TRƯỜNG CHÍNH TRỊ BÌNH DƯƠNG TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC BÌNH XÉT, CÔNG NHẬN DANH HIỆU “ẤP VĂN HÓA” TẠI X..................................................................................................................................
Trang 1TRƯỜNG CHÍNH TRỊ BÌNH DƯƠNG
***
TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch
chuyên viên
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC BÌNH XÉT, CÔNG NHẬN DANH HIỆU “ẤP VĂN HÓA” TẠI XÃ TÂN HIỆP, HUYỆN PHÚ GIÁO,
TỈNH BÌNH DƯƠNG
Họ và tên học viên: ……….
Đơn vị công tác: ………
Lớp: khóa
Trang 2MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 3
NỘI DUNG4
I Mô tả tình huống 4
1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống 4
1.2 Diễn biến tình huống 4
II Xác định mục tiêu xử lý tình huống 10
2.1 Mục tiêu trước mắt 10
2.2 Mục tiêu lâu dài 10
III Phân tích nguyên nhận và hậu quả 10
3.1 Nguyên nhân 10
3.1.1 Nguyên nhân khách quan 10
3.1.2 Nguyên nhân chủ quan 11
3.2 Hậu quả 11
IV Phân tích phương án tối ưu đã lựa chọn giải quyết tình huống 12
4.1 Phương án 1: 12
4.2 Phương án 2: 13
4.3 Phương án 3: 14
4.4 Phương án tối ưu giải quyết tình huống 14
V Những kinh nghiệm rút ra từ phương án cho hoạt động QLHCNN và khả năng vận dụng phương án 15
VI Kết luận và kiến nghị 16
6.1 Kết luận 16
6.2 Kiến nghị 17
TÀI LIỆU THAM KHẢO 18
Trang 3MỞ ĐẦU
Thời gian qua, công tác xét tặng các danh hiệu văn hóa đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận; chất lượng xét tặng ngày càng được nâng cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của tỉnh Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tình trạng một
số địa phương chưa thực hiện đúng theo quy trình bình xét, chất lượng chưa cao Nhiều nơi có tỷ lệ hộ gia đình văn hóa quá cao, nhiều khu dân cư đạt danh hiệu văn hóa nhưng vẫn còn hiện tượng mất an ninh trật tự, bạo lực gia đình Việc nâng cao chất lượng ấp văn hóa, xây dựng ấp văn hóa bền vững, thực sự là những điểm sáng về văn hóa ở nông thôn được thực hiện bằng những công việc
cụ thể như: vận động nhân dân thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội; bài trừ tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan; phát huy vai trò của các Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã, tổ chức các hoạt động văn hóa văn nghệ -TDTT nhằm nâng cao mức hưởng thụ về văn hóa, thu hút người dân nông thôn tham gia vào các hoạt động văn hóa, thể thao trên địa bàn; xây dựng cộng đồng nông thôn ổn định về chính trị, dân chủ, hòa thuận, nhân ái giàu bản sắc dân tộc,
có môi trường xanh-sạch-đẹp-an toàn
Đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” mà nội dung trọng tâm là xây dựng “Gia đình văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn hóa”, “Ấp Văn Hóa”… Xuất phát từ thực tế trên, bản thân tôi đang hoạt động trong lĩnh vực văn hóa của xã, để giúp cho nhân dân hiểu rõ về nội dung quy trình bình xét, công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “ Ấp Văn Hóa”… vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác bình xét Ấp văn hóa trên địa bàn xã Tân Hiệp cũng gặp không ít khó khăn, hạn chế Dưới tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ máy tính đã đặt ra nhiều thách thức, khó khăn trong công tác xây dựng Ấp văn hóa Một số giá trị truyền thống về đạo đức, lối sống của gia đình đang có nguy cơ phai nhạt Công tác bình xét, công nhận danh hiệu ấp văn hóa một số
Trang 4Vì vậy, sau khi học song lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên được trang bị
những kiến thức chung và lý luận về văn hóa, tôi quyết định chọn “Xử lý tình
