TRƯỜNG CHÍNH TRỊ BÌNH DƯƠNG TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên XỬ LÝ TÌNH HUỐNG CỦA ÔNG HOÀNG VĂN KIÊN, ẤP TÂN THỚI 1, XÃ TÂN HIỆP, HUYỆN PHÚ G............................................................................................................
Trang 1TRƯỜNG CHÍNH TRỊ BÌNH DƯƠNG
***
TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch
chuyên viên
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG CỦA ÔNG HOÀNG VĂN KIÊN, ẤP TÂN THỚI 1, XÃ TÂN HIỆP, HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNGVỀ VIỆC KHÔNG ĐƯỢC CÔNG NHẬN HỘ NGHÈO NĂM 2019
Họ và tên học viên: ……… Đơn vị công tác: ……… Lớp: khóa
Bình Dương, tháng 4 năm 2022
Trang 2MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
NỘI DUNG2
I Mô tả tình huống 2
1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống 2
1.2 Diễn biến tình huống 3
II Xác định mục tiêu xử lý tình huống 6
III Phân tích nguyên nhân và hậu quả 7
3.1 Nguyên nhân 7
3.1.1 Nguyên nhân khách quan 7 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan 8
3.2 Hậu quả 8
IV Xây dựng các phương án giải quyết tình huống và lựa chọn phương án tối ưu.
9
4.1 Cơ sở pháp lý: 9
4.2 Xây dựng, phân tích phương án giải quyết: 9
4.2.1 Phương án thứ nhất: 9 4.2.2 Phương án thứ hai: 10 4.2.3 Phương án thứ ba: 11
4.3 Lựa chọn phương án để giải quyết 11
V Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án được lựa chọn12
KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 14
1 Kết luận 14
2 Kiến nghị 15
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16
Trang 3MỞ ĐẦU
Xóa đói, giảm nghèo là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục của mọi quốc gia, mọi dân tộc, cho đến mọi cá nhân trên thế giới Đối với nước ta, trong những năm qua, Ðảng và Nhà nước ta luôn coi xóa đói, giảm nghèo là một nội dung hết sức quan trọng trong các chính sách xã hội Chính sách xóa đói giảm nghèo nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư Hơn thế, đó còn là một phong trào thi đua nhằm khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo và trở nên khá giả Thành tựu xoá đói giảm nghèo của nước ta trong những năm qua đã góp phần tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao
Trong công tác xóa đói giảm nghèo, để thực hiện đạt chỉ tiêu thì không chỉ được triển khai, thực hiện bằng nhiều phương pháp, nhiều phương thức, sử dụng nhiều nguồn nhân lực và sự hỗ trợ khác nhau mà quan trọng là ý chí vươn lên thoát nghèo của chính những hộ nghèo Để phát huy được ý chí vươn lên thoát nghèo của chính người nghèo thì việc tiến hành bình xét hộ nghèo hàng năm là khâu rất quan trọng Việc bình xét nếu được thực hiện khách quan, dân chủ, công bằng, công khai và chính xác thì chọn được hộ đúng thực sự là hộ nghèo Để từ đó với sự đầu tư và hỗ trợ của nhà nước những hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Tạo được sự đồng thuận, đồng tình và hưởng ứng của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Qua đó, nâng cao ý nghĩa, mục đích của xóa đói giảm nghèo, đồng thời đánh giá được hiệu quả thiết thực của các nguồn hỗ trợ của nhà nước đối với những hộ gia đình còn gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống
Có thể nói, việc rà soát chặt chẽ, bình xét chính xác, dân chủ, công tâm để xác định hộ nghèo, cận nghèo là điều kiện để mọi nguồn lực hỗ trợ đến người dân được kịp thời, đầy đủ Thông qua đó, địa phương nắm được tình hình, khó khăn của từng trường hợp cụ thể, giúp cho người dân được tiếp cận, hưởng lợi
