quản lý giáo dục quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp tiểu học huyện thanh oai, tp hà nội đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục( klv02707)

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đê tài Lê Nin đã từng nói Thanh tra, kiểm tra là một trong những chức năng cơ bản của quản lý Thanh tra, kiểm tra có mạnh thì quản lý mới mạnh Quản lý mà không thanh tra, kiểm tra[.]

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đê tài

Lê Nin đã từng nói: Thanh tra, kiểm tra là một trong những chức năng cơ bản của quản lý Thanh tra, kiểm tra có mạnh thì quản lý mới mạnh Quản lý mà không thanh tra, kiểm tra thì coi như không quản lý

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Hội nghị lần thứ VIII, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về đổi mới căn bản toàn diện GDĐT chỉ rõ: Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những giải pháp quan trọng

để thực hiện khâu đột phá là đổi mới cơ chế quản lý

Theo Luật Thanh tra 2010: Phòng GDĐT không còn thực hiện chức năng thanh tra, chỉ thực hiện chức năng kiểm tra, cho nên đối với Phòng GDĐT thì vấn

đề quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD là cấn thiết Cộng tác viên

TTGD chính là cánh tay nối dài của cơ quan quản lý giáo dục (Bộ, Sở, Phòng GDĐT) nói chung giúp cho hoạt động thanh tra, kiểm tra trong ngành giáo dục thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu đổi mới và tự chủ giáo dục theo quy định của Luật Giáo dục 2019

Thực tiễn cho thấy, trong những năm gần đậy, đội ngũ cộng tác viên TTGD nói chung, cấp Tiểu học nói riêng của Phòng GDĐT Thanh Oai, TP Hà Nội chưa

ổn định, số lượng chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc dẫn đến chất lượng hoạt động thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế, nhiều cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học chưa được qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, theo

quy định Với những lý do nêu trên tác giả lựa chọn vấn đề: “Quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục” làm đề tài nghiên cứu.

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, từ đó đề xuất biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP Hà Nội nhằm góp phấn kiện toàn đội ngũ, nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, kiểm tra trong bối cảnh đổi mới giáo dục

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

4 Giả thuyết khoa học

Đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội đang có một số bất cập, hạn chế:

Việc quy hoạch, lựa chọn, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học chưa được Phòng GDĐT quan tâm đúng mức

1

Nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra của đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra, kiểm tra.

Chế độ, chính sách đãi ngộ đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học chưa được Phòng GDĐT quan tâm đúng mức

Nếu đề xuất được các biện pháp phù hợp, khả thi và áp dụng đồng bộ trong quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP Hà Nội thì sẽ giúp kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ, đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra, kiểm tra

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học.

5.2 Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội.

5.3 Đề xuất biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội.

6 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP Hà Nội giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2021 Chỉ nghiên cứu đội ngũ cộng tác viên TTGD thường xuyên cấp Tiểu học, không nghiên cứu đội ngũ cộng tác viên TTGD theo vụ việc cấp Tiểu học

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu Luật Thanh tra 2010, Luật Giáo dục 2019, các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ GDĐT, Thanh tra Bộ GDĐT, Sở GDĐT Hà Nội; Các công trình nghiên cứu về quản lý phát triển đội ngũ; lý luận quản lý phát triển nguồn nhân lực nói chung, quản lý phát triển nguồn nhân lực trong giáo dục nói riêng; Tài liệu và báo cáo khoa học trong nước, nước ngoài có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Các phương pháp này được sử dụng với mục đích xác định cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Bằng các phương pháp chủ yếu như quan sát, điều tra, khảo sát xã hội học, thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, trao đổi kinh nghiệm và xin ý kiến chuyên gia; Nhóm các phương pháp này được thực hiện nhằm đánh giá trực trạng đội ngũ

và thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội; Đồng thời, minh chứng cho tính phù hợp và khả thi của các biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội được đề xuất trong đề tài