huống trong công tác bình xét, công nhận danh hiệu “Ấp Văn hóa” tại Xã Tân Hiệp, huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương” làm vấn đề nghiên cứu
NỘI DUNG
I Mô tả tình huống
1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống
Sau nhiều năm thực hiện tốt các chính sách chủ trường của Đảng, pháp luật của nhà nước, năm 2019 là thời điểm đời sống văn hóa của người dân từng bước được nâng cao Xã Tân Hiệp đã chú trọng vào việc xây dựng gia đình ấm
no, hạnh phúc; cùng với đó là xây dựng cơ sở hạ tâng giáo thông, thành lập nhiều câu lạc bộ thơ ca, tổ chức nhiều phong trào thể dục, thể thao vào các dịp
lễ, tết phục vụ văn hóa tinh thần cho người dân
Thực hiện kế hoạch số 96-KH/UBND xã Tân Hiệp về bình xét các danh hiệu văn hóa năm 2021 Trong tháng 12 năm 2020, Phòng Văn hóa – Thông tin huyện Phú Giáo đã phối hợp với các ban, ngành có liên quan thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành đi thẩm định, bình xét, công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “ Ấp văn hóa” năm 2021 Trong quá trình ra soát, bình xét theo các tiêu chí của các ấp thuộc xã Tân Hiệp theo hướng dẫn của cấp trên thì đoàn kiểm tra
đã gặp phải nhiều tình huống xảy ra, trong đó có một tình huống như sau:
1.2 Diễn biến tình huống
Tân Hiệp là một trong 11 thị trấn và xã của huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương, nằm gần trung tâm của huyện Xã Tân Hiệp có diện tích 30,43 km², dân
số tính đến năm 2018 là 6.251 người với mật độ dân số đạt 107 người/km²
Đầu năm 2020, xã Tân Hiệp đăng kí 5/5 Áp đạt tiêu chuẩn Ấp Văn hóa Theo báo cáo của cán bộ văn hóa xã thì năm 2020, xã Tân Hiệp có 5/5 Ấp đạt tiêu chuẩn “Ấp Văn hóa”, đạt 100% chỉ tiêu đăng kí đầu năm 2020
Ngày 10/12/2020, đoàn kiểm tra tiến hành đi thẩm định, bình xét Ấp văn hóa tại xã Tân Hiệp trên địa bàn huyện
Trang 5Trong buổi kiểm tra thẩm định, đoàn đã kiểm tra hồ sơ kết quả của 5 Ấp đạt tiêu chuẩn Ấp văn hóa và thấy rằng Tân Thới 1 không đạt tiêu chuẩn Ấp văn hóa như kết quả trong báo cáo Nếu xem trong bảng chấm điểm các tiêu chí của
xã chấm thì đạt, nhưng rà soát theo số liệu thống kê riêng từng tiêu chí mà huyện nhận được thì có tiêu chí được tính chưa chính xác
Để đạt tiêu chuẩn Ấp văn hóa thì các Ấp phải đạt đầy đủ các tiêu chí Ấp văn hóa sau:
Tiêu chuẩn Danh hiệu Ấp văn hóa được quy định tại Điều 5 Thông tư 12/2011/TT-BVHTTDL hướng dẫn về tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, hồ sơ công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”; “Thôn văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn hóa”, “Bản văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” và tương đương do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành, theo đó bao gồm:
1 Đời sống kinh tế ổn định và từng bước phát triển:
a) Thực hiện tốt cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”, không còn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn mức bình quân chung của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (dưới đây gọi là bình quân chung);
b) Có phong trào xóa nhà tạm, dột nát; tỷ lệ hộ có nhà bền vững cao hơn mức bình quân chung;
c) Có nhiều hoạt động hiệu quả: Về tuyên truyền, phổ biến và ứng dụng khoa học-kỹ thuật; phát triển nghề truyền thống; hợp tác và liên kết phát triển kinh tế;
d) Tỷ lệ lao động có việc làm, thu nhập bình quân đầu người/năm cao hơn mức bình quân chung;
đ) Có 80% trở lên hộ gia đình tham gia cuộc vận động xây dựng nông thôn mới; xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng kinh tế-xã hội ở cộng đồng.
