LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: “Quản lý nhà nước về an toàn điện nông thôn” Điện năng là một loại sản phẩm hàng hóa đặc biệt, được sản xuất và đồng thời đưa vào sử dụng. Điện năng là một trong những yếu tố quyết định đến tốc độ phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt là thời kỳ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội qua các thời kỳ đều xác định “điện phải đi trước một bước”. Điện năng là nhu cầu không thể thiếu được cho sự phát triển của các ngành kinh tế quốc dân, nó góp phần nâng cao đời sống của nhân dân. Chỉ tiêu về sản xuất, sử dụng điện trên đầu người cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá sự phát triện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Đối với khu vực nông thôn, điện năng lại càng đóng vai trò quan trọng, đã và đang góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn ngày nay, là cầu nối thu hẹp dần khoảng cách giữa nông thôn và đô thị. Tuy nhiên, do điện năng là một loại hàng hoá đặc biệt nên trong quá trình quản lý, sử dụng nếu không thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình; thì nó có thể để lại những tổn thất nặng nề về tinh thần cũng như vật chất cho bản thân người sử dụng và xã hội. Chính vì vậy, công tác quản lý, sử dụng điện luôn là vấn đề quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt là những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa khi người quản lý và người sử dụng điện chưa được trang bị đầy đủ hoặc chưa đồng bộ những kiến thức cần thiết.
Trang 1BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
- -LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN
TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: “Quản lý nhà nước về an toàn điện nông thôn”
Trang 2
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
- -LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Mã số
Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022
Trang 3Nhận xét của giảng viên chấm bài
Giảng viên chấm
Trang 4PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 4
LỜI CẢM ƠN A A LỜI MỞ ĐẦU 1
I NỘI DUNG TIỂU LUẬN 2
1 Tên tình huống: 2
2 Mô tả tình huống: 2
II Mục tiêu xử lý tình huống 4
III Phân tích nguyên nhân và hậu quả: 4
1 Phân tích tình huống 4
2 Nguyên nhân tình huống 5
2 Lựa chọn phương án giải quyết: 11
V Tổ chức thực hiện phương án 11
B KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 12
1 Kiến nghị 12
1.2 Về công tác chuyên môn: 12
1.3 Công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống ban hành văn bản pháp luật: 12
TÀI LIỆU THAM KHẢO 14
Trang 5LỜI CẢM ƠN
Trang 6A LỜI MỞ ĐẦU
Điện năng là một loại sản phẩm hàng hóa đặc biệt, được sản xuất và đồng thời đưa vào sử dụng Điện năng là một trong những yếu tố quyết định đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và đặc biệt là thời kỳ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qua các thời kỳ đều xác định “điện phải đi trước một bước”
Điện năng là nhu cầu không thể thiếu được cho sự phát triển của các ngành kinh tế quốc dân, nó góp phần nâng cao đời sống của nhân dân Chỉ tiêu về sản xuất, sử dụng điện trên đầu người cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá sự phát triện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Đối với khu vực nông thôn, điện năng lại càng đóng vai trò quan trọng, đã và đang góp phần làm thay đổi
bộ mặt nông thôn ngày nay, là cầu nối thu hẹp dần khoảng cách giữa nông thôn và
đô thị Tuy nhiên, do điện năng là một loại hàng hoá đặc biệt nên trong quá trình quản lý, sử dụng nếu không thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình; thì nó có thể để lại những tổn thất nặng nề về tinh thần cũng như vật chất cho bản thân người sử dụng và xã hội Chính vì vậy, công tác quản lý, sử dụng điện luôn là vấn đề quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt là những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa khi người quản lý và người sử dụng điện chưa được trang bị đầy đủ hoặc chưa đồng bộ những kiến thức cần thiết
