Thực trạng và nhưng Giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất

Luận văn : Thực trạng và nhưng Giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm ma tuý trên thế giới vàkhu vực Đông Nam Á, trong đó có nước ta diễn biến rất phức tạp Tại ViệtNam trước đây ma tuý chủ yếu là thuốc phiện từ các nguồn trong nước nhưngnhững năm gần đây ma tuý từ nước ngoài thẩm lậu vào Việt Nam thông quacác đường dây vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý xuyên quốc gia.Mặt khác, do những biến động trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, đặcbiệt từ khi đất nước ta chuyển từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường,những vấn đề mới nảy sinh trong công tác quản lý xã hội và tuyên truyền giáodục trong nội dung về nguy cơ tác hại của ma tuý chưa được đầu tư đúngmức nên số tội phạm về ma tuý có chiều hướng tăng lên

Từ những năm cuối thế kỷ XX đến nay, cộng đồng quốc tế đang phảiđối phó với những vấn đề nhức nhối mang tính toàn cầu, một trong những vấn

đề đó là tệ nạn nghiện hút, tiêm chích, tổ chức sử dụng trái phép các chất matuý và các tội phạm khác về ma tuý đe doạ đến sự phát triển chung của loàingười Căn cứ vào thực tiễn thấy: Ma tuý đã trở thành hiểm hoạ đối với toànnhân loại, là nguyên nhân phát sinh nhiều tội phạm nguy hiểm, ảnh hưởngnghiêm trọng đến ổn định trật tự, an toàn xã hội, là nguyên nhân chính lâytruyền căn bệnh thế kỷ HIV/AIDS Ma tuý đã gây bao nỗi bất hạnh cho nhiềugia đình và xã hội

Hải Phòng là thành phố nằm ở phía Đông Bắc của Tổ quốc, là thànhphố Cảng, trung tâm kinh tế thương mại, du lịch và dịch vụ của vùng Duyênhải phía bắc, có sự phát triển nhanh về kinh tế xã hội Do ảnh hưởng của nềnkinh tế thị trường, những tiêu cực du nhập vào Việt Nam nói chung và HảiPhòng nói riêng, làm cho tình hình TTATXH phức tạp thêm nhiều loại tộiphạm có chiều hướng gia tăng cả về số vụ án lẫn đối tượng, đặc biệt là các tộiphạm về ma tuý Tình hình nghiện ma tuý và các tội phạm khác liên quan đến

ma tuý có nhiều diễn biến phức tạp với tính chất mức độ tội phạm ngày càngtinh vi và nghiêm trọng.

Do số người nghiện cao nên đã tạo lên một '' sức cầu" lớn, số điểm và

tụ điểm tổ chức sử dụng mua bán trái phép các chất ma tuý cũng diễn biếnphức tạp Phòng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng đã tổ chức triệt phá nhiều

tụ điểm, ổ nhóm tiêm chích, hút hít sử dụng trái phép các chất ma tuý, trong

đó có nhiều điểm, tụ điểm, ổ nhóm tiêm chích, hút hít sử dụng các chất matuý gây nhức nhối cho xã hội được bóc gỡ Tuy nhiên vì ma tuý mang lại lợinhuận cao nên nhiều tụ điểm tổ chức sử dụng trái phép các chất ma tuý đượcxoá nhiêu lần nhưng sau đó lại hình thành trở lại Thời gian đầu bọn tổ chức

sử dụng trái phép chất ma tuý còn hoạt động một cách đơn giản nhưng thờigian gần đây chúng ngày càng hoạt động tinh vi và có tổ chức hơn

Để góp một phần nhỏ vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm tổchức sử dụng trái phép các chất ma tuý trên địa bàn thành phố Hải Phòng,bằng những kiến thức đã học tại HVCSND, cùng những kinh nghiệm đúc kếtđược trong thời gian thực tập tại phòng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng Tôi

thấy việc nghiên cứu đề tài "Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất

ma túy trên địa bàn thành phố Hải Phòng của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy" là hết sức cần thiết và có ý nghĩa lớn về mặt lý luận và

+ Về thực tiễn: Làm rõ thực trạng phòng ngừa, điều tra các vụ án tổ chức sửdụng trái phép các chất ma tuý của phòng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng Từ đó,

đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, điều tra khám phácác vụ án tổ chức sử dụng trái phép các chất ma tuý.

- Nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu lý luận về hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổchức sử dụng trái phép các chất ma tuý

+ Làm rõ tình hình hoạt động của tội phạm tổ chức sử trái phép chất

ma tuý trên địa bàn TP Hải Phòng

+ Nghiên cứu thực trạng hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổchức sử dụng trái phép các chất ma tuý trên địa bàn TP Hải Phòng

+ Đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động điềutra loại tội phạm này của phòng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn về tội phạm

tổ chức sử dụng trái phép các chất ma tuý và công tác đấu tranh của phòngCSĐTTPVMT CATP Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn

đề cơ bản về lý luận và thực tiễn hoạt động điều tra các vụ án tổ chức sử dụngtrái phép chất ma tuý trên địa bàn TP Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài được thực hiện trên phương pháp luận duy vật biện chứng vàduy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủtrương chính sách của Đảng, các văn bản pháp quy của Nhà nước trong đấutranh phòng chống tội phạm về ma tuý bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH

- Quá trình nghiên cứu đề tài đã sử dụng các phương pháp cụ thể sau:nghiên cứu lý luận, tổng kết kinh nghiệm; thống kê, nghiên cứu điển hình;phân tích, đối chiếu, so sánh, tổng hợp; trao đổi, toạ đàm, trưng cầu ý kiến củanhững điều tra viên có kinh nghiệm trong công tác đấu tranh phòng chống tộiphạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý

5 Ý nghĩa của đề tài

Đề tài được hoàn thành sẽ góp phần bổ sung nhận thức lý luận vềphòng ngừa tội phạm ma tuý nói chung và hoạt động phòng ngừa, điều tra tộiphạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý nói riêng

Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho giáo viên, học viên cáctrường CAND, là tài liệu mà Phòng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng có thể

sử dụng cho công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tổ chức sử dụng tráiphép chất ma tuý ở địa phương

6 Cấu trúc đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận đề tài được bố cục gồm 3 chương:

Chương 1: Nhận thức chung về hoạt động phòng ngừa, điều tra tội

phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý

Chương 2: Thực trạng hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ

chức sử dụng trái phép chất ma tuý trên địa bàn thành phố Hải Phòng của lựclượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, điều tra tội

phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA, ĐIỀU TRA TỘI PHẠM TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ 1.1 Nhận thức chung về tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

1.1.1 Khái niệm tội phạm tổ chức sử dụng trái chất ma tuý

Trong pháp luật hình sự Việt Nam hiện nay, tội phạm về ma túy ngàycàng được quy định một cách chặt chẽ và đầy đủ hơn Qua nhiều lần sửa đổi,

bổ sung cho phù hợp với tình hình, ngày 21/12/1999, Quốc hội nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 8 đã chính thức thông qua BộLuật hình sự với một chương dành riêng để quy định về các tội về ma túy -Chương XVIII Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy được quy định tạiĐiều 197 Bộ luật hình sự Nghiên cứu hai tội này dưới góc độ khoa học luậthình sự chúng ta thấy như sau:

Tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy là một loại tội phạmxâm phạm sức khỏe con người và trật tự công cộng Đối tượng phạm tội đã cóhành vi tập hợp người nghiện, tổ chức nhà chứa, chỉ huy phân công điều hànhhoạt động đưa trái phép các chất ma túy vào cơ thể người khác Hoặc thuêmượn địa điểm cung cấp trái phép chất ma túy, chuẩn bị chất ma túy, chuẩn bịphương tiện dụng cụ và các hành vi khác nhằm đưa trái phép các chất ma túyvào cơ thể người khác

1.1.2 Dấu hiệu pháp lý của tội phạm tổ chức sử dụng trái chất ma túy

Điều 197 – Chương XVIII Bộ luật hình sự nước CHXHCNVN 1999quy định: “Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy” là: Người nào tổ chức

sử dụng trái phép chất ma túy dưới bất kỳ hình thức nào Do vậy:

- Khách thể của tội phạm: tội phạm này xâm phạm chế độ quản lý của

nhà nước về chất ma túy, ngoài ra tội phạm này còn xâm hại TTATXH, ảnhhưởng đến sức khỏe của con người và làm lây lan tệ nạn nghiện hút ma túy

- Mặt khách quan của tội phạm: thể hiện ở hành vi của một hoặc nhiều

người tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy dưới bất kỳ hình thức nào, chuẩn

bị phương tiện dụng cụ, chuẩn bị chất ma túy, để đưa chất ma túy vào cơ thểngười khác một cách trái phép thể hiện:

Chỉ huy, phân công, điều hành các hoạt động đưa trái phép chất ma túyvào cơ thể người khác

Thuê địa điểm, mượn địa điểm, sử dụng địa điểm thuộc quyền chiếmhữu của mình hoặc đang do mình quản lý, cũng như tìm địa điểm để làm nơiđưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác

Cung cấp trái phép chất ma túy (tức hành vi bán trái phép chất ma túy)cho người khác để họ sử dụng trái phép chất ma túy

Chuẩn bị chất ma túy dưới bất kỳ hình thức nào (mua, xin, tàng trữ, sảnxuất ) nhằm đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác

Tìm người sử dụng chất ma túy cho người tổ chức sử dụng trái phépchất ma túy vào cơ thể của người họ

Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sử dụng trái phép chất

ma túy dưới bất kỳ hình thức nào (mua, xin, tàng trữ, sản xuất ), nhằm dùngchúng để đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác

Các hành vi khác tức là ngoài các hành vi nêu ở trên thì các hành vikhác giúp người khác đưa trái phép chất ma túy như tiêm hộ chất ma túy vàongười hoặc tạo điều kiện cho họ sử dụng trái phép chất ma túy như: cho ngườikhác mượn tiền để mua chất ma túy sử dụng trái phép

Tội phạm được coi là hoàn thành khi thực hiện hành vi tổ chức sử dụng tráiphép chất ma túy như phân tích ở trên không kể lần đầu hay nhiều lần, việc người

nghiện sử dụng trái phép chất ma túy hay chưa không có ý nghĩa trong cấu thành tộiphạm.

