Nhìn lại kết quả 9 năm thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 2001 - 2010 Mục tiêu của Chương trình tổng thể là xây dựng nền hành chính dân chủ theo yêu cầu của
Trang 1TS THANG VĂN PHÚC *
1 Nhìn lại kết quả 9 năm thực hiện
chương trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nước (2001 - 2010)
Mục tiêu của Chương trình tổng thể là
xây dựng nền hành chính dân chủ theo yêu
cầu của nhà nước pháp quyền XHCN của
dân, do dân, vì dân; nền hành chính phục vụ
nhân dân, phục vụ phát triển; nền hành chính
thống nhất, thông suốt, từng bước hiện đại
và hiệu lực, hiệu quả; có đội ngũ cán bộ
công chức có phẩm chất và trình độ phù hợp
với yêu cầu quản trị mới trong thời kì
chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định
hướng XHCN và hội nhập quốc tế
Gần 10 năm qua cải cách hành chính nhà
nước đã tiến hành khá đồng bộ trên cả 4 nội
dung cải cách cơ bản về xây dựng thể chế
của nền hành chính mới, về cơ cấu lại tổ
chức bộ máy chính quyền các cấp, xây dựng
chế độ công chức, công vụ mới và cải cách
tài chính công đã thu được nhiều kết quả
quan trọng:
- Quyết tâm chính trị của Chính phủ và
Quốc hội thời gian qua đã gặt hái khá nhiều
thành công trên lĩnh vực xây dựng thể chế
quản lí mới, trước hết trên 2 lĩnh vực thể
chế quan trọng là hệ thống thể chế pháp luật
của nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế
quốc tế và thể chế tổ chức, hoạt động của
bộ máy hành chính theo hướng tinh gọn trên cơ sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, bộ ngành trung ương, chính quyền địa phương phù hợp với quản lí nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế
Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 xác định tại Điều 2 là xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân đã làm chuyển biến nhận thức của toàn
xã hội về vai trò tối thượng của pháp luật trong quản lí và điều hành đất nước Do đó cải cách thể chế cần vững chắc để triển khai khối lượng công việc to lớn của xây dựng pháp luật Từ năm 2001 tới nay đã có gần 200 bộ luật, luật, pháp lệnh đã được ban hành, gần 500 nghị quyết, nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành hàng năm Hệ thống pháp luật cơ bản đã phủ khắp các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là hài hoà hoá pháp luật với thế giới Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO năm 2007 là minh chứng quan trọng cho kết quả thực hiện đường lối đổi mới, mở
* Nguyên Thứ trưởng Bộ nội vụ
Trang 2cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
được thế giới công nhận
Nhiệm vụ cải cách đơn giản hoá thủ tục
hành chính để giải quyết nhanh các yêu cầu
và công việc của người dân và doanh
nghiệp phục vụ phát triển và hội nhập là
vấn đề lớn được Chính phủ quan tâm chỉ
đạo, không chỉ ở Chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước (2001 - 2010) mà
đã được triển khai trước đó bắt đầu từ Nghị
quyết của Chính phủ số 38-CP ngày
4/5/1994 về cải cách một bước 9 loại thủ
tục hành chính có liên quan trực tiếp đến
người dân và doanh nghiệp (như về đất đai,
đầu tư, đăng kí kinh doanh, xuất nhập khẩu,
xuất nhập cảnh…) Hiện nay, Chính phủ và
các cấp chính quyền đang tập trung thực
hiện “Đề án đơn giản hoá thủ tục hành
chính” theo Quyết định của Thủ tướng
Chính phủ số 30/2007/QĐ-TTg gọi tắt là
Đề án 30 Trong 2 năm qua đã cơ bản hoàn
thành giai đoạn 1 - Thống kê trên 5700 thủ
tục hành chính các loại ở cấp xã, cấp huyện
và thủ tục của tất cả các bộ, ngành trung
ương và của 63 tỉnh, thành phố cả nước với
9000 văn bản, 100.000 biểu mẫu và bắt đầu
triển khai giai đoạn 2 là tiến hành rà soát
từng loại thủ tục để cắt giảm, đơn giản hoá
với mục tiêu hoàn thành vào năm 2010 Đây
là kết quả có tính bứt phá của cải cách hành
chính thể hiện tinh thần cùng chung tay cải
cách hành chính Chắc rằng kết quả của Đề
án 30 sẽ đem lại hiệu quả quản lí nhà nước,
cải thiện một bước quan trọng mối quan hệ
nhà nước với người dân, doanh nghiệp và
cộng đồng thế giới Mặc dù sau 15 năm kể