Để phát huy được vai trò tích cực của loại hàng hoá đặc biệt này và đảm bảo an toàn trong sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, thì vấn đề đặt ra là từ sản xuất đến sử dụng điện phải được đặt trong mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất và khoa học Đưa được điện về vùng nông thôn là một vấn đề cần thiết, nhưng việc sử dụng và quản lý điện an toàn cũng là vấn đề cần phải đặt lên hàng đầu
Từ khi có sự giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước về điện, công tác quản
lý điện nông thôn ở các địa phương đã một phần được tổ chức có quy củ, nhưng vẫn còn rất nhiều các vấn đề tồn tại quan trọng cần được quan tâm giải quyết để cho việc cung ứng và sử dụng điện ở nông thôn đạt hiệu quả hơn
Toàn bộ hệ thống lưới điện ở các địa phương từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cùng với nhân dân đóng góp, với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm Những công trình do UBND huyện quyết định đầu tư xây dựng thường giao cho UBND các xã làm chủ đầu tư, thực hiện dự án UBND các xã làm chủ đầu tư xây dựng công trình điện thường giao tất cả mọi việc cho các nhà thầu xây dựng từ việc lập thủ tục, cho đến việc nghiệm thu bàn giao công trình, nên đa số các công trình xây dựng điện ở các địa phương không có sự nghiệm thu, kiểm tra của cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng chuyên ngành Điều đó sẽ dẫn đến nhiều công trình kém chất lượng không đảm bảo an toàn trong quá trình sử dụng
Ví dụ điển hình là công trình điện thuộc thôn Phước Hòa, xã Bình Trị do việc xây dựng kém chất lượng, các cột điện sau vài trận mưa đã bị siêu vẹo Hệ thống tiếp địa an toàn không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, khi xảy ra rò điện đã làm chết gia súc của dân
1
Trang 7Từ sự việc con trâu của nhà ông Nguyễn Văn An, thôn Phước Hòa, xã Bình Trị, huyện Bình Sơn bị điện giật chết, nên tôi quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về an toàn điện nông thôn” nhằm góp phần nâng cao nhận thức và tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về điện nông thôn Bài viết gồm những nội dung chính: Mô tả tình huống, phân tích tình huống, xác định và lựa chọn phương án, biện pháp giải quyết tình huống và một số kiến nghị cụ thể
Đây là tình huống không mới, tuy nhiên sự việc xảy ra ở vùng nông thôn, nghèo có những diễn biến phức tạp và ảnh hưởng lớn về mặt xã hội Trong quá trình nghiên cứu và đưa ra biện pháp xử lý tình huống không tránh khỏi những thiếu sót và còn có những hạn chế nhất định, nên tôi rất mong nhận được sự góp ý của thầy giáo và bạn đọc để tiểu luận được hoàn thiện hơn
Để hoàn thành được tiểu luận, tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Phân hiệu học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế đã tận tình truyền đạt những kiến thức trong thời gian học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên
I NỘI DUNG TIỂU LUẬN
1 Tên tình huống:
“Quản lý nhà nước về an toàn điện nông thôn”
2 Mô tả tình huống:
Thôn Phước Hòa, xã Bình Trị là thôn có cơ cấu địa lý tương đối rộng Toàn thôn có diện tích tự nhiên 256 ha, trong đó: đất nông nghiệp 65 ha, còn lại là Lâm nghiệp, Phía Đông giáp thôn An Lộc, xã Bình Trị; Phía Tây giáp thôn Thượng Hòa, xã Bình Đông; Phía Bắc giáp thôn Đông Lỗ, xã Bình Thuận; Phía Nam giáp thôn Phú Long, xã Bình Phước Cuộc sống người dân nơi đây vẫn còn khó khăn, với nền nông, lâm nghiệp là chủ yếu, mùa mưa thường bị ngập nước; là một xã với truyền thống làm nông, lâm nghiệp, nên thu nhập của mỗi hộ dân hàng năm vẫn còn thấp, giá trị tài sản lớn nhất là con Trâu, mà bà con thôn quê vẫn gọi là “đầu cơ nghiệp” Nền kinh tế của địa phương vì thế mà chậm phát triển, nên tới năm 2007
xã Bình Trị mới đầu tư xây dựng được công trình đường điện hạ thế kéo về trong
đó, có đường hạ thế của thôn Phước Hòa Công trình đường điện hạ thế của xã được thực hiện theo tinh thần Nhà nước và Nhân dân cùng đóng góp