- Chủ thể của tội phạm: Chủ thể của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép

chất ma túy là bất kỳ hình thức nào có đủ năng lực trách nhiệm hình sự và đạt

độ tuổi theo luật định (người từ đủ 16 tuổi trở lên – khoản 1 hoặc từ đủ 14tuổi trở lên- khoản 2,3,4)

- Mặt chủ quan của tội phạm: Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

chỉ có thể thực hiện do lỗi cố ý trực tiếp Ở đây có thể hiểu rằng người tổ chứcthực hiện lôi kéo người khác sử dụng chất ma túy đã hiểu tác hại của chất matúy đối với sức khỏe con người, thấy được hành vi của mình là gieo rắc tệ nạn

xã hội nhưng vẫn cố tình thực hiện Trong mặt chủ quan của tội phạm cũngcần phân biệt với trường hợp người thầy thuốc phải sử dụng thuốc chứa chất

ma túy nhằm mục đích chữa bệnh cho bệnh nhân

1.1.3 Những vấn đề cần chú ý khi áp dụng điều 197- Bộ luật hình sự

- Người phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý có thể là ngườinghiện hoặc không phải là người nghiện ma túy, vì vậy phải xác định rõ có đúngbản chất của hành vi tổ chức hay chỉ là những người nghiện ma túy tụ tập vớinhau sử dụng trái phép chất ma tuý thì không phạm tội tổ chức sử dụng chất matúy

- Nếu sau khi bán ma túy cho người nghiện, người bán còn cho người nghiện

sử dụng địa điểm, cung cấp các dụng cụ tiêm, chích, hút hít cho người nghiện thì

dù lần đầu cũng phải truy tố về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất

ma túy (Điều 194-BLHS) và tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý (Điều BLHS)

197-1.2 Nhận thức chung về hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý.

1.2.1 Chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước về hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý

Hiểm hoạ ma tuý đang là một vấn nạn mà toàn Đảng toàn dân ta tíchcực loại trừ nhằm xây dựng một xã hội văn minh, tạo môi trường sống lànhmạnh Phòng chống ma tuý là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân Trongnhững năm qua, công tác phòng chống ma tuý đã được Đảng, Nhà nước, cáccấp, các ngành quan tâm, triển khai nhiều biện pháp quyết liệt, đồng bộ nên

đã đạt được những kết quả quan trọng huy động được sức mạnh tổng hợp của

cả xã hội vào cuộc đấu tranh này góp phần ổn định ANTT Tuy nhiên, trước

xu hướng gia tăng các hoạt động của bọn tội phạm ma túy trên thế giới cùngnhững tác động tiêu cực của mặt trái xã hội, tình hình hoạt động của tội phạm

ma tuý vẫn diễn ra phức tạp Nó gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng trênnhững lĩnh vực của đời sống xã hội Giải quyết vấn đề này không những thểhiện tính kiên quyết triệt để cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa mà còn thể hiệntính nhân đạo sâu sắc trong đường lối chính sách của Đảng, nhà nước ta Do

đó muốn giải quyết tệ nạn ma tuý nói chung, tội phạm tổ chức sử dụng tráiphép chất ma tuý nói riêng có hiệu quả phải khéo léo kết hợp giữa chiến lược

và sách lược vừa kiên quyết mềm dẻo, vừa giáo dục cải tạo, trấn áp Chủ động

sử dụng có hệ thống những biện pháp về chính trị tư tưởng, văn hoá kinh tế xãhội, pháp luật…Đồng thời phát huy lực lượng xã hội tham gia đấu tranh trên

cơ sở lấy dân làm gốc Nhà nước quản lý dưới sự lãnh đạo của Đảng khôngngừng tăng cường hoạt động của các cơ quan chức năng Đấu tranh tội phạm

tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý là một bộ phận của cuộc đấu tranhchống tội phạm ma tuý Đứng trước hiểm hoạ ma tuý, Đảng và chính phủ đãchỉ đạo sát sao công tác phòng, chống ma tuý thông qua việc đề ra các chủtrương chính sách nhằm huy động các cấp, các ngành, các đoàn thể từ trungương đến địa phương và toàn dân tích cực tham gia công tác này Ngày

21/12/1999 Quốc Hội thông qua bộ luật hình sự 1999: Quy định tội phạm tổchức sử dụng trái phép chất ma túy tại điều 197- Chương 18 Ngày29/11/1993, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 06/CP “Về tăng cường côngtác phòng, chống kiểm soát ma tuý” Tuyên truyền và vận động đông đảoquần chúng nhân dân tham gia phòng chống ma túy Kiểm soát nghiêm ngặtviệc vận chuyển lưu thông các loại ma tuý trên toàn lãnh thổ Kiểm tra xoá bỏngay các tổ chức, các ổ tiêm chích, hút hít các chất ma tuý Tổ chức cainghiện cho các đối tượng Đặt nhiệm vụ phòng chống kiểm soát ma tuý thànhchương trình Quốc gia đồng bộ, với sự tham gia của mọi lực lượng tổ chứcĐảng, chính quyền đoàn thể và mọi thành viên trong xã hội

Để đạt được mục tiêu, yêu cầu theo tinh thần, nội dung các chỉ thị, nghịquyết của Đảng và nhà nước về phòng, chống ma tuý, chúng ta phải nắmvững quan điểm “ lấy phòng ngừa là chính, kết hợp chặt chẽ giữa các hoạtđộng giảm cung, giảm cầu với việc phát huy sức mạnh của toàn xã hội trongcuộc đấu tranh phòng, chống ma tuý”

1.2.2 Khái niệm hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý.

Trong công cuộc đấu tranh bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH thì cuộc đấu

tranh chống tội phạm về ma tuý là một bộ phận không thể tách rời Hoạt độngnày bao gồm hai mặt phòng ngừa và điều tra xử lý trong đó hoạt động phòngngừa phải tích cực, chủ động và nó là phương hướng cơ bản của cuộc đấutranh

Hoạt động phòng ngừa tội phạm bao gồm trước hết là việc làm rõ nguyênnhân và điều kiện của tội phạm Từ đó áp dụng các biện pháp nhằm xóa bỏnguyên nhân và điều kiện dẫn đến tội phạm, xoá bỏ nguồn gốc phát sinh tộiphạm Để thực hiện tội phạm phải thực hiện đồng bộ các biện pháp khác nhauvới sự tham gia phối hợp chặt chẽ của các cơ quan Nhà nước, các đoàn thể

quần chúng, tổ chức xã hội và cá nhân mọi công dân dưới sự lãnh đạo củaĐảng Điều tra vụ án ma tuý là hoạt động của lực lượng CSĐTTPVMT tiếnhành các biện pháp điều tra theo trình tự Luật Tố tụng hình sự đã quy định, có

sự hỗ trợ của các biện pháp nghiệp vụ trinh sát để tìm kiếm, thu thập, kiểm tra,đánh giá chứng cứ đối với vụ án đã xảy ra nhằm chứng minh sự thật của vụ án,xác định tội phạm và người phạm tội phục vụ cho việc truy tố, xét xử

Từ sự phân tích trên, có thể hiểu: Hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý của lực lượng CSĐTTP về ma tuý là quá trình tổ chức, tiến hành tổng hợp các biện pháp nhằm loại bỏ nguyên nhân, điều kiện nảy sinh tội phạm, từng bước làm giảm, hạn chế và tiến tới loại trừ tội phạm ra khỏi đời sống xã hội và tiến hành các biện pháp điều tra theo quy định của pháp luật để làm rõ tội phạm.

1.2.3 Các biện pháp phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý

1.2.3.1 Các biện pháp phòng ngừa tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý

- Phòng ngừa xã hội: Là áp dụng tổng hợp các biện pháp do các cơ quan

Nhà nước, các tổ chức xã hội tiến hành để ngăn chặn tội phạm tổ chức sử dụngtrái phép chất ma tuý, loại trừ các nguyên nhân điều kiện phạm tội Căn cứ vàochức năng nhiệm vụ của mình, lực lượng CSĐTTPVMT phòng ngừa tội phạm

sử dụng trái phép chất ma tuý với những nội dung sau:

+ Phối hợp với cơ quan thông tin, văn hoá, phát thanh, truyền hình và cơquan báo chí khác tuyên truyền, nâng cao ý thức của nhân dân trong công tácphòng ngừa Thông qua công tác tuyên truyền để cho mọi người thấy được sựnguy hại của ma tuý để mọi người cảnh giác không sa vào ma tuý; cho ngườinghiện thấy được tác hại của ma tuý để họ dũng cảm đoạn tuyệt, từ bỏ ma tuý

Từ đó mới phát huy tích tích cực của quần chúng trong phát hiện, tố giác tội

phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý, tích cực tham gia các hoạt động

có liên quan đến công tác phòng ngừa tội phạm này tại cơ sở

+ Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan, kiểm soát nghiêm ngặtviệc lưu thông, sử dụng tiền chất và các sản phẩm dược có chứa chất ma túy,hoạt động mua bán, vận chuyển chất ma túy

+ Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương và phối hợp với cơquan chức năng tổ chức phát động và thực hiện kế hoạch xây dựng thôn, xã, cơquan, trường học không có người nghiện ma túy, tội phạm về ma túy

+ Tham gia công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về phòngchống ma túy, phối hợp với ngành giáo dục - đào tạo tuyên truyền giáo dụcphòng ngừa tội phạm ma túy trong học sinh, sinh viên

- Phòng ngừa nghiệp vụ: Là sử dụng hệ thống các biện pháp pháp luật,

nghiệp vụ, do lực lượng CSĐTTPVMT tiến hành nhằm mục đích phát hiện,ngăn chặn và loại trừ nguyên nhân, điều kiện của tội phạm tổ chức sử dụng tráiphép chất ma tuý Nội dung biện pháp này bao gồm:

+ Tiến hành công tác điều tra cơ bản, nắm vững tình hình ANTT ở địa bàn

và những vấn đề có liên quan đến công tác phòng chống tội phạm về ma túynói chung, tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý nói riêng như: tìnhhình người nghiện ma túy, công tác tổ chức cai nghiện; tình hình hoạt động củabọn tội phạm sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túytrên địa bàn, các tụ điểm, ổ nhóm, nơi công cộng có nghi vấn tổ chức sử dụngchất ma túy

+ Tiến hành công tác sưu tra đối tượng liên quan đến tội phạm tổ chức sửdụng trái phép chất ma tuý, nắm tình hình các loại đối tượng trong địa bàn.+ Xây dựng mạng lưới bí mật ở những địa bàn, tuyến mà các đối tượngnghiện và bọn tội phạm tổ chức sử dụng và sử dụng trái phép chất ma tuý cóđiều kiện hoạt động hoặc đang hoạt động

+ Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng nghiệp vụ khác tiến hành các hoạtđộng phòng ngừa tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý.