7.3 Các phương pháp bổ trợ

Sử dụng toán thống kê để xử lý số liệu điều tra, khảo sát

8 Đóng góp của đề tài

- Về lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý quản lý đội ngũ cộng tác

viên TTGD cấp Tiểu học

- Về thực tiễn: Đánh giá đúng thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên

TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

cấp Tiểu học

Chương 2: Thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp

Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Chương 3: Biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp

Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN

THANH TRA GIÁO DỤC CẤP TIỂU HỌC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Để hoàn thành đề tài nghiên cứu, tác giả đã đầu tư thời gian tìm tòi được 05 cuốn luận văn Thạc sĩ quản lý giáo dục liên quan đến vấn đề nghiên cứu hiện đang được lưu trữ trong thư viện Học viện QLGD

1.2 Thanh tra giáo dục

1.2.1 Thanh tra giáo dục

Hoạt động thanh tra giáo dục là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lý giáo dục, thanh tra giáo dục đối với việc thực hiện chính sách pháp luật về giáo dục và việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo dục, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục

1.2.2 Mục đích hoạt động thanh tra giáo dục

* Mục đích chung: Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước;

bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và

cá nhân

* Mục đích trực tiếp: (1) Phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách,

pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền

(2) Phòng ngừa, phát hiện và xử lý sai phạm (3) Giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật (4) Phát huy nhân tố tích cực trong

GDĐT

3

1.2.3 Hình thức thanh tra giáo dục

Trong lĩnh vực GDĐT, các cuộc thanh tra được thực hiện dưới một trong hai hình thức: Thanh tra theo kế hoạch hoặc thanh tra đột xuất, chưa thực hiện thanh tra thường xuyên

1.2.4 Nguyên tắc hoạt động thanh tra giáo dục

(1) Tuân thủ theo pháp luật; (2) Công khai, dân chủ, kịp thời; (3) Không

trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan

thực hiện chức năng thanh tra; (4) Không làm cản trở hoạt động bình thường của

cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

1.3 Những nội dung đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục

1.3.1 Vai trò của thanh tra giáo dục đối với quản lý giáo dục

Thanh tra hành chính trong lĩnh vực GDĐT nói riêng có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về GDĐT

1.3.2 Vai trò của thanh tra giáo dục trong việc nâng cao chất lượng giáo dục

Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục là công cụ có hiệu quả để kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục; hỗ trợ, phòng ngừa, uốn nắn và khi cần xử lý vi phạm trong việc thực hiện quy chế, quy định nhằm nâng cao chất lượng giáo dục

1.3.3 Sự cần thiết đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục

Việc tăng cường thanh tra, kiểm tra nhằm sớm phát hiện khó khăn, vướng mắc, bất cập, từ đó đề xuất các phương án giúp khắc phục, chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo đổi mới đi đúng hướng, không để lại hậu quả khó khắc phục

1.3.4 Quan điểm, nội dung đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục

* Quan điểm đổi mới hoạt động TTGD: đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm

tra là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện khâu đột phá là đổi mới

cơ chế quản lý giáo dục

* Nội dung đổi mới hoạt động TTGD: Trong bối cảnh đổi mới hiện nay, nội

dung thanh tra giáo dục đã thay đổi, chuyển từ thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo sang thanh tra công tác quản lý và trách nhiệm của người đứng đầu Nội dung chính của thanh tra tra giáo dục là thanh tra công tác quản lý Đối tượng của thanh tra giáo dục hiện nay chính là các nhà quản lý giáo dục, những người bị thanh tra hay được thanh tra (Theo ý kiến tích cực)

1.3.5 Sự cần thiết phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Để tăng cường nguồn nhân lực cho hoạt động thanh tra giáo dục cần thiết phải phát triển đội ngũ CTV TTGD Đội ngũ CTV TTGD chính là cánh tay nối dài của cơ quan quản lý giáo dục (Sở, Phòng GDĐT) và của Thanh tra Sở GDĐT