Cụ thể việc đóng góp của Nhân dân xã Bình Trị là 2/3, còn lại là nhà nước, với tổng chi phí cho công trình hết 200 triệu đồng Đến tháng 6/2008 công trình được hoàn thiện Chi nhánh điện của huyện đã nghiệm thu kỹ thuật công trình, đóng điện và đưa công trình vào sử dụng (có biên bản nghiệm thu ngày 20/06/2008
và biên bản thanh lý hợp đồng xây dựng công trình giữa UBND xã Bình Trị và Công ty điện lực Bình Sơn, ngày 20/6/2008) Đồng thời, ở thôn đã thành lập các Ban quản lý điện của thôn, giao trách nhiệm quản lý an toàn đường hạ thế của thôn, thu, chi theo quy định các khoản tiền thu nộp của các hộ dùng điện
Trang 8Điện về thôn, mọi gia đình đều phấn khởi vui mừng Mỗi ngày trôi qua là những ngày như đổi mới rõ rệt của mỗi gia đình, khi dòng điện được đưa vào sinh hoạt và sản xuất Thôn Phước Hòa vẫn cứ êm đềm, nếu như không có những sự việc xảy ra đối với Ban quản lý điện thôn Phước Hòa và một số hộ dân của thôn trong quá trình sử dụng điện như sau:
- Ngày 13/9/2015 tại cột số 3 khu vực thôn Phước Hòa đã bị đổ và đứt đường dây Nguyên nhân là do mưa bão, cây keo nhà ông Nguyễn Hoàng Qúy bị
đổ vào đường dây, làm đứt dây và đổ cột số 3 Sự cố xảy ra đã được ban quản lý điện của xã đề nghị bên B (bên thi công công trình điện là điện lực Bình Sơn) khắc phục lại theo thoả thuận giữa 2 bên
Văn An và con Trâu đi làm ngang qua cột điện, con Trâu lao vào đám cỏ non, kéo tụt dây chạc khỏi tay ông Nguyễn Văn An Chưa kịp xoay sở, ông Nguyễn Văn An
đã thấy nó lăn đùng ra vũng nước chân duỗi thẳng, mắt mở to trợn trừng Thấy vậy, ông Nguyễn Văn An hô thất thanh thấy vậy mọi người đã kéo đến, phát hiện là con trâu đã chạm vào dây tiếp địa và bị điện giật chết
Qua sự việc trên, một số hộ dân ở thôn đã bất bình và có đơn khiếu kiện Người đại diện là ông Nguyễn Văn An (người có con Trâu bị điện giật chết), đề nghị UBND xã Bình Trị làm rõ trách nhiệm đồng thời bồi thường thiệt hại về việc con Trâu bị điện giật chết cho ông Nguyễn Văn An
Sau khi thanh tra, kiểm tra lại những sự việc của thôn Phước Hòa, UBND xã Bình Trị đã có Báo cáo kết luận số 10/KL-UBND ngày 21/09/2015 với nội dung:
- Việc đổ cây keo nhà ông Nguyễn Hoàng Quý làm đứt dây điện và đổ cột là
do mưa bão, do thiên tai đem đến, đó cũng là thiệt hại chung của thôn Nhưng sau khi làm việc và thoả thuận với điện lực Bình Sơn thì được Công ty chấp nhận sửa chữa lại và chịu tất cả các chi phí sửa chữa đó (có biên bản sửa chữa ngày 25/9/2015 giữa UBND xã Bình Trị và Điện Lực Bình Sơn)
- Việc con Trâu nhà ông Nguyễn Văn An bị điện giật do dây tiếp địa của cột điện số 3 bị rò điện, cũng là do thiên tai (mưa) làm ảnh hưởng trực tiếp đến công trình, nên mới xảy ra trường hợp thiệt hại cho gia đình nhà ông Nguyễn Văn An Sau khi sự việc này xảy ra, Ban quản lý điện của thôn Phước Hòa đã khắc phục và đảm bảo an toàn
Hai trường hợp trên đều do thiên tai tác động gây ra, chứ không phải do cá nhân nào, UBND xã đã kiểm tra và xác định rõ ràng Đồng thời giải thích cho gia đình ông Nguyễn Văn An và một số hộ của thôn Phước Hòa hiểu, đó là thiệt hại không thuộc trách nhiệm của ai cả
Cách giải quyết này đã không làm ông Nguyễn Văn An và những người tham gia viết đơn khiếu kiện hài lòng Họ tiếp tục gửi đơn đến UBND xã và UBND huyện đề nghị được làm rõ
3
Trang 9Nội dung cụ thể khiếu kiện như sau:
Năm 2007 thôn Phước Hòa được đầu tư xây dựng đường hạ thế của thôn Kinh phí do dân đóng góp 2/3 còn lại là kinh phí hỗ trợ của Nhà nước Trong quá trình xây dựng, công trình thi công đã sai bản thiết kế của Sở Điện lực Nhiều đoạn
đi theo hình chữ chi, vắt ngang, vắt dọc theo đường cái dân sinh, là là trên đỉnh đầu người như giàn cạm bẫy, rất nguy hiểm Có nhiều khoảng cách giữa cột này với cột kia quá sai với quy định rất nhiều Hiện nay có nhiều cột đã bị rạn nứt và nghiêng ngả, xiêu vẹo không đảm bảo an toàn nữa Cán bộ Ban quản lý điện của thôn Phước Hòa là người không có trình độ kỹ thuật về điện, chỉ biết thu tiền điện mà không biết gì về quản lý điện đảm bảo an toàn cho Nhân dân Do công trình không đảm bảo nên đã làm điện giật chết Trâu, đề nghị phải được bồi thường thiệt hại này
II Mục tiêu xử lý tình huống.
