BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở của công dâ. TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở của công dân ở xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Phương án xử lý của chính quyền cấp xã Đất đai là một loại tài nguyên quý giá đối với con người và sự phát triển của xã hội. Đặc biệt hơn, đối với mỗi con người thì quyền sở hữu đất là một tài sản mang ý nghĩa to lớn. Có những người trong xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm thậm chí gần như cả cuộc đời mình chỉ để mong có một mảnh đất để an cư lập nghiệp. Như vậy có thể thấy đất đai có một vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống. Giá trị của đất đai càng lớn kéo theo đó là một hệ quả tất yếu của các hành vi vi phạm quy định về đất đai, tranh chấp đất đai ngày càng phổ biến và mức độ phức tạp ngày càng tăng cao. Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo ở Quảng Ngãi đang diễn ra ngày càng nhiều gây bức xúc, gây gắt ở nhiều nơi, biểu hiện rõ nhất là khiếu nại đông người ngày càng tăng, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan, có lúc, có nơi trở thành điểm nóng phức tạp. Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo như: Thu hồi đất, giá đất, nhà ở đề bù đất chưa phù hợp; trình độ dân trí được nâng lên nhận thức, nhu cầu của người dân ngày càng phát triển, một số chính sách, pháp luật nhất là về đất đai, nhà ở thay đổi nhiều, thiếu tính ổn định, nhất quán, chưa đồng bộ và bất hợp lý.
Trang 1BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
- -LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN
TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Tên tình huống: Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở
của công dân ở xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi
- Phương án xử lý của chính quyền cấp xã
Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022
Trang 2BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Từ ngày 20 tháng 11 năm 2021 đến ngày 26 tháng 02 năm 2022
TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Tên tình huống: Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở của công dân ở xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi
- Phương án xử lý của chính quyền cấp xã
Mã số
Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022
Trang 3Nhận xét của giảng viên chấm bài
Giảng viên chấm
(Ký, ghi rõ họ và tên)
Trang 4MỤC LỤC
Trang 5LỜI CẢM ƠN
Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, quý Thầy, Côgiáo Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế đã giúp đỡ tôitrong suốt quá trình học tập, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành Bàitập tình huống này
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Thầy chủnhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn,chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập
Do thời gian và kinh nghiệm quản lý nhà nước còn hạn chế, Bài tình huốngkhông tránh khỏi những thiếu sót cả về nội dung và hình thức Tôi rất mong nhậnđược những góp ý tận tình của quý Thầy, Cô
Tôi xin chúc toàn thể quý Thầy, Cô giáo Phân viện Học viện Hành chínhQuốc gia tại thành phố Huế luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạocho đất nước những cán bộ, công chức đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm chấtchính trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân và cho đất nước
Kính chúc Ban Giám hiệu, quý thầy cô dồi dào sức khỏe, đầy niềm vui và hạnh
phúc, tiếp tục đóng góp sức lực và trí tuệ của mình vào sự nghiệp “Trồng người”.
Xin trân trọng cảm ơn!
HỌC VIÊN
Trang 6
LỜI MỞ ĐẦU
Đất đai là một loại tài nguyên quý giá đối với con người và sự phát triển của xãhội Đặc biệt hơn, đối với mỗi con người thì quyền sở hữu đất là một tài sản mang ýnghĩa to lớn Có những người trong xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm thậm chígần như cả cuộc đời mình chỉ để mong có một mảnh đất để an cư lập nghiệp Nhưvậy có thể thấy đất đai có một vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống Giá trị củađất đai càng lớn kéo theo đó là một hệ quả tất yếu của các hành vi vi phạm quy định