1.2.3.2 Các biện pháp điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất

ma tuý của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý

Căn cứ quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh tổchức điều tra hình sự năm 2004, lực lượng CSĐTTPVMT trong quá trình tổchức điều tra vụ án tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý được tiến hành cáchoạt động và thực hiện các biện pháp điều tra sau đây:

- Tiếp nhận và xử lý tin báo, tố giác về vụ án

- Tiến hành các biện pháp điều tra trinh sát

+ Trinh sát xác minh

+ Hoạt động theo dõi, giám sát đối tượng

+ Trinh sát nội tuyến

+ Trinh sát kỹ thuật

+ Xây dựng và sử dụng mạng lưới bí mật

- Tiến hành các biện pháp điều tra tố tụng

+ Khởi tố vụ án, khởi tố bị can, lập kế hoạch điều tra

+ Khám xét

+ Khám nghiệm hiện trường

+ Hỏi cung bị can và lấy lời khai những đối tượng có liên quan

+ Lấy lời khai người làm chứng

+ Trưng cầu giám định

+ Đối chất

+ Nhận dạng

+ Kết thúc hoạt động điều tra

1.3 Mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm

về ma tuý với các lực lượng khác trong hoạt động phòng ngừa và điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý

Xuất phát từ đặc điểm, tính chất hoạt động của tội phạm ma túy nói chung

và tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý nói riêng, lực lượngCSĐTTPVMT phải chủ động xây dựng mối quan hệ thường xuyên, gắn bó vàmật thiết với các đơn vị, lực lượng khác để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.Mối quan hệ được tăng cường sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượngCSĐTTPVMT nắm chắc địa bàn đối tượng và tổ chức có hiệu quả các hoạtđộng phòng ngừa và điều tra khám phá tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất

ma tuý Mối quan hệ được thể hiện như sau:

- Quan hệ với các lực lượng trong ngành Công an:

+ Quan hệ với lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính và Công an xã.Công an phụ trách xã, công an xã có chức năng nhiệm vụ quản lý toàndiện về an ninh trật tự trên địa bàn phụ trách Trong lĩnh vực phòng chống tộiphạm ma túy nói chung, công an phụ trách xã và lực lượng công an xã có mộtvai trò rất quan trọng, vừa quản lý địa bàn, vừa quản lý đối tượng Lực lượngcông an phụ trách xã, công an xã có mối quan hệ rất mật thiết với lực lượngCSĐTTPVMT Hàng ngày, lực lượng CSĐTTPVMT cử cán bộ xuống địa bànphối hợp để nắm tình hình địa bàn, đối tượng có liên quan đến tội phạm thôngqua lực lượng công an ở xã và do công an ở cơ sở đó cung cấp Mọi tình hình,thông tin liên quan đến tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý do lựclượng công an phụ trách xã, công an xã thu thập được đều trao đổi, cung cấpkịp thời cho lực lượng CSĐTTPVMT Trên cơ sở đó các lực lượng cùng phốihợp tổ chức xác minh làm rõ các thông tin, sự việc dưới sự hướng dẫn của lựclượng CSĐTTPVMT

+ Quan hệ với lực lượng CSĐTTP về TTXH

Tội phạm hình sự và tội phạm ma túy có mối quan hệ rất gần gũi vớinhau Thực tế hiện nay 80% đối tượng phạm tội hình sự là các đối tượng cótiền án, tiền sự liên quan đến ma túy, nhiều vụ án hình sự nghiêm trọng xảy ra

do các đối tượng nghiện ma túy thực hiện, mặt khác xu thế hiện nay rất nhiều

đối tượng phạm tội hình sự chuyên nghiệp chuyển sang hoạt động phạm tội

về ma túy Vì vậy, lực lượng CSĐTTP về TTXH và lực lượng CSĐTTPVMTcần có sự phối hợp hết sức chặt chẽ, thường xuyên nhằm trao đổi các thôngtin về tội phạm, trong soát, xét các đối tượng phạm tội, tạo hiệu quả tronghoạt động phòng ngừa và nhanh chóng điều tra, xác định thủ phạm gây ánphục vụ tốt yêu cầu công tác của hai lực lượng nghiệp vụ

+ Quan hệ với Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra: Trong quá trình điềutra khám phá tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý, lực lượngCSĐTTPVMT cần có sự phối hợp thường xuyên, gắn bó với Văn phòng Cơ quanCảnh sát điều tra để tạo điều kiện cho lực lượng CSĐTTPVMT trong quá trìnhthực hiện các biện pháp điều tra, thực hiện đúng, tốt các yêu cầu của pháp luật,tránh oan sai Mặt khác sự phối hợp này còn giúp tính toán, cùng bàn bạc thảoluận đưa ra các biện pháp chiến thuật để chuyển hoá tài liệu trinh sát thu thậpđược từ các biện pháp trinh sát bí mật thành chứng cứ công khai, hợp pháp đúngquy định của pháp luật

+ Quan hệ với các lực lượng nghiệp vụ khác: lực lượng CSĐTTPVMTcũng có sự phối hợp chặt chẽ với PC35 trong công tác quản lý giam giữ các đốitượng đã bị bắt trong các vụ án không để chúng thông cung, chạy trốn hoặcthông tin ra ngoài cho đồng bọn; bố trí tốt mạng lưới bí mật trong trại tạm giam

để phục vụ yêu cầu điều tra mở rộng án Phối hợp với PV27 để trao đổi, khaithác thông tin tội phạm, với PV28 để phát động phong trào quần chúng, phối hợpvới PC25, PC26 để triển khai phòng chống tội phạm này trên tuyến giao thôngthuỷ, bộ và phối hợp với các lực lượng An ninh nhân dân để làm tốt công tácphong trào vận động quần chúng ở các vùng có đạo phòng chống tội phạm về matuý nói chung, tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý nói riêng

Duy trì mối quan hệ với lực lượng CSĐTTPVMT ở Trung ương và công

an các tỉnh bạn để thực hiện các yêu cầu điều tra, yêu cầu xác minh, trao đổi

thông tin tội phạm, thông tin nghiệp vụ và tội phạm ma túy, trong các hoạtđộng bắt, khám xét, truy nã, truy tìm các đối tượng phạm tội về ma túy

- Quan hệ với các lực lượng ngoài ngành Công an

+ Quan hệ với cơ quan, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội: lực lượngCSĐTTPVMT phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban ngành, đoàn thể, các tổchức xã hội và quần chúng nhân dân để phát động phong trào quần chúng thamgia bảo vệ an ninh Tổ quốc, trong đó đặc biệt chú trọng phong trào tố giác tộiphạm và tệ nạn xã hội Lực lượng CSĐTTPVMT thường xuyên tiến hành cácbiện pháp thu thập thông tin như bố trí hòm thư tố giác tội phạm, giao ban vớicác ban ngành đoàn thể và sử dụng các biện pháp nghiệp vụ khác của ngànhCông an để tiếp nhận thông tin về tội phạm Qua tổng kết kinh nghiệm các vụ

án đã được điều tra khám phá, lực lượng CSĐTTPVMT phát hiện những sơ hởthiếu sót trong công tác phòng ngừa tội phạm để hướng dẫn các cơ quan đơn vị,

tổ chức xã hội và quần chúng nhân dân tích cực phòng ngừa

+ Quan hệ với các cơ quan trong khối nội chính (Viện Kiểm sát, Tòa án,Thanh tra): lực lượng CSĐTTPVMT thường xuyên có sự trao đổi phối hợptrong quá trình điều tra khám phá tội phạm để quá trình điều tra đúng hướng,đúng quy định của pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vôtội

+ Quan hệ với ngành Văn hoá - Thông tin: lực lượng CSĐTTPVMT phốihợp với ngành văn hoá thông tin, phát thanh, truyền hình để tổ chức tuyêntruyền công tác đấu tranh trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông quacác buổi họp báo, các buổi phát thanh truyền hình, tuyên truyền lưu động, biênsoạn tờ rơi, tổ chức nói chuyện chuyên đề, triển lãm lưu động ở các khu vựccông cộng, trường học, kẻ vẽ pa nô, áp phích thông qua đó trao đổi thông báocác kết quả của công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy nói chung,tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý, đồng thời mọi người nhận biếtđược tác hại, hiểm hoạ của ma túy; phương thức thủ đoạn hoạt động của bọn

tội phạm ma túy, từ đó nâng cao cảnh giác, ý thức trách nhiệm của các tổ chức,

cá nhân và gia đình trong công tác đấu tranh phòng chống ma túy

Trong mối quan hệ với các lực lượng, ban, ngành thì lực lượngCSĐTTPVMT luôn giữ vai trò nòng cốt, xung kích, là lực lượng chủ công,mũi nhọn tham mưu, đề xuất và tổ chức thực hiện các chủ trương, kế hoạch,biện pháp, hướng dẫn các lực lượng trong công tác phòng ngừa và đấu tranhchống tội phạm về ma túy nói chung, tội phạm tổ chức sử dụng và sử dụng tráiphép chất ma tuý nói riêng Mối quan hệ chặt chẽ và thường xuyên này sẽ tạođiều kiện cho lực lượng CSĐTTP về ma tuý nắm chắc tình hình địa bàn, đốitượng, chủ động phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả đối với tội phạm tổ chức sửdụng và sử dụng trái phép chất ma tuý, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.4 Cơ sở pháp lý của hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái chất ma tuý

Phòng, chống các tội phạm về ma tuý là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàndân, trong đó lực lượng CSND luôn được xác định là lực lượng chủ công,nòng cốt Cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm ma tuý của lực lượngCông an có chức năng chủ yếu là: Tham mưu cho Đảng, Nhà nước, Chínhphủ, ngành Công an đề ra các chủ trương, kế hoạch, biện pháp phòng ngừađấu tranh chống tội phạm ma tuý; quản lý Nhà nước về phòng, chống các tộiphạm về ma tuý; trực tiếp tổ chức đấu tranh phòng, chống các tội phạm về matuý Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, lực lượng CSND được bốtrí lực lượng, phương tiện và tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để đấu tranhchống tội phạm về ma tuý

Cơ sở pháp lý của hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sửdụng trái chất ma tuý dựa trên hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước,Chính Phủ và của Ngành Công an quy định trong phòng, chống tội phạm matuý

Điều 61 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

quy định: “ …Nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện và các chất ma tuý Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện và chữa các bệnh xã hội nguy hiểm”

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX trong phần các chủ trương,

chính sách, giải pháp lớn về Quốc phòng – An ninh đã khẳng định: ”…Tiến hành điều chỉnh một bước về biên chế, trang bị, chức năng, nhiệm vụ của một

số lực lượng thuộc Bộ Công an; tiếp tục xây dựng nâng cao sức mạnh chiến đấu của lực lượng vũ trang Tổ chức tốt công tác nắm tình hình, dự báo, phát hiện sớm các tình huống Có các biện pháp thích hợp giải quyết các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, đấu tranh ngăn chặn, đánh bại các hoạt động phá hoại an ninh chính trị, xâm phạm độc lập chủ quyền, tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động phòng chống tội phạm, tai nạn, tệ nạn xã hội…”

Điều 4 – Khoản 1 BLHS nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namnăm 1999 quy định trách nhiệm của ngành Công an trong đấu tranh phòng

chống tội phạm: “Các cơ quan Công an, Kiểm sát, Toà án, Tư pháp, Thanh tra và các cơ quan hữu quan khác có trách nhiệm thi hành đầy đủ chức năng nhiệm vụ của mình đồng thời hướng dẫn, giúp đỡ các cơ quan khác của Nhà nước, tổ chức, công dân đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, giám sát

và giáo dục người phạm tội tại cộng đồng.”

