Tính cấp thiết của đề tài Nhà nước ta là “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cuả dân, do dân và vìdân’’ tính ưu việt của nhà nước ta không chỉ xác định bản chất giai cấp tiên phong,các
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN THỊ PHƯỢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THÔNG
KÊ, TỈNH THANH HÓA
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 60380102
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Trang 2HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH
Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: Vào hồi giờ ngày tháng năm 2016
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Nhà nước ta là “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cuả dân, do dân và vìdân’’ tính ưu việt của nhà nước ta không chỉ xác định bản chất giai cấp tiên phong,cách mạng và khoa học của giai cấp công nhân Việt Nam mà còn phụ thuộc vàophương thức quản lý khoa học hiện đại, được coi là biện pháp đảm bảo vững chắc lâudài cho nhà nước trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, để có những chínhsách và quyết sách đúng đắn, có tính khả thi cao thì một trong những vấn đề cốt lõi
mà Nhà nước phải quan tâm đầu tiên là phải biết rất rõ những điểm mạnh, nhữngđiểm dễ bị tổn thương của quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế một cách
cụ thể, định lượng rõ ràng chứ không thể là những thông tin định tính chung chung.Thống kê là một trong những công cụ quản lý vĩ mô quan trọng, có vai trò cungcấp các thông tin thống kê trung thực, khách quan, chính xác, đầy đủ, kịp thời phục
vụ các cơ quan nhà nước trong việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiếnlược, chính sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầuthông tin thống kê của các tổ chức, cá nhân góp phần hoạch định và điều hành chínhsách vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết nhiều vấn
đề đặt ra trong đời sống kinh tế, xã hội đất nước
Vì vậy hiểu thấu đáo tầm quan trọng của công tác thống kê với việc hoạch địnhchính sách, đưa ra quyết sách và giám sát thực thi chính sách là sự cần thiết Việc xâydựng và ban hành Luật Thống kê đã được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam Khóa XI thông qua ngày 17.6.2003 và có hiệu lực thi hành từ ngày1.1.2004 Nghị quyết của Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ 7 về điều chỉnh Chươngtrình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII năm 2014 và Chươngtrình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã
có góp phần tích cực đối với công tác thống kê tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động thốngkê; khẳng định vai trò quan trọng của công tác thống kê; địa vị pháp lý của cơ quanthống kê, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thống kê
Thực tiễn đời sống xã hội cho thấy hàng năm dòng thông tin thống kê cung cấpphản ảnh các hoạt động kinh tế - xã hội do thống kê cung cấp có khối lượng lớn và
Trang 4ngày càng tăng nhanh chóng xong việc thu thập xử lý thông tin thống kê, phổ biếnthông tin thống kê làm chưa tốt, vừa thiếu, vừa trùng chéo, trong một số trường hợp
do phương pháp tính khác nhau dẫn đến chưa thống nhất về số liệu, sự phối hợp giữathống kê tập trung với thống kê các Bộ ngành chưa chặt chẽ Bên cạnh đó việc tiếpcận với cơ sở dữ liệu ban đầu của các cuộc điều tra, tổng điều tra thống kê vẫn làmchưa tốt
Thực trạng trên do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là do: một số cơchế, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực thống kê còn có những bất cập; chưa đảm bảotính thống nhất, đồng bộ, chưa có một cơ chế đủ mạnh cho việc thu thập, cung cấp vàcông bố thông tin thống kê, tổ chức thực hiện chính sách pháp luật quản lý về thống kêcòn có những tồn tại, hạn chế, trình độ, kiến thức, năng lực của một bộ phận cán bộ,công chức còn chưa cao; trình độ dân trí hiểu biết ở một số nơi còn thấp, không đồngđều thiếu tôn trọng và vi phạm các quy định về cung cấp số liệu thống kê, nhiều thôngtin thống kê bị sai lệch ảnh hưởng đến việc đưa ra các hoạch định chính sách
Đối với một tỉnh có dân số đông thứ ba so với cả nước, đông nhất các tỉnh Bắc Trung
Bộ, là tỉnh có nhiều đơn vị hành chính nhất cả nước như Thanh Hóa lại đa dạng về sắctộc Bước vào thời kỳ đổi mới, yêu cầu đặt ra đối với thống kê càng nặng nề, công tácthống kê mang tính pháp lý rõ hơn, việc xây dựng các văn bản pháp luật nhằm điềuchỉnh các hoạt động quản lý nhà nước về thống kê để họat động thống kê trong khuônkhổ hành lang pháp lý càng phải được coi trọng Là học viên của Học Viện Hành Chính
Quốc Gia em đã chọn đề tài ''Quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống kê , tỉnh Thanh Hóa''để thực hiện luận văn tốt nghiệp của mình.
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Việt Nam là vấn đề khá phức tạp,
có ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn Do vậy, trong những năm gần đây, nhất là
từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước, vấn đềnày luôn được sự quan tâm, chú ý nghiên cứu của các cơ quan nghiên cứu, các nhàkhoa học Những công trình nghiên cứu đã được công bố cũng đã đề cập đến quản lýnhà nước, quản lý nhà nước bằng pháp luật dưới nhiều góc độ khác nhau và trên từnglĩnh vực cụ thể
Trang 5Đề tài cấp Nhà Nước “Báo cáo đánh gia tác động của dự thảo luật thống kê” củaCao Kim Oanh - Bộ KHĐT năm 2013 Nhà xuất bản Thống kê Dùng chỉ số đánh gíatác động của Luật thống kê bằng việc đưa ra 3 giả định chọn phương pháp tối ưu, đưa
ra thực trạng, giải pháp từ góc nhìn khác nhau song đề tài cũng không nghiên cứu vềquản lý nhà nước ở lĩnh vực thống kê tại tỉnh Thanh hóa
Đề tài cấp Bộ:“Nghiên cứu biên soạn cuốn sổ tay thống kê tài chính, tiền tệ ở ViệtNam” do Viện khoa học thống kê phối hợp với Vụ Dự báo, thống kê tiền tệ (Ngânhàng Nhà nước Việt Nam) thực hiện Ban Chủ nhiệm đề tài gồm TS.Tô Huy Vũ, Vụtrưởng Vụ Dự báo thống kê tiền tệ (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) và Ths.NguyễnVăn Đoàn, Viện trưởng Viện khoa học thống kê Đề tài làm rõ các quy định về tàichính, tiền tệ đối với lĩnh vực thống kê ở Việt Nam chỉ là một góc nhìn áp dụng luật
ở lĩnh vực tài chính, tiền tệ thống kê , không nghiên cứu tổng quát quản lý bằng Luật
ở lĩnh vực thống kê
Đề tài cấp Vụ “Quản lý nhà nước về thống kê ” của Mai Xuân Tỵ năm 2003, đề
tài chỉ liệt kê điều trong luật thống kê năm 2003 về quản lý nhà nướctrong lĩnh vựcthống kê chứ chưa nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật lĩnh vực thống kê tạiCục Thống kê Thanh Hóa
Và rất nhiều bài viết “Quá trình quản lý chất lượng số liệu thống kê’’ của “Vai tròcông tác thống kê trong quản lý’’ Năm 2014 của Trường chính trị Kontum và “Sửađổi Luật Thống kê sẽ đáp ứng đòi hỏi thực tiễn’’ của Trần Tuấn Hưng Vụ trưởng vụpháp chế thống kê Tổng Cục Thống kê năm 2014 Nhìn chung các bài viết này chỉ đềcập đến một khía cạnh quản lý nhà nước và luật ở từng mảng riêng biệt ở Việt Nam
và một số địa phương khác
Trang 63 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Về mục đích, luận văn góp phần làm sáng tỏ hơn cơ sở lý luận chung về quản lý
nhà nước bằng pháp luật về thống kê Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhànước bằng pháp luật về thống kê hiện nay, luận văn đề ra giải pháp nhằm tăng cườngquản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê trên địa bàn Tỉnh Thanh hóa trong thờigian tới
Về nhiệm vụ, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Phân tích cơ sở lý luận của quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa;
+ Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu lực hiệu quả của quản
lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa;
+ Luận chứng của sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật
về thống kê ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa;
+ Xác định các phương hướng và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống
kê ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa
Phạm vi nghiên cứu: quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống
kê, tỉnhThanh hóa giai đoạn 5 năm, từ năm 2011 đến 2015
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật - biện chứng và duyvật - lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quanđiểm của Đảng và chủ trương, chính sách của Nhà nước
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Trong khi thực hiện đề tài, sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể là phươngpháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phươngpháp lịch sử và điều tra xã hội học,…để nêu bật tình hình, từ đó có giải pháp phùhợp
6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Trang 7Trên bình diện lý luận chung về Luật Hành Chính và Luật Hiến Pháp luận văn bước đầu chỉ đạt được một số điểm mới sau:
- Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê;
- Làm rõ nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê;
- Trên cơ sở thống kê một cách có hệ thống tình hình thống kê và đánh giá mộtcách toàn diện quản lý nhà nước về thống kê ở tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến nay
Đề xuất hệ thống giải pháp cơ bản, toàn diện của việc tăng cường quản lý nhà nướcbằng pháp luật về thống kê ở Cục thống kê, tỉnh Thanh Hóa hiện nay và thời gian tới
- Luận văn góp phần khẳng định nhu cầu thực tiễn của việc sử dụng pháp luậttrong quản lý thống kê và làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nhà nướcbằng pháp luật về thống kê, là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý thống kê, chocán bộ có thẩm quyền xử lý vi phạm trong lĩnh vực thống kê, cho việc nghiên cứu,giảng dạy và tập huấn và phổ biến tuyên truyền pháp luật về thống kê trên địa bànTỉnh Thanh Hóa
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm có ba chương:
- Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê
- Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Cục
Thống kê, tỉnh Thanh Hóa
- Chương III: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp
luật về thống kê ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa
Trang 8Còn QLNN bằng pháp luật được hiểu là quản lý xã hội do nhà nước nước tiếnhành bằng công cụ pháp luật thống qua các hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chứcthực hiện, xử lý vi phạm pháp luật để tác động lên các quá trình xã hội nhằm thiết lập,duy trì trật tự xã hội theo ý trí Nhà nước, nhằm phát triển kinh tế xẫ hội theo địnhhướng xã hội chủ nghĩa.
QLNN bằng pháp luật được thực hiện trên nhiều lĩnh vực của đời sống Trongmỗi một lĩnh vực quản lý, Nhà nước tác động vào những nhóm quan hệ xã hội cơ bảnbằng hệ thống pháp luật tương ứng Bởi vậy, QLNN bằng pháp luật về thống kê cũngchỉ là một nội dung của QLNN bằng pháp luật về thống kế, vì vậy Pháp luật về thống
kê là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnhcác quan hệ xã hội phát sinh về thống kê Như vậy để hoạt động QLNN về thống kêđược diễn ra thường xuyên, liên tục, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả thì không thểkhông sử dung pháp luật trong hoạt động thống kê Dưới tác động của điều chỉnh quyphạp pháp luật về thống kê thì các quan hệ xã hội phát sinh về thống kê được quyđịnh tại điều 10 điểm 1 điểm 2 các hành vi bị nghiêm cấm về thống kê được đặt vào
“vòng trật tự” theo ý trí của Nhà nước Từ đó nhà nước mới kiểm tra, kiểm soát mộtcách chặt chẽ các hoạt động thống kê diễn ra trên quy mô toàn quốc, từng khu vực,từng địa bàn
Trang 9Từ nhận thức trên có thể đưa ra khái niệm: QLNN bằng pháp luật về thống kê là việc Nhà nước sử dụng pháp luật (thông qua các hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, thanh tra kiểm tra) để thực hiện sự điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước đối với hành vi cá nhân, các hoạt động của tổ chức về thống kê nhằm bảo đảm sự phát triển của hoạt động thống kê cả nước.
1.1.2 Đặc điểm
Thứ nhất, Đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch,
quy hoạch chính sách, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội quy định;
Thứ hai, Chủ thể quản quản lý nhà nước về thống kê
Thứ ba, đối tượng áp dụng pháp luật về thống kê quy định tại điều 2 luật TK
2015;
1.2 Nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê
1.2.1 Xây dựng và ban hành văn bản pháp luật về thống kê
Năm 2011 đến nay đã có 81 văn bản pháp lý được ban hành, trong đó quốc hội đãthống qua Luật thống kê 88/2015/QH13 có hiệu lực ngày 23/11/2015 là văn bản pháp
lý cao nhất hướng dân quy định về công tác thống kê, trong vòng 5 năm thủ tướngchính phủ đã ban hành 21 quyết định trong đó có 4 nghị định, 2 chỉ thị của thủ tướng
về tăng cường công tác thống kê bộ ngành 10/CT-TTg, QĐ 1803/QĐ-TTG phê duyệtchiến lượng phát triển thống kê gian đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; Bộ tàichính đã ban hành 2 Thống tư liên tịch, 2 quyết định hướng dẫn sư dụng kinh phítrong hoạt động thống kê và phát triển hệ thống thông tin dữ liệu tài chính trong hoạtđộng thống kê, Bộ kế hoạch đã ban hành 23 quyết định và thống tư, Tổng cục Thống
kê ban hành 27 quyết định, Các cơ quan liên ngành như Bộ tư pháp, Bộ nông nghiệp,
Bộ giáo dục đào tạo, Bộ lao động thương binh xã hội, Bộ khoa học công nghê đãthống nhất thông qua 10 thông tư về quý chế phối hợp điều hành quản lý đối với côngtác thống kê, về trợ giúp pháp lý thống kê như TT02/2011BTP Từ khi Luật Thống kê
có hiệu lực, môi trường pháp lý trong quản lý nhà nước về công tác thống kê đã đượchoàn thiện đồng bộ và kịp thời hơn, thể hiện bằng việc Chính phủ ban hành 2 văn bảnquy phạm pháp luật quan trọng sau: Quyết định 803/QĐ ngày 28/06/2012 của Chínhphủ quy định về việc phê duyệt chương trình điều tra thống kê và quyết định1397/QĐ-TTg phê duyệt kinh phí đổi mới đồng bộ hệ thống chỉ tiêu thống kê13/8/2013, ngoài ra chính phủ cũng phê duyệt nghị định quan trọng tăng thẩm quyền
Trang 10cho hoạt động thông kê NĐ79/2013 ngày 19/7/2013 xử phạm vi phạm hành chính vềthống kê Đối với Cục Thống kê Tỉnh thì QĐ 707/ QĐ-TCTK ngày 31/10/2011 vềgiao kế hoạch công tác và chấm điểm thi đua đối với Cục Thống kê tỉnh và quyếtđịnh 707/QĐ-TCTK, 275/QĐ-TCTK năm 2012 ngày kế hoạch điều tra thống kêtrong năm của từng đơn vị, QĐ 1433/ QĐ-TCTK 27/12/2014 về sử dụng hệ thống thưđiện tử, quyết định 763/ QĐ-TCTK về quy chế đào tạo thống kê 30/6/2015, quyếtđịnh 1428/QĐ-TCTK phổ biến giáo giục pháp luật ngày 25/12/2015, nghị định79/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính về thống kê , quyết định 289/QĐ-TCTK phát triển nhân lực thống kê giai đoanh 2011-2020 Những quyết định quantrọng này không chỉ có tác dụng lớn đối với Ngành thống kê chung mà tác động lớnđến các Cục Thống kê địa phương hướng dẫn cụ thể về điều tra, sử dụng kinh phí,tuyên truyền pháp luật để phục vụ quá trình quản lý nhà nước về thống kê được tốthơn.
1.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê
Một là, tổ chức việc nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn quản lý nhà nướcbằng pháp luật về thống