1.4 Cộng tác viên thanh tra, cộng tác viên thanh tra giáo dục, cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

Để thực hiện tiêu mục 1.3 này tác giả đã nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thanh tra, cộng tác viên thanh tra, thanh tra giáo dục và

cộng tác viên TTGD, các văn bản cụ thể: Luật Thanh tra 2010; Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 cúa Thủ tướng CP quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra; Thông tư 54/2012/TT-BGDĐT ngày 21/12/2012 quy định

về cộng tác viên thanh tra giáo dục, được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 31/2014/TT-BGDĐT ngày 16/9/2014; Thông tư số 24/VBHN-BGDĐT ngày 20/10/2014 quy định về cộng tác viên thanh tra giáo dục, Luật Giáo dục 2019 và các văn bàn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan

1.4.1 Cộng tác viên thanh tra

1.4.1.1 Cộng tác viên thanh tra

Cộng tác viên thanh tra là người được cơ quan thanh tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn thanh tra Cộng tác viên thanh tra là người không thuộc biên chế của các cơ quan thanh tra nhà nước

1.4.1.2 Những vấn đề liên quan đến cộng tác viên thanh tra

* Tiêu chuẩn cộng tác viên thanh tra

* Trưng tập cộng tác viên thanh tra

* Chế độ, chính sách đối với cộng tác viên thanh tra

* Kinh phí trưng tập cộng tác viên thanh tra

* Nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên thanh tra

* Nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra hành chính

1.4.2 Cộng tác viên thanh tra giáo dục

1.4.2.1 Cộng tác viên thanh tra giáo dục

Cộng tác viên thanh tra giáo dục bao gồm:

1 Cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên

2 Cộng tác viên thanh tra giáo dục theo vụ việc

Đề tài này nghiên cứu Cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên

1.4.2.2 Đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Đội ngũ cộng tác viên TTGD là những công chức, viên chức trong và ngoài ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan TTGD được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng thường xuyên hoặc không thường xuyên để thực hiện các chức năng theo quy định nhằm thực hiện nhiệm vụ TTGD Đội ngũ cộng tác viên TTGD là cánh tay nối dài của cơ quan quản lý giáo dục, trực tiếp thông qua Thanh tra Sở GDĐT

1.4.2.3 Những vấn đề liên quan đến cộng tác viên thanh tra giáo dục

* Tiêu chuẩn cộng tác viên thanh tra giáo dục

* Xây dựng cơ cấu cộng tác viên thanh tra giáo dục và cấp thẻ cộng tác viên thanh tra giáo dục

* Thời hạn công nhận và thẻ cộng tác viên thanh tra giáo dục

5

1.4.3 Cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

1.4.3.1 Cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

Cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học là cộng tác viên TTGD thường xuyên, được Giám đốc Sở GDĐT phê duyệt: (1) Là công chức, viên chức thuộc cơ quan

Sở GDĐT (Phòng Tiểu học), trường Tiểu học trực thuộc Sở GDĐT (nếu có); (2)

Là công chức, viên chức thuộc Phòng GDĐT (Phòng Tiểu học), trường Tiểu học trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.4.3.2 Tiêu chuẩn cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học

1 Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan

2 Am hiểu pháp luật và có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm

vụ thanh tra giáo dục

3 Có thời gian công tác trong ngành giáo dục từ 5 năm trở lên;

4 Đạt chuẩn về trình độ đào tạo theo quy định tại Điều 72 Luật Giáo dục

2019 - Có bằng cử nhân thuộc ngành đào tạo giáo viên trở lên Trường hợp môn học chưa đủ giáo viên có bằng cử nhân thuộc ngành đào tạo giáo viên thì phải có bằng cử nhân chuyên ngành phù hợp và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm (Điều 72 Luật Giáo dục 2019); được đánh giá xếp loại khá trở lên theo chuẩn nghề nghiệp giáo viên Tiểu học, hoặc chuẩn hiệu trưởng Trường Tiểu học; được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác hàng năm (đối với các trường hợp không phải là giáo viên);

5 Đã được cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục theo chương trình do Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành

1.5 Nghiệp vụ cơ bản cần trang bị cho cộng tác viên thanh tra giáo dục

1.5.1 Kỹ năng tham gia hoạt động thanh tra

Chính vì vậy, cộng tác viên TTGD cần nắm vững trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra giáo dục