2 Đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh, phong phú:
a) Nhà Văn hóa-Khu thể thao thôn (làng, ấp, bản và tương đương) từng bước đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
Trang 6b) Duy trì phong trào văn hóa, thể thao, thu hút 40% trở lên số người dân tham gia các hoạt động văn hóa, thể thao ở cộng đồng;
c) Có 70% trở lên hộ gia đình thực hiện tốt các quy định về nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội; không có hành vi truyền bá và hành nghề mê tín dị đoan;
d) Không phát sinh người mắc tệ nạn xã hội ở cộng đồng; không có người
sử dụng và lưu hành văn hóa phẩm độc hại;
đ) Có 70% trở lên hộ gia đình được công nhận “Gia đình văn hóa”, trong
đó ít nhất 50% gia đình văn hóa được công nhận 3 năm trở lên;
e) 100% trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường, đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học trở lên; có phong trào “khuyến học”, khuyến tài;
g) Không có hành vi gây lây truyền dịch bệnh; không để xảy ra ngộ độc thực phẩm đông người; giảm tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng, trẻ em được tiêm chủng đầy đủ và phụ nữ có thai được khám định kỳ;
h) Thực hiện tốt công tác dân số kế hoạch hoá gia đình;
i) Có nhiều hoạt động đoàn kết giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh và các công trình công cộng; bảo tồn các hình thức sinh hoạt văn hóa, thể thao dân gian truyền thống ở địa phương.
3 Môi trường cảnh quan sạch đẹp:
a) Có tổ vệ sinh thường xuyên quét dọn vệ sinh, thu gom rác thải về nơi
xử lý tập trung theo quy định;
b) Tỷ lệ hộ gia đình có 3 công trình hợp vệ sinh (nước sạch, nhà tắm, hố xí) đạt chuẩn, cao hơn mức bình quân chung; các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường;
c) Nhà ở khu dân cư, các công trình công cộng, nghĩa trang được xây dựng từng bước theo quy hoạch;
Trang 7d) Thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở, nâng cao ý thức của người dân
về bảo vệ môi trường sinh thái; vận động nhân dân xây dựng cải tạo, nâng cấp
hệ thống thoát nước; cải tạo các ao, hồ sinh thái; trồng cây xanh.
4 Chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước:
a) Có 90% trở lên hộ gia đình được phổ biến và nghiêm chỉnh thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các quy định của địa phương;
b) Hoạt động hòa giải có hiệu quả; hầu hết những mâu thuẫn, bất hòa được giải quyết tại cộng đồng;
c) Đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; phản ánh kịp thời những đề xuất, kiến nghị của nhân dân giải quyết những vấn đề bức xúc ở cơ sở, cộng đồng dân cư; không có khiếu kiện đông người trái pháp luật;
d) Tuyên truyền và tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân ở khu dân cư tham gia giám sát hoạt động cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ công chức Nhà nước; tham gia xây dựng Chi bộ Đảng, chính quyền đạt danh hiệu
“Trong sạch, vững mạnh”; các tổ chức đoàn thể đạt danh hiệu tiên tiến trở lên hàng năm; các tổ chức tự quản ở cộng đồng hoạt động có hiệu quả.
5 Có tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ nhau trong cộng đồng:
a) Thực hiện đầy đủ các chính sách của Nhà nước, phát triển phong trào
“Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, nhằm chăm sóc các gia đình chính sách, người có công với cách mạng có mức sống bằng hoặc cao hơn mức bình quân chung;
b) Thực hiện tốt các hoạt động “Nhân đạo từ thiện”, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai, gia đình khó khăn, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, nạn nhân chất độc da cam-dioxin và những người bất hạnh.