từ Nghị quyết số 38-CP về cải cách một bước thủ tục hành chính, cải cách hành chính nhà nước mới có kết quả cụ thể trên lĩnh vực này song lại rất toàn diện trên tất
cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy giai đoạn 2 mới thực sự là thách thức to lớn cần phải vượt qua của tất cả các cấp, cần có vai trò quyết định của Chính phủ và Quốc hội khi triển khai cắt bỏ, sửa đổi các quy định của các văn bản pháp luật
- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước được điều chỉnh từng bước phù hợp với yêu cầu quản lí mới của Nhà nước trong kinh tế thị trường Đây thực sự là cuộc cải cách mang tính cách mạng về tổ chức bộ máy nhà nước Chính phủ, các bộ ngành đã tập trung nhiều hơn vào thực hiện chức năng quản lí nhà nước vĩ mô trong phạm vi cả nước với chức năng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Đây là quá trình chuyển từ quản lí vi mô của
cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang quản lí vĩ
mô của cơ chế mới
Kết quả của quá trình trên là đã hình thành nguyên tắc mỗi việc chỉ do một cơ quan phụ trách và chịu trách nhiệm thống nhất quản lí nhà nước, từng bước khắc phục
sự trùng lặp, chồng chéo về chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan bộ, ngành Đồng thời Chính phủ cũng tiến hành sự phân cấp lớn giữa trung ương và cấp tỉnh trên 9 lĩnh vực chủ yếu bằng Nghị quyết của Chính
Trang 3phủ số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 là
bước đi quan trọng trong việc trao quyền
chủ động trong quản lí điều hành của chính
quyền địa phương trong thể chế kinh tế thị
trường đầy biến động
Một công việc cũng rất quan trọng trong
thay đổi thể chế quản lí nhà nước là chủ
trương phân biệt, tách chức năng quản lí nhà
nước và giao quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm hoạt động của các tổ chức sự nghiệp
dịch vụ công, từng bước xoá bỏ chủ quản
kiểu cũ Chủ trương này mặc dù đã có nhiều
văn bản pháp lí như Nghị quyết số 43-CP về
tự chủ sự nghiệp, Nghị quyết số 115-CP về
tự chủ các tổ chức nghiên cứu khoa học,
Nghị định số 80-CP về doanh nghiệp khoa
học công nghệ Song thực tế đây là công
việc khó khăn, khi vẫn còn một bộ phận vẫn
muốn níu kéo chế độ bao cấp dựa vào Nhà
nước, chưa muốn ra thị trường thực sự
- Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà
nước từ trung ương đến địa phương được
điều chỉnh, cơ cấu lại tinh gọn, hợp lí hơn
Từ xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lí
nhà nước trên đây đã hình thành nguyên tắc
tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực, cơ cấu tổ
chức Chính phủ đã điều chỉnh, thu gọn dần
Thời kì bắt đầu đổi mới (1986) số đầu mối
của Chính phủ là 70, đến Đại hội đại biểu
toàn quốc lần IX của Đảng (năm 2001) còn
48 Hiện nay là 30 (22 bộ và 8 cơ quan
thuộc Chính phủ) Còn ở cấp tỉnh, cơ quan
chuyên môn từ 35 – 40 sở, ngành nay giảm
còn 20 – 25; cấp huyện từ 20 – 25 nay giảm
còn 10 – 15 phòng, ban Các cấp chính
quyền đã tiến hành phân loại, tách rõ các cơ quan quản lí nhà nước với các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công
- Việc thực hiện chủ trương của Hội nghị trung ương 5 khoá X (2008) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước đã xác định lại mô hình tổ chức chính quyền địa phương với việc thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ở huyện, quận, phường là quyết định mới có tính cách mạng Thực tiễn của yêu cầu hiện đại hoá nền hành chính, tổ chức chính quyền theo yêu cầu phục vụ nhanh nhất các công việc của dân và doanh nghiệp, cải thiện mối quan hệ Nhà nước với dân và tổ chức phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập với nhiều thử thách, biến động do đó chính quyền địa phương cần có tổ chức, hoạt động phù hợp
- Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước được nâng cao, chế độ công vụ mới đang được thiết lập Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức quyết định chất lượng của nền hành chính Chính vì vậy, nhiều chủ trương, chính sách đối với việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ được Chính phủ, chính quyền các cấp quan tâm xây dựng và tổ chức hoàn thiện Cụ thể:
+ Tiến hành phân loại cán bộ, công chức, xây dựng gần 200 tiêu chuẩn chức danh và ngạch, bậc công chức Hiện nay nước ta có hơn 1,9 triệu cán bộ, công chức (2009) nhưng công chức hành chính từ cấp huyện trở lên chỉ có gần 300.000 người (kể
Trang 4cả công chức hoạt động trong các cơ quan
Quốc hội, viện kiểm sát, toà án, Đảng và
đoàn thể) đây là tỉ lệ không cao so với nhiều
nước trên thế giới
+ Thể chế quản lí cán bộ, công chức từng
bước được hoàn chỉnh: Pháp lệnh cán bộ,
công chức lần đầu tiên ban hành năm 1998
sau đó đã 2 lần sửa đổi (2001, 2003) và năm
2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công
chức có hiệu lực từ ngày 1/1/2010
+ Tiến hành chương trình lớn, thường
xuyên về đào tạo, tái tạo lại đội ngũ cán bộ,
công chức trong điều kiện mới, trong 5 năm
(2001 - 2006) đã có 2,5 triệu lượt cán bộ,
công chức được đào tạo Hai năm lại đây
trung bình hàng năm có 500.000 - 600.000
cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng,
việc quan tâm đưa công chức đi học tập,
đào tạo ở nước ngoài là nỗ lực lớn của
Chính phủ trong thời gian qua, tạo ra đội
ngũ có năng lực, trình độ chuyên môn hơn
trong thực hiện các phương thức quản lí
mới, đáp ứng quá trình hiện đại hoá nền
hành chính và hội nhập
+ Các chế độ công vụ mới về đề cao
trách nhiệm của công chức trong thực thi
công vụ, chế độ thanh tra công vụ, chế độ
trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, các
vấn đề công khai, minh bạch trong thực thi
công vụ… đang từng bước được thiết lập,
gắn với cuộc đấu tranh chống quan liêu,
tham nhũng là những đòi hỏi bức xúc của cải
cách hành chính hiện nay
- Các cơ quan hành chính nhà nước,
nhất là ở địa phương từng bước được hiện
đại hoá Việc áp dụng công nghệ thông tin trong nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính được chỉ đạo ngày càng cụ thể sâu sát Chương trình xây dựng Chính phủ điện
tử, hành chính điện tử phát triển nhanh, được áp dụng có kết quả trong tổ chức dịch
vụ một cửa, một cửa liên thông và một cửa hiện đại ở cấp huyện cùng với việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 nhất là ở Hải Phòng, Hồ Chính Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu,
Đà Nẵng… và nhiều địa phương khác ở cả cấp xã, huyện, tỉnh đã tạo ra công sở hành chính mới theo hướng phục vụ nhân dân…
là một trong các đột phá cải cách có ấn tượng trong xã hội cần được tiếp tục thực hiện vững chắc
Gần đây Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ đã tiến hành họp, giao ban trực tuyến điện tử, cơ bản đã xây dựng các cổng thông tin điện tử của Chính phủ, các
bộ, các tỉnh, thành phố trở thành công cụ và phương thức cung cấp thông tin hữu hiệu công khai của các cơ quan nhà nước, thu hút
sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và
xã hội tham gia xây dựng, góp ý chính sách, pháp luật và phổ biến, công khai hoá các chính sách, pháp luật của Nhà nước, mở rộng các hình thức giao dịch, cung cấp các dịch vụ trực tuyến của các cơ quan nhà nước với người dân là những việc có chuyển biến tích cực vài năm gần đây Phương thức này đem lại hiệu quả chỉ đạo, điều hành nhanh chóng, kịp thời của Chính phủ và chính quyền các cấp, tiết kiệm đáng kể thời gian, tiền bạc cho hội họp và công văn giấy tờ giảm đáng kể, điều quan trọng là đáp ứng
Trang 5những biến động, thay đổi nhanh chóng của
kinh tế thị trường và các sự cố rủi ro, thảm
hoạ của tự nhiên trong nước và thế giới
- Cải cách tài chính công cũng có những
chuyển biến đáng ghi nhận Việc xây dựng
và đổi mới Luật ngân sách nhà nước và mới
đây là Luật chi tiêu công đã thay đổi nhận
thức, trong đó quy định việc xây dựng và sử
dụng ngân sách các cấp hàng năm Việc
công khai, minh bạch ngân sách nhà nước ở
trung ương, bộ ngành, tỉnh thành phố được
Quốc hội thông qua, việc phân cấp ngân
sách cho các cấp chính quyền quản lí và sử
dụng chủ động cùng với thể chế kiểm toán
nhà nước hàng năm với việc yêu cầu công
khai, dân chủ ngân sách từ trung ương đến
cơ sở là những vấn đề cải cách nổi bật
