Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý tại Đảng bộ thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông

MỞ ĐẦU PAGE MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đât nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tăng cường mở rông giao lưu, hội nhập ngày càng sâu hơn với nền kinh tế thế giớ[.]

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đât nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa; tăng cường mở rông giao lưu, hội nhập ngày càng sâu hơn với nền kinh tếthế giới Trước yêu cầu đó, đòi hỏi phải huy động sức lực, trí tuệ của toàn Đảng,toàn dân xây dựng các nguồn lực mạnh mẽ; trong đó, khâu quan trọng có tínhquyết định là Đảng phải xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ có đủ phẩmchất và năng lực gánh vác nhiệm vụ được giao Muốn xây dựng một đội ngũ cán

bộ có chất lượng tốt, cần phải thực hiện nghiêm túc, bài bản, khoa hoạc cáckhâu công tác cán bộ, trong đó, bổ nhiệm cán bộ là cực kỳ quan trọng, giữ vaitrò then chốt, quyết định trong công tác cán bộ

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Muốn việc thành công hay thấtbại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Ngườicũng đã nói: “Vì lợi ích 10 năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm thì phảitrồng người” Tư tưởng của Người về cán bộ và sử dụng cán bộ là những di sản

Để bổ nhiệm và giới thiệu đúng cán bộ phải thực hiện nhiều giải pháp trongcông tác cán bộ, trong đó đặc biệt là thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ;

trên cơ sở nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý độngũ cán bộ; đồng thời phải phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm của người đứngđầu và các tổ chức thành viên trong HTCT, của cán bộ đảng viên và quần chúngnhân dân Trong bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử phải bám sát quy chế,quy trình, quy định của Đảng, Nhà nước và của cấp ủy địa phương Có như vậycông tác bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử mới đảm bảo chất lượng, hiệuquả, bổ nhiệm, giới thiệu đúng người, đúng việc, góp phần thực hiện thắng lợinhiệm vụ cách mạng trước yêu cầu mới

Quán triệt đầy đủ các nguyên tắc của Đảng trong thời gian qua, Đảng bộ thị

xã Gia Nghĩa đã tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả các nghị quyết, quychế, quy định của Đảng về công tác cán bộ Bám sát hệ thống các văn bản chỉđạo của Trung ương, của Tỉnh ủy, cụ thể hóa thành hệ thống văn bản của Thị xãlàm cơ sở cho việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộnói chung và công tác bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử nói riêng Nhờ đó đãkhắc phục được một phần những hạn chế trước đây

Tuy nhiên, công tác bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử còn bọc lộ một sốhạn chế là: Nhận thức của một số cấp ủy, người đứng đầu về bổ nhiệm và thựchiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ có lúc, có nơi chưasâu; thực hiện quy chế, quy trình, quy định về bổ nhiệm cán bộ chưa thật sự đầy

đủ, nghiêm túc, trong đó công tác đánh giá cán bộ phục vụ cho bổ nhiệm cán bộđôi khi còn chủ quan chưa thật công tâm, tiêu chí đánh giá còn chung chungchưa cụ thể; một số trường hợp bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo còn nặng về cơ cấu,chưa đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán bộ; vẫn còn tình trạng bố trí chưa đúngngười, chưa đúng với năng lực, sở trường, chuyên môn đào tạo, dẫn đến côngviệc trì trệ, thậm chí một số cán bộ vi phạm kỷ luật, gây ảnh hưởng không nhỏđến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng

Nhận thức được vấn đề trên, với những kiến thực học được, kết hợp với thực

tiễn công tác, tôi lựa chọn đề tài "Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong

bổ nhiệm cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý tại Đảng bộ thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông" Đây là vấn đề cấp thiết, phù hợp với nhiệm vụ trong

công tác xây dựng Đảng và đáp ứng nhu cầu thực tiễn của địa phương

2 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng việc thực hiện nguyêntắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy

quản lý, đề tài đề xuất những phương hướng, giải pháp góp phần thực hiện đúng

nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ thuộc diện Ban Thường vụThị ủy quản lý tại Đảng bộ thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông hiện nay

