ iểm tra” công t c tuyển dụng công chức trên c c phương diện sau:

Về thẩm quyền, ho t động thanh tra công tác tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ chỉ có thể được tiến hành bởi cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra các bộ thực hiện thanh tra hành chính, Thanh tra Bộ Nội vụ thực

thanh tra; có thể là người có thẩm quyền tuyển dụng kiểm tra công tác tuyển dụng hoặc cấp trên của người có thẩm quyền tuyển dụng kiểm tra ho t động của

cơ quan đơn vị cấp dưới Về đối tượng, thanh tra và kiểm tra đều tập trung vào quá trình tuyển dụng công chức

Về mặt hình thức, ho t động thanh tra công tác tuyển dụng công chức có hình thức tiến hành tương đối chặt chẽ được thực hiện theo đ ng trình tự, thủ tục luật định Ho t động kiểm tra công tác tuyển dụng công chức chỉ mang ý nghĩa xem xét l i một hoặc một số công việc cụ thể hoặc tiến hành trong bất cứ thời điểm nào, ngay cả trong qu trình đối tượng kiểm tra đang thực hiện việc tổ chức tuyển dụng công chức nên thông thường không thực hiện theo trình tự, thủ tục nhất định Về nội dung, cả thanh tra, kiểm tra đều có nội dung là xem xét,

đ nh gi việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền h n của cơ quan

tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, ho t động kiểm tra chỉ dừng ở việc đ nh gi và đề xuất hình thức x lý với cơ quan người có thẩm quyền, còn ho t động thanh tra thì có thể tiến hành x lý luôn (thông qua yêu c u chấm dứt hành vi vi ph m…) hoặc đề xuất các biện pháp, giải ph p liên quan đến sơ hở trong chính sách, pháp luật và việc này thể hiện rõ hi cơ quan thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra

Bốn là, nội dung chính của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức là kiểm tra, xem xét đ nh gi việc thực hiện c c quy định pháp luật về thi tuyển xét tuyển tiếp nhận người vào làm công chức trong cơ quan nhà nước ăn cứ vào quy định của ph p luật về c c nội dung liên quan đến tuyển dụng công chức

có thể thấy thanh tra ho t động tuyển dụng công chức là ho t động kiểm tra, xem xét đ nh gi việc thực hiện tất cả các nội dung liên quan đến quá trình thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận một người trở thành công chức Tùy theo mục đích yêu c u,

kế ho ch, mà việc thanh tra ho t động tuyển dụng công chức có thể tiến hành đối với một, một số hoặc toàn bộ các nội dung liên quan Mặc dù đối tượng tuyển dụng vào làm công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ có những đòi hỏi đặc biệt do chức năng nhiệm vụ của cơ quan của Chính phủ nhưng hiện nay pháp luật về tuyển dụng công chức là quy định chung cho mọi đối tượng công chức

mà không có quy định riêng cho từng lo i đối tượng Sự khác biệt chỉ được thể

hiện ở nội dung đề thi mà đây l i không phải là nội dung chính của thanh tra Do

đó thanh tra tuyển dụng công chức trong bộ cơ quan ngang ộ về cơ ản không

có sự khác biệt với thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i địa phương

1.1.3 Vai trò thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ,

cơ quan ngang bộ

Với nghĩa là một phương thức trong ho t động QLNN, thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ có vai trò rất quan trọng iều đó được thể hiện như sau:

Thứ nhất, thanh tra ho t động tuyển dụng công chức góp ph n nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN, nâng cao tinh th n trách nhiệm của cơ quan tổ chức thi hành công vụ, t c động trực tiếp đến CBCC có thẩm quyền tuyển dụng công chức hoặc người được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức

Thứ hai, thông qua thanh tra ho t động tuyển dụng công chức Nhà nước thiết lập kỷ cương ỷ luật trong hệ thống cơ quan hành chính, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật đối với toàn bộ các ho t động tuyển dụng công chức nói chung và đối với các hành vi của người được giao thẩm quyền thực hiện việc tuyển dụng công chức nói riêng

