El cambio climático en las políticas de comunicación de la Unión Europea
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por
El cambio climático
en las políticas de comunicación de la
Unión Europea
JOSÉ LUNA ROLDÁN
Trang 2LA COMUNICACIÓN Y EL CAMBIO CLIMÁTICO 6.5
Trang 3INTRODUCCIÓN 1|UNO
La elevación térmica mundial, el derretimiento de los casquetes polares y la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos muestran que el cambio climático ya está presente Es un problema que compete al entorno general: la responsabilidad de resolverlo debe incluir a todos; esta temática genera debate público
y de agenda que debería influir en todos los ciudadanos La Unión Europea (UE) planteó que es una prioridad reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y
detener el cambio climático, sin embargo (Pérez, 2015) menciona que “la adaptación
al cambio climático en la Unión Europea (UE) ha sido objeto de un escaso y tardío desarrollo”
Hasta la fecha el único fundamento jurídico expreso para la acción de la UE en
materia de cambio climático se encuentra en el artículo 191 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), dentro del Título XX “Medio Ambiente” que consigna en su párrafo 1 uno de los objetivos de la política de la UE
en el ámbito del medio ambiente: “el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente
y, en particular, a luchar contra el cambio climático”
Por su parte, en Europa los esfuerzos en los años noventa se centraron en la mitigación de los gases de efecto invernadero y no concretamente en generar políticas
de adaptación para el cambio climático, sin embargo, movidos por los desastres naturales, se encaminaron a generar estrategias tangibles y reales para orientar acciones que llevarán a la adaptación de este problema
En tal sentido, los esfuerzos específicamente se iniciaron desde el año 2008 En vista de todo lo que estaba sucediendo su preocupación se intensificó, y llamó a una reflexión permanente, dirigida a Estados Unidos, China, India y Rusia para que asuman
un compromiso mancomunado de planes y acciones reales
Trang 4En ese momento, se concentró el refuerzo de la cooperación internacional con
su foco en la detección y supervisión de amenazas para la seguridad relacionadas con
el cambio climático; también en lo referente a las capacidades de prevención, preparación, mitigación y respuesta
De igual manera procuraron intensificar las capacidades investigativas, analíticas, supervisoras y detectoras de la Unión Europea vinculadas al cambio climático También incluyó la adaptación y resistencia al cambio climático entre sus estrategias regionales (Documento del Alto Representante y de la Comisión Europea
al Consejo Europeo sobre el cambio climático y la seguridad internacional, 2008)
Sin embargo, para reforzar los objetivos y por ende los resultados, tomando en consideración las medidas adoptadas en 2008, actualmente se generó un nuevo marco, más integrado, más honesto y sobre todo estructurado con base en los acontecimientos recientes A lo que deberían sumarse los avances e innovaciones tecnológicas que se han inventado para mitigar el cambio climático Dentro del compromiso y los objetivos que la UE tiene a cumplir para el 2020, se encuentran: una reducción del 20 % de las emisiones de gases de efecto invernadero, un incremento
de hasta un 20 % en la proporción de energías renovables y un aumento del 20 % en
la eficiencia energética (Consejo de la Unión Europea, 2019)
De conformidad y en conjunto con los 28 países miembros, la UE se ha comprometido al firmar la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Protocolo de Kioto y el nuevo acuerdo sobre el cambio climático de París
En un sentido ampliado el Consejo de la Unión Europea (2019) menciona que
de forma general se han comprometido a “transformar Europa en una economía hipocarbónica y de alta eficiencia energética y se han fijado el objetivo de reducir las
Trang 5Si bien es cierto que por un lado establecieron acuerdos y compromisos por parte
de las 28 naciones, el planeta sigue demostrando con hechos la crisis ambiental y su importancia Recientemente la ONU mencionó que, lejos de disminuir, las consecuencias provocadas por el cambio climático no dejan de crecer Solo entre 2011