Chương XVIII Bộ luật hình sự năm 1999, điều 197 quy định tội phạm tổchức sử dụng trái phép chất ma tuý

Căn cứ vào quy định của pháp luật, chức năng nhiệm vụ của lực lượngCAND thì công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh các tội phạm ma tuý nóichung, tội phạm tổ chức sử dụng trái chất ma tuý nói riêng là chức năngnhiệm vụ của Ngành Công an, trong đó lực lượng CSĐTTPMT là chủ công,nòng cốt

Điều 13 Luật phòng chống ma tuý năm 2000 quy định cơ quan chuyêntrách phòng, chống tội phạm về ma tuý thuộc lực lượng Công an nhân dânđược phép tiến hành một số hoạt động sau đây:

Chủ trì phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện các hoạt động ngăn chặn, đấu tranh chống các tội phạm về ma tuý tại các địa bàn biên giới và nội địa;

Áp dụng các biện pháp nghiệp vu trinh sát cần thiết phát hiện tội phạm ma tuý;

Trưng cầu giám định mẫu vật, mẫu phẩm sinh học cần thiết để phát hiện tội phạm ma tuý; yêu cầu cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin tài liệu, tình hình tài chính và tài khoản ngân hàng khi có căn cứ cho rằng có những hành vi liên quan đến ma tuý;

Yêu cầu cơ quan bưu điện mở bưu kiện, bưu phẩm để kiểm tra khi có căn

cứ cho rằng trong bưu kiện, bưu phẩm đó có chất ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần;

Áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố giác, người làm chứng và người bị hại trong các vụ án về ma tuý.

Các biện pháp công khai theo tố tụng hình sự, tại Điều 33, 35 Bộ luậtTTHS quy định về cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng, nhiệm

vụ, quyền hạn của điều tra viên Theo đó cơ quan tiến hành tố tụng, người tiếnhành tố tụng được tiến hành các biện pháp điều tra và các biện pháp khác do Bộluật TTHS quy định để làm rõ những vấn đề cần chứng minh trong các vụ án matuý Hoặc Điều 80, 81, 82, 83, 84, 86, 88, 91, 92, 93, 100, 131, 135, 138, 139,

140, 141, 142, 143, 150, 152, 153, 155, 156, 157 là cơ sở pháp lý để khởi tố vụ

án hình sự, áp dụng các biện pháp ngăn chặn, biện pháp điều tra theo tố tụnghình sự Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự 2004 quy định về tổ chức bộ máy,thẩm quyền điều tra cụ thể của cơ quan Cảnh sát điều tra trong đó có điều tra tộiphạm ma tuý Điều 11 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 quy định

thẩm quyền điều tra của cơ quan Cảnh sát điều tra trong Công an nhân dân đượcphép điều tra các vụ án hình sự về các tội phạm quy định tại các chương từchương XII đến chương XXII của BLHS, trừ các tội thuộc thẩm quyền điều tracủa Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan an ninh điều tratrong Công an nhân dân, Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân Những quyđịnh trên là cơ sở pháp lý để lực lượng CSĐTTPMT tiến hành các biện phápcông khai theo TTHS trong phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng tráichất ma tuý

Nghị định 136/2003/NĐ- CP ngày 18/11/2003 quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của lực lượng CSND trong đấu tranh phòng chống tộiphạm

Quyết định số 192/QĐ - BCA của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành ngày12/3/1997 về việc thành lập Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý(C17).Quyết định này quy định cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn củaC17, trong đó có nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm ma tuý

Nghị định 99/NĐ - CP ban hành ngày 27/11/2002 quy định các biện phápnghiệp vụ trinh sát được áp dụng trong đấu tranh chống tội phạm ma tuý baogồm:

Sử dụng khoa học, công nghệ, phương tiện kỹ thuật giám sát, thu thập thông tin về hoạt động của những người có dấu hiệu liên phạm tội về ma tuý;

Sử dụng khoa học, công nghệ, phương tiện kỹ thuật hoặc chó nghiệp vụ

để phát hiện chất ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần;

Bố trí người thâm nhập tìm hiểu hoạt động phạm tội về ma tuý của cá nhân hoặc tổ chức về ma tuý để phát hiện thông tin, tài liệu có liên quan đến tội phạm và người phạm tội về ma tuý;

Kiểm tra chỗ ở, nơi ở, nơi làm việc, phương tiện giao thông, đồ vật có liên quan đến tội phạm về ma tuý;

Bố trí người giám sát hoạt động của những người có dấu hiệu phạm tội

về ma tuý và người có liên quan;

Tiến hành các biện pháp thích hợp để những người có dấu hiệu phạm tội

về ma tuý bộc lộ nơi cất giấu ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần đồng bọn hoặc hành vi phạm tội về ma tuý;

Phối hợp với cơ quan hữu quan của các nước tiến hành hoạt động chuyển giao hàng hoá có kiểm soát để đấu tranh với các tổ chức phạm tội về

ma tuý hoạt động xuyên quốc gia.

Để hướng dẫn công tác nghiệp vụ cơ bản cho lực lượng CSND ngày6/6/2003 Bộ trưởng Bộ Công an đã ban hành các Quyết định 360, 361, 362,363/QĐ-BCA (C11) Những văn bản này là cơ sở pháp lý quan trọng để lựclượng CSĐTTPMT sử dụng các biện pháp nghiệp vụ trinh sát trong đấu tranhvới tội phạm tổ chức sử dụng trái chất ma tuý

Trong Chương trình hành động phòng, chống ma tuý trong giai đoạn

2001 – 2005 được Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 28/12/2000, lựclượng Công an nhân dân có nhiệm vụ: “Là cơ quan thường trực về phòng,chống ma tuý; chủ trì, tổ chức chỉ đạo thực hiện các chương trình kế hoạchliên ngành phòng, chống ma tuý trên phạm vi toàn quốc; chủ trì, phối hợp vớicác cơ quan Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển trong kiểm tra, kiểmsoát, đấu tranh chống các tội phạm về ma tuý trên toàn lãnh thổ; chủ trì xâydựng và thực hiện các dự án về kiểm soát và đấu tranh chống tội phạm về matuý; phối hợp với cơ quan cảnh sát và cơ quan phòng, chống ma tuý của cácnước trong đấu tranh chống tội phạm ma tuý quốc tế; chỉ đạo thống nhất các

cơ quan giám định hình sự các chất ma tuý từ trung ương đến địa phương;phối hợp các Bộ, Ngành trong công tác phòng, chống ma tuý, quản lý sau cainghiện tại xã, phường; cai nghiện ma tuý cho các phạm nhân đang thi hành ántrong các trại giam, các đối tượng đang học tập, cải tạo tại Cơ sở giáo dục,

Trường giáo dưỡng thuộc Bộ Công an quản lý và các đối tượng nghiện matuý trong các trại tạm giam, nhà tạm giữ”.

Như vậy theo những quy định của pháp luật, lực lượng Công an nhândân trong đấu tranh phòng, chống các tội phạm về ma tuý là lực lượng đượcgiao nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đấu tranh phòng, chống các tội phạm về

ma tuý trong phạm vi cả nước, là đầu mối chủ trì, phối hợp với các lực lượngHải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, thực hiện đấu tranh phòng,chống các tội phạm về ma tuý

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình, kế hoạch, biện pháp và tổchức công tác phòng, chống tội phạm ma tuý của lực lượng Công an nhândân

Ngoài ra lực lượng Công an nhân dân còn có thẩm quyền xử lý và đềnghị xử lý hành chính các hành vi vi phạm về tệ nạn ma tuý theo quy định củaPháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và các Nghị định của Chính phủ về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự

Tóm lại: Trong chương 1 tác giả đề cập đến nhận thức cơ bản về tội phạm

tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, nội dung của hoạt động phòng ngừa,điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Mối quan hệ phối hợpgiữa lực lượng CSĐTTPVMT với các lực lượng khác trong hoạt động phòng

ngừa và điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý Cơ sở pháp lý

của hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái chất ma tuý

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA, ĐIỀU TRA TỘI PHẠM

TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT ĐIỀU TRA

TỘI PHẠM VỀ MA TUÝ 2.1 Tình hình liên quan đến hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trên địa bàn thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư, xã hội có liên quan

Hải Phòng là một trong những thành phố lớn của cả nước, là một trongnhững cửa mở ra bên ngoài giữa nước ta và các nước trên thế giới Là mộtthành phố Cảng, trung tâm kinh tế thương mại và dịch vụ, du lịch của vùngDuyên hải phía Bắc, có các đầu mối giao thông đường thủy, sắt, bộ, và đườnghàng không với các tỉnh trong cả nước và thế giới Hải Phòng cách thủ đô HàNội 102 km, có tổng diện tích tự nhiên la 152.318,49 ha, mật độ dân số 1000người/km2 ( số liệu thống kê năm 2001)

Về ranh giới hành chính:

• Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh

• Phía Tây giáp tỉnh Hải Dương

• Phía Nam giáp tỉnh Thái Bình

• Phía Đông giáp Biển

Cát Bà là một trong những trung tâm du lịch thu hút rất nhiều du khách thamquan, và nghỉ ngơi Vào mùa du lịch mỗi ngày có hàng người trên khắp đấtnước lui tới Hải Phòng nằm ở vị trí giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong nước

và Quốc Tế thông qua hệ thốn giao thông đường bộ ( đường 5, đường 10,đường 203), đường sắt Hà Nội – Hải Phòng nằm, đường biển, đường sông vàđường hàng không Đó là những tuyến giao thông rất nhộn nhịp là nhữngđiều kiện thuận lợi cho tội phạm ma tuý nói chung và tội phạm tổ chức sửdụng trái phép chất ma tuý nói riêng, trung chuyển ma tuý từ các nơi về HảiPhòng tiêu thụ

Địa bàn Hải Phòng chia thành 7 quận (Hồng bàng, Lê Chân, NgôQuyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh) và 8 huyện, giáp ranh vớitỉnh Quảng Ninh, Hải Dương, Thái Bình và biển Đông Chính điều kiện đó rấtthuận lợi cho việc giao lưu và phát triển kinh tế - văn hoá đặc biệt là kinh tế

và đóng tàu Bên cạnh đó, Hải Phòng có các chợ Sắt, chợ Tam bạc, chợga các trung tâm thương mại như Parkson, các siêu thị Metro, Big CIntermex Đó là các trung tâm mua bán trao đổi hàng hoá không chỉ củangười dân thành phố mà còn nơi giao lưu mua bán hàng hoá của các tỉnh vàthành phố khác Hải Phòng có sân bay Cát Bi và hệ thống cảng biển (Đình

Vũ, Chùa Vẽ) cũng rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế và du lịch

Đối với hêroin, thuốc phiện ở Hải Phòng chủ yếu vẫn từ Hà Nội, LaiChâu, Thái Bình, Nam Định, Thanh Hoá, Nghệ An vận chuyển về, đặc biệt lànguồn từ Hà Nội vẫn là cơ bản

Đối với thuốc gây nghiện ở Hải Phòng chủ yếu từ Móng Cái, Lạng Sơnvề

Tại Hải Phòng bọn bán lẻ ma tuý vẫn tập trung ở những địa bàn, cụmdân cư phức tạp như: Dọc tuyến đường sắt chạy qua khu vực nội thành, địabàn giáp ranh giữa phường, xã, bờ mương, xóm liều

Trên địa bàn thành phố Hải Phòng có 04 trường đại học, 55 trường phổthông trung học, 132 trường trung học cơ sở Có thể nói trình độ dân trí củangười dân trên địa bàn không đều, dân cư xen kẽ giữa các bộ nhà nước, ngườilao động tự do và người không nghề nghiệp Bên cạnh đó con tập trung nhiềulao động từ nơi khác đến lao động và sinh sống.

Do chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, chính sách thu hút đầu

tư của thành phố Hải Phòng và sự phát triển của cá doanh nghiệp nên nhữngnăm gần đây điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố đã có sự pháttriển đáng kể Bên cạnh đó, tình hình tội phạm nói chung, tội phạm về ma tuýnói riêng cũng diễn ra hết sức phức tạp, đòi hỏi có sự phòng ngừa, đấu tranhmạnh mẽ để loại tội phạm ra khỏi đời sống xã hội, xây dựng thành phố HảiPhòng trở thành một thành phố Cảng mạnh về kinh tế, văn hoá, giữ vững anninh trật tự

2.1.2 Tình hình tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Hải Phòng là thành phố công nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, du lịch có

vị trí quan trọng về kinh tế, văn hoá, là địa bàn năng động và nhạy cảm trongquan hệ quốc tế và với các tỉnh trong cả nước Đây cũng là một thành phố cótốc độ phát triển cao so với các tỉnh, thành phố trong cả nước Trong vài nămgần đây do sự tác động của mặt trái cơ chế thị trường Hải Phòng có mức pháttriển tệ nạn ma tuý, đặc biệt là tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuýhết sức phức tạp Tội phạm này đã phát triển và lan rộng ở nhiều nơi nhất làđịa bàn tập trung đông người nghiện như quận Lê Chân, huyện Thuỷ Nguyên.Tình hình thanh niên tụ tập ăn chơi sử dụng ma tuý tổng hợp vẫn tiếp tục diễnbiến phức tạp ở các vũ trường, quán bar ca nhạc, quán karaoke trong khu vựcnội thành Các chất ma tuý buôn bán, sử dụng phổ biến vẫn là hêroin, ma tuýtổng hợp, cần sa Đáng chú ý, ma tuý đá (ICE) thẩm lậu vào Hải Phòng ngàycàng nhiều.Tuy lực lượng còn non trẻ song thực tiễn công tác và đấu tranh với

tội phạm về ma tuý của lực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng đạt đượcnhiều thành tích Năm 2009 qua sử dụng lực lượng cơ sở, các biện phápnghiệp vụ trinh sát, hoạt động tố tụng lực lượng CSĐTTPVMT CATP HảiPhòng đã tiến hành khám phá 420 vụ = 657 đối tượng, khởi tố điều tra 338 vụ

= 339 bị can, lập được 1041 hồ sơ cai nghiện bắt buộc theo nghị định 135/CPcủa chính phủ, tham mưu cho hội đồng tư vấn duyệt ra quyết định đưa 986đối tượng đi cai nghiện bắt buộc tại các trung tâm cai nghiện

Tổ chức thu gom đưa 580 người nghiện lang thang tại các tụ điểm phứctạp về tệ nạn ma tuý vào các trung tâm cai nghiện của thành phố Hiện toànthành phố duy trì 72/223 xã, phường không có tệ nạn ma tuý, và đang tiếp tụcnhân rộng mô hình này

Trong năm 2006, công an thành phố Hải Phòng đã bắt 02 vụ = 66 đốitượng, năm 2007 bắt 02 vụ = 13 đối tượng, năm 2008 bắt 11 vụ = 54 đốitượng, năm 2009 đã bắt 04 vụ = 29 đối tượng Như vậy trong 4 năm (2006-2009) công an thành phố đã bắt 18 vụ = 162 đối tượng Đây là 1 điểm đángphát huy, có được điều này chính là sự nỗ lực rất lớn của các cấp ủy Đảng,chính quyền và toàn thề nhân dân thành phố Hải Phòng Đặc biệt là lực lượngCảnh sát điều tra tội phạm về ma túy công an thành phố Hải Phòng Hiện naytội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chủ yếu là sử dụng ma túytổng hợp trong các cuộc vui chơi thác loạn tại các vũ trường, quán bar Nhưngbản thân các đối tượng tổ chức sử dụng là những tên cầm đầu có nhiều kinhnghiệm trong việc đối phó với cơ quan Công an Chúng hoạt động ngày càngtinh vi xảo quyệt, với nhiều mánh khóe thủ đoạn nhằm che mắt nhân dân vàđối phó với hoạt động điều tra của cơ quan chức năng: bố trí canh gác bảo vệ,cảnh giới ở những chỗ tổ chức sử dụng

Tình hình trên cho thấy tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túytrên địa bàn thành phố Hải Phòng diễn biến hết sức phức tạp Đòi hỏi mỗi cán

bộ chiến sĩ CSĐTTP về ma túy Công an thành phố Hải Phòng cần có nhận

thức đúng đắn, nắm chắc diễn biến hoạt động của các nhóm đối tượng trongtừng thời gian ở từng địa bàn để từ đó có chủ trương và biện pháp đấu tranhthích hợp, nhằm ngăn chặn và từng bước đẩy lùi ma túy đặc biệt tội phạm tổchức sử dụng trái phép chất ma túy ra khỏi đời sống xã hội, vì chính chúng đãlàm suy đồi đạo đức cho rất nhiều thanh niên, học sinh, sinh viên.

2.1.3 Đặc điểm hình sự của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý trên địa bàn thành phố Hải Phòng

2.1.3.1 Đặc điểm về đối tượng phạm tội

Thông qua công tác khảo sát thực tế và bảng thống kê của phòngCSĐTTP về ma tuý Công an thành phố Hải Phòng cho thấy đối tượng tổ chức

sử dụng trái phép chất ma tuý trên địa bàn thành phố Hải Phòng bao gồmnhiều đối tượng khác nhau về độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp, tiền án, tiền sự,trình độ học vấn Cụ thể:

a) Độ tuổi, giới tính đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

Về độ tuổi: Các đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ở độtuổi trên 30 đang có xu hướng gia tăng Trong 4 năm qua với tổng số 162 đổitượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thì số đối tượng tổ chức sử dụngtrái phép chất ma túy ở độ tuổi trên 30 là 103 đối tượng chiếm 63,6% Năm

2006 trong tổng số 66 đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thì sốđối tượng trên 30 là 46 chiếm 70% đến năm 2009 đối tượng ở độ tuổi trên 30

là 72%, như vậy so với năm 2006 tăng 2% Qua đó ta thấy rằng số đối tượng

tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy đang tập trung ở những đối tượng cónhiều kinh nghiệm, có tuổi đời cao

Về giới tính: Đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chủ yếu

là nam giới, số này chiếm 82% trong tổng số đối tượng tổ chức sử dụng tráiphép chất ma túy từ năm 2006-2009 Trong thời gian gần đây, điều đáng chú

ý là số đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy là nữ giới đang cóchiều hướng gia tăng Nếu số năm 2006 chỉ có 5 đối tượng tổ chức sử dụng

trái phép chất ma túy là nữ giới = 8% thì năm 2009 trong tổng số đối tượng tổchức sử dụng trái phép chất ma túy là nữ là 9 đối tượng =31% Vậy so vớinăm 2006 năm 2009 tăng 23% Qua đó thấy rằng hoạt động tổ chức sử dụngtrái phép chất ma túy không chỉ tập trung ở nam giới mà nữ giới chiếm tỉ lệđáng kể.

b) Trình độ học vấn đối tượng sử dụng trái phép chất ma túy

Trình độ của các đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chủ yếu làtrình độ cấp 1+2 chiếm 75%, thậm chí có đối tượng không biết chữ

c) Nghề nghiệp tiền án tiền sự

Về nghề nghiệp: Phần lớn các đối tượng tổ chức sử dụng không có việclàm ổn định, số không có nghề nghiệp lên tới 136 đối tượng trong tổng số 162đối tượng chiếm 84% Điều đó đặt ra 1 vấn đề lớn cho địa phương là giảiquyết công ăn việc làm cho mọi người trong xã hội

Về tiền án, tiền sự: Qua thực tế ở địa phương cho thấy đa số các đốitượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy có tiền án tiền sự chiếm 59%trong tổng số đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy từ năm 2006 –