- Tăng cường công tác quản lý an toàn điện, nâng cao hiểu biết về sử dụng điện ở địa bàn nông thôn Đây là mục tiêu hàng đầu có tính lâu dài, có như vậy mới giải quyết được tận gốc và hạn chế những tình huống tương tự xảy ra
- Bảo vệ chính đáng lợi ích của công dân Đáp ứng được điều này sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa Nhân dân với các tổ chức, chính quyền địa phương với các cơ quan quản lý chuyên ngành
- Giải quyết hài hoà giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội
Qua phân tích tình huống trên, căn cứ vào các văn bản pháp luật có liên quan; căn cứ vào các văn bản của Nhà nước về quản lý và sử dụng điện Có thể đưa ra 3 phương án xử lý giải quyết như sau:
III Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
1 Phân tích tình huống.
Đối với trường hợp trên là ông Nguyễn Văn An đã có đơn khiếu kiện lên UBND xã Bình Trị như sau:
- Công trình đầu tư không đảm bảo an toàn cho người và động vật, không đúng thiết kế đã được duyệt
- Ban quản lý điện (tổ điện) của thôn sử dụng người không có trình độ về điện nên gây mất an toàn trong việc sử dụng điện
- Vì thiếu trách nhiệm của Ban quản lý điện thôn Phước Hòa, nên đã không kịp thời khắc phục để mất an toàn trong lưới điện, dẫn đến thiệt hại về tài sản của công dân Đề nghị phải được đền bù thiệt hại
UBND xã Bình Trị đã thanh tra, kiểm tra và có kết luận sự việc là do thiên tai nên không thực hiện bồi thường thiệt hại cho ông Nguyễn Văn An và có phương án phối hợp với Điện lực Bình Sơn khắc phục sửa chữa sự cố Tuy nhiên không thỏa mãn với cách giải quyết của UBND xã Bình Trị ông Nguyễn Văn An
Trang 10làm đơn tiếp tục gửi cho UBND xã Bình Trị và UBND huyện Bình Sơn với cùng nội dung trên
2 Nguyên nhân tình huống
* Nguyên nhân chủ quan
+ Về công trình điện:
Việc xây dựng đường điện hạ thế thôn Phước Hòa, được tiến hành sau khi Nhà nước đầu tư cho xã xây dựng trạm biến áp, UBND xã đã hỗ trợ và huy động nhân dân đóng góp để xây dựng được 1.000m đường điện hạ thế Thôn Phước Hòa đưa điện vào phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho Nhân dân từ tháng 06 năm 2008 Song, việc trang bị kiến thức về điện và cách phòng tránh sự cố về điện, của nhân dân còn rất nhiều hạn chế
- Việc xây dựng 1.000 m đường dây hạ thế thôn Phước Hòa vốn xây dựng được huy động từ các nguồn:
UBND xã hỗ trợ (đóng góp ngày công
CB,CC và DN đóng trên địa bàn)
= 80.000.000 đ
Tổng cộng: 200.000.000 đồng
Bằng chữ: ( Hai trăm triệu đồng)
Về kỹ thuật an toàn của đường điện
Đơn khiếu kiện có nêu: Đường điện xây dựng không theo thiết kế, đi theo hình chữ chi, vắt ngang, vắt dọc qua đường cái dân sinh, l là trên đỉnh đầu người, luôn luôn hàng ngày, hàng giờ đe doạ tính mạng của nhân dân… Đề nghị kiểm tra phần móng cột, khoảng cách cột có đảm bảo quy trình hay không? Đoàn đã tiến hành kiểm tra cụ thể, chi tiết Kết quả như sau:
- Đối với 900 m đường điện 1 pha 2 dây xây dựng bổ sung: Về móng cột đoàn đã tiến hành cho đào lên kiểm tra, nhìn chung kích thước và độ liên kết của
