Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

Bài viết Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại xã Đồng Thịnh, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc nhằm đánh giá được thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Đồng Thịnh theo các yêu cầu về chuẩn kỹ thuật hiện hành. Mời các bạn cùng tham khảo!

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG

TÁC QUẢN Ý ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐỒNG THỊNH, HUYỆN SÔNG LÔ,

TỈNH VĨNH PH C

ê Văn Thơ 1 , Nguy ễn Ngọc Nông 1 , Trương Thành Nam 1

Tr ần Văn Anh 2 , Hoàng Th ị Kim Ngân 3

1Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên;

2Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc;

3Trường Đại học Công nghệ Giao thông vận tải

Liên hệ email: levantho@tuaf.edu.vn

TÓM TẮT

Kết quả nghiên cứu của đề tài đã đánh giá được thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa

chính xã Đồng Thịnh theo các yêu cầu về chuẩn kỹ thuật hiện hành Dữ liệu không gian địa chính đã tích

hợp và thể hiện đầy đủ thông tin của 59 tờ bản đồ địa chính Dữ liệu thuộc tính đã tích hợp đầy đủ thông

tin thửa đất với 38.371 thửa đất và được lưu trữ ở khuôn dạng file*.LIS Các dữ liệu quét (chụp) bản lưu

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được lưu giữ ở khuôn dạng file*.PDF với tổng số 2.916 giấy Kết quả

khai thác dữ liệu để phục vụ một số nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đai như kê khai đăng ký

cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động, đã cho thấy hiệu quả rõ rệt Quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu

tại địa phương vẫn còn một số khó khăn tồn tại, đề tài đã đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện

công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn trong thời gian tới

Từ khóa: Cơ sở dữ liệu, chuẩn hóa dữ liệu, x Đồng Thịnh

1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Xây dựng cơ sở dữ liệu (CSDL) địa chính là một nhiệm vụ trọng tâm của ngành Tài

nguyên và Môi trường nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai Thực tế cho thấy,

hầu hết các các tư liệu đất đai, đặc biệt là hồ sơ địa chính còn thiếu và nhiều bất cập, không đồng

bộ và chưa được chỉnh lý biến động thường xuyên do đó ảnh hưởng nhiều đến hiệu quả của công

tác quản lý nhà nước về đất đai Đối với xã Đồng Thịnh huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc công tác

xây dựng CSDL còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, các loại tài liệu chủ yếu được lưu trữ trên

giấy, vấn đề tra cứu, cung cấp thông tin đất đai còn nhiều bất cập Việc lựa chọn đề tài: Nghiên

cứu xây dựng CSDL địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại xã Đồng Thịnh được tiến

hành nhằm đánh giá được thực trạng hồ sơ địa chính, tiến hành xây dựng CSDL địa chính từ đó

đề xuất một số giải pháp xây dựng CSDL địa chính đảm bảo việc quản lý, cập nhật, khai thác

thông tin một cách thuận lợi, nhanh chóng, chính xác, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà

nước về đất đai trên địa bàn xã

2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng

quản lý hồ sơ địa chính; thu thập Các loại bản đồ: Bản đồ địa chính, bản đồ địa giới hành chính

364, bản đồ thu hồi và giao đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất Các loại sổ địa chính, sổ mục kê, và các giấy tờ về quyền sử dụng đất

2.2 Phương pháp xây ựng CSD

Sử dụng phần mềm Gcadas để xây dựng CSDL địa chính; sử dụng phần mềm ViLIS để quản lý, vận hành và khai thác CSDL địa chính Việc xây dựng CSDL địa chính thực hiện theo quy định tại Thông tư số 05/2017/TT-BTNMT ngày 25/04/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường:

Bước 1: Công tá uẩn bị

Chuẩn bị nhân lực, trang thiết bị, máy móc, kinh phí phục vụ công tác xây dựng CSDL địa chính

Bước 2: T u t ập tà l ệu

Thực hiện thu thập các tài liệu, dữ liệu bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính liên quan

Bước 3: Xây dựng dữ l ệu k ông g n đị n

Sử dụng phần mềm Gcadas để chuẩn hóa và sửa lỗi tương quan các đối tượng không gian địa chính, chuyển gộp các đối tượng không gian địa chính và CSDL theo đơn vị hành chính cấp xã

Bước 4: Xây dựng dữ l ệu t uộ t n đị n

Sử dụng phần mềm Gcadas để chuyển nhập các thông tin thuộc tính từ biểu Excel vào CSDL hệ thống