y 2015 la temperatura aumentó 0,2ºC; adicionalmente, el gas atmosférico aumentó un
20% durante los últimos cuatro años; entre mayo de 2014 a 2019, la subida del mar
pasó a ser de 5 milímetros anuales, registrando los valores de calor oceánico más
altos de la historia (BBC, 2019)
Esta situación tan alarmante demuestra que no todos los países están cumpliendo con los compromisos, por tanto, uno de los que más preocupa es Estados Unidos, por su desligamiento público y notorio a las acciones climáticas que estaban
por ejecutarse antes de la llegada al gobierno norteamericano de Donald Trump
Según las últimas declaraciones emitidas por autoridades estadounidenses, sobre todo, los republicanos, han catalogado al cambio climático como una farsa, asegurando que el implemento de las medidas tomadas en el acuerdo sobre el cambio climático de París, forman parte de una mentira de la ciencia para perjudicar la
economía de Estados Unidos (Univisión, 2019)
Por lo tanto, desde la toma de posesión del líder republicano, en enero del 2017, hasta la fecha no se avanzó; por el contrario, se produjeron importantes retrocesos en legislación ambiental, inversión en acciones e investigación nacional, federal y estatal, así como cambios o el desuso de las normativas de incentivos para energías limpias
En este sentido, la situación es más preocupante aún porque más allá de no asumir sus compromisos, también se pondrán en retroceso los avances que hasta la fecha se habían logrado: es bastante alarmante
Y lo más descabellado fue que Estados Unidos se retirara del Acuerdo de París contra el cambio climático; una decisión que generó más rechazo internacional hacia
Trang 6El presidente Trump argumentó que esta medida beneficiaría a las compañías
petroleras y mineras, al asumir prácticas limpias que impactarían positivamente en el desarrollo económico estadounidense y recalcó que había tomado esa decisión basándose en las exigencias y los costes derivados en el acuerdo, que eran demasiado injustas para el país
Previo a la salida del acuerdo, a Estados Unidos como miembro se le había asignado la reducción de sus emisiones contaminantes entre un 26 y 28% para 2025 Sin embargo, tras el anuncio, tanto China como la UE, preocupados por tal situación decidieron crear un acuerdo bilateral, para continuar con el compromiso al realizar inversiones en sistemas de energía renovable y sistemas de conservación de agua, comprometiéndose a reducir sus emisiones para 2030
Sin embargo, dentro de todo este contexto España tiene una gran responsabilidad, según lo acordado en la Cumbre de Madrid, debido a que el Gobierno Español busca liderar el diálogo entre las casi 200 delegaciones para conseguir objetivos concretos
Asimismo, se criticó a gran escala a todas las personas que niegan el cambio climático para quedarse de brazos cruzados y continuar destruyendo el planeta
Con base en estos hechos, queda más que claro: asumir una actitud orientada
a la sostenibilidad responde a la superación y adaptación que requeridas para generar
un cambio global
Para ello hace falta contar con el apoyo de todos los actores sociales, las organizaciones gubernamentales, la sociedad civil, las industrias y los medios de comunicación
Por tal circunstancia, el papel de los medios es vital para informar a la sociedad
Trang 7cambio global, sobre todo por el Cambio Climático, el ethos de un cambio de la estructura del sistema, y si asumimos que la sostenibilidad comprende una revolución tan profunda como las revoluciones agrícola e industrial, es previsible que la sostenibilidad conforme una nueva etapa del periodismo o sea un factor nuclear del
ejercicio periodístico” (p.p 61)
Ante toda la realidad existente importa mucho que lo medios de comunicación
asuman un rol protagónico y determinante, por una parte, para informar sobre la
realidad de todo lo que sucede en el entorno: desde las acciones, los protocolos y las reuniones que se realizan para mostrar los avances y retrocesos del proceso y por otra
parte educar sobre las labores que se deben realizar en el ámbito individual para
contribuir en la mitigación de este problema global