Bước 1: Chuẩn bị thanh tra

Bước 2: Tiến hành thanh tra

Bước 3: Kết thúc thanh tra

Bước 4: Thực hiện kết luận thanh tra

1.5.2 Kỹ năng tham gia hoạt động kiểm tra

Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động kiểm tra và kiểm tra nội bộ giống như quy trình tiến hành hoạt động thanh tra, nhưng linh hoạt và mềm dẻo hơn

1.5.3 Kỹ năng tham gia tiếp công dân, xử lý đơn thư, kiến nghị, phản ánh 1.5.4 Kỹ năng tham gia giải quyết khiếu nại

1.5.5 Kỹ năng tham gia giải quyết tố cáo

1.6 Quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học theo lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực

1.6.1 Một số vấn đề về lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực

Phát triển nguồn nhân lực có thể coi là một lĩnh vực của “quản lý nguồn nhân lực” Bản chất quản lý nguồn nhân lực được thể hiện qua 03 nhóm chức

năng: (1) Nhóm chức năng thu hút nguồn nhân lực gồm (2) Nhóm chức năng đào

tạo và phát triển gồm (3) Nhóm chức năng duy trì, sử dụng gồm

1.6.2 Quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

theo lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực

Đội ngũ của một tổ chức cũng chính là nguồn nhân lực của tổ chức đó, vì vậy phát triển đội ngũ trong một tổ chức, cơ quan được hiểu chính là phát triển nguồn nhân lực

Lực lượng TTGD của Sở GDĐT hạn chế, nếu không có sự tham gia của đội ngũ cộng tác viên TTGD các cấp thì chắc chắc sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc hoàn thành nhiệm vụ TTGD trong bối cảnh đổi mới hoạt động TTGD hiện nay

1.7 Nội dung quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học trong bối cảnh đổi mới giáo dục

1.7.1 Quy hoạch phát triển cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

Xây dựng quy hoạch đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học cần dựa trên việc dự báo một cách khoa học, chính xác và phù hợp với quy mô phát triển của giáo dục Tiểu học địa phương (quy mô học sinh, quy mô trường, lớp) Phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển của TTGD

1.7.2 Lựa chọn, bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

* Lựa chọn cộng tác viên TTGD: Theo Thông tư 24/2016/TT-BGDĐT

ngày 14/11/2016 của Bộ GDĐT quy định về Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên TTGD thì đối tượng ưu tiên lựa chọn số một tham gia đội ngũ cộng tác viên TTGD chính là cán bộ quản lý cơ quan quản lý giáo dục

* Bồi dưỡng cộng tác viên TTGD: Cơ quan, đơn vị, cơ sở giáo dục quản

lý cộng tác viên TTGD có trách nhiệm cử công chức, viên chức tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên TTGD

1.7.3 Cấp thẻ, trưng tập cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

Cấp thẻ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học

Trưng tập cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học

Kinh phí trưng tập cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học

1.7.4 Đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính sách đối

với cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

Đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học

7

1.7.5 Môi trường và chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên

thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

(1) Xây dựng môi trường làm việc: xây dựng môi trường làm việc tốt là một

trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà Trưởng đoàn thanh tra phải quan tâm thực hiện;

(2) Tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học: Có

một số cách thức tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học mà thủ trưởng cơ quan, đơn vị hoặc

1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học

1.8.1 Yếu tố khách quan

Một là, do cộng tác viên TTGD không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra

nên kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra không nhiều, việc bồi dưỡng kiến thức cho đối tượng này trên thực tế cũng gặp nhiều khó khăn, chỉ được tiến hành ở một số cơ quan trưng tập nhiều cộng tác viên TTGD, có danh sách cộng tác viên TTGD được xác lập từ trước để sẵn sàng trưng tập khi cần thiết