bê tông móng đảm bảo Riêng những cột góc không có dây néo, trong quá trình sử dụng lâu ngày mưa gió nên hai cột 40 và 47 đã bị nghiêng, tiếp địa đường dây lâu ngày thiếu sự kiểm tra, bảo dưỡng nên dây tiếp địa han rỉ, có những dây đã bị đứt nên điện trở tiếp địa vượt quá trị số cho phép
- Về xà, sứ, kích cỡ dây, chiều dài của toàn tuyến đảm bảo kỹ thuật và đúng với biên bản bàn giao giữa A và B (có biên bản kiểm tra cụ thể)
- Về hướng tuyến, khoảng cách cột, độ võng của đường dây nhìn chung đảm bảo kỹ thuật và quy định của ngành điện và quy định của nhà nước Riêng về
5
Trang 11hướng tuyến có nhiều khoảng vượt đường dân sinh là do địa hình phức tạp, và khó khăn trong giải phóng mặt bằng xây dựng
* Với kết quả kiểm tra phần kỹ thuật an toàn đường điện, Đoàn kết luận đường điện thôn Phước Hòa xây dựng và được đưa vào sử dụng từ năm 2008 đến nay, nhưng do BQL điện không đảm bảo việc kiểm tra thường xuyên, các thiết bị
an toàn nên đã dẫn đến những biểu hiện mất an toàn như trên đã nêu
* Từ kết luận trên đoàn yêu cầu:
- UBND xã Bình Trị yêu cầu cán bộ điện lực Bình Sơn tiến hành ngay việc sửa chữa, bổ sung những phần kỹ thuật an toàn còn thiếu và chưa đạt yêu cầu của đường điện thôn Phước Hòa như trên đã nêu Khi sửa chữa xong, phải được thí nghiệm, có biên bản nghiệm thu của ngành điện và cơ quan quản lý nhà nước
- Thường xuyên kiểm tra và kiểm tra định kỳ các thiết bị an toàn đường điện
để có biện pháp sửa chữa thay thế khi cần thiết
- Ban quản lý điện chưa thường xuyên kiểm tra, phát quang cành cây để đảm bảo khoảng cách an toàn của đường dây điện
- Về việc thành viên Ban quản lý điện thôn Phước Hòa là người không có trình độ về điện thì đoàn đã thấy:
Sau khi công trình điện hạ thế ở thôn Phước Hòa được đưa vào sử dụng, xã Bình Trị đã thành lập Ban quản lý điện thôn Phước Hòa gồm 2 người là anh Phạm Thanh Thống và anh Nguyễn Thanh Phương
Anh Thống và anh Phương đều đủ tiêu chuẩn theo Quyết định 41/1996/QĐ-BCN, có đủ chứng nhận về ngành điện và đã được học bồi dưỡng lớp an toàn về điện, do Sở Công nghiệp tổ chức và được cấp thẻ an toàn điện nông thôn Làm được 8 tháng thì anh Thống vì lý do riêng đã không tham gia nữa Để bổ sung người vào tổ điện thôn Phước Hòa Anh Phương với tư cách là trưởng thôn, đồng thời là trưởng ban quản lý điện đã đề nghị nhận anh Nguyễn Xuân và anh Nguyễn
Tơ vào tổ điện
Ban quản lý điện đến thời điểm từ tháng 8 năm 2009 gồm có 3 người: Trưởng ban, đồng thời trưởng thôn là anh Nguyễn Thanh Phương Hai thành viên còn lại là anh Nguyễn Xuân và anh Nguyễn Tơ Trong 3 người chỉ có anh Nguyễn Thanh Phương là có giấy chứng nhận chuyên ngành điện và có thẻ an toàn cho thợ điện nông thôn Anh Nguyễn Thanh Phương là người duy nhất đủ tiêu chuẩn theo quy định tại Quyết định số 41/2001/QĐ-BCN của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp về việc ban hành quy định về an toàn và sử dụng điện nông thôn
Còn anh Xuân và anh Tơ đều không có giấy chứng nhận nào về chuyên ngành điện và có thẻ an toàn cho thợ điện nông thôn
Có nghĩa trong sự việc này anh Xuân và anh Tơ đã vi phạm về quy định về người tham gia quản lý và an toàn sử dụng điện theo Quyết định số