Trang 4từ những chính sách hỗ trợ phù hợp Bình xét hộ nghèo không chính xác, không dân chủ, không công bằng sẽ tạo sự phân bì, phản ứng, so sách ngay chính trong nội bộ nhân dân, như vậy chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước sẽ không được thực hiện nghiêm minh, tình trạng đơn thư khiếu kiện là điều khó tránh khỏi
Xuất phát từ sự quan tâm của Nhà nước đối với hộ nghèo, mà hiện nay không ít các trường hợp mặc dù không thuộc hộ nghèo nhưng vẫn muốn vào diện hộ nghèo để được hưởng lợi từ những ưu đãi của Nhà nước đối với hộ nghèo Điều đó đã gây nên dư luận xấu trong nhân dân và khó khăn trong công tác rà soát hộ nghèo hàng năm của chính quyền địa phương Một tình trạng khác của công tác điều tra xếp loại hộ nghèo đó là việc chủ quan, thiếu trách nhiệm của cán bộ trực tiếp điều tra, chấm điểm, xếp loại hộ nghèo dẫn đến bỏ sót các
hộ dân đủ tiêu chuẩn hộ nghèo hoặc thiên vị, ưu ái cho người nhà, người thân vẫn còn xảy ra ở nhiều địa phương Yêu cầu đặt ra là đòi hỏi công tác chỉ đạo, lãnh đạo, thống kê, rà soát hộ nghèo phải có sự quản lý, theo dõi chặt chẽ của chính quyền địa phương để đảm bảo tính chính xác, dân chủ, công khai, công bằng
Qua chương trình quản lý nhà nước mà tôi đã được học và yêu cầu lựa chọn đề tài, từ thực tế công tác bình xét hộ nghèo hàng năm, tôi đã chọn đề tài:
“Xử lý tình huống của ông Hoàng Văn Kiên, Ấp Tân Thới 1, xã Tân Hiệp,
huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương về việc không được công nhận hộ nghèo năm 2019” làm vấn đề nghiên cứu.
NỘI DUNG
I Mô tả tình huống
1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống
Chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người nghèo đã được quan tâm và có nhiều ưu ái thông qua các chương trình như: hỗ trợ sản xuất, xóa nhà tạm, cấp thẻ bảo hiểm y tế, thực hiện chế độ bảo trợ xã hội, miễn giảm học phí cho học sinh thuộc hộ nghèo, ưu tiên vay vốn ngân hàng, hỗ trợ vật chất trong các dịp lễ, tết những chính sách trên đã phản ánh tính ưu việt của chủ
Trang 5trương, đường lối của Đảng, Chính sách của Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo trong cả nước thời gian qua
Hàng năm, khi tiến hành tổng kết công tác xóa đói giảm nghèo, ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo đều rút kinh nghiệm và tìm nguyên nhân dẫn đến nghèo dựa trên thực tế tại xã và xây dựng biện pháp giảm nghèo nhưng vì nhiều lý do khác nhau nên công tác xóa đói giảm nghèo chưa đạt kết quả như mong muốn Nhiều hộ không thuộc diện nghèo nhưng lại muốn công nhận là hộ nghèo để được hưởng chính sách đối với hộ nghèo làm tăng số hộ nghèo hàng năm Vì thế công tác xóa đói giảm nghèo trong huyện trở nên phức tạp, khó khăn hơn
1.2 Diễn biến tình huống
Tháng 11 hàng năm là thời điểm bình xét hộ nghèo ở tất cả các địa phương và huyện Phú Giáo cũng tiến hành bình xét hộ nghèo ở tất cả các xã trong huyện và kết quả bình xét hộ nghèo cuối năm 2019 sẽ là số hộ nghèo năm
2020, để có kế hoạch đầu tư từ đầu năm Kết quả bình xét hộ nghèo là cơ sở, là điều kiện để cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, xóa nhà tạm, bảo trợ xã hội Vì thế việc tiến hành bình xét phải đảm bảo công khai, dân chủ, công bằng
và chính xác Việc tiến hành bình xét hộ nghèo tại xã Tân Hiệp cũng như tất cả các xã khác trong huyện Phú Giáo được tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, đúng kế hoạch và quy trình đã được hướng dẫn