Hai là, theo quy định của Luật Thanh tra 2010, Nghị định 97 thì cộng tác

viên TTGD chỉ tham gia hoạt động thanh tra hành chính hoặc hoạt động thanh tra chuyên ngành theo đoàn thanh tra nhưng trên thực tế vẫn có trường hợp tiến hành trưng tập cộng tác viên TTGD để thực hiện nhiệm vụ thanh tra không theo đoàn

1.8.2 Yếu tố chủ quan

Một là, năng lực, ý thức trách nhiệm của một số cộng tác viên TTGD còn

chưa cao, chưa theo đúng mong muốn của cơ quan trưng tập Một số cộng tác viên TTGD chưa có ý thức tốt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, chưa tuân thủ tốt kỷ luật làm việc

Hai là, một số quy định về trưng tập, sử dụng cộng tác viên TTGD chưa

được các cơ quan thanh tra thực hiện nghiêm túc

Tiểu kết Chương 1

Luận văn được nghiên cứu dựa trên khung lý luận quản lý phát triển nguồn nhân lực, lý luận này đã được đề cập đến ở chuyên đề quản lý nhân lực trong chương trình đào tạo Thạc sỹ QLGD của Học viện QLGD Trên cơ sở khung lý luận quản lý phát triển nguồn nhân lực tác giả đã xây dựng được lý luận quản lý phát triển đội ngũ CTVTTGD cấp Tiểu học

Phần Tổng quan 1.1 điểm ra một số công trình nghiên cứu liên quan quản lý phát triển đội ngũ CTVTTGD nói chung trong thời gian gần đây Phần 1.2 đề cập đến một số khái niệm công cụ phục vụ cho nghiên cứu đề tài: Quản lý, thanh tra, kiểm tra, đội ngũ … Phần 1.3 đề cập đến cộng tác viên TTGD, cộng tác viên TTGD cấp Tiểu học và một số nội dung liên quan Phần 1.4 của đề tài lý giải vì sao trong bổi cảnh đổi mới giáo dục thì trước hết cần đổi mới hoạt động TTGD, những nội dung đổi mới hoạt động TTGD là gì ? Phần 1.5 tác giả nêu ra nghiệp

vụ, những kỹ năng thiết yếu cần đào tạo, bồi dưỡng cho cộng tác viên TTGD Phần 1.6 tác giả lý giải phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD dựa trên lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực Phần 1.7 đề cập đến nội dung phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD dựa trên lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực: Quy hoạch, lựa chọn đội ngũ, bồi dưỡng, cấp thẻ, trưng tập, kiểm tra đánh giá thực hiện nhiệm vụ, thực hiện chế độ, chính sách đối với cộng tác viên TTGD … Phần 1.8 đề cập đến các yếu tố thuận lợi, khó khăn của hoạt động quản lý phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC CẤP TIỂU HỌC, HUYỆN THANH OAI,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát về đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, Tp Hà Nội giai đoạn 2019 -2021

2.1.1 Khái quát về Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

giai đoạn 2019-2021

Về nhân sự, Phòng GDĐT Thanh Oai, TP Hà Nội gồm 13 người: 03 lãnh đạo, 02 chuyên viên, 01 kế toán viên và 7 viên chức trưng tập Về trình độ đào tạo: 07 thạc sĩ, 06 cử nhân đại học Về đội ngũ lãnh đạo: 01 Trưởng phòng và 02 Phó trưởng phòng Trưởng phòng GDĐT Thanh Oai Th.S Đoàn Việt Dũng trực tiếp phụ trách giáo dục Tiểu học Tổ giáo dục Tiểu học có 04 người gồm 01 chuyên viên và 03 viên chức trưng tập từ các trường Tiểu học

2.1.2 Khái quát về đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên, cộng tác viên thanh

tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Tổng số cán bộ, giáo viên các trường Tiểu học huyện Thanh Oai: 745 (Hiệu trưởng: 27 , Phó hiệu trưởng: 41, giáo viên: 622 , hành chính - nhân viên phục vụ - y tế trường học: 55) Trong đó : Nữ: 589; Nam: 156; Người dân tộc: Không; Đảng viên: 463, (chiếm tỷ lệ 62,15%)