Trong bảng chấm điểm đó huyện đã rà soát, điều chỉnh, bổ sung các tiêu chuẩn “Ấp văn hóa” cho phù hợp với sự phát triển xã hội, yêu cầu và nhiệm vụ
Trang 8của huyện đề ra Các tiêu chí đã được chia nhỏ ra, cân đối về mức điểm rất rõ ràng
Ấp Tân Thới 1 là một trong những Ấp đông dân nhất trong xã Các hộ dân trong ấp đa phần nghề nghiệp của người dân ở đây là sống bằng nghề kinh doanh và làm dịch vụ, thu nhập tương đối cao so với ấp khách trong toàn xã, đời sống nhận dân rất khá giả; mỗi gia đình chỉ từ 1 đến 2 con, con cái đều được học hành, chăm sóc tốt Với điều kiện thuận lợi như vậy, Ấp Tân Thới 1 đã đạt được những tiêu chuẩn của Ấp văn hóa trên
Nhìn chung thì Ấp Tân Thới 1 đạt đầy đủ các tiêu chuẩn của Ấp văn hóa,
và gần như là Ấp kiểu mẫu cho các Ấp khác noi theo
Trong bảng tiêu chí chấm điểm Ấp văn hóa thì Ấp Tân Thới 1 đều đạt 95/100 ( Trên 90 là đạt danh hiệu Ấp Văn hóa Trong buổi kiểm tra, cán bộ kiểm tra sẽ kiểm tra lại số liệu thống kê riêng về các tiêu chí
Theo số liệu mà cán bộ kiểm tra nhận được về tổng số người nghiện trên địa bàn Ấp Tân Thới 1, thì thấy rằng nếu căn cứ theo tổng số trẻ trong độ tuổi đi học này thì tiêu chí về số trẻ trong độ tuổi đi học ở Ấp Tân Thới 1 đã không đạt
đủ 100% Sau khi kiểm tra thấy có tình trạng không hợp lý như vậy, đoàn kiểm tra đã đề nghị xã Tân Hiệp giải thích cho đoàn kiểm tra sự việc này Đại diện của xã Tân Hiệp đã trình bày sự việc như sau:
Ấp Tân Thới 1 là Ấp gương mẫu, đã nhiều năm đạt tiêu chuẩn Ấp văn hóa (trước đó là năm 2018, 2019 tổ đã đạt tiêu chuẩn Ấp văn hóa) Tổ đã chấp hành mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đề ra Về an ninh trật tự an toàn xã hội hay về vệ sinh môi trường xanh, sạch đẹp đều rất tốt
Thế nhưng vảo tháng 3 năm 2020, Ông Nguyễn Văn Minh của Ấp Tân Thới 1 đi xuất khẩu lao động cho nên nhà ông Nguyễn Văn Minh đã nhờ người
họ hàng ở huyện khác tên là Bà Nguyễn Thu Hương đến ở với mục đích là trông nom nhà cửa giúp cho Ông Nguyễn Văn Minh khi gia đình ông không có nhà
Khi đến ở nhà ông Nguyễn Văn Minh, bà Nguyễn Thu Hương có người con trai đã bỏ học cách đây 2 năm Bà Nguyễn Thu Hương đã làm sổ tạm trú tạm vắng cho bà và người con trai
Trang 9Khi cộng thêm con trai bà Nguyễn Thu Hương thi số trẻ trong độ tuổi đi học không đến trường không đạt 100% Nếu căn cứ theo tiêu chí đề ra thì Ấp Tân Thới 1 không đạt tiêu chuẩn và không được công nhận là Ấp văn hóa năm
2020 Nhưng trong quá trình bình xét tại xã thì Ấp Tân Thới 1 đã không tính con trai bà Hương thì số trẻ trong độ tuổi đi học ở Ấp vẫn đạt 100% nên vẫn đạt tiêu chuẩn Ấp văn hóa
Khi cán bộ đoàn kiểm tra hỏi cán bộ văn hóa xã là tại sao Ấp Tân Thới 1
có số trẻ trong độ tuổi đến trường không đạt 100 % mà vẫn công nhận là Ấp văn hóa Cán bộ văn hóa xã đã trả lời là do tổ trưởng Ấp Tân Thới 1 không báo cáo trường hợp này và do chủ quan, thiếu kinh nghiệm trong việc tổng hợp số liệu