Bước 5: Quét ( ụp) g ấy tờ p áp lý để ây dựng bộ ồ sơ ấp g ấy ứng n ận và l ên kết

vớ CSDL đị n

Sử dụng phần mềm Gcadas để liên kết, tích hợp dữ liệu quét (chụp) giấy tờ pháp lý của thửa đất vào CSDL hệ thống

Bước 6: Rà soát, oàn t ện CSDL đị n

Sử dụng các phần mềm Convert.Map2LIS, Convert.Excel2LIS, ViLis 2.0 để đưa dữ liệu không gian, thuộc tính, kho hồ sơ quét vào CSDL hệ thống

2.3 Phương pháp iểm nghiệm thực tế

Kiểm nghiệm qua việc thử nghiệm khai thác, ứng dụng CSDL vào một số nhiệm vụ cụ thể phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai như: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cập nhật, chỉnh lý biến động

3 K ẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Thực trạng tài liệu, ữ liệu hồ sơ địa chính xã Đồng Thịnh

Các tài liệu, dữ liệu hồ sơ địa chính của xã Đồng Thịnh được thể hiện tại bảng 1 gồm: 59

tờ bản đồ địa chính được đo vẽ năm 2017, 07 quyển sổ mục kê đất đai, 15 quyển sổ địa chính lập cùng thời điểm với bản đồ địa chính Bên cạnh đó, bản đồ 299 có 33 tờ và 7.549 hồ sơ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (kê khai năm 2019) Ngoài ra, một số tài liệu khác để tham khảo như bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, bản

đồ 364 Các tài liệu sử dụng để xây dựng CSDL địa chính và thể hiện chi tiết các nội dung thông tin Tuy nhiên, kết quả đăng ký biến động chưa được cập nhật thường xuyêndẫn đến hồ

sơ quản lý không phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, hồ sơ địa chính chủ yếu được lưu dưới

dạng giấy

Bảng 1 Hiện trạng hồ sơ địa chính xã Đồng Thịnh

3.2 Xây ựng CSD địa chính xã Đồng Thịnh

3.2.1 K t quả xâ dựng dữ liệu không gian địa chính

Chuẩn hóa các lớp đối tượng không gian địa chính theo chuẩn dữ liệu địa chính từ nội dung bản đồ địa chính Bản đồ địa chính dạng số xã Đồng Thịnh gồm 59 tờ bản đồ thể hiện tại Hình 1

Hình 1 Bản đồ tổng thể xã Đồng Thịnh

- Ứng dụng phần mềm Gcadas biên tập, chuẩn hóa xây dựng dữ liệu không gian: Từ nội dung bản đồ địa chính tiến hành phân lớp đối tượng không gian theo quy định Biên tập, chuẩn

hóa nội dung đối tượng; kiểm tra và sửa lỗi tương quan của dữ liệu không gian (topology), dữ liệu bản đồ địa chính như: lỗi tiếp biên chồng lấn ranh giới thửa đất; lỗi tiếp biên hở ranh giới thửa đất, lỗi cạnh ngắn, lỗi tiếp điểm, lỗi cạnh sai Tạo vùng thửa đất từ ranh thửa, tiến hành kiểm tra các vùng chưa đóng kín thông qua đối chiếu tâm thửa Gán dữ liệu từ nhãn thửa, file dữ liệu *.txt, *.gtp trong file lưu trữ bản đồ địa chính

- Chuyển đổi bản đồ từ định dạng DGN sang định dạng Shape file bằng công cụ phần mềm Gcadas:

Hình 2 Chuyển ữ liệu từ định ạng DGN sang Shape file

Dữ liệu không gian địa chính sau khi đã được chuẩn hóa, sử dụng phần mềm Arcgic Engine Runtime 10.1, sử dụng công cụ modul Convert.Map2LIS để chuyển dữ liệu không gian

từ định dạng Shape file vào ViLIS

Hình 3 Tích hợp, đồng ộ ữ liệu hông gian

Hình 4 Dữ liệu ản đồ sau hi đưa vào Vi IS

- Chuyển đổi và gộp các lớp đối tượng không gian địa chính vào CSDL theo đơn vị hành chính xã Sử dụng công cụ của phần mềm hệ thống thông tin đất đai ViLIS để chuyển đổi dữ liệu vào CSDL, các nội dung chuyển đổi bao gồm toàn bộ bản đồ địa chính sau khi chuẩn hóa vào CSDL

Sử dụng phần mềm Gcadas gộp tổng 59 tờ bản đồ địa chính xã Đồng Thịnh, xuất dữ liệu thuộc tính ra file Excel tổng bao gồm các trường dữ liệu để nhập các thông tin sau khi kê khai đăng ký của các chủ sử dụng và các giấy tờ thu thập được