3 Ý nghĩa của đề tài

Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện nguyên tắctập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ; đánh giá khách quan thực trạng việcthực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ thuộc diện BanThường vụ Thị ủy quản lý qua đó đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm gópphần thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ nhằmnâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán bộ hiện nay

PHẦN I

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC

TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG ĐỀ BẠT, BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC

DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THỊ ỦY QUẢN LÝ TẠI ĐẢNG BỘ

THỊ XÃ GIA NGHĨA – TỈNH ĐĂK NÔNG

1 Khái quát về nguyên tắc tập trung dân chủ của Đảng

1.1 Khái niệm chung

Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức cơ bản của quản lý,phản ánh mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý cũng như yêu cầu vàmục tiêu của quản lý

Nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữatập trung và dân chủ, càng mở rộng dân chủ thì yêu cầu tập trung thống nhấtcàng cao, khắc phục tình trạng dân chủ quá mức đưa đến tự do vô chính phủcũng như tập trung quá mức dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, quan liêu Tậptrung phải trên cơ sở dân chủ, dân chủ phải được thực hiện trong khuôn khổ tậptrung Đây là một nguyên tắc rất quan trọng trong quản lý, nó có tính kháchquan, phổ quát song thực hiện không đơn giản, phụ thuộc vào bản lĩnh, phẩmchất đạo đức và phong cách của người quản lý

1.2 Vị trí, tầm quan trọng của nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc TTDC được C Mác và Ph Ăng-ghen nêu ra lần đầu vào năm

1847 Sau đó V.I Lênin là người kế thừa và phát triển sáng tạo nguyên tắcTTDC phù hợp với những điều kiện lịch sử và thời đại mới Bài báo Tổ chức lạiĐảng của Lênin là cơ sở của Nghị quyết “Tổ chức lại Đảng” được thông quaHội nghị Tammạcpho của các đảng viên bônsêvích, họp vào năm 1905

Hồ Chí Minh – Lãnh tụ của Đảng Cộng sản Việt Nam – coi nguyên tắc tậptrung dân chủ (có lúc Hồ Chí Minh gọi là chế độ dân chủ tập trung) là nguyêntắc rất quan trọng trong xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Hồ Chí Minh coitập trung và dân chủ phải luôn luôn đi đôi với nhau; dân chủ phải đi đến tậptrung và tập trung trên cơ sở dân chủ Người chỉ rõ “phải kiên quyết thực hành

kỷ luật, tức là cá nhân phải tuyệt đối phục tùng tổ chức, số ít phải phục tùng sốnhiều, cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương”

Từ đại hội I đến Đại hội II (1951) Đảng ta dùng thuật ngữ nguyên tắc dânchủ tập trung Từ Đại hội III trở lại đây đều xác định: “Đảng tổ chức theo

nguyên tắc tập trung dân chủ” và xác định TTDC là nguyên tắc tổ chức cơ bảncủa Đảng

Thực hiện nguyên tắc TTDC trong Đảng là cơ sở bảo đảm có tính chấtquyết định trong việc vạch ra đường lối, chiến lược, sách lược; trong việc hìnhthành các cơ quan lãnh đạo và tạo ra những tiền đề cần thiết để bảo đảm cho sựlãnh đạo của Đảng được đúng hướng và nâng cao năng lực lãnh đạo và sứcchiến đấu của Đảng, nhất là trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa (CNH, HĐH), mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay

Thực hiện tập trung dân chủ đúng đắn sẽ dẫn đến sự thống nhất về chínhtrị, tư tưởng, tổ chức, thể hiện sự sinh hoạt chặt chẽ và đoàn kết nội bộ Đảngđược xây dựng và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc thống nhất về chính trị, tưtưởng, tổ chức Nếu xem nhẹ, buông lỏng hoặc thực hiện không đúng nguyêntập trung dân chủ sẽ gây những thiệt hại nghiêm trọng đến năng lực hoạt động

và sự trong sạch vững mạnh của Đảng, đến vai trò lãnh đạo và ảnh hưởng củaĐảng trong xã hội, thậm chí dẫn đến Đảng bị tan rã

1.3 Bản chất và nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ

Dù diễn đạt là “tập trung dân chủ” hay “dân chủ tập trung” thì đây vẫn làmột nguyên tắc hoàn chỉnh chứ không phải là sự lắp ghép cơ học giữa hai thành

tố “tập trung” và “dân chủ” V.I Lênin viết:

Chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực chất dân chủ, đã bao hàm khả năng –khả năng này do lịch sử tạo ra lần đầu tiên – phát huy một cách đầy đủ và tự dokhông những các đặc điểm của địa phương mà cả những sáng kiến của địaphương, tính chủ động của địa phương, tính chất muôn hình muôn vẻ của cácđường lối, của các phương pháp và phương tiện để đạt mục đích chung

Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Đảng tổ chức theo nguyên tắc dân chủ tậptrung Nghĩa là: có Đảng chương thống nhất, cơ quan lãnh đạo thống nhất Cánhân phải phục tùng đoàn thể, số ít phải phục tùng số nhiều, cấp dưới phải phụctùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương

Rõ ràng, nguyên tắc tập trung dân chủ là một chỉnh thể thống nhất, nguyêntắc này hướng tới sự tập trung thống nhất, nhưng là tập trung trên cơ sở dân chủ,mang tính chất dân chủ; bảo đảm, củng cố và tăng cường tập trung phải đặt trên

cơ sở giữ vững, mở rộng và phát huy dân chủ Đến lượt mình, dân chủ trongnguyên tắc tập trung dân chủ chỉ được thực hiện đúng đắn và đầy đủ bằng sự

bảo đảm và chế ước bởi tập trung; mở rộng và phát huy dân chủ không có mụcđích gì khác ngoài việc hướng tới củng cố sự tập trung trong Đảng.

Nói cụ thể, tập trung trên cơ sở dân chủ, mang tính chất dân chủ là sự tậptrung trí tuệ ý chí và quyền lực của đa số, thiểu số phải phục tùng; là sự tậptrung gắn liền giữa cấp trên và cấp dưới, cấp trên lắng nghe và tôn trọng cấpdưới, kiểm tra cấp dưới và cấp dưới tự giác phục tùng cấp trên, giám sát cấptrên Đồng thời, tập trung trên cơ sở dân chủ, được quyết định bởi nền tảng dânchủ là sự tập trung do toàn thể đảng viên kiến lập nên, không phải do một ai đóban phát hoặc một nhóm nào có quyền thâu tóm; là sự tập trung của ý chí, trítuệ, quyền lực của đa số tạo nên một cách thống nhất và tự giác chứ không phải

là thứ tập trung được thiết lập một cách độc đoán, cưỡng bức nào đó Nó kháchẳn, đối lập với mọi thứ: tập trung quan liêu, độc đoán chuyên quyền; tập trungnhằm trấn áp cấp dưới, trấn áp đảng viên, thoát ly cơ sở, xa rời thực tiễn, tậptrung theo kiểu hình hành “đẳng cấp” trong Đảng

2 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ và bổ nhiệm cán bộ

2.1 Nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ

Nội dung khái quát của nguyên tắc TTDC trong công tác cán bộ được Đảng

ta khẳng định:

Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồngthời đề cao trách nhiệm của các tổ chức trong Hệ thống chính trị và người đứngđầu tổ chức Cấp ủy, tổ chức đảng có thẩm quyền phải chủ trì và chịu trách nhiệm

về công tác tổ chức cán bộ theo đúng nguyên tắc TTDC, tập thể quyết định; xácđịnh rõ trách nhiệm của tập thể và trách nhiệm cá nhân, nhất là trách nhiệm củangười đứng đầu trong công tác cán bộ

Nội dung cụ thể của nguyên tắc này là:

1 Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng do bầu cử lập ra, thực hiện tập thểlãnh đạo, cá nhân phụ trách

2 Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Đại hội đại biểu toàn quốc Cơquan lãnh đạo ở mỗi cấp là đại hội đại biểu hoặc đại hội đảng viên Giữa hai kỳđại hội, cơ quan lãnh đạo của Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, ở mỗi cấp làban chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi tắt là cấp uỷ)

3 Cấp uỷ các cấp báo cáo và chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trướcđại hội cùng cấp, trước cấp uỷ cấp trên và cấp dưới; định kỳ thông báo tình hình

hoạt động của mình đến các tổ chức đảng trực thuộc, thực hiện tự phê bình vàphê bình.