Việc sớm áp dụng cơ chế tài chính
theo hướng khoán, tự chủ, tự chịu trách
nhiệm của các tổ chức sự nghiệp công
theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, Nghị
định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số
115/2005/NĐ-CP… là những quyết định cải
cách đúng đắn, phù hợp với yêu cầu phát
huy các nguồn lực phát triển và nâng cao
chất lượng dịch vụ công của Nhà nước ta
- Phương thức hoạt động của Chính phủ,
các bộ, ngành trung ương và uỷ ban nhân
dân các cấp đã có bước đổi mới Tinh thần
xuyên suốt của quá trình đổi mới phương
thức hoạt động của các cơ quan hành chính
nhà nước là giảm tối đa sự can thiệp hành
chính vào hoạt động của thị trường và doanh
nghiệp Các cơ quan nhà nước, nhất là Chính
phủ làm tốt chức năng định hướng phát triển,
nâng cao chất lượng công tác dự báo, cung cấp thông tin kinh tế, thị trường trong và ngoài nước kịp thời, chính xác; xây dựng cơ chế, chính sách tạo lập môi trường pháp lí lành mạnh, tạo thuận lợi để thu hút và phát huy các nguồn lực phát triển của địa phương
và của đất nước
2 Những vấn đề đặt ra để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính nhà nước, khắc phục các trở lực trong tiến trình cải cách đưa đất nước phát triển nhanh và bền vững
Bên cạnh những kết quả quan trọng, đáng ghi nhận trong thời gian qua, nền hành chính nhà nước còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập trước yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế
- Cần tiếp tục nhận thức đúng và kiên trì thực hiện các định hướng cải cách trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 2001 - 2010 và các chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính của Nghị quyết trung ương 5 khoá X
Cải cách hành chính vẫn là thách thức to lớn trong quá trình chuyển đổi toàn diện sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc
tế, tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường Xác lập vai trò quản lí vĩ mô và chức năng điều tiết của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, đủ sức đối phó với những biến động, khủng hoảng của thị trường, giữ vững ổn định chính trị-xã hội để phát triển nhanh, bền vững Rõ ràng, đất nước muốn tăng tốc được phải kiên quyết loại bỏ các cản trở, tạo môi
Trang 6trường thủ tục thông thoáng để thu hút và
phát huy có hiệu quả các nguồn lực trong và
ngoài nước cho các mục tiêu phát triển của
đất nước Cần cơ chế hành động cho từng
con người Việt Nam, cho từng cơ quan, tổ
chức và của toàn bộ hệ thống chính trị để
phát triển tương xứng với tiềm năng, thế
mạnh của đất nước
- Cần tiếp tục khắc phục các cản trở
trong quá trình cơ cấu lại tổ chức bộ máy
của hệ thống hành chính nhà nước theo
hướng tinh gọn hơn nữa, kiên trì thực hiện
nguyên tắc tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực,
tiếp tục giảm số bộ xuống dưới 20 bộ, đây
cũng chính là cơ sở để khắc phục tình
trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, cơ
cấu nhiều bộ đang tồn tại hiện nay Kết
hợp với yêu cầu chuyển giao một số chức
năng, nhiệm vụ của chính quyền cho xã hội
và một số tổ chức phi chính phủ theo
hướng xã hội hoá các dịch vụ công khi khu
vực ngoài nhà nước thực hiện tốt hơn Tư
tưởng “nhà nước tiêu vong” của C Mác là
cơ sở của xu thế cải cách “nhà nước nhỏ -
xã hội lớn” khi người dân làm chủ vận
mệnh của mình
Cần nghiên cứu đầy đủ, toàn diện về xã
hội dân sự định hướng XHCN ở nước ta để
làm cơ sở cho việc tổ chức lại các tổ chức xã
hội cho phù hợp với thời kì mới Thu hút
mạnh mẽ sự tham gia của người dân, của các
tổ chức nhân dân vào quá trình quản lí phát
triển đất nước và hội nhập thành công vào
nền kinh tế thế giới với tư cách là thành viên
của WTO
- Mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với công dân và xã hội chưa thay đổi cơ bản theo yêu cầu xây dựng nền hành chính phục vụ, dân chủ, công khai, minh bạch Đây là một trong các yếu kém kéo dài chưa được khắc phục, nhiều chủ trương, giải pháp cụ thể đã được triển khai như cơ chế