- Chuyển dữ liệu từ file Excel vào ViLIS: Sau khi xuất dữ liệu excel từ file bản đồ bằng công cụ phần mềm Gcadas tiến hành chỉnh sửa thuộc tính cho phù hợp với dữ liệu đầu vào của thuộc tính

3.2.2 K t quả xâ dựng dữ liệu thuộc tính địa chính

Hình 5 Bảng thông tin thuộc tính địa chính được tổng hợp

3.2.3 Kết quả Quét (chụp) giấy tờ pháp lý xây dựng hồ sơ dạng số và liên kết vào CSDL địa chính

Việc quét các giấy tờ pháp lý nhằm xác thực thông tin của thửa đất được nhập vào CSDL

Các giấy tờ pháp lý quét bao gồm: Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất, đơn đăng ký, hợp đồng

thuê đất đối với trường hợp thuê đất của Nhà nước, chứng từ thực hiện nộp tiền sử dụng đất, tiền

thuê đất

Xử lý các tệp tin quét thành tệp (File) hồ sơ quét dạng số của thửa đất, lưu trữ dưới khuôn

dạng tệp tin PDF (ở định dạng không chỉnh sửa được) Chất lượng hình ảnh số phải sắc nét và rõ

ràng, các hình ảnh được sắp xếp theo cùng một hướng, hình ảnh phải được quét vuông góc,

không được cong vênh

Xử lý tập tin quét (chụp) để hình thành bộ hồ sơ cấp giấy chứng nhận dạng số, lưu trữ dưới

khuôn dạng tập tin *.PDF đối với từng chủ sử dụng đất

Kết quả thực hiện:

Đã quét (chụp) được tổng số 2916 bản lưu giấy chứng nhận Đã liên kết toàn bộ file tệp tin

*.PDF lưu trữ dữ liệu quét (chụp) của 2916 bản lưu giấy chứng nhận (7549 hồ sơ kê khai, đăng

ký) vào CSDL

Hình 6 Ảnh quyét được lưu ưới huôn ạng *.PDF

CSDL địa chính được xây dựng cho 59 tờ bản đồ với tổng số 38.371 thửa đất trên địa bàn

toàn xã, kết quả đạt được thể hiện tại Bảng 2

Bảng 2 Tổng hợp ết quả xây ựng CSD địa chính

4.1 Trong đó: Mục 4.1 Lập bảng tham chiếu số thửa cũ và số thửa mới

4.2 Trongđó: Mục 4.2 Nhập, chuẩn hóa thông tin thuộc tính thửa đất từ

4.3

Trong đó: Mục 4.3 Nhập, chuẩn hóa thông tin thuộc tính cho thửa

đất từ hồ sơ đăng ký cấp mới, cấp đổi, đăng ký biến động đối với

trường hợp cấp GCN nhưng không có tài sản

Thửa

3.3 Kết quả hai thác sử ụng một số nội ung trong CSD

3.3.1 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hình 7 àm việc với phân hệ ê hai đăng

Vào Menu Kê khai đăng ký nhập các thông tin đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận, chủ sử

dụng/sở hữu, thửa, căn hộ, công trình xây dựng, rừng, tài sản khác

3.3.2 Ứng dụng khai thác, cung cấp thông tin địa chính từ CSDL

Trên ViLIS 2.0 cung cấp chức năng tìm kiếm hồ sơ, cung cấp các thông tin về thửa đất,

chủ sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như hình 8

Hình 8 Tìm iếm thông tin địa chính

3.3.3 Ứng dụng trích lập h sơ địa chính và các tài liệu đo đạc khác từ CSDL địa chính

ViLIS 2.0 cung cấp chức năng để lập các loại sổ của hồ sơ địa chính đúng theo quy định

của Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT

3.4 Một số tồn tại và giải pháp hoàn thiện công tác xây ựng CSD địa chính

3.4.1 Một số t n tại hạn ch

Hệ thống hạ tầng cơ sở, trang thiết bị để vận hành CSDL còn thiếu, chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại

Dữ liệu kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận chưa đầy đủ, biến động về thửa đất trong quá trình thực hiện dẫn đến tình trạng một số trường thông tin trong dữ liệu thuộc tính còn thiếu Bên cạnh đó, việc nhập các thông tin từ kết quả kê khai, từ giấy chứng nhận cũ, được nhập bộ vào Excel cho nên còn dẫn đến nhầm lẫn

Sự đồng bộ giữa CSDL thuộc tính, CSDL không gian và hệ thống hồ sơ quét vẫn còn bất cập, khi có biến động về thửa đất tiến hành cập nhật dữ liệu thuộc tính xong phải thực hiện biên tập lại bản đồ, sửa hồ sơ quét để cập nhật thay đổi

3.4.2 Đề xuất giải pháp

Nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và đầu tư trang thiết bị để vận hành CSDL giúp khai thác, sử dụng có hiệu quả CSDL đã xây dựng cho địa phương

Việc xây dựng CSDL phải được coi là công tác bắt buộc, nếu đo đạc, đăng ký cấp Giấy chứng nhận hoàn thiện mà không tiến hành xây dựng CSDL ngay thì kết quả đo đạc, đăng ký cấp Giấy chứng nhận sẽ bị lạc hậu, không kịp cập nhật các biến động vào CSDL dẫn đến tình trạng CSDL không còn phù hợp so với hiện trạng quản lý đất đai Ngoài ra, các đơn vị đã được đầu tư xây dựng CSDL xong cần được đưa vào khai thác, sử dụng, quản lý

Tích hợp, đồng bộ CSDL đất đai với CSDL của các ngành khác như giao thông, xây dựng, thuế… Bên cạnh đó, cần lựa chọn một mô hình hệ thống, cấu trúc hệ thống thông tin đất đai tiến tới mục tiêu xây dựng CSDL đất đai đa mục tiêu và trên một phần mềm thống nhất cả nước để quản lý

4 K ẾT LUẬN

Kết quả xây dựng CSDL địa chính xã Đồng Thịnh đảm bảo được các yêu cầu về chuẩn kỹ thuật địa chính theo quy định hiện hành Sản phẩm gồm dữ liệu không gian địa chính hoàn chỉnh tích hợp đầy đủ các đối tượng không gian theo nội dung 59 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1: 1.000 xã Đồng Thịnh, dữ liệu được lưu trữ ở khuôn dạng file *.SDE; dữ liệu thuộc tính đã tích hợp đầy đủ thông tin thửa đất theo đúng hiện trạng dữ liệu của xã tại thời điểm nghiên cứu với 38.371 thửa đất và được lưu trữ ở khuôn dạng file *.LIS Các dữ liệu quét (chụp) bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được lưu giữ ở khuôn dạng file *.PDF với tổng số 2.916 giấy Trong quá trình xây dựng CSDL vẫn còn một số khó khăn tồn tại, khó khăn đề tài đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng CSDL trong thời gian tới

TÀI LI ỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2017), T ông tư số 05/2017/TT-BTNMT, ngày

25/04/2017, quy địn về quy trìn ây dựng CSDL đất đ , Hà Nội

2 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2017), T ông tư số 75/2015/TT-BTNMT, ngày

28/12/2015, quy địn kỹ t uật về CSDL đất đai, Hà Nội

3 Lê Văn Thơ, Nguyễn Văn Quảng, Hoàng Thị Kim Ngân (2019), Nghiên cứu Thực trạng công tác xây dựng CSDL địa chính và đề xuất mô hình chuẩn hóa CSDL địa chính trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, Tạp chí Nông nghiệp và PTNT, số tháng 11 năm 2019

RESEARCH ON CONSTRUCTION OF CADASTRAL DATABASES FOR LAND

MANAGEMENT IN DONG THINH COMMUNE, SONG LO DISTRICT,

VINH PHUC PROVINCE

Le Van Tho 1 , Nguyen Ngoc Nong 1 , Truong Thanh Nam 1

Tran Van Anh 2 , HoangThi Kim Ngan 3

1Thai Nguyen University of Agriculture and Forestry

2Department of Natural Resources and Environment of VinhPhuc province

3University of Transport Technology

Contact email: levantho@tuaf.edu.vn

ABSTRACT

The research results have assessed the current status of the construction of the cadastral databases

of Dong Thinh commune according to the current technical standards requirements Cadastral spatial data

has integrated and fully represents 59 sheets of cadastral maps There are 38,371 land plots with fully

integrated attribute data and stored in the * LIS file format The land use rightcertificates (LURC) is

stored in a * PDF file format with a total of 2,916 records The results of data exploitation to serve some

contents of state management of land such as registration declaration for land use right certificates,

change adjustment, have shown remarkable efficiency The process of building database in the locality

still has some existing difficulties, the topic has proposed some solutions to improve the construction of

cadastral databases in the Dong Thinh commune in the coming time

Keywords: Database, data normalization, Dong Thinh Commune