về đất đai, tranh chấp đất đai ngày càng phổ biến và mức độ phức tạp ngày càng tăngcao
Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo ở Quảng Ngãi đang diễn ra ngàycàng nhiều gây bức xúc, gây gắt ở nhiều nơi, biểu hiện rõ nhất là khiếu nại đôngngười ngày càng tăng, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan, có lúc,
có nơi trở thành điểm nóng phức tạp Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại,
tố cáo như: Thu hồi đất, giá đất, nhà ở đề bù đất chưa phù hợp; trình độ dân trí đượcnâng lên nhận thức, nhu cầu của người dân ngày càng phát triển, một số chính sách,pháp luật nhất là về đất đai, nhà ở thay đổi nhiều, thiếu tính ổn định, nhất quán, chưađồng bộ và bất hợp lý
Nhiều văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật không còn phù hợp, một số nơichưa quan tâm đến lợi ích của người dân, nhất là việc thực hiện chính sách quy hoạch
sử dụng đất ở hàng năm, năm năm để phát triển dân số tự nhiên, chính sách đền bù,
hỗ trợ, giải quyết tái định cư, còn diễn ra khá phổ biến, phức tạp, có một số trườnghợp vi phạm rất nghiêm trọng, trong đó có cả cán bộ, công chức đảng viên, gây ảnhhưởng tiêu cực cho công tác quản lý của chính quyền địa phương, gây mất uy tín,niềm tin làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước và chính quyền
Trước tình hình thực trạng nêu trên dẫn đến một số người dân sử dụng đất saimục đích xây dựng nhà trái phép vi phạm hành chính gây hậu quả xấu, chính quyềncác cấp ở địa phương đã có nhiều biện pháp để ngăn chặn, trong đó có nhiều trường
Trang 7hợp áp dụng biện pháp xử phạt hành chính Song, một số nơi việc quản lý đất đai thật
sự chưa tốt, còn nhiều bất cập, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưathật sự phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn và chất lượng quyhoạch chưa cao, bộ máy hành chính trong quản lý đất đai còn buông lỏng trách nhiệmquản lý, giải quyết các thủ tục hành chính cho nhân dân chưa đúng quy định, thờigian thực hiện kéo dài, người giải quyết chưa tận tâm với trách nhiệm được Nhà nướcgiao
Từ thực tiễn công tác trên địa bàn xã, với cơ sở lý luận thu được từ Phân việnHọc viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế, bản thân là một Công chức Vănphòng – Thống kê, chú trọng về lĩnh vực Đất đai là đặc biệt quan trọng Vì vậy bản
thân quyết định chọn đề tài: "Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở
của công dân ở xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phương án xử lý của chính quyền cấp xã " làm bài tập tình huống.
Trong khuôn khổ thời gian nghiên cứu và phạm vi kiến thức có hạn, tôi chỉnghiên cứu trong phạm vi xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi để phản ánhmột góc nhìn chân thực trong công tác quản lý và sử dụng đất tại địa phương Nhữngyêu cầu của bài tập tình huống quản lý nhà nước không đơn giản chỉ là việc giảiquyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận,các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề làm cơ sở cho việc đề xuấtnhững kiến nghị theo nội dung Mặc dù cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian ngắn,kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài tập tình huống chắc chắn còn những hạn chếnhất định, rất mong được sự đóng góp ý kiến của Quý Thầy cô và các đồng nghiệp đểbài viết được hoàn chỉnh hơn
Kính mong sự góp ý nhận xét của các Thầy cô, để tôi có những kinh nghiệm vàhoàn thiện kiến thức mình hơn để vận dụng và thực hiện một cách có hiệu quả
I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Trang 8Theo đơn khiếu nại ngày 15/2/2022 của ông Trần Văn Bình , sinh năm 1950;Nghề nghiệp: Nông; thường trú tại thôn Lê Thủy, xã Bình Trị, huyện Bình Sơn vớinội dung ghi như sau: Ngày 10/4/2015, ông nhận chuyển nhượng thửa đất số 200, tờbản đồ số 07, diện tích 1.200 m2, loại đất LNK, bản đồ đo vẽ năm 2013, của ôngNguyễn Hồng Hạnh Thửa đất này đang nằm trong quy hoạch xây dựng dự án khubiệt thự nghỉ dưỡng Thiên Tân, nhưng trên 7 năm chưa được thực hiện, sau khi ôngnhận chuyển nhượng ông muốn chuyển mục đích sử dụng từ đất lâu năm khác sangđất ở nhưng không được, vào tháng 01 năm 2022 vì không có chỗ ở nên ông đã xâydựng nhà cấp IV trên diện tích đất nêu trên.