“một cửa”, cải cách đơn giản hoá thủ tục hành chính, đổi mới phương thức và lề lối làm việc của cơ quan hành chính theo hướng phục vụ… kết quả còn đạt thấp, người dân còn nhiều bức xúc, chưa hài lòng Cơ chế
“một cửa” một số nơi còn đối phó, hình thức, không chấp hành triệt để Do đó, thời gian tới cần tập trung rà soát công tác tổ chức “một cửa”, thực hiện liên thông và từng bước hiện đại để tạo bộ mặt mới cho
cơ quan hành chính – nơi thể hiện cụ thể công khai hoá các thủ tục hành chính, phi
lệ phí và giảm thời gian giải quyết công việc của dân
Gắn tổ chức hiện đại hóa “một cửa” ở các cấp với thực hiện ISO 9001 - 2000 và điện tử hoá chính quyền sẽ nâng cao được chất lượng và hiệu quả của quản lí hành chính nhà nước
Đề án 30 tiếp tục triển khai quyết liệt, cụ thể để sau khâu cuối cùng là hệ thống thủ tục hành chính được loại bớt, cắt giảm theo hướng đơn giản hoá tối đa tạo cơ sở giải quyết nhanh chóng các yêu cầu của dân, của doanh nghiệp, xã hội được giải phóng khỏi các thủ tục hành chính phiền hà, rắc rối và còn tù mù hiện nay
- Tiếp tục thực hiện chiến lược con người, lấy đội ngũ cán bộ, công chức là
Trang 7trọng tâm, áp dụng các mô hình đào tạo, đào
tạo lại công chức, thiết thực nâng cao kĩ
năng hành chính, kĩ năng làm việc nhóm, kĩ
năng phối hợp liên ngành trong giải quyết
các công việc của dân, xây dựng chế độ
trách nhiệm và đạo đức công vụ để công
chức thực sự là “công bộc” của dân, là người
gương mẫu trong thực thi pháp luật, tận tụy,
trung thành với công vụ
Vấn đề thu hút nguồn nhân lực mới vào
công vụ thực sự cạnh tranh, công khai thi
tuyển, áp dụng chế độ đào tạo tiền công vụ
trước khi bổ nhiệm vào vị trí công chức
chính thức Việc lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm
công chức vào các chức vụ lãnh đạo, quản lí,
khắc phục tâm lí “sống lâu lên lão làng” của
cơ chế cũ, áp dụng chế độ thi tuyển cạnh
tranh vào các vị trí, lĩnh vực quản lí cả ở
trung ương và địa phương, trước mắt cấp vụ
ở bộ, ngành và cấp sở, ngành ở địa phương
Áp dụng một số chính sách, động lực,
khuyến khích người tài vào công vụ và công
chức tận tụy, trách nhiệm với công vụ, trước
hết là giải quyết chính sách tiền lương mới
để công chức có thu nhập ít nhất bằng các
chức danh tương ứng trong khu vực doanh
nghiệp, để công chức sống chủ yếu bằng
lương cùng với các chính sách an sinh xã hội
bảo đảm, các chính sách về nhà ở phù hợp
Đây là vấn đề vừa cơ bản, vừa bức xúc, cần
phải có tư duy mới về cải cách chế độ tiền
lương, nếu chậm sẽ phát sinh nhiều hậu quả
bất lợi cho tiến trình cải cách
3 Đề xuất một số định hướng cải cách
hành chính nhà nước tới năm 2020
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập
sâu vào nền kinh tế thế giới sau khi chính thức là thành viên của WTO Do đó, việc tiếp tục hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sẽ là
cơ sở cho việc xây dựng đồng bộ nền hành chính mới của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phấn đấu tới năm
2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại
Để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ to lớn trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội thời kì 2011 - 2020, cần thiết và tiếp tục kiên trì cải cách nền hành chính nhà nước, đây là nhiệm vụ lâu dài, có tính cách mạng, hướng vào thực hiện các mục tiêu tổng quát sau:
- Xác lập mô hình tổ chức nền hành chính mới phù hợp với quản lí nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và yêu cầu xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển và hội nhập quốc tế Nhà nước thực hiện đúng chức năng quản lí vĩ
mô toàn xã hội bằng chính sách pháp luật, các chuẩn mực, thanh tra kiểm soát xã hội Chấm dứt mô hình nhà nước đầu tư, nhà nước kinh doanh hiện nay
- Hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ-pháp quyền, có sự tham gia tích cực của người dân vào quá trình quản lí nền hành chính hiệu lực, hiệu quả Tăng cường vai trò giám sát xã hội và phản biện xã hội của nhân dân Nhà nước từng bước chuyển giao một
số nhiệm vụ cho các hội và tổ chức phi chính phủ đảm nhiệm
(Xem tiếp trang 80)