Ngày 10/12/2019 bộ phận một cửa huyện Phú Giáo nhận được đơn thư khiếu nại của hộ gia đình ông Hoàng Văn Kiên, ấp Tân Thới 1, xã Tân Hiệp Nội dung đơn thư là gia đình ông nghèo mà lại không thuộc diện hộ nghèo nên xin vào hộ nghèo Ông Hoàng Văn Kiên cũng đã trình bày đơn xin vào hộ nghèo cho UBND xã nhưng không được xem xét với lí do đã kết thúc cuộc điều tra rà soát hộ nghèo năm 2019 Sau khi nhận được đơn thư của hộ gia đình ông Hoàng Văn Kiên, cán bộ thụ lý đơn thư đã báo cáo lãnh đạo huyện, xin ý kiến lãnh đạo Phòng Lao động Thương binh và Xã hội về việc xử lý đơn thư của hộ gia đình ông Hoàng Văn Kiên UBND huyện đã có ý kiến và chỉ đạo Phòng Lao động -Thương binh và Xã hội huyện, cụ thể là chuyên viên phụ trách lĩnh vực An sinh
xã hội tham gia giải quyết
Trang 6Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện đã mời ông ấp trưởng,
Xã Tân Hiệp, điều tra viên của xã lên làm việc Phòng Lao động - Thương binh
và Xã hội phối hợp với Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo của xã đã có buổi làm việc với ấp trưởng, điều tra viên của xã được biết gia đình ông Hoàng Văn Kiên không thuộc diện hộ nghèo cuối năm 2019 của thôn Lý do ấp Tân Thới 1 đưa ra
là sau khi đánh giá, chấm điểm tài sản, trong gia đình ông Kiên đạt trên 51 điểm nên hộ gia đình ông Kiên không thuộc diện hộ nghèo, không tiếp tục rà soát phiếu B (theo hướng dẫn về rà soát chấm điểm hộ nghèo, cận nghèo)
Trong đơn ông Hoàng Văn Kiên nói rõ, gia đình ông thuộc diện khó khăn trong thôn, gia đình ông có 07 nhân khẩu, bố mẹ già yếu, 03 con nhỏ đang đi học, vợ ông bị bệnh thường xuyên đau ốm, đi viện chữa trị Trong nhà ông Kiên
là trụ cột chính Tài sản trong gia đình ngoài những thứ cần thiết như: quạt, Tivi, nồi cơm điện thì không có tài sản gì giá trị hơn cả Nguồn thu nhập chính nhà ông ngoài 3 sào ruộng ra không có nguồn thu nào khác Ông cũng nêu vấn đề gia đình ông không được ấp mời tham gia hội nghị bình xét hộ nghèo của ấp ,
xã Trong quá trình rà soát hộ nghèo, cận nghèo cũng không thấy ai, điều tra viên hay ấp trưởng đến gia đình ông để thu thập thông tin
Qua nghiên cứu phiếu khảo sát nhận thấy: phiếu khảo sát thể hiện đầy đủ
và chính xác về thu nhập và cách tính thu nhập cho gia đình ông Kiên cụ thể như sau:
- Ruộng lúa canh tác có 04 sào (4.000m2) canh tác 02 vụ/năm, thu nhập
từ canh tác lúa (đã trừ chi phí đầu tư) là: 6.600.000đồng
- Chăn nuôi 02 con bò trong đó có 01 con sinh sản và 01 con bò thịt
- Thu nhập từ chăn nuôi (đã trừ chi phí) là: 7.500.000đồng
- Vườn cây quả có diện tích 5000m2 (đã trừ chi phí) cho thu nhập 30.000.000 đồng
- Hồ nuôi cá 1000m2 cho thu nhập 11.335.000 đồng
- Như vậy, tổng thu nhập cả năm của cả gia đình ông Hoàng Văn Kiên là 55.435.000đồng/năm Thực tế, qua kiểm tra thì gia đình ông Kiên không có
Trang 7nguồn thu nhập khác Như vậy cán bộ khảo sát đúng và ghi đầy đủ các nguồn thu
Hiện tại gia đình ông Hoàng Văn Kiên gồm có 05 người (vợ, chồng, 2 con gái và 1 con trai) Vậy thu nhập bình quân/người/năm là: 11.087.000 đồng
Căn cứ với mức thu nhập trên, gia đình ông Hoàng Văn Kiên không thuộc
hộ nghèo
Tuy nhiên, vấn đề phức tạp và là mấu chốt quan trọng của vụ việc đó là trước thời điểm bình xét hộ nghèo ở xã 01 tuần, gia đình ông Hoàng Văn Kiên đón cha đẻ và mẹ đẻ của vợ ông Kiên chuyển về sinh sống cùng gia đình Phía gia đình ông Kiên cũng đồng tình và thống nhất với kết quả khảo sát và tính tổng thu nhập được thể hiện trong phiếu khảo sát nhưng ông không đồng tình với cách tính thu nhập bình quân cho 5 người mà phải tính cho 7 người vì gia đình mới có thêm ông bà về sinh sống