2009 Điều đó đặt ra 1 vấn đề lớn cho địa phương là phải quản lý chặt chẽ cácđối tượng có tiền án , tiền sự đặc biệt là các đối tượng có tiền án tiền sự về cáctội phạm ma túy

Do vậy: Qua việc phân tích trên các đối tượng tổ chức sử dụng tráiphép chất ma túy rất đa dạng Việc nghiên cứu đặc điểm đối tượng tổ chức sửdụng trái phép chất ma túy có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nắm tâm lý,phương thức thủ đoạn hoạt động để từ đó xây dựng những chiến thuật điều tratriệt phá phù hợp

2.1.3.2 Đặc điểm về thủ đoạn hoạt động phạm tội

Xu thế chung của các tội phạm là hoạt động theo tính chất có tổ chức,

có kế hoạch, với tình hình phát triển kinh tế như hiện nay, Việt Nam gia nhậpWTO trình độ khoa học kỹ thuật hiện đại, tội phạm càng trở nên nguy hiểm

hơn với hình thức hoạt động tinh vi xảo quyệt hơn Đặc biệt với tội phạm matuý nói chung và tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý là tội phạmnguy hiểm, chúng hoạt động rất tinh vi sẵn sàng chống trả lại lực lượng thihành công vụ, cũng như sự phát hiện tố giác của quần chúng nhân dân Đốivới các ổ nhóm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý thường bố trí ngườicanh gác bảo vệ, các tụ điểm lớn hiện nay chủ yếu ở các vũ trường, quán barthì lực lượng này là khá đông Để tránh sự phát hiện của cơ quan công an cácđối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý không từ bỏ bất cứ thủ đoạnnào, kể cả việc đưa trẻ em, người già, phụ nữ có thai vào hoạt động mua bán,

tổ chức trái phép chất ma tuý Điều đó chứng tỏ bọn chúng rất am hiểu vềpháp luật luôn lợi dụng tính nhân đạo của pháp luật để hoạt động phạm tội

2.1.3.3 Đặc điểm về địa bàn hoạt động phạm tội

Các ổ hút, chích ở đây thường bố trí ở những địa điểm đi vào khó khănngóc ngách ẩn khuất, trong ngõ sâu và ít người qua lại Đây là thủ đoạn củachúng nhằm phát hiện ra những người lạ mặt xuất hiện tại địa điểm đó, nếu cókhả nghi chúng tẩu tán tang vật ngay tránh sự phát hiện của cơ quan công anđặc biệt là lực lượng CSĐTTP về ma tuý Hiện nay, việc tổ chức sử dụng nhưvậy không còn nhiều mà chủ yếu là giới trẻ tổ chức sử dụng các loại ma tuýtổng hợp để thể hiện đẳng cấp của mình, chúng tổ chức sư dụng dưới hìnhthức tổ chức những bữa tiệc sinh nhật rồi mua ma tuý tổng hợp rồi sử dụngvới nhau Điển hình là chuyên án 018H triệt phá tụ điểm ăn chơi thác loạn, tổchức sử dụng ma tuý tổng hợp tại khách sạn VISTA, bắt được nhiều đốitượng đang tổ chức sử dụng, tàng trữ trái phép chất ma tuý

2.1.4 Nguyên nhân của tình trạng tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trên địa bàn thành phố Hải Phòng

2.1.4.1 Nguyên nhân khách quan

Hải Phòng là một thành phố có tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao sovới các tỉnh, thành phố trong cả nước, với nhiều yếu tố thuận lợi để phát triển,

xã hội, giao lưu trong và ngoài nước nhưng đồng thời cũng nảy sinh, pháttriển các tệ nạn xã hội nhất là ma tuý Tệ nạn này không chỉ dừng lại ở cácquận nội thành mà đã lan ra ngoại thành, khu vực ven đô, khu công nghiệp,khu chế xuất, khu du lịch, tội phạm ma tuý ngày càng tinh vi xảo quyệt, trựctiếp ảnh hưởng đến đời sống nhân dân và quá trình xây dựng, phát triển thànhphố

Các đường dây ổ nhóm buôn bán, vận chuyển ma tuý từ các nơi về HảiPhòng tiêu thụ hoặc vận chuyển ma tuý về Hải Phòng tập kết rồi chuyển đinước ngoài hoặc các tỉnh khác vẫn nén lút hoạt động và diễn biến phức tạp:tuyến đường bộ Hải Phòng- Móng Cái, Quảng Ninh- Trung Quốc qua MóngCái- Quảng Ninh đưa về Hải phòng Heroin được mua tại Hải Phòng hoặcmua ở tuyến Tây Bắc, Bắc miền trung đưa về tập kết ở Hải Phòng sau đó vậnchuyển mang sang Trung Quốc và các tỉnh khác tiêu thụ Tuyến Hải Phòng –

TP Hồ Chí Minh (hêroin từ Hải phòng vào, ma tuý tổng hợp từ thành phố HồChí Minh ra) Nhiều người nghiện và các đối tượng bán lẻ ma tuý ở các tỉnhlân cận đến Hải phòng mua ma tuý về sử dụng và bán lại Có nhiều dấu hiệucho thấy Cảng Hải phòng là địa bàn trung chuyển ma tuý với số lượng lớn từtrong nước ra nước ngoài Hoạt động vận chuyển ma tuý qua đường hàngkhông tại Cảng hàng không sân bay Cát Bi có nhiều tiềm ẩn

Khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường bên cạnh những mặttích cực thúc đẩy nền kinh tế thị trường phát triển thì đã vấp phải một gánhnặng xã hội lớn, đó là một bộ phận dân cư lâm vào hoàn cảnh sống bất lợinhư không có công ăn việc làm, kinh tế gặp nhiều khó khăn…trong đó một sốngười do buôn bán, tham nhũng giàu có lên nhanh chóng, ăn chơi phè phởntạo sự chênh lệch “ phân cực” giữa các tầng lớp dân cư, phân hoá giàu nghèo

rõ rệt Trong xã hội xuất hiện tâm lý: giành giật cuộc sống, làm giàu mọi cách

kể cả hoạt động phạm tội ma tuý

Lợi ích kinh tế trong kinh doanh các tệ nạn ma tuý đặc biệt hoạt động

tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý thu được lợi nhuận rất cao (siêu lợinhuận) bọn tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý phất lên làm giàu nhanhchóng, vì vậy chúng không dễ từ bỏ và không từ bỏ bất cứ một thủ đoạn nào

để hoạt động, các đối tượng sử dụng ma tuý tổng hợp ngày càng phát sinh,phát triển rộng trên toàn thành phố

2.1.4.2 Nguyên nhân chủ quan

Công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho quần chúngnhân dân về ma tuý và hậu quả, tác hại của nó còn hạn chế:

Việc tuyên truyền giáo dục chưa được tiến hành thường xuyên, cóchiều rộng nhưng chưa đảm bảo chiều sâu Nhiều người thiếu hiểu biết phápluật, chưa thấy rõ tác hại của ma tuý và thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, chorằng chống tội phạm về ma tuý là trách nhiệm của cơ quan Công an

Công tác tuyên truyền giáo dục, đặc biệt là giáo dục ở địa phương làmchiếu lệ mang tính hình thức, nội dung tuyên truyền chung chung nên tác dụngthấp

Chất lượng công tác tuyên truyền giáo dục chưa cao nên chưa tạo đượcphong trào quần chúng rộng rãi, tham gia đấu tranh chống tội phạm Một bộphận trong quần chúng nhân dân còn bộc lộ tư tưởng né tránh, hữu khuynh, sợliên luỵ mà không giám tố giác những hành vi phạm tội

Quan điểm chủ trương của Đảng và nhà nước từ Trung ương đến địaphương, từ trước đến nay đều xác định quyết định loại trừ, xáo trừ, xoá bỏ tệnạn ma tuý khỏi đời đời sống xã hội Nhưng trong từng giai đoạn việc chỉ đạochưa được thường liên tục, chưa đồng nhất quán trong công tác phòng ngừa

và đấu tranh Khi nào tình hình nổi tình hình nổi lên phức tạp lại tập trung chỉ

đạo ráo riết một thời gian theo từng đợt từng chiến dịch từng khu vực Khôngduy trì thường xuyên đồng bộ giữa cấp quận huyện trong thành phố

Hệ thống các văn bản chỉ đạo của nhà nước và địa phương chưa đượchướng dẫn tổ chức thực hiện hoặc thực hiện quá chậm Do đó quá trình thựchiện các cấp các ngành, các quận huyện còn vướng mắc chưa giải quyết nênnhiều ngành nhiều quận huyện biết đến đâu làm đến đấy hoặc làm tuỳ tiện.Công tác tổ chức thực hiện phòng chống tệ nạ ma tuý chưa tiến hành đồng bộgiữa các khâu nghiệp vụ phòng chống ma tuý, tổ chức bộ máy, kinh phí…Vìvậy các ngành, các quận huyện còn gặp nhiều khó khăn

Về pháp luật: Các văn bản pháp luật chưa đồng bộ, chưa có tính hệthống cao, các văn bản dưới luật còn thiếu thậm chí chưa phù hợp, chưa địnhhướng cụ thể công tác tổ chức thực hiện Vì vậy gây khó khăn cho công tácphòng ngừa đấu tranh chống tội phạm ma tuý làm cho các đối tượng phạm tộicoi thường pháp luật, tạo kẽ hở do vậy có các hiện tượng tiêu cực trong côngtác thực thi phòng chống làm cho tội phạm gia tăng và phát triển

Phương pháp điều tra, xử lý với chủ chứa tổ chức sử dụng trái phépchất ma tuý chưa có sự hướng dẫn thống nhất Trong quá trình điều tra xử lýcòn lúng túng giữa các khâu xử phạt hành chính với truy tố theo pháp luật

Có thể nói rằng, thực tế đấu tranh xử lý của chúng ta chưa được thườngxuyên, liên tục, thường tiến hành theo từng thời điểm chiến dịch Vì vậy hiệuquả chưa cao, thực tế làm cho tội phạm này thích nghi với công tác đấu tranhcủa ta, tìm được những cách đối phó để hoạt động mạnh hơn Công tác xử lýcòn nhẹ, tỷ lệ xử phạt hành chính cao, chưa có sự hướng dẫn thống nhất trongviệc xử lý đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý

2.2 Thực trạng của hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trên địa bàn thành phố Hải Phòng

2.2.1 Cơ cấu tổ chức của phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý Công an thành phố Hải Phòng

Để đáp ứng yêu cầu, tình hình thực tiễn trong công tác đấu tranh tội phạm

ma tuý ở Hải Phòng ngày 12/02/1998, công an thành phố Hải Phòng chính thứcthành lập PC17 theo quyết định số 824/QĐ-BNV ngày 11/10/1997