4 Tổ chức đảng và đảng viên phải chấp hành nghị quyết của Đảng Thiểu

số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, các

tổ chức trong toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc và Ban Chấphành Trung ương

5 Nghị quyết của các cơ quan lãnh đạo của Đảng chỉ có giá trị thi hành khi cóhơn một nửa số thành viên trong cơ quan đó tán thành Trước khi biểu quyết, mỗithành viên được phát biểu ý kiến của mình Đảng viên có ý kiến thuộc về thiểu sốđược quyền bảo lưu và báo cáo lên cấp uỷ cấp trên cho đến Đại hội đại biểu toànquốc, song phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, không được truyền bá ý kiếntrái với nghị quyết của Đảng Cấp uỷ có thẩm quyền nghiên cứu xem xét ý kiến đó;không phân biệt đối xử với đảng viên có ý kiến thuộc về thiểu số

6 Tổ chức đảng quyết định các vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn của mình,song không được trái với nguyên tắc, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước và nghị quyết của cấp trên

- Nguyên tắc TTDC trong công tác cán bộ phải được thể chế hóa, cụ thểhóa thành các quy chế, quy định, quy trình Những nhận xét, kết luận về cán bộnhất thiết phải do cấp ủy có thẩm quyền quyết định sau khi đã lắng nghe đầy đủ

ý kiến của các cơ quan có liên quan, ý kiến đóng góp của nhân dân và tự phêbình của cán bộ Kết hợp đúng đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dânchủ với tập trung, không dân chủ hình thức Huy động mọi cấp, mọi ngành phốihợp với cơ quan tham mưu giúp cấp ủy làm tốt công tác cán bộ

- Các cấp ủy, tổ chức đảng theo thẩm quyền cần cụ thể hóa để các quy định,quy chế, quy trình của công tác cán bộ mà Trung ương đã xác định phù hợp vớithực tiễn của từng địa phương, ngành đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộlãnh đạo, quản lý; xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể trong Hệ thống chínhtrị (HTCT) tham gia, phối hợp trong công tác cán bộ làm cơ sở để thực hiện tốtcác khâu trong công tác cán bộ

2.2 Nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ

Cần nói ngay rằng, từ khi trong toàn Đảng đều đã thực hiện công tác quyhoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, việc bổ nhiệm cán bộ khác căn bản với khi chưa

có quy hoạch cán bộ Hiện nay, nói chung, cán bộ được xem xét bổ nhiệm phảitrong diện quy hoạch cả nguồn tại chỗ và cán bộ ở nơi khác, đã có thời gian bồi

dưỡng, thử thách; không phải khi có nhu cầu bổ nhiệm mới giới thiệu cán bộ bất

kỳ, chưa được dự kiến Trường hợp điều động, luân chuyển kết hợp bổ nhiệm(không phải trong quy hoạch từ nguồn tại chỗ) có quy định riêng, nhưng nóichung cán bộ đó cũng trong quy hoạch bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn ở nơicông tác cũ Vì vậy, khâu xem xét bổ nhiệm được bắt đầu từ các cán bộ trongquy hoạch cho từng chức danh

Nguyên tắc TTDC thể hiện trong quá trình xem xét bổ nhiệm cán bộ lãnhđạo, quản lý ở những nội dung chủ yếu sau:

Một là: Người đứng đầu và các thành viên cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo

cơ quan, đơn vị đề xuất nhân sự đề nghị bổ nhiệm và nêu nhận xét, đánh giá vềcán bộ được đề xuất

Người lãnh đạo, quản lý đề cao trách nhiệm của mình trong việc đề xuất,nhận xét, đánh giá cán bộ, giúp tập thể cấp ủy xem xét, quyết định

Hai là: Cá nhân, tập thể đề nghị bổ nhiệm cán bộ phải có ý thức xây dựng

cao, chịu trách nhiệm về đề nghị của mình

Đây là biện pháp cần thiết để quy trách nhiệm cho những cá nhân và tổchức đề xuất cán bộ bổ nhiệm, nhằm nâng cao hơn nữa trách nhiệm của ngườilãnh đạo đối với việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, tránh tình trạng dựadẫm, đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau, khi bổ nhiệm cán bộ sai thì không ai chịutrách nhiệm, đề phòng nguy cơ tư lợi trong công tác cán bộ