Según un estudio realizado por varios expertos en España relacionados con el mundo de la comunicación y el cambio climático 1
citados por Teso, G et al (2018),
frente al volumen de información existente los medios, especialmente la televisión, conceden poca importancia a las informaciones del Cambio Climático, también destacan que los medios no hablan sobre el impacto o la contribución empresarial ante
el Cambio climático ni sobre las políticas aplicadas por los gobiernos europeos, nacionales o locales y que los medios no conectan el fenómeno del Cambio Climático con los impactos sobre la salud o la seguridad humana
Trang 8PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 2|DOS
CON BASE EN LO CONTEXTUALIZADO Y A LOS DATOS REVISADOS, PARA EFECTOS DE ESTA INVESTIGACIÓN SERÍA CONVENIENTE PLANTEARSE LA SIGUIENTES PREGUNTAS:
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El desarrollo de las diferentes cumbres del clima, los informes generados por las Naciones Unidas, así como los realizados por fundaciones, asociaciones que luchan por la remisión del cambio climático, también las cifras del aumento de la temperatura del planeta, y las cifras de los desplazados a nivel general, por los desastres naturales, dan motivo suficiente para preocuparse y analizar de cerca la situación del cambio climático a nivel general
“La temperatura media global entre enero y octubre de 2019 superó los niveles posindustriales (1850-1900) en 1.1 ± 0.1 °C Los promedios que hubo durante estos últimos cinco (2015-2019) y diez años (2010-2019), están muy cerca de convertirse respectivamente en el lustro y la década más calientes que hayan sido registrados”,
según la Organización Meteorológica Mundial (2019)
El secretario de dicho organismo, Petteri Taalas dijo que las olas de calor e
inundaciones suceden con mayor regularidad “Países que van desde Bahamas, pasando por Japón y hasta Mozambique sufrieron efectos devastadores por los ciclones Mientras varios incendios forestales arrasaron el Ártico y Australia”
(Organización Meteorológica Mundial, 2019)
Por lo tanto, conviene que todos los ciudadanos se comprometan desde un punto de vista crítico, la problemática ambiental y humana que se está teniendo lugar como consecuencia del cambio climático para de una forma objetiva y real abordarla para generar propuestas y soluciones en pro del bien común y reflexionando sobre el planeta que recibirán las generaciones futuras
De igual manera es importante conocer qué se está generando a nivel político y gubernamental Y determinar con base en las estadísticas e informes de resultados si
se están cumpliendo los compromisos asumidos
Trang 10Por tanto, el presente trabajo investigativo se realiza desde la preocupación, que sube cada día entre los ciudadanos con respecto al problema del cambio climático y para saber sobre todo qué está haciendo actualmente la UE para disiparlo
Hay una cantidad ingente de publicaciones sobre el cambio climático
“Microplástico”, referido a pequeños fragmentos contaminantes de este material, fue
escogida como palabra de 2018 por la Fundéu BBVA
El informe Approaching the Future 2019 reseñó que la sostenibilidad 2.0 es
una de las tendencias intangibles más relevantes entre directores de comunicación y empresas Las compañías empiezan a implementar prácticas sostenibles en respuesta
a colectivos más exigentes con preocupaciones medioambientales
España protagonizó iniciativas como #DesnudalaFruta, contra la utilización de poliuretano Otros clamores sociales se manifestaron por los movimientos
#whomademyclothes o la campaña de consumo responsable Green Friday—, opuesta
a la tradición consumista del Black Friday (Corporate Excellence y CANVAS, 2019, p
Trang 11- Examinar las políticas y los esfuerzos que está realizando la UE en el ámbito del
cambio climático y revisar el cumplimiento de los compromisos
- Analizar el papel de los medios de comunicación al difundir y manejar datos sobre las políticas y los programas que la UE realiza en pro de mitigar el cambio climático
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Para ello se procede la consulta de todos los planteamientos realizados por la Comisión Europea de Energía y Cambio Climático, perteneciente a la Unión Europea, para examinar las medidas que se están implementando, así como los avances hasta