Nhận thức của ông Kiên về tính thu nhập là chia cho 7 người Vì vậy, nếu lấy tổng thu nhập cả năm (đã trừ chi phí) của cả gia đình ông Kiên cho thu nhập bình quân/người/năm là 7.919.285 đồng
Với thu nhập trên thì gia đình ông Kiên đương nhiên sẽ là hộ thuộc diện
hộ nghèo Hơn nữa ông bà đã lớn tuổi không còn sức lao động (ông đã 77 tuổi,
bà đã 76 tuổi)
Trước tình hình trên thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo đã cho cơ quan chức năng xuống kiểm tra và có phương án giải quyết
II Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.1 Mục tiêu trước mắt
- Đảm bảo quyền khiếu nại của công dân
- Giải quyết yêu cầu chính đáng, hợp pháp của công dân, đảm bảo kịp thời, chính xác, đúng pháp luật
- Xác định rõ hoàn cảnh gia đình, thu thập lại thông tin, thu nhập của gia đình ông Thảo xem có thuộc diện hộ nghèo hay không để việc bình xét hộ nghèo đảm bảo đúng quy định, quy trình, tính chính xác, dân chủ, công khai, công bằng và đúng đối tượng
Trang 8- Giải quyết đơn khiếu nại đảm bảo có hợp tình, hợp lý, có hiệu quả, chính xác, kịp thời không để đơn thư kéo dài, vượt cấp
- Củng cố niềm tin của nhân dân đối với chính quyền, đối với chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước
2.2 Mục tiêu lâu dài
- Nâng cao nhận thức của người dân về chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước đối với công tác an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, để từ đó có nhận thức đúng đắn về thực hiện chế độ, chính sách đối với hộ nghèo Đảm bảo việc rà soát hộ nghèo chính xác, đúng quy định, tránh tình trạng như hiện nay, một bộ phận nhân dân lợi dụng chính sách, pháp luật của nhà nước, tìm cách
“xin” vào hộ nghèo để được hưởng các chế độ ưu đãi về hộ nghèo, như vậy sẽ tạo ra tiền lệ xấu trong việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác xóa đói giảm nghèo
- Nâng cao năng lực, trách nhiệm của cán bộ làm công tác xóa đỏi giảm nghèo trong việc thực hiện các quy định về công tác rà soát hộ nghèo, trong đó đặc biệt chú trọng đến việc thực hiện phải đảm bảo đảm bảo tính chính xác, dân chủ, công khai, công bằng, có sự tham gia của người dân Tránh các trường hợp
áp đặt ý chí chủ quan của đội ngũ điều tra viên, xác định hộ nghèo ở cơ sở thôn
- Tiếp tục triển khai các chính sách ưu đãi, trong đó chú trọng công tác tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Nhà nước liên quan đến người nghèo để thắp lên được ngọn lửa của khát vọng vượt qua đói nghèo, vươn lên làm giàu của chính người dân, đặc biệt biểu dương và nhân rộng các tấm gương
nỗ lực trong lao động, sản xuất, vượt khó, vươn lên thoát nghèo, xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại của các hộ nghèo có như vậy công cuộc xóa đói giảm nghèo của xã Tân Hiệp mới thực sự bền vững đảm bảo an sinh xã hội để nhân dân có niềm tin vững chắc với Đảng và Nhà nước
III Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
3.1 Nguyên nhân
3.1.1 Nguyên nhân khách quan
Văn bản của Nhà nước, của ngành chuyên môn phục vụ hướng dẫn cho