Trong trường hợp người lãnh đạo, quản lý không đề xuất, bồi dưỡng đượccán bộ dự nguồn để bổ nhiệm thì họ cũng phải chịu trách nhiệm như nhữngtrường hợp đề xuất bổ nhiệm không đúng, gây hậu quả không tốt

Ba là: Tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận

nhận xét, đánh giá cán bộ một cách dân chủ, công khai trước khi biểu quyết(bằng phiếu kín) đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định bổ nhiệm.Quyết định bổ nhiệm cán bộ cùng với nhận xét, đánh giá chính thức về cán

bộ đề nghị bổ nhiệm do tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vịxem xét, thảo luận quyết định theo đa số đúng theo Quyết định số 68-QĐ/TWngày 04-7-2007 của Bộ Chính trị Trường hợp không thuộc thẩm quyền theophân cấp quản lý thì tập thể cấp ủy lãnh đạo cơ quan, đơn vị đề nghị lên cấp cóthẩm quyền xem xét, quyết định

Bốn là: Cấp ủy, tổ chức đảng và tập thể lãnh đạo các cơ quan có thẩm

quyền xem xét, quyết định bổ nhiệm một cách dân chủ trên cơ sở phát huy đầy

đủ trách nhiệm và quyền hạn của từng thành viên, nhất là của người đứng đầu

cơ quan, đơn vị

Việc đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ phải do tập thể cấp ủy và tổ chứcđảng, tập thể lãnh đạo các cơ quan có thẩm quyền thảo luận dân chủ và quyếtđịnh theo đa số

Trường hợp người đứng đầu cơ quan, đơn vị và tập thể lãnh đạo có ý kiếnkhác nhau thì cần báo cáo đầy đủ lên cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.Trường hợp tập thể lãnh đạo giới thiệu hai người có số phiếu ngang nhau thìchọn nhân sự do người đứng đầu giới thiệu để quyết định bổ nhiệm hoặc trìnhcấp có thẩm quyền bổ nhiệm

Năm là: thực hiện quy trình bổ nhiệm chặt chẽ qua các bước sau:

- Trước hết, khi cơ quan, đơn vị có nhu cầu, cấp ủy tổ chức đảng phải trình

cơ quan có thẩm quyền về yêu cầu, số lượng và dự kiến phân công công tác đốivới cán bộ sẽ được bổ nhiệm Sau khi được cơ quan có thẩm quyền đồng ý vềchủ trương mới thực hiện các bước tiếp theo

- Người đứng đầu và các thành viên cơ quan, đơn vị đề xuất nhân sự dựkiến bổ nhiệm

Căn cứ quy hoạch cán bộ, những người có trách nhiệm đề xuất nhân sự,tiến hành đánh giá, nhận xét đầy đủ về cán bộ được dự kiến bổ nhiệm làm căn

cứ để lấy ý kiến cán bộ trong cơ quan, đơn vị

- Tổ chức lấy ý kiến cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị

Cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ tiến hành các bước lấy ý kiến cán bộ,công chức trong cơ quan, đơn vị về cán bộ dự kiến bổ nhiệm

- Tập thể lãnh đạo xem xét, quyết định bổ nhiệm hoặc trình lên cấp trên bổnhiệm theo quy định phân cấp quản lý cán bộ

Tập thể lãnh đạo (cấp ủy đảng, lãnh đạo đơn vị) căn cứ ý kiến đề xuất củacác cá nhân có trách nhiệm, sự tín nhiệm của tập thể xem xét, đánh giá và thảoluận một cách toàn diện, sau đó quyết định theo ý kiến của đa số các thành viêntrong lãnh đạo Trường hợp có ý kiến khác nhau giữa tập thể lãnh đạo và ngườiđứng đầu cơ quan, đơn vị, thì báo cáo lên cấp trên xem xét, quyết định

Đối với những cán bộ thuộc diện của Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý thìquy trình nêu trên được bổ sung thêm những yêu cầu cao hơn

Khi cần thiết, cơ quan có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm cán bộ gặp, traođổi ý kiến hoặc uỷ quyền cho cơ quan tham mưu về công tác tổ chức - cán bộgặp, trao đổi ý kiến với nhân sự trước khi quyết định.