Ngày 10/01/2022, UBND xã Bình Trị đến lập biên bản vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai và đình chỉ xây dựng
Chủ tịch UBND xã Bình Trị đã có Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 về hành vi vi phạm pháp luật đất đai, cụ thể xâydựng trái phép trên đất nông nghiệp đối với ông Trần Văn Bình, với mức phạt tiền:5.000.000đồng; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ông Trần Văn Bình tháo
dỡ toàn bộ công trình nhà cấp IV xây dựng trái phép trên đất trồng cây lâu năm khác;khôi phục lại hiện trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra ÔngTrần Văn Bình cho rằng việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông làkhông đúng quy định của pháp luật, vì đất ông nhận chuyển nhượng là đất của ôngNguyễn Hồng Thanh (đất cá thể không nằm trong HTX) bị quy hoạch treo trên 7năm, hiện tại gia đình ông không có nơi ở nào khác, phải thuê nhà ở từ nhiều nămnay Sau khi nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính nêu trên, ông Trần VănBình có đơn khiếu nại, thắc mắc về việc Chủ tịch UBND xã Bình Trị xử phạt tiền đốivới ông tại Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số12/QĐ-XPVPHC ngày14/01/2022 Ông Trần Văn Bình đề nghị Chủ tịch UBND xã Bình Trị xem xét lạiQuyết định xử phạt vi phạm hành, theo hướng giảm số tiền nộp phạt và không buộcông phải tháo dỡ công trình xây dựng
Trang 9II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống
Mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, chất lượng công tác xử
lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai, cụ thể là xây dựng trái phép và sử dụng đấtsai mục đích ở địa phương
2.2 Cơ sở lý luận
- Quản lý Nhà nước
- Quản lý hành chính nhà nước
- Quản lý nhà nước về đất đai
2.3 Nguyên nhân đẫn đến tình huống
Ngày 10/4/2015, ông Trần Văn Bình nhận chuyển nhượng thửa đất số 200, tờbản đồ số 7, diện tích 1200m2, bản đồ địa chính đo vẽ năm 2013, xã Bình Trị, huyệnBình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, của ông Nguyễn Hồng Hạnh Nguyên thửa đất này, ôngNguyễn Hồng Hạnh được Hợp tác xã nông nghiệp Bình Trị giao khoán sản xuất từnăm 1981 Năm 2015, ông Nguyễn Hồng Hạnh chuyển nhượng cho ông Trần VănBình Ông Nguyễn Hồng Hạnh chưa có quyền sử dụng hợp pháp, hợp đồng nhậnchuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Bình với ông Hạnh chưa được cơ quan
có thẩm quyền cho phép, vi phạm Điều 188, Luật Đất đai 2013 Việc ông Bình chorằng thửa đất trên là đất cá thể của ông Thanh là không đúng thực tế
- Tháng 01 năm 2022, ông Bình sử dụng đất sai mục đích tự ý chuyển từ đấttrồng cây lâu năm khác sang đất ở, xây dựng công trình trên đất đã được cơ quan cóthẩm quyền công bố quy hoạch là vi phạm khoản 2, Điều 49 Luật Đất đai 2013 và bị
xử phạt vi phạm hành chính chính theo quy định tại điểm a, khoản 2, Điều 11, củaNghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực đất đai Ông Trần Văn Bình đề nghị Chủ tịch UBND xã
Trang 10Bình Trị xem xét lại Quyết định số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 theo hướnggiảm số tiền nộp phạt và không buộc ông tháo dỡ công trình đã xây dựng là không có
cơ sở pháp luật
2.4 Hậu quả của tình huống
Từ những vi phạm của ông Trần Văn Bình như nêu trên dẫn đến hậu quả một
số trường hợp người dân xung quanh thấy ông A làm được, họ tự ý xây dựng nhà ở,liều quán trái phép trên đất nông nghiệp Đương nhiên việc làm của mỗi công dân viphạm đều do bản thân họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; tuy nhiên hậu quả vàtính phức tạp này là do ông Trần Văn Bình gây ra Mặt khác, từ lúc ông Trần VănBình vi phạm đến nay, sự điều hành của UBND xã Bình Trị gặp rất nhiều khó khăn,nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai trong việc xây dựng nhà ở, liều quán trái phép;một số vụ việc tương tự trước kia tưởng chừng rất đơn giản thì nay rất khó thi hànhlàm cho tình hình an ninh trật tự xã hội trên địa bàn ngày càng phức tạp
Vụ việc để kéo dài không được giải quyết dứt điểm khiến dư luận hết sức bấtbình, nhân dân trong xã đã có kiến nghị yêu cầu phải sớm giải quyết vụ việc này vì cómột số hộ dân chưa có nhà ở ổn định trên đất đang quy hoạch treo này muốn sửa chữahoặc làm mới cũng không được; còn một số cử tri đã kiến nghị và yêu cầu các cơquan chức năng sớm vào cuộc, không nên để kéo dài
III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
3.1.Mục tiêu xử lý tình huống
Qua tình huống cụ thể như trên, chúng ta cần xác định mục tiêu xử lý là:
- Mục tiêu cơ bản xử lý phải đúng quy định pháp luật, nhanh chóng, dứtkhoát, không để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến uy tín của các cơ quan nhà nước
và chính quyền địa phương xã Bình Trị
- Giải quyết dứt điểm, xử lý đúng người, đúng việc sẽ bảo đảm nâng cao hiệulực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước Góp phần tăng cường khả năng nhận
Trang 11thức thượng tôn pháp luật, sống và làm việc đảm bảo theo Hiến pháp và phát luậtđảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỷ cương phép nước.