Số lượng CTVTTGD các cấp học (Mầm non, TH và THCS) của Phòng GDĐT Thanh Oai, TP Hà Nội gồm: 22 người, được bổ nhiệm theo Thông tư quy định về CTV TTGD số 24/VBHN-BGDĐT ngày 20/10/2014

2.2 Giới thiệu hoạt động khảo sát thực trạng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Khảo sát nhằm thu thập, phân tích, xử lý số liệu và đánh giá thực trạng đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai và hoạt động quản lý đội ngũ này, cung cấp các minh chứng cần thiết làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp quản lý đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Tác giả đã tiến hành khảo sát lấy ý kiến bằng việc phát 120 phiếu hỏi cho đối tượng là: 111 người là CBQL và GV (đã tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTGD do Học viện QLGD tổ chức tại huyện Thanh Oai tháng 8/2018, đã 9

được cấp chứng chỉ bồi dưỡng theo quy định) và 09 CTV TTGD cấp Tiểu học đương nhiệm

2.3 Thực trạng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

2.3.1 Thực trạng số lượng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu

học , huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội đã được bổ nhiệm theo đúng quy định về CTV TTGD theo Thông tư quy định về CTV TTGD số 24/VBHN-BGDĐT ngày 20/10/2014 Tuy nhiên, số lượng ít, nghiệp vụ còn hạn chế Số lượng đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội: 09 người, trong đó 03 người công tác tại Phòng GDĐT và 06 người công tác tại các trường TH.Cán bộ quản lý các trường TH cần tham mưu cho Phòng GDĐT Thanh Oai và Sở GDĐT Hà Nội có biện pháp bổ sung số lượng CTV TTGD cấp Tiểu học thông qua bồi dưỡng, công nhận, phấn đấu để 100% các trường TH (không kể công lập hay tư thục) đều có ít nhất 01 CTV TTGD cấp Tiểu học

2.3.3 Thực trạng cơ cấu đội ngũ cộng tác viên cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Bảng 2.3 Cơ cấu đội ngũ CTVTTGD cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai

Tuổi

từ 41- 50

20 năm

Từ 20 năm trở lên

(Nguồn Phòng GDĐT Thanh Oai)

Bảng 2.3 cho thấy, đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học có 09 người, cân đối tỷ

lệ nam và nữ Nam chiếm 55%, Nữ chiếm 45% Thành phần cụ thể: 02 Lãnh đạo Phòng GDĐT; 01 chuyên viên Phòng GDĐT; 01 GV trường TH biệt phái làm việc tại Phòng GDĐT; 05 CBQL (Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng trường TH)

Về cơ cấu độ tuổi của CTVTTGD cấp Tiểu học cơ bản là phù hợp cho các giai đoạn và có ý nghĩa kế thừa các độ tuổi

2.3.3 Thực trạng trình độ đào tạo chuyên môn của đội ngũ cộng tác viên

thanh tra giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Về chuyên môn, 09 CTVTTGD cấp Tiểu học đều có trình độ đào tạo chuyên môn đạt chuẩn và trên chuẩn, 04 Thạc sĩ và 05 cử nhân đại học; Nhiều CTVTTGD là CBQL, tổ trưởng chuyên môn, có thời gian công tác lâu năm tại các trường TH nên nghiệp vụ quản lý nhà trường khá vững vàng

100% CTV TTGD cấp Tiểu học được xếp loại chuyên môn từ khá trở lên, trong đó 55 % CTV TTGD cấp Tiểu học được đánh giá loại khá, 45% được đánh giá loại giỏi Trình độ chuyên môn khá và giỏi cũng tạo ra sự tự tin cho các CTV TTGD cấp Tiếu học khi được trưng tập tham gia các Đoàn Thanh tra do Thanh tra huyện Thanh Oai và Thanh tra Sở GDĐT Hà Nội chủ trì

2.3.4 Thực trạng bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra cấp

Tiểu học huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Về bồi dưỡng nghiệp vụ: 9/9 CTV TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai,

TP Hà Nội đã được bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTGD do Học viện Quản lý giáo dục tổ chức tại huyện Thanh Oai tháng 8/2018 và được cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ theo Thông tư ban hành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTGD

số 24/2016/TT-BGD ĐT và được Giám đốc Sở GDĐT Hà Nội công nhận và cấp thẻ CTV TTGD nhiệm kỳ 2020 -2023

2.3.5 Thực trạng hoạt động thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CTV TTGD cấp

Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

a) Thực trạng tham gia hoạt động thanh tra giáo dục

* Thực trạng tham gia Đoàn thanh tra trường TH do Thanh tra Sở GDĐT Hà Nội tổ chức

Phòng GDĐT Thanh Oai, TP Hà Nội có 02 CTV TTGD cấp Tiểu học thường xuyên được Thanh tra Sở GDĐT Hà Nội trưng tập tham gia các Đoàn thanh tra trường TH trên địa bàn TP Hà Nội hằng năm 02 CTV TTGD cấp Tiểu học này được đánh giá có trình độ chuyên môn tốt, nghiệp vụ thanh tra vững và hoàn thành tốt nhiệm vụ do Trưởng đoàn thanh tra phân công

* Thực trạng tham gia Đoàn thanh tra trường TH do Thanh tra huyện Thanh Oai tổ chức

Trong những năm gần đây, khi hoạt động thanh tra của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội được quan tâm hơn, số lượng các Đoàn thanh tra của huyện về giáo dục nói chung, giáo dục TH nói chung tuy không tăng về số lượng nhưng hiệu quả thanh tra được đánh giá cao Tuy nhiên, hạn chế, yếu kém cũng đã được chỉ ra như: Năng lực nghiên cứu hồ sơ, nhận xét, đánh giá của một số CTV TTGD cấp Tiểu học còn có hạn chế

b) Thực trạng tham gia hoạt động kiểm tra

* Thực trạng tham gia hoạt động kiểm tra các trường Tiểu học do Phòng GDĐT huyện Thanh Oai tổ chức

11

Trong giáo dục Tiểu học, Phòng GDĐT Thanh Oai thường xuyên tiến hành hoạt động kiểm tra theo kế hoạch tại các trường TH trên địa bàn huyện Khi nẩy sinh vấn đề nổi cộm, gây bức xúc tại trường TH, phòng GDĐT Thanh Oai tổ chức tiến hành kiểm tra đột xuất Đội ngũ CTVTTGD cấp Tiểu học là những thành viên chủ đạo trong các Đoàn kiểm tra này Nghiệp vụ của đội ngũ CTVTT cấp Tiều học khi tham gia các Đoàn kiểm tra được đánh giá tốt Tuy nhiên, một

số CTV TTGD cấp Tiểu học đang công tác tại các trường TH còn nể nang đồng nghiệp, chưa kiên quyết khi tiến hành hoạt động kiểm tra tại cơ sở

* Thực trạng tham gia trực tiếp hoặc tham mưu giúp Hiệu trưởng trường Tiểu học nơi mình công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ

Đầu năm học Hiệu trưởng trường TH xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ, trong đó có lấy ý kiến góp ý của các CTV TTGD cấp Tiểu học Trên thực tế, đây

là đội ngũ tham mưu có hiệu quả cho Hiệu trưởng xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ sát với thực tiễn của trường TH Nội dung các CTV TTGD cấp Tiểu học tham mưu cho Hiệu trưởng để xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ năm học tập trung vào các vấn đề: Nội dung kiểm tra; Hình thức kiểm tra; Thời gian kiểm tra; Lực lượng kiểm tra; Kinh phí cho hoạt động kiểm tra; Hình thức xử lý các sai phạm

* Thực trạng tham gia triển khai hoạt động kiểm tra nội bộ tại trường Tiểu học nơi mình công tác

Có 06 CTV TTGD cấp Tiểu học của Phòng GDĐT Thanh Oai hiện đang công tác trực tiếp tại các trường TH Trong đó có 05 CTV TTGD cấp Tiểu học là Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng; 01 đồng chí là GV biệt phái (vừa làm việc tại trường TH, vừa làm việc tại Phòng GDĐT)

c) Thực trạng tham gia hoạt động tiếp công dân, phân loại đơn thư, giải quyết đơn thư, kiến nghị, phản ánh …

Vấn đề tiếp công dân ở các trường TH còn nhiều hạn chế, bất cập Đa số các trường Tiểu học chưa có phòng tiếp công dân, chưa xây dựng nội quy tiếp công dân, chưa có lịch tiếp công dân theo quy định Khi có vấn đề khúc mắc nẩy sinh nào đó thì phụ huynh học sinh đều vào thẳng phòng Hiệu trưởng để phản ánh

d) Thực trạng tham gia hoạt động giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại tại trường Tiểu học

Cũng như hoạt động tiếp công dân, thì hoạt động giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại tại các trường Tiểu học còn yếu Đa số các nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo đều không được giải quyết thỏa đáng ngay tại các trường TH dẫn đến tình trạng công dân, phụ huynh gửi đơn thư khiếu kiện vượt cấp

2.3.6 Đánh giá chung về đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học huyện Thanh Oai

Ưu điểm: Tất cả CTV TTGD cấp Tiểu học đều sẵn sàng tham gia các Đoàn

thanh tra khi được cơ quan Thanh tra cấp trên trưng tập Đa số CTV TTGD cấp Tiểu học hoàn thành tốt nhiệm vụ khi tham gia các Đoàn thanh tra do Thanh tra

huyện Thanh Oai, Sở GDĐT Hà Nội trưng tập; Thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Hiệu trưởng các trường TH xây dựng kế họach kiểm tra nội bộ hàng năm; Tham gia tích cực và là thành viên quan trọng trong các Đoàn kiểm tra nội

bộ tại các trường Tiểu học

Hạn chế: Nhận thức của một số CTVTTGD cấp Tiểu học về hoạt động

thanh tra, hoạt động kiểm tra còn chưa đầy đủ; Năng lực của một bộ phận CTVTTGD cấp Tiểu học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục; Trách nhiệm khi tham gia các Đoàn thanh tra do sở GDĐT Hà Nội, Thanh tra huyện Thanh Oai trưng tập của một số CTV TTGD cấp Tiểu học còn chưa cao, khi tiến hành thanh tra, kiểm tra còn né tránh va chạm, nể nang đồng nghiệp; Ngại tham mưu cho Hiệu trưởng các trường Tiểu học về nội dung tham gia tiếp công dân, giải quyết đơn thư, giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại; Số lượng CTV TTGD cấp Tiểu học còn quá mỏng (9 người) so với số lượng 28 trường Tiểu học công lập và dân lập trên địa bàn huyện Thanh Oai; Phân bổ số lượng CTV TTGD cấp Tiểu học không đồng đều trong các trường Tiểu học Chỉ có 9 CTV TTGD cấp Tiểu học cho 28 trường Tiểu học, trong đó tại trường Thanh Cao có 02 CTV TTGD, ở nhiều trường Tiểu học khác thì lại không

có CTV TTGD; Chưa quan tâm phát triển đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học trong 04 trường liên cấp TH & THCS tư thục; Nghiệp vụ tham gia tiếp công dân, phân loại đơn thư, giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại còn yếu

2.4 Thực trạng quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

2.4.1 Thực trạng quy hoạch phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo

dục cấp Tiểu học, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

Hoạt động quy hoạch phát triển đội ngũ CTV TTGD cấp Tiểu học đã được Phòng GDĐT Thanh Oai quan tâm, giao cho Phó trưởng phòng GDĐT Thanh Oai phụ trách Việc xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cũng đã được thực hiện tuy nhiên, công tác chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển đội ngũ chưa sát

và hiệu quả chưa cao

Bảng 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng quy hoạch phát triển đội ngũ CTV

TTGD cấp Tiểu học huyện Thanh Oai

TT dung Nội Đối

tượng

Nhận thức

Rất cần thiết

Cần thiết

Khôn

g cần thiết Tốt Khá Trung bình Yếu