Thứ ba, thanh tra ho t động tuyển dụng công chức nhằm phát hiện, chỉ ra những sai sót, vi ph m của cơ quan tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền trong quá trình tuyển dụng công chức đồng thời hướng dẫn c c cơ quan đơn vị, cá nhân thực hiện đ ng quy định của pháp luật ây chính là vai trò góp ph n đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa của thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ,

cơ quan ngang ộ

Thứ tư cũng như ho t động thanh tra nói chung, thanh tra ho t động tuyển dụng công chức có vai trò phát hiện những thiếu sót, lỗ hổng trong các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức, từ đó có những kiến nghị s a đổi,

bổ sung, xây dựng mới c c cơ chế, chính sách, quy ph m pháp luật để hoàn thiện

cơ sở pháp lý về tuyển dụng công chức Bên c nh đó trên cơ sở phát hiện những

tồn t i, h n chế trong quá trình thực thi pháp luật về tuyển dụng công chức, thanh tra ho t động tuyển dụng công chức cũng iến nghị để c c cơ quan tổ chức, cá nhân có liên quan khắc phục, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm

Thứ năm thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ góp ph n bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của cơ quan, tổ chức, của công chức cũng như lợi ích chung của người dân

1.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, trình tự, thủ tục, thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội

đủ yêu c u của quản l nhà nước về lĩnh vực này heo quy định của pháp luật, thanh tra chuyên ngành về ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ là Thanh tra Bộ Nội vụ ăn cứ chức năng nhiệm vụ của Bộ Nội vụ, Thanh tra Bộ Nội vụ được Nhà nước giao thẩm quyền quyền thực hiện nhiệm vụ này

1.2.2 Đối tƣợng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các

bộ, cơ quan ngang bộ

“ ối tượng thanh tra” được hiểu là chủ thể có quyền và nghĩa vụ được pháp luật quy định mà ho t động thanh tra t c động đến nhằm xem xét đ nh gi kết luận việc thực hiện nhiệm vụ, quyền h n hoặc một công việc cụ thể có liên quan trực tiếp tới nội dung thanh tra

Từ định nghĩa trên thì c c ộ cơ quan ngang ộ có ho t động tuyển dụng công chức chính là đối tượng của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ ối tượng chung là

c c ộ cơ quan ngang ộ còn đối tượng cụ thể trong c c cuộc thanh tra ngoài

c c ộ cơ quan ngang ộ còn có c c cơ quan tổ chức thuộc trực thuộc c c ộ

cơ quan ngang ộ được phân cấp thực hiện việc tuyển dụng và có ph t sinh việc tuyển trong ỳ thanh tra

1.2.3 Nội dung thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các

bộ, cơ quan ngang bộ

ăn cứ vào quy định của pháp luật về việc tuyển dụng công chức (hiện nay hông có quy định riêng biệt đối với tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ) trên cơ sở báo cáo, tài liệu, hồ sơ do đối tượng thanh tra cung cấp, Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện các nội dung sau:

Một là, kiểm tra căn cứ điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng công chức và

điều kiện đăng dự tuyển

oàn thanh tra có thẩm quyền xem xét đ nh gi về c c nội dung sau đây:

- Nhu c u s dụng công chức của cơ quan thực hiện việc tuyển dụng Kết quả phê duyệt c c vị trí việc làm c n tuyển dụng có trong ề n vị trị trí việc làm

- hẩm quyền của cơ quan thực hiện việc tuyển dụng công chức

- Kiểm tra đ nh gi nội dung ế ho ch tuyển dụng công chức của cơ quan tuyển dụng công chức và việc o c o cơ quan quản l công chức phê duyệt ế

ho ch tuyển dụng công chức của cơ quan thực hiện việc tuyển dụng

- Việc đ p ứng c c điều iện về quốc tịch độ tuổi năng lực hành vi văn ằng chứng chỉ về trình độ chuyên môn ngo i ngữ tin học có phù hợp với tiêu chuẩn của vị trí việc làm dự tuyển của thí sinh dự tuyển