la fecha de los acuerdos y el rol mediático en la consecución de los objetivos planteados
Se verificarán si las políticas comunicativas de la Unión Europea, contribuyen a
la distribución informativa sobre la verdad y si ciertamente existe un consenso informativo veraz y fehaciente que haga que la sensibilización de todos sea un prioridad
en los tiempos actuales y futuros
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INVESTIGACIÓN 6|SEIS
6.1 LA UNIÓN EUROPEA Y SU COMPROMISO CON EL PLANETA
En vista de la problemática actual con el clima, la Comisión Europea de Energía
y Cambio Climático (2019), perteneciente a la UE, contempla dos estrategias y objetivos precisos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: el paquete de medidas sobre clima y energía hasta el 2020 y el marco sobre el clima y energía para 2030; ambos concentrados en transformar el sistema actual hacia una economía hipocarbónica en el 2050 Para ello la UE está comprometida en los procesos
de supervisión de progresos en la reducción de las emisiones mediante actividades periódicas de seguimiento y elaboración de informes
Los representantes permanentes del Consejo Europeo (2019) acordaron el
establecimiento de un proceso más realista para medir los gases emitidos por vehículos Incorporando varios “factores de conformidad”, para mitigar la discrepancia entre las emisiones surgidas en pruebas experimentales y sus pares (fuera del laboratorio)
Cada estado miembro de la UE se comprometió a medir y limitar sus emisiones contaminantes Para 2030, los coches y camiones nuevos tendrán que emitir menos
CO2 que hace una década (una reducción del 37,5 por ciento), según el Consejo
Europeo (2019b)
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6.2 PAQUETE DE MEDIDAS SOBRE EL CLIMA Y ENERGÍA PARA EL 2020
Por su parte, el paquete de medidas sobre el clima y energía previsto para 2020, establece tres iniciativas fundamentales a desarrollar: la reducción de un 20% en los gases de efecto invernadero emitidos, con respecto al nivel de 1990; también la implementación de un 20% de energías renovables en la UE, así como mejorar en un 20% la eficiencia energética a nivel general
Para la reducción de un 20% en los gases de efecto invernadero emitidos se prevén cambios de los modelos productivos empresariales, y la concienciación general para modificar el consumo de combustibles fósiles Con respecto, a la implementación
de energías renovables existe un gran potencial para reducir las emisiones de GEI con
la sustitución de energías convencionales por energías renovables, así como las posibilidades de uso de distintos tipos de energía renovable son muy diversas, en función de los requerimientos energéticos de la instalación de energía eléctrica y de las condiciones del entorno
Sobre la eficiencia eléctrica se tiene programado establecer límites de consumo industrial, con la realización de auditorías energéticas en instalaciones e incorporar un sistema de gestión de eficiencia energética para identificar las mejores actuaciones de mejora en los procesos de producción
Con el propósito de generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
la UE cuenta con el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE), este es
el principal instrumento que la UE utiliza para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los sectores aeronáutico, eléctrico e industrial
Este régimen limita la emisión que pueden generar, en vista de que un 45% de los gases de efecto invernadero provienen de estas industrias debe ser imperioso y consecuente el cumplimiento de todas sus regulaciones El objetivo para el 2020 es
Trang 15En los límites establecidos por el RCE, las instalaciones reciben y compran el derecho a emitir gases de efecto invernadero: “si emiten menos pueden vender sus derechos sobrantes”, en caso contrario se les invita a escoger entre “invertir en tecnologías” que reduzcan las emanaciones o “comprar derechos adicionales” (Comisión Europea, 2014)
El otro 55% restante de las emisiones provenientes de los sectores de agricultura, residuos y otros medios de transporte, forman parte de una estrategia