- Bảo đảm giải quyết hài hoà giữa lợi ích của công dân với lợi ích của Nhànước, thể hiện bản chất của Nhà nước là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân;đồng thời, giải quyết tốt mối quan hệ giữa pháp luật và pháp chế Giải quyết hài hoàgiữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
- Lập lại trật tự trong lĩnh vực quản lý đất đai, góp phần tuyên truyền phổ biếngiáo dục cho nhân dân ý thức chấp hành pháp luật Đồng thời được đông đảo nhândân đồng tình
- Nâng cao ý thức của người dân trong việc thực hiện đúng quy hoạch kếhoạch sử dụng đất trên địa bàn
3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình huống
- Ngày 10/01/2022, UBND xã Bình Trị đến tại hiện trường nơi Trần Văn Bìnhxây dựng nhà ở trái phép và tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về hoạt độngxây dựng và quản lý sử dụng đất đối với ông Trần Văn Bình, tại xã Bình Trị, huyệnBình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi vì đã có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai:
+ Nguồn gốc đất: Nguyên thửa đất do Hợp tác xã nông nghiệp Bình Trị giao
khoán theo NĐ 64/CP cho hộ ông Nguyễn Hồng Hạnh sản xuất, đến năm 2015, ôngNguyễn Hồng Hạnh lập giấy viết tay chuyển nhượng cho ông Trần Văn Bình toàn bộdiện tích đất này Tháng 01/2022, ông Trần Văn Bình sử dụng đất sai mục đích từ đấttrồng cây lâu năm khác tự ý chuyển sang đất ở, xây dựng công trình (móng bê tôngcốt thép, trụ bê tông, tường gạch, mái lợp tole, hang rào kéo lưới B40), làm mất khảnăng sử dụng đất đã được xác định, với diện tích 112m2, thuộc thửa đất số 200, tờ bản
đồ số 7, bản đồ địa chính đo vẽ năm 2013 xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng
Trang 12Ngãi; nằm trong vùng quy hoạch chi tiết dự án khu nghỉ dưỡng biệt thự Thiên Tân, đãđược UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt.
+ Về công trình xây dựng trái phép: Tháng 01/2022, xây dựng công trình
móng bê tông cốt thép, trụ bê tông, tường gạch, mái lợp tole, kéo lưới B40 bao quanhtrên thửa đất nông nghiệp chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, xây dựng không cógiấy phép xây dựng của cấp có thẩm quyền, với diện tích xây dựng 112m2
Các hành vi trên vi phạm điểm a, khoản 2, Điều 11, của Nghị định số91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai
- Ngày 10/01/2022, UBND xã Bình Trị đến lập biên bản vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai và đình chỉ xây dựng đối với ông Trần Văn Bình
- Ngày 14/01/2022, Chủ tịch UBND Bình Trị ban hành Quyết định xử phạt viphạm hành chính số 12/QĐ-XPVPHC về lĩnh vực đất đai, hoạt động xây dựng, quản
lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà đối với ông Trần Văn Bình, vớicác hình thức:
Trang 13- Để tổ chức thực hiện theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 của Chủ tịch UBND xã Bình Trị, ngày21/01/2022 UBND xã Bình Trị có Thông báo số 16/TB-UBND yêu cầu ông TrầnVăn Bình trong thời gian 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo phải chấp hànhnghiêm của Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 12/QĐ-XPVPHC ngày14/01/2020 của Chủ tịch UBND xã Bình Trị, nhưng ông Bình không chấp hành thựchiện
* Tổ chức đối thoại :
Ngày 10/2/2022 Chủ tịch UBND xã Bình Trị tổ chức đối thoại với ông TrầnVăn Bình, tham dự có đại diện: Đảng uỷ xã Bình Trị; UBND xã Bình Trị, Thườngtrực HĐND xã; Thường trực UBMTTQVN xã; Hội Nông dân xã; Công chức Tư pháp– Hộ tịch; Công Chức Đại chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường; trưởngthôn Lệ Thủy Tại buổi đối thoại, theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND xã Bình Trị, đãcông khai nội dung khiếu nại, yêu cầu giải quyết của ông Trần Văn Bình, nêu rõ hành
vi vi phạm hành chính của ông Bình; đồng thời, khẳng định nội dung Quyết định xửphạt vi phạm hành chính số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 của Chủ tịch UBND
xã Bình Trị là đúng quy định pháp luật và nêu hướng giải quyết vụ khiếu nại của ôngTrần Văn Bình được quy định cụ thể tại điểm a, khoản 2, Điều 11, của Nghị định số91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai
Tuy nhiên, ông Trần Văn Bình không đồng ý và cho rằng hiện nay hoàn cảnhkhó khăn không có đất để xây dựng nhà ở, gia đình đông con, nhiều thế hệ sốngchung một nhà, thửa đất ông nhận chuyển nhượng là đất cá thể, không vào HTX, cóđăng ký theo Chỉ thị 299/TTg, do Nhà nước “quy hoạch treo” nên Nhà nước khôngcho ông chuyển đổi mục đích sử dụng, giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất tuychưa được cấp có thẩm quyền cho phép nhưng theo quy định pháp luật đất đai hiệnhành ông được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông đề nghị Nhà nước xem