Quy trình xem xét bổ nhiệm lại cũng cơ bản như quy trình xem xét bổnhiệm lần đầu, gồm các bước chính:

- Cán bộ làm báo cáo tự nhận xét, đánh giá về việc thực hiện chức trách,nhiệm vụ trong thời hạn giữ chức vụ

- Tập thể cán bộ, công chức trong đơn vị tham gia ý kiến bằng phiếu kín

- Cán bộ đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cán bộ nhận xét, đánhgiá và đề xuất ý kiến có bổ nhiệm lại hay không

- Tập thể lãnh đạo xem xét, quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyềnquyết định theo phân cấp quản lý cán bộ

PHẦN II THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN

THƯỜNG VỤ THỊ ỦY QUẢN LÝ Ở ĐẢNG BỘ THỊ XÃ GIA NGHĨA,

T.ĐĂK NÔNG

1 Khái quát chung về thị xã Gia Nghĩa

Thị xã Gia Nghĩa được thành lập theo Nghị định số 82/2005/NĐ-CP ngày 27/6/2005 của Chính phủ, trên cơ sở 03 đơn vị hành chính của huyện Đăk Nông (cũ (xã Đăk Nia, xã Quảng Thành và Thị trấn Gia Nghĩa)), có 5 phường, 3 xã với 60 thôn, bon, Tổ dân phố; diện tích tự nhiên là 28.664 ha, dân số ước đạt 55 ngàn người với 19 dân tộc anh em cùng sinh sống Thị xã năm trên giao điểm của 2 trục quốc lộ 14 và 28, phía Bắc giáp huyện Đăk Song, phía Tây giáp huyện Đăk Rlấp, phía Nam giáp huyện Đăk GLong; phía đông giáp huyện Krông Nô

Đảng bộ thị xã Gia Nghĩa hiện có 23 tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) trong

đó đảng bộ cơ sở có 13 tổ chức, chi bộ cơ sở 10 tổ chức; chi bộ trực thuộc đảng

bộ cơ sở là 146 tổ chức với tổng số đảng viên trong toàn đảng bộ 1685 đảng viên Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của thị xã (cán bộ) có 292 người, trong đó khối Đảng, Mặt trận và các đoàn thể thị xã 67 người, khối chính quyền

225 người; cán bộ lãnh đạo quản lý 83 người

Trong những năm qua, Đảng bộ thị xã luôn coi trọng công tác cán bộ, nhất

là trong bổ nhiệm cán bộ cơ bản đã được thực hiện đúng quy trình, thủ tục, bảođảm nguyên tắc tập trung dân chủ Qua đó từng bước xây dựng đội ngũ cán bộlãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành có đủ tiêu chuẩn, góp phần xây dựng tổchức đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị vững mạnh

2 Thực trạng cán bộ diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý

2.1 Đối tượng bổ nhiệm

Trên cơ sở các văn băn quy định của Trung ương và của Tỉnh, Thị ủy Gia

Nghĩa đã ban hành Quyết định số 618-QĐ/TU về phân cấp quản lý cán bộ, theo

đó đối tượng cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý là: Trưởng ban,phó trưởng ban đảng và tương đương của Thị ủy; Phó Chủ tịch HĐND, UBNDthị xã (không phải là uỷ viên Ban Thường vụ) trưởng, phó Ủy ban Mặt trận vàcác đoàn thể thị xã; ủy viên thường trực, trưởng, phó các Ban HĐND thị xã;

trưởng, phó phòng và tương đương trực thuộc UBND Thị xã; bí thư, phó bí thưđảng uỷ, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND xã, phường.