denominada “Decisión de reparto del esfuerzo, que consiste en delega objetivos
tendentes a disminuir emisiones, que varían según la riqueza nacional de cada país
La Comisión Europea de Energía y Cambio Climático (2019) establece que “van desde
la reducción del 20% en los países más ricos hasta el incremento máximo del 20% en los menos ricos y los países deben notificar sus emisiones a la Comisión para que esta pueda hacer cada año el seguimiento de los progresos realizados”
Con respecto a las energías renovables los objetivos varían en función de las situaciones de partida en cuanto a la producción de energías renovables en cada país
y de su capacidad para aumentarla, según la Comisión Europea de Energía y Cambio
Climático (2019) “va desde el 10% en Malta hasta el 49% en Suecia”, con ello se espera
conseguir un 20% de energías renovables y específicamente una cuota de 10% en energías renovables exclusivamente para el transporte
Trang 16Sobre la innovación y financiación la UE financia el desarrollo de tecnologías de
baja emisión de carbono a través de los siguientes programas: NER300 de tecnologías
de energías renovables 2 y de captura y almacenamiento de carbono y el Horizonte
2020 3 para el sector de investigación e innovación en proyecto que contribuyan a
reducir las emisiones
Por otro lado, este paquete de medidas según establece la Comisión Europea
de Energía y Cambio Climático (2019) también permitirá “incrementar la seguridad energética de la UE favoreciendo el desarrollo de la independencia energética y favoreciendo la unión del sector energético en Europa”
El bloque comunitario esbozó una estrategia adaptativa para enfrentar el cambio climático, comprometiéndose en la promoción de conocimientos e intercambios informativos sobre esta materia Así surgieron la Plataforma Europea de Adaptación al Clima o “Los Alcaldes se Adaptan” (Mayors Adapt, en inglés), concentradas en redes locales de sensibilización
2
El NER 300* es uno de los mayores programas de financiación del mundo para proyectos innovadores que demuestren tecnologías con baja emisión de carbono Apoya regímenes de captura y almacenamiento carbónico seguros para el medio ambiente y de desarrollo de tecnologías de energía renovable que podrían utilizarse a escala comercial en la Unión Europea (UE)
Trang 176.3 MARCO SOBRE EL CLIMA Y LA ENERGÍA PARA EL 2030
Por su parte el nuevo marco sobre el clima y la energía discutido y aprobado en conjunto con las Naciones Unidas es una normativa más amplia y fue aprobado por el Consejo Europeo en octubre de 2014 y luego revisado en el 2018, con el propósito de redefinir estrategias y mejorar los enfoques y límites de las emisiones
Con este marco la Comisión Europea de Energía y Cambio Climático (2019)
“pretende tener un 40% de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentar la cuota de 32% de mejora de energías renovables y la disminución de un 32,5% de mejora en la eficiencia energética” En ese sentido, también destacó la
Comisión Europea (2019) que lograr disminuir los gases en un 40% como mínimo,
permitirá a la UE “avanzar hacia una economía con bajas emisiones de carbono y cumplir sus compromisos con arreglo al Acuerdo de París”
Para ello se tiene contemplado que todos los sectores incluidos en el RCDE reduzcan sus emisiones en un 43% y los sectores no incluidos tendrán que reducir las emisiones en un 30%, esta responsabilidad será compartida entre todos los estados miembros de la UE
Con respecto a las energías renovables el objetivo obligatorio es la reducción de
al menos el 32% en el consumo final; y sobre la eficiencia energética se establece una meta por alcanzar colectivamente del 32,5% en su mejora (Comisión Europea de Energía y Cambio Climático, 2019)
Para el seguimiento y control de los resultados y la persecución de los objetivos climáticos y energéticos de cara al 2030, la UE estableció un sistema de gobernanza transparente que tiene incluido una serie de normas integradas de seguimiento y notificación, basado en principios de mejora legislativa y la inclusión de los ciudadanos;
y como parte del compromiso entre países, establecido mediante el Acuerdo de París,