Trang 9việc bình xét hộ nghèo còn thiếu và quy định chưa rõ ràng Ngoài các văn bản như Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 của Bộ Lao độmg Thương binh và xã hội, kế hoạch của Ủy ban nhân dân huyện thì cần có những văn bản của ngành chuyên môn hướng dẫn chi tiết, cụ thể hoặc sự thống nhất chung trong các hội nghị tập huấn với những vấn đề cụ thể như: Hướng dẫn để khảo sát hết các nguồn thu, mức tính giá thành trong thời điểm khảo sát, một người có thời gian ở trong gia đình bao lâu thì được tính thu nhập trong năm, hoặc một gia đình sản xuất nông nghiệp nhưng có người lao động trong doanh nghiệp có thu nhập riêng nhưng không cộng vào
3.1.2 Nguyên nhân chủ quan
- Do nhận thức của người dân về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác xóa đói, giảm nghèo chưa thực sự đầy đủ Chính quyền địa phương chưa chú trọng đến công tác tuyên tuyền, phổ biến giáo dục thường xuyên, sâu rộng, chưa khơi dậy được tinh thần tự lực tự cường vươn lên thoát nghèo của bà con Người dân thấy nếu được vào diện hộ nghèo thì nhận được nhiều ưu đãi, hỗ trợ từ nhà nước như: hỗ trợ tiền điện, miễn giảm học phí, vay vốn ưu đãi hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ đào tạo nghề, trợ cấp khó khăn đột xuất, cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí nên muốn gia đình mình được công nhận là hộ nghèo, xin vào hộ nghèo
Về nhận thức của ông Hoàng Văn Kiên trong tính thu nhập là tính cho 07 người Nhận thức trên là do xuất phát từ sự thiếu hiểu biết của bản thân ông Kiên để được tính thu nhập trong gia đình thì người đó phải có thời gian sinh sống trong gia đình tối thiểu 06 tháng Bản thân ông Kiên cũng không nhận thức được là tính chia cho 5 người hay 7 người là đúng, nhưng rõ rằng ông biết được nếu chia tổng thu nhập của gia đình trong năm chia cho 7 người thì gia đình ông Kiên sẽ là hộ nghèo
Công tác bình xét ở xã khi thực hiện khảo sát từ thôn thì không đủ các thành phần tham dự mà giao cho cán bộ bình xét, ủy ban nhân dân xã chưa chỉ đạo chặt chẽ, trong khi đó cán bộ bình xét hộ nghèo phải thực hiện công việc
Trang 10này trong thời gian ngắn, áp lực nhiều nên khó tránh khỏi những sơ suất.
3.2 Hậu quả
- Thiệt hại về kinh tế:
Các bộ phận có liên quan phải kiểm tra, rà soát, tổ chức hội nghị và tập trung giải quyết khiếu nại gây tốn kém thời gian và kinh phí Gia đình ông Hoàng Văn Kiên nằm trong diện hộ nghèo nhưng không được nhận hỗ trợ, tạo điều kiện để thoát nghèo sẽ kèm theo nhiều hậu quả, gia đình khó khăn lại càng khó khăn
- Thiệt hại về mặt xã hội:
Nếu như tình huống này chưa được giải quyết kịp thời sẽ dẫn đến khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, gây nên bức xúc căng thẳng trong nhân dân, đội ngũ cán
bộ, công chức làm sai không được rút kinh nghiệm, xử lý Ảnh hưởng đến chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và nhà nước Gây nên mất kỷ cương xã hội, giảm sút pháp chế của nhà nước Mất lòng tin của quần chúng nhân dân đối với
bộ máy lãnh đạo địa phương, với Đảng và Nhà nước
IV Xây dựng các phương án giải quyết tình huống và lựa chọn phương án tối ưu.
4.1 Cơ sở pháp lý:
Quy định tại Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020:
- Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 700.000 đồng/người/tháng (từ 8,4 triệu đồng/người/năm) trở xuống;
- Hộ nghèo ở khu vực Thành thị có mức thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;
- Hộ cận nghèo khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu
người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng;
- Hộ cận nghèo khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu
người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng
Mức chuẩn nghèo quy định nêu trên là căn cứ để thực hiện các chính sách