2.2 Nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ

Ban Thường vụ Thị uỷ thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý độingũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầucác tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ

Khi xem xét, quyết định cần phải phát huy dân chủ, trách nhiệm, quyềnhạn của từng thành viên, nhất là người đứng đầu đơn vị Tuyệt đối chấp hành vàtuân thủ các nguyên tắc, quy tắc, quy định về công tác tổ chức cán bộ

Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, phải căn cứ vàophẩm chất, đạo đức; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị; năng lựcthực tiển và sở trường của cán bộ

Bổ nhiệm cán bộ phải căn cứ vào quy hoạch cán bộ; đảm bảo sự ổn định,

kế thừa và sự phát triển của đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng và hiệu quảhoạt động của cơ quan, đơn vị Trường hợp có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, nhưngnguồn cán bộ trong diện quy hoạch không còn thì có thể bổ nhiệm cán bộ ngoàiquy hoạch nhưng phải có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín cao, đủsức khỏe để hoàn thành tốt nhiệm vụ

2.3 Kết quả bổ nhiệm bộ

Qua 5 năm triển khai thực hiện, Đảng bộ thị xã đã điều động, bổ nhiệm và

giới thiệu ứng cử trên 80 lượt cán bộ (trong đó điều động, bổ nhiệm là 56 lượt, giới thiệu ứng cử là 27 lượt), trong đó cán bộ nữ chiếm 21,3%, cán bộ người dân tộc

thiểu số chiếm 8,7%, cán bộ trẻ (dưới 35) chiếm 42,5%; về quy trình thực hiện:trên 90% cán bộ được thực hiện đảm bảo các bước theo quy trình; 93% đúng quy

hoạch Về trình độ: 97,5% cán bộ có trình độ chuyên môn và 50% cán bộ có trình

độ lý luận chính trị đáp ứng được tiêu chuẩn chức danh cán bộ

số CB

được

bổ nhiệ

m

tộc thiểu số

Kinh Chuyê

n môn Đại học

LLCT Trung – Cao cấp

Dưới 35

Từ

35 45

-Trê

n 45

2.4 Chất lượng cán bộ thuộc diện Ban Thường Thị ủy quản lý

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của thị xã về cơ bản đã phát huy tốtchức trách nhiệm vụ của mình, năng động, sáng tạo, biết vận dụng cụ thể hóađường lối, chủ trương của Đảng vào thực tiễn của địa phương, đơn vị góp phầnthực hiện thắng lợi các chủ trương, nghị quyết của Đảng, các chương trình, đề

án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Mặt khác trước những tác động từmặt trái của kinh tế thị trường nhưng số đông cán bộ lãnh đạo, quản lý giữ đượcphẩm chất đạo đức lối sống, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; có ý thứcđấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, gắn bó mật thiết với nhân dân;bởi vậy uy tín của đội ngũ cán bộ trước nhân dân không ngừng được nâng lên.Nhiều cán bộ luôn sâu sát cơ sở, quan tâm chăm lo đời sống vật chất và tinhthần của nhân dân trên địa bàn

Việc bố trí, đề bạt cán bộ đều do tập thể có thẩm quyền quyết định theophân công, phân cấp quản lý Việc lựa chọn, bố trí cán bộ thời gian qua cơ bản làđúng người, đúng việc, thực hiện đúng quy trình, đảm bảo nguyên tắc TTDC Đếnnay, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thị xã cơ bản đã được bố trí, sắp xếp kiệntoàn đảm bảo về số lượng và chất lượng Trình độ các mặt từng bước được nâng

lên, toàn thị xã có 83 cán bộ lãnh đạo, quản lý Về chuyên môn 95% đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thị xã có trình độ đại học, 12% có trình độ trên đại học; Về trình

độ lý luận chính trị: 95% đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị (trung cấp trở lên), trong đó 67% có trình độ cao cấp; về trình độ tin học, ngoại ngữ: Đội ngũ cán bộ

của thị xã cơ bản được đào tạo về trình độ tin học, ngoại ngữ (chứng chỉ A, B), tuynhiên về trình độ cao đẳng, đại học vẫn còn nhiều hạn chế (mới đạt 1,5%) Vì vậy,

một số vị trí chức danh chưa đáp ứng được tiêu chuẩn của ngạch công chức; về kỹ năng làm việc: mặt dù đội ngũ cán bộ thị xã được quan tâm đào tạo về chuyên

môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, tuy nhiên về kỹ năng làm việc hầu như chưađược quan tâm đào tạo, đến nay có trên 90% cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa được

đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng làm việc; Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc: Đa số cán bộ lãnh đạo, quản lý thị xã có phẩm chất

chính trị đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương của Đảng,chính sách pháp luật của nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến,ham học hỏi, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