- Kiểm tra việc tham gia dự thi của thí sinh

Hai là, thanh tra về hình thức thi c c môn thi và c ch tính điểm trong tuyển dụng công chức

- Về thi tuyển công chức c n làm rõ c c nội dung sau:

+ Xem xét đ nh gi đối với việc thực hiện quy định về các môn thi và hình thức thi ụ thể cơ quan tuyển dụng tiến hành thi viết hay thi trắc nghiệm (trắc nghiệm trên giấy hay trên máy), thời gian thi cho mỗi môn tổ chức phỏng vấn hay thực hành Việc lựa chọn và tổ chức c c hình thức thi Về vấn đề miễn thi theo quy định

+ Kiểm tra về cách thức tính điểm thi tuyển, điểm trong đề thi và đ p n thi Việc x c định người tr ng tuyển trong ỳ thi

- Về xét tuyển công chức c n làm rõ c c nội dung:

+ em xét về ết quả học tập của người dự tuyển Kiểm tra việc đ p ứng

c c điều iện theo quy định của người dự tuyển Kiểm tra c c nội dung liên quan đến việc phỏng vấn người dự tuyển

- em xét đ nh gi về c c tiêu chí x c định người tr ng tuyển c c tài liệu liên quan đến việc phỏng vấn chấm điểm trong xét tuyển công chức

Ba là thanh tra trình tự thủ tục tuyển dụng công chức gồm c c nội dung:

- Xem xét đ nh gi về nội dung trong thông o tuyển dụng công chức Việc công hai thông o tuyển dụng ằng các phương thức theo quy định

- em xét đ nh gi việc thành lập Hội đồng tuyển dụng và c c ộ phận

gi p việc

- Kiểm tra qu trình thực hiện c c ước trong quy trình tuyển dụng

- Kiểm tra đối chiếu giữa đề thi ài thi và đ p n

- Kiểm tra việc tổng hợp o c o và phê duyệt ết quả tuyển dụng và việc thông o ết quả tuyển dụng

- em xét đ nh gi về việc chấm ph c hảo

- Kiểm tra việc ra quyết định tuyển dụng

hứ tư thanh tra việc phân công nhiệm vụ và thực hiện chế độ tập sự

- Kiểm tra việc phân công nhiệm vụ cho công chức mới được tuyển dụng

- em xét đ nh gi về c c trường hợp được miễn tập sự hời gian tâp sự của người tập sự iêu chuẩ của người được phân công hướng dẫn tập sự hế

độ chính s ch cho người hướng dẫn tập sự

- em xét đ nh giá việc bổ nhiệm vào ng ch công chức đối với người hoàn thành chế độ tập sự

ối với ho t động tuyển dụng công chức trong trường hợp đặc iệt hay là

ho t động tiếp nhận công chức hông qua thi tuyển cơ quan thanh tra iểm tra

về điều iện tiêu chuẩn của người dự tuyển việc thực hiện c c ước trong quy trình iểm tra s t h ch công nhận ết quả và việc an hành quyết định tiếp nhận vào công chức

1.2.4 Trình tự, thủ tục thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ

Bước 1: Chuẩn bị thanh tra

ể công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ đảm bảo chất lượng đ t yêu c u của quyết định thanh tra c n chuẩn bị tốt cho công tác thanh tra Chuẩn bị thanh tra ho t động tuyển dụng công chức phải thực hiện các công việc sau đây: Khảo sát nắm tình hình để ra quyết định thanh tra; Ban hành quyết định thanh tra; Xây dựng kế ho ch và phê duyệt kế ho ch thanh tra; Chuẩn bị các nguồn lực triển khai ho t động thanh tra

Bước 2: Tiến hành thanh tra

Tiến hành thanh tra ho t động tuyển dụng công chức t i các bộ cơ quan ngang bộ là triển khai các nội dung trong quyết định thanh tra, kế ho ch thanh tra vào thực tế Giai đo n này là giai đo n chính của cuộc thanh tra, các công chức thanh tra thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để đ t được mục tiêu của kế

ho ch thanh tra, gồm: Tổ chức hội nghị công bố quyết định thanh tra; Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ kiểm tra trực tiếp các tài liệu, hồ sơ liên quan đến nội dung thanh tra t i bộ cơ quan ngang ộ là đối tượng thanh tra và c c cơ quan

đơn vị thuộc, trực thuộc xem có phù hợp với quy định của pháp luật hay không; Kết thúc việc thanh tra trực tiếp: trong ước tiến hành tra này, các ho t động đều được lập thành biên bản với sự chứng kiến xác nhận của đối tượng thanh tra và

c c đối tượng có liên quan

Bước 3: Kết thúc thanh tra

Những việc phải làm khi kết thúc thanh tra:

rên cơ sở các biên bản thanh tra c c thành viên oàn thanh tra o c o kết quả thanh tra với rưởng đoàn thanh tra để rưởng đoàn tổng hợp báo cáo người ra quyết định thanh tra

Sau hi người ra quyết định thanh tra thống nhất với nội dung báo cáo, oàn thanh tra dự thảo kết luận thanh tra Dự thảo kết luận thanh tra sẽ được lấy

ý kiến của đối tượng thanh tra

- rước khi ký kết luận thanh tra người ban hành quyết định thanh tra tiến hành việc thẩm định dự thảo kết luận thanh tra

- Sau khi kết luận thanh tra được an hành cơ quan thanh tra công bố, công khai kết luận thanh tra theo c c phương thức pháp luật quy định

- Kết thúc việc thanh tra oàn thanh tra họp để đ nh gi r t inh nghiệm

đối với việc thanh tra

1.3 Các yếu tố tác động đến thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

1.3.1 Quy định pháp luật về tuyển dụng công chức và thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức

ể ho t động thanh tra được đ y đủ, thông suốt, rõ ràng, minh b ch và hiệu quả thì ngoài việc Nhà nước c n hoàn thiện hệ thống thể chế về thanh tra công vụ thì cũng đồng thời phải hoàn thiện c c quy định về ho t động tuyển dụng công chức Quy định về tuyển dụng công chức hay pháp luật nội dung chính là nền là thước đo để Thanh tra Bộ Nội vụ đ nh gi c c ộ cơ quan ngang

bộ thực hiện việc tuyển dủng đ đảm bảo đ ng quy định pháp luật hay chưa

Ho t động thanh tra chỉ đ t được mục đích hi c c quy định này đ y đủ, cụ thể, đồng bộ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế trình độ dân trí, hoàn cảnh chính trị

c quy định của pháp luật về thanh tra chính là công cụ để cơ quan thanh tra thực hiện quyền và trách nhiệm của mình c quy định này đ y đủ, rõ ràng, chi tiết thì ho t động thanh tra càng được thực hiện dễ dàng, minh b ch, hiệu quả, h n chế những tiêu cực phát sinh từ công chức thanh tra lợi dụng chức vụ, quyền h n để trục lợi hoặc gây nhũng nhiễu củ với đối tượng thanh tra

1.3.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện thanh tra tuyển dụng công chức

ơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến vị trí, vai trò, chất lượng của ho t động thanh tra ây là mối quan hệ mang tính biện chứng ơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ là hình thức, còn hiệu quả ho t động là nội dung ể ho t động thanh tra đ t được mục đích thì phải thiết lập, xây dựng cơ quan thanh tra có cơ cấu phù hợp, tinh gọn đ y đủ với những quy định về chức năng nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo đảm bảo có sự kiểm tra, giám sát của c c cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước

Khi cơ cấu, chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ được quy định,

x c định cụ thể, rõ ràng, phù hợp với quyền và trách nhiệm của Thanh tra Bộ Nội vụ cũng như hối lượng công việc, nhiệm vụ mà Thanh tra Bộ Nôi vụ đảm nhiệm thì chất lượng, hiệu quả của ho t động thanh tra nói chung, thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quang ngang bộ nói riêng được đảm bảo

ặc biệt phải phân định rõ quyền h n gắn liến với trách nhiệm của Chánh Thanh tra rưởng đoàn thanh tra và công chức thanh tra trong quá trình thực thi nhiệm

vụ Bên c nh đó phải có quy định thống nhất, minh b ch về mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với c c cơ quan là đối tượng thanh tra

1.3.3 Năng lực của cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Nội vụ

Chất lượng công chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra chính là yếu tố căn bản làm nên sự thành công của ho t động thanh tra ối với thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ thì năng lực của cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Nội vụ là yếu tố quan trọng hàng đ u t c động đến chất lượng các cuộc thanh tra rình độ chuyên môn nghiệp vụ cao kết hợp với phẩm chất đ o đức cùng tinh th n trách nhiệm sẽ là điều cốt lõi giúp cho công chức thanh tra có thể hoàn thành được tốt nhiệm vụ được giao phó Ngược l i, nếu đội ngũ công chức thanh tra yếu kém về trình độ năng lực; không trung thực, khách quan sẽ là rào cản lớn t c động đến chất lượng thanh tra ho t động tuyển dụng công chức đồng thời là nguyên nhân của sự nhũng nhiễu, tiêu cực trong ho t động thanh tra

Do đó để thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ đ t yêu c u, mục đích thì một nội dung quan trọng là xây dựng đội ngũ công chức Thanh tra Bộ Nội vụ cả về số lượng và chất lượng Về số lượng, c n tuyển dụng và đào t o đủ số lượng để đ p ứng nhu c u thực tiễn Về chất lượng, c n phải đảm bảo công chức Thanh tra Bộ Nội vụ là những người vừa tâm, vừa có t m, vững chắc chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị vững vàng tư c ch đ o đức trong sáng để có thể đ p ứng được yêu c u của công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong thực tiễn

1.3.4 Sự quan tâm, chỉ đạo của cơ quan chủ quản và sự phối hợp giữa đoàn thanh tra với các bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình thanh tra

Là cơ quan giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Nội vụ trong lĩnh vực thanh tra và giải quyết khiếu n i, tố cáo, ho t động thanh tra nói chung và thanh tra ho t động tuyển dụng công chức nói riêng của Thanh tra Bộ Nội vụ nhất thiết c n có sự quan tâm, chỉ đ o của L nh đ o Bộ Nội vụ mới có thể đ t được hiệu quả, chất lượng Bên c nh đó để qu trình thanh tra được thực hiện đ ng quy trình ế

ho ch, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ hoàn thành thì trong các cuộc thanh tra rất c n sự phối hợp của các bộ cơ quan ngang ộ là đối tượng thanh tra ể

t o được sự đồng thuận trong quá trình thanh tra, giữa chủ thể thanh tra và đối tượng thanh tra cũng như c c cơ quan nhà nước liên quan khác c n có sự phối hợp, tích cực vì nhiệm vụ chung Các đoàn thanh tra c n phải lắng nghe, tiếp thu

ý kiến của các bộ cơ quan ngang ộ, thu hút sự tham gia của c c cơ quan nhà nước liên quan khác trong ho t thanh tra

Ngoài ra, sự tin tưởng của các các bộ cơ quan ngang ộ đối với oàn thanh tra, công chức thanh tra là một ph n không thể thiếu để khiến công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức thành công và có được kết quả tốt

1.3.5 Các điều kiện phục vụ cho hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ

Các điều kiện phục vụ cho ho t động thanh tra tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ cũng đóng một vai trò thiết yếu, nếu không có được sự hỗ trợ của các điều kiện này thì việc hoàn thành nhiệm vụ công t c cũng như ết quả công tác sẽ hông được như mong đợi Các điều kiện này có thể kể đến như điều kiện về nhân sự, điều kiện về vật chất

Khi thanh tra việc tuyển dụng công chức của các bộ cơ quan ngancơ quan, tổ chức này oàn thanh tra c n phải đến trụ sở của cơ quan tổ chức để kiểm tra hồ sơ tài liệu và các nội dung liên quan Ngoài nguồn lực nhân sự có vai trò mang tính quyết định cho sự thành công của ho t động thanh tra (gồm số lượng công chức thanh tra tương ứng số lượng nhiệm vụ của một đoàn thanh tra cũng như năng lực của công chức thanh tra như nêu ở ph n trên) thì nguồn lực vật chất là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thanh tra ho t động tuyển dụng công chức Nguồn lực vật chất giúp Thanh tra Bộ có điều kiện triển khai thực hiện c c chương trình kế ho ch thanh tra và giám sát việc thực hiện kết luận thanh tra Việc thiếu thốn vật chất khi thực hiện công tác thanh tra sẽ gây những cản trở và hó hăn nhất định đôi hi hiến kết quả của công tác thanh tra giảm ph n trăm chính x c cũng như làm mất đi tính ịp thời Vì vậy để

thanh tra ho t động tuyển dụng công chức có hiệu quả, Bộ Nội vụ, Thanh tra Bộ

phải chuẩn bị đ y đủ các nguồn lực vật chất phục vụ cho ho t động thanh tra

Tiểu kết chương 1

hương 1 của luận văn đ phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và pháp

lý cơ ản về thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang bộ của Thanh tra Bộ Nội vụ; khái niệm đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, đối tượng, nội dung của thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ,

cơ quan ngang ộ mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

rong chương này luận văn đ trình bày tóm tắt nội dung, quy trình thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ đồng thời phân tích các yếu tố t c động đến thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ cơ quan ngang ộ của Thanh tra Bộ Nội vụ

Dựa vào những kiến thức lý luận t i chương 1 học viên lấy đó làm căn cứ nền tảng để phân tích thực tr ng công tác thanh tra ho t động tuyển dụng công chức trong các bộ và cơ quan ngang ộ ở chương 2

mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

Chương 2 THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG

CÔNG CHỨC TRONG CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ

CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ 2.1 Pháp luật hiện hành về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong các bộ, cơ quan ngang bộ

Hệ thống c c văn ản quy ph m pháp luật về thanh tra, thanh tra công vụ

đ được Nhà nước an hành h đ y đủ như Luật hanh tra năm 2010; Nghị định

số 86/2011/N - P quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Nghị định số 90/2012/N -CP về tổ chức và ho t động thanh tra ngành Nội vụ

Về ho t động tuyển dụng công chức Nhà nước cũng đ an hành nhiều văn ản quy ph m pháp luật quy định: Luật cán bộ công chức năm 2008 được

s a đổi, bổ sung năm 2019; Nghị định số 24/2010/N -CP về tuyển dụng, s dụng và quản lý công chức; Nghị định số 138/2020/N -CP thay thế Nghị định

số 24/2010/N -CP về tuyển dụng, s dụng và quản lý công chức Bộ Nội vụ ban hành hông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng

và nâng ng ch công chức của Nghị định số 24/2010/N - P; hông tư số 05/2012/TT-BNV hông tư số 03/2015/TT-BNV s a đổi hông tư 13/2010/TT-BNV; hông tư số 03/2019/N -CP s a đổi, bổ sung một số điều về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ng ch công chức thăng h ng chức danh nghề nghiệp viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số lo i công việc trong

cơ quan hành chính nhà nước đơn vị sự nghiệp công lập; hông tư số 6/2020/TT-BNV ban hành Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, thi nâng ng ch công chức, thi hoặc xét thăng h ng chức danh nghề nghiệp viên chức, nội quy thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, thi nâng ng ch công chức, thi hoặc xét thăng h ng chức danh nghề nghiệp viên chức