Tổ trưởng Ấp Tân Thới 1 thì cho rằng gia đình nhà bà Nguyễn Thu Hương chỉ là sống tạm trú tạm vắng, chứ không có đăng kí hộ khẩu ở Ấp Tân Thới 1 như vậy sẽ không phải tính vào chỉ tiêu đăng kí Nếu tính vào chỉ tiêu đăng kí của tổ thì sẽ không công bằng cho tổ vì tổ đã phấn đấu giữ gìn đạt tiêu chuẩn 2 năm liên tục rồi, nếu như năm nay tổ không giữ vững được danh hiệu
Ấp văn hóa thì 2 năm phấn đấu coi như không đạt kết quả Hơn nữa con trai bà Nguyễn Thu Hương lại bị nghiện trước khi đến Ấp Tân Thới 1 ở, nên không thể nói đến trách nhiệm của Ấp Tân Thới 1 Nếu năm nay Ấp Tân Thới 1 không được công nhận là Ấp văn hóa 2020 thì tổ sẽ không chấp nhận và nói rằng từ năm sau sẽ không đăng kí Ấp văn hóa nữa
Như vậy, nếu không có cách giải quyết ổn thỏa tình huống này sẽ gây nên bất đồng, sự mất niềm tin vào cán bộ làm công tác quản lý nhà nước Phải
có cách giải quyết tốt thì mới tạo động lực để khích lệ nhân dân phấn đấu nỗ lực trong các phong trào tiếp theo
II Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.1 Mục tiêu trước mắt
Áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật trong cách xử lý tình huống sao cho kết quả đạt được hợp tình hợp lý, không để lại bức xúc, mâu thuẫn trong nhân dân Để phong trào đạt hiệu quả cao, để lại ấn tượng tốt trong nhân dân
Trang 10Gắn trách nhiệm của lãnh đạo, cán bộ quản lí với kết quả, thành tích thi đua cơ sở
Giúp cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước ở dưới cơ sở cũng như người dân hiểu rõ hơn về các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến phong trào, nắm rõ được mục tiêu cần đạt được của việc phát động phong trào
2.2 Mục tiêu lâu dài
Đổi mới chất lượng, nội dung, hình thức của các tiêu chí đánh giá Ấp văn hóa sao cho phù hợp, sát với thực tiễn từng địa phương
Đáp ứng sự hoàn thiện, chuẩn mực trong cách thức xử lý công việc
Đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế
Tăng cường, nâng cao chất lượng phong trào thi đua để phong trào thực
sự trở thành nhân tố thúc đẩy năng suất lao động, xây dựng cơ sở vững mạnh về kinh tế, nâng cao dân trí, cuộc sống của người dân ấm no, hạnh phúc
Trau dồi kinh nghiệm, kiến thức giúp cán bộ mới xử lý tốt trong những tình huống tiếp theo, để không còn xảy ra những tình trạng như vậy nữa
III Phân tích nguyên nhận và hậu quả
3.1 Nguyên nhân
3.1.1 Nguyên nhân khách quan
- Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn bản pháp luật còn yếu, kém, chưa đi sâu sát với quần chúng nhân dân, dẫn đến sự kém hiểu biết pháp luật trong nhân dân những người liên quan đến vụ việc, sự thiếu tôn trọng trong pháp chế của các bên có liên quan đến tình huống, sự mất đồn kết trong nội bộ
cơ sở
- Bất cập trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến vụ việc
- Thiếu sót trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước ở các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở vẫn còn buông lỏng
- Do đội ngũ cán bộ ở xã còn thiếu kinh nghiệm, thường xuyên luân chuẩn
vị trí công tác do thiếu người