Phòng PC 17 công an thành phố Hải Phòng gồm 55 đồng chí, trong đó có

01 trưởng phòng và 04 phó trưởng phòng Tổ chức của phòng gồm:

Đội 1: Tham mưu tổng hợp

Đội 2: Phòng ngừa đấu tranh tội phạm ma tuý theo tuyến trọng điểm

Đội 3: Phòng ngừa đấu tranh chống sử dụng, tổ chức sử dụng trái phép chất matuý

Đội 4: Hướng dẫn, điều tra án ma tuý

Đội 5: Tiền chất, ma tuý tổng hợp

Tất cả 15 quận, huyện đã thành lập đội cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý

- Công an quận Hồng Bàng: 19 đồng chí

- Công an quận Ngô Quyền: 16 đồng chí

- Công an quận Lê Chân: 17 đồng chí

- Công an quận Kiến An: 14 đồng chí

- Công an quận Hải An: 08 đồng chí

- Công an quận Dương Kinh: 07 đồng chí

- Công an quận Đồ Sơn: 09 đồng chí

- Công an huyện Kiến Thụy: 08 đồng chí

- Công an huyện Tiên Lãng: 07 đồng chí

- Công an huyện Thuỷ Nguyên: 09 đồng chí

- Công an huyện An Lão: 06 đồng chí

- Công an huyện An Dương: 06 đồng chí

- Công an huyện Vĩnh Bảo: 05 đồng chí

- Công an huyện Cát Hải: 06 đồng chí

- Công an huyện Bạch Long Vĩ: 05 đồng chí

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của PC 17 Công an thành phố HảiPhòng là 01 phòng nghiệp vụ thuộc công an thành phố, có trách nhiệm thammưu cho Ban Giám đốc tổ chức và thực hiện và chỉ đạo, chỉ huy lực lượngCSĐTTP về MT ở địa phương, ban hành kế hoạch biện pháp phòng chống tộiphạm về ma tuý theo quy định của pháp luật và quy định của Bộ trưởng BộCông an góp phần bảo vệ ANCT và TTATXH Trực tiếp đấu tranh phòngngừa tội phạm về ma tuý bằng các biện pháp nghiệp vụ, chiến thuật đấu tranh,chủ động phát hiện, điều tra, khám phá, xử lý các loại tội phạm về ma tuý

Nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về

ma tuý, C17 Bộ Công an và phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuýthường xuyên mở các lớp huấn luyện nghiệp vụ, pháp luật nhằm trang bị chomỗi cán bộ và điều tra viên giỏi về nghiệp vụ, vững về kiến thức pháp luật

Từ đó, vận dụng linh hoạt, sáng tạo trong các ‘tình huống thực tiễn đặt ra,nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm về ma tuý

2.2.2 Công tác phòng ngừa tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

Quan điểm nhất quán từ trước tới nay của Đảng và nhà nước ta trongcông tác chống tội phạm là kết hợp chặt chẽ giữa phòng ngừa ngăn chặn vàtấn công tội phạm, lấy phòng ngừa làm hướng chính của cuộc đấu tranh Đấutranh chống tội phạm về ma tuý là một bộ phận của cuộc đấu tranh chống tộiphạm nói chung Vì vậy cần thiết phải quán triệt đầy đủ quan điểm phòngngừa ngăn chặn không để tội phạm nảy sinh và phát triển

Với tinh thần trên quán triệt phương châm “Tích cực phòng ngừa, chủđộng tấn công tội phạm ma tuý ”, thành uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhândân thành phố Hải Phòng có các chỉ thị, nghị quyết chỉ đạo các ngành, cáccấp, các đoàn thể triển khai đồng bộ các biện pháp phòng ngừa đấu tranhquyết liệt với tệ nạn ma tuý, từng bước làm giảm tác hại do tệ nạn ma tuý gây

ra Lực lượng CSĐTTP về ma tuý là lực lượng nòng cốt trong đấu tranh

phòng chống các tội phạm về ma tuý trong phòng ngừa xã hội đối với tộiphạm này lực lượng CSĐTTP về ma tuý vừa là một chủ thể nhưng đồng thơi

là lực lượng tham mưu cho các lực lượng, các bộ ngành, các tổ chức xã hội vềphòng chống tội phạm ma tuý, lực lượng CSĐTTP về ma tuý Công an thànhphố Hải Phòng đã thực hiện công tác phòng ngừa như sau:

Lực lượng Công an các cấp từ thành phố đến cơ sở luôn phát huy vaitrò nòng cốt chủ động tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền, các cấp tổ chứccam kết với các ngành các cơ quan xí nghiệp, tổ chức đoàn thể không muabán tàng trữ vận chuyển, tổ chức sử dụng trái phép chát ma tuý, tích cực thamgia tố giác các hành vi hoạt động có liên quan đến ma tuý Công an các đơn vịđịa phương đã phối hợp với các ban ngành, đoàn thể, các cấp tổ chức nhiềuhoạt động tuyên truyền phòng chống ma tuý như: tổ chức lễ ra quân, mít tinh,diễu hành nói chuyện, tổ chức các câu lạc bộ chiến sĩ an ninh nhỏ tuổi tuyêntruyền phòng chống ma tuý, thêm vào đó việc tuyên truyền phòng chống matuý đối với nhân viên quản lý, phục vụ vũ trường, quán bar là rất quan trọng.Qua đó vận động đông đảo quần chúng nhân dân tích cực tham gia phòngchống ma tuý

Các ngành nội chính Công an, Viện kiểm sát, Toà án các cấp đưa ratruy tố xét xử lưu động nhiều vụ án điểm ở nhiều địa bàn để phục vụ công táctuyên truyền phòng ngừa chung và răn đe tội phạm ma tuý

Công tác phòng chống ma tuý đã được thành phố triển khai sâu rộngđến các cấp, các ngành huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trịcùng tham gia Hệ thống tổ chức, bộ máy cán bộ được kiện toàn và ngày hoạtđộng tích cực và hiệu quả Công tác thông tin giáo dục, truyền thông làmnâng cao nhận thức cho cán bộ và nhân dân được tiến hành cả bề rộng và bềsâu với nhiều hình thức nội dung phong phú sinh động Sử dụng đúng mụcđích có hiệu quả các nguồn kinh phí phòng chống ma tuý Lực lượngCSĐTTPVMT công an quận, huyện đã tích cực tham mưu cho ban chỉ đạo

phòng chống ma tuý các quận huyện chỉ đạo triển khai thực hiện chỉ thị 21của Bộ chính trị về tiếp tục tăng cường lãnh đạo công tác phòng chống vàkiểm soát ma tuý trong tình hình mới và thực hiện nghị quyết 07 của thành uỷ

về một số nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh công tác phòng chống HIV/AIDS vàgiải quyết xã hội ở địa phương

Lực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng tham mưu cho Giám đốcCông an thành phố phối hợp với sở y tế thành lập các đoàn kiểm tra trực tiếptiến hành công tác quản lý thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần tại các bệnhviện lớn ở thành phố, quận, huyện và công ty dược Hải Phòng Lực lượngCSĐTTPVMT CATP đã phối hợp với các lực lượng trong và ngoài ngành tổchức kiểm tra các cơ sở kinh doanh có điều kiện là khách sạn, nhà nghỉ, vũtrường, karaoke…Qua kiểm tra đã kịp thời chấn chỉnh nhắc nhở, tuyên truyềncác cơ sở chấp hành các quy định đảm bảo ANTT về phòng chống ma tuý.Phòng PC17 đã trực tiếp và phối hợp các đơn vị tổ chức các buổi tuyên truyềntập trung vào một số thanh niên học sinh, sinh viên các đối tượng có nguy cơcao

Phong trào xây dựng xã phường, cơ quan, đơn vị trường học không có

ma tuý và tệ nạn xã hội ngày càng phát triển gắn với cuộc vận động phongtrào “Toàn dân, xây dựng đời sống văn hoá” được quần chúng nhân dân ủng

hộ và tham gia mạnh mẽ, xây dựng địa bàn không có tệ nạn ma tuý Công anthành phố phối hợp với sở truyền thông với các ngành liên quan đẩy mạnhcông tác tuyên truyền phòng chống ma tuý bằng nhiều hình thức phong phú,

đa dạng Các phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh truyền hìnhHải Phòng, báo hải phòng, báo ANHP thường xuyên đưa nhiều tin bài, phảnánh công tác đấu tranh phòng chống tệ nạn ma túy, các vụ việc tiêu biểu, cácgương điển hình tiên tiến trong công tác phòng ngừa ngăn chặn tệ nạn ma tuýgắn với phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, thực hiện mục tiêu “ 3giảm, 1 không”

Nhờ chủ động triển khai các biện pháp phòng ngừa, triển khai nhiều kếhoạch cao điểm tấn công trấn áp tội phạm ma tuý nên tình hình hoạt động củatội phạm ma tuý trên địa bàn thành phố Hải Phòng tiếp tục được kiềm chế.Phòng ngừa xã hội đối với các tội phạm về ma tuý đòi hỏi phải có sự tham giatích cực của tất cả các ngành các cấp, các tổ chức xã hội, từng gia đình, từngthành viên trong xã hội Trong đó, lực lượng CSĐTTPVMT là lực lượng chủcông cần phải quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhànước về phòng chống tệ nạn ma tuý Từ đó, làm tốt vai trò tham mưu, hướngdẫn tuyên truyền và vân động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh phòngchống tội phạm về ma tuý góp phần giữ gìn TTATXH.

Phòng ngừa nghiệp vụ là hệ thống các biện pháp riêng của cơ quancông an tác động đến nguyên nhân điều kiện tội phạm và các các nhân conngười có nhận thức và hoạt động sai lệch nhằm ngăn ngừa tội phạm xảy ra.Trong những năm qua phòng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng luôn tổ chứcnắm tình hình trên địa bàn thành phố từ đó đề xuất chủ trương biện pháp đấutranh thích hợp cụ thể như sau:

Nắm tình hình về đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý baogồm: số lượng, tính chất hoạt động, thành phần, nghề nghiệp, giới tính, độtuổi, trình độ học vấn, tiền án, tiền sự…Nắm về quy luật hoạt thủ đoạn hoạtđộng phạm tội của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý đặc biệtchú ý đến thủ đoạn hoạt động mới Nắm về địa bàn hoạt động, loại ma tuýđang lưu hành và sử dụng phổ biến trên địa bàn, đặc biệt quan tâm nắm chắctình hình về diễn biến hoạt động của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất

ma tuý

Lực lượng CSĐTTPVMT Hải Phòng chủ động phối hợp với các lựclượng nghiệp vụ khác: CSQLHC, CSHS, CSĐT…để tổng hợp tình hình từcác báo cáo tổng kết sơ kết, thống kê tình hình tội phạm tổ chức sử dụng tráiphép chất ma tuý trong từng địa bàn toàn thành phố Ngoài ra, lực lượng

CSĐTTPVMT còn thực hiện các biện pháp nghiệp vụ khác như trinh sátthông qua mạng lưới bí mật để nắm tình hình hoặc từ kết quả công tác sưu tra

mà thống kê phân tích để đánh giá chính xác về hoạt động của tội phạm tổchức trái phép chất ma tuý Ngoài nắm tình hình về hoạt động của tội phạmlực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng còn phải nắm tình hình về thựchiện công tác đấu tranh tình hình thực hiện các mặt công tác nghiệp vụ cơ bảnnhư: sưu tra, quản lý đối tượng, công tác xây dựng mạng lưới bí mật Quaviệc nắm tình hình về hoạt động tội phạm và tình hình thực hiện công tác đấutranh lực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải phòng chủ động đề xuất với cáccấp uỷ Đảng, chính quyền, về chủ trương biện pháp đấu tranh thích hợp nhằmphòng ngừa ngăn chặn các hoạt động của tội phạm tổ chức sử dụng trái phépchất ma tuý

Sưu tra đối tượng: Lực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng đượctiến hành sưu tra quản lý đối tượng ma tuý theo quyết định số 361/2003/QĐ-BCA(C11) ngày 06/6/2003 của Bộ trưởng Bộ Công an công tác này được tiếnhành khẩn trương liên tục có trọng tâm trọng điểm đảm bảo bí mật Công tácsưu tra đối tượng về ma tuý là công tác điều tra nghiên cứu về những người

có điều kiện khả năng phạm tội hoặc đang biểu hiện nghi vấn hoạt động phạmtội về ma tuý nhằm mục đích nắm tình hình diễn biến hoạt động các đốitượng, phát hiện tội phạm đồng thời tìm ra những nguyên nhân, điều kiện phátsinh, phát triển tội phạm về ma tuý để loại trừ chúng ra khỏi đời sống xã hội.Trong những năm qua, lực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng thườngxuyên điều tra nghiên cứu và lập danh sách những đối tượng có tiền án tiền sự

về ma tuý những đối tượng có khả năng hoặc có biểu hiện nghi vấn hoạt độngphạm tội về ma tuý Đặc biệt những đối tượng có tiền án tiền sự về tổ chức sửdụng trái phép chất ma tuý Ngoài việc lập danh sách, hồ sơ đưa đối tượngvào diện sưu lực lượng CSĐTTPMT còn kết hợp chặt chẽ với lực lượng Cảnhsát khu vực, công an phụ trách xã tiến hành quản lý đối tượng Sử dụng các

biện pháp tác động đối tượng giúp cho họ từ bỏ con đường phạm tội trở thànhcon người lương thiện có ích cho xã hội: gọi hỏi răn đe giáo dục đưa đốitượng ra kiểm điểm trước dân, tác động tâm lý tình cảm mặt khác còn sử dụngđặc tình, cơ sở bí mật hoặc chúng tốt để trở theo dõi giám sát cảm hoá Nếucần thiết xác minh hiềm nghi hoặc tiến hành chuyên án trinh sát đối vớinhững đối tượng có biểu hiện tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý.

Xây dựng và sử dụng mạng lưới mạng lưới bí mật: Công tác xây dựng

và sử dụng mạng lưới bí mật là một trong công tác nghiệp vụ đặc biệt hỗ trợrất tích cực đối với công tác trinh sát Vì thế lực lượng CSĐTTPVMT CATPHải Phòng luôn chú trọng đến công tác này Xuất phát từ thực tế tình hìnhhoạt động của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý trên toàn thànhphố và tình hình về công tác sưu tra lực lượng CSĐTTPVMT chủ động đề ra

kế hoạch xây dựng và bố trí mạng lưới bí mật phù hợp để theo dõi nắm tìnhhình và diễn biến hoạt động của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất matuý trên các tuyến, địa bàn trọng điểm, tụ điểm phức tạp về ma tuý trên địabàn kịp thời phát hiện những biểu hiện nghi vấn và hoạt động phạm tội củacác đối tượng tổ chức tiêm chích hút hít các chất ma tuý Từ đó có biện phápngăn chặn không để chúng phát sinh lây lan, phát triển

2.2.3 Hoạt động điều tra tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

Như chúng ta đã biết một trong những đặc điểm đặc trưng cơ bản củatội phạm về ma tuý là các đối tượng phạm tội thường hình thành tổ chức,đường dây vận chuyển mua bán trái phép các chất ma tuý với số lượng lớn,liên quan đến nhiều đối tượng ở nhiều địa bàn hoặc hình thành ổ nhóm, tụđiểm vừa bán lẻ vừa tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý ở địa bàn dân cư,nơi có địa hình phức tạp, phong trào đấu tranh chống tội phạm còn kém Côngtác phát hiện điều tra tội phạm về ma tuý phải được tổ chức công phu, bàibản Trong đó lực lượng CSĐTTPVMT phải chủ động phối kết hợp với các

lực lượng nghiệp vụ khác trong ngành, đồng thời chú trọng sử dụng các biệnpháp, chiến thuật trinh sát một cách linh hoạt sắc bén, phù hợp với điều kiệnhoàn cảnh ở từng địa điểm, từng địa bàn cụ thể đảm bảo cho công tác điều trathành công hoạt động điều tra gồm các bước sau:

- Tiếp nhận và xử lý thông tin về tội phạm: Xuất phát từ thủ đoạn hoạtđộng của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý rất tinh vi sảo quyệt

và bí mật chúng tìm mọi cách để che giấu hành vi phạm tội đối phó với côngtác phát hiện điều tra của lực lượng CSĐTTPVMT Mặt khác hoạt động củachúng thường mang tính tổ chức chặt chẽ Để phát hiện điều tra tội phạm nàyyêu cầu đặt ra cho lực lượng CSĐTTPVMT là phải thường xuyên thu thậpthông tin tài liệu về tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý để từ đó

có kế hoạch tiến hành các hoạt động điều tra trinh sát và điều tra tố tụng.Những thông tin tài liệu mà lực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng đãthu thập được thường là những thông tin phải ánh về quá trình tổ chức sửdụng trái phép chất ma tuý cho người nghiện cụ thể: Chuẩn bị điều kiện,phương tiện hành nghề, tìm mua chất ma tuý, chất gây nghiện, địa điểm tổchức sử dụng…lôi kéo nhiều người nghiện, sự đi lại vào những địa điểm nghivấn của những người nghiện…Những thông tin tài liệu phản ánh về tội phạm

tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý lực lượng CSĐTTPVMT CATP HảiPhòng đã thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như: từ công tác sưu tra, xácminh hiềm nghi, đặc tình cơ sở bí mật, từ lực lượng khác cung cấp, từ khaithác các đối tượng bị bắt giữ, từ những đối tượng sử dụng ma tuý

Tổ chức thẩm tra xác minh tin: khi đã thu thập thông tin tài liệu phảnánh về tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý nhằm xác định rõ độchính xác của những thông tin tài liệu đã thu thập của lực lượngCSĐTTPVMT CATP Hải Phòng đã tổ chức điều tra xác minh tin một cáchthận trọng trước khi sử dụng Trong quá trình xác minh đã tập trung làm rõnhững nội dung sau: Có ổ nhóm tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý hay

không? Nếu có thì điểm hoạt động ở đâu trên địa bàn thành phố? địa hìnhxung quanh như thế nào? Đối với địa điểm hoạt động ở nhà, một địa điểm cốđịnh nào đó hoặc trong vũ trường quán bar thì ổ nhóm tổ chức sử dụng tráiphép chất ma tuý ở tầng 1 hay tầng 2, gác xép, công trình phụ, trong địa điểmnày có cống rãnh thoát nước, lỗ hổng, tiêu huỷ tang vật hay không? Nơi tổchức có bao nhiêu người, chủ chứa tổ chức là ai? Nắm chắc đặc điểm nhânthân như lý lịch họ tên, tuổi, nam hay nữ, đặc điểm nhận dạng, tiền án, tiền

sự, ổ nhóm tổ chức sử dụng bằng hình thức nào: tiêm chích, hút hít, hoặcuống Số lượng người nghiện đến sử dụng, quy luật, thời gian đến, đến bằngphương tiện gì? Nguồn ma tuý lấy ở đâu? ai mang đến mỗi lần? thái độ củaquần chúng nhân dân gần khu vực tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý Đốivới ổ nhóm nơi công cộng thì phải xác minh: thời gian, địa điểm, quy luật thủđoạn, số lượng người nghiện, hình thức sử dụng Để xác minh những nộidung trên lực lượng CSĐTTPVMT CATP Hải Phòng đã sử dụng nhiều biệnpháp khác nhau Qua khảo sát và trao đổi kinh nghiệm với trinh sát được biếtđối với những ổ nhóm sử dụng trái phép chất ma tuý ở địa bàn công cộng nhưgóc tường, khu vệ sinh, trên đồi công viên, vườn hoa, sân vận động…hoặcnhững địa điểm có vị trí kín đáo, không có điều kiện tiêu huỷ tang vật chứng

cứ, không có lối thoát để các đối tượng chạy hoặc sử dụng trinh sát bám theocác đối tượng để thu thập tài liệu và quy luật hoạt động của ổ nhóm Đối với

tụ điểm ổ nhóm hoạt động ở vị trí địa lý phức tạp, nhà xây kiên cố 2 hoặc 3tầng các vũ trường quán bar có bảo vệ canh gác, chủ chứa hoạt động tinh visảo quyệt có thủ đoạn đối phó với cơ quan Công an có chỗ tiêu huỷ vậtchứng Có thể sử dụng trinh sát xác minh tới nghiên cứu địa điểm với vai tròcông việc khác hoặc sử dụng đặc tình, cơ sở bí mật phù hợp đánh vào ổ nhómhoặc đặc tình cơ sở bí mật nắm quy luật hoạt động của ổ nhóm nơi cất giấu,tiêu huỷ tang vật Thông qua, kết quả thẩm tra xác minh trinh sát ma tuý đề ra

kế hoạch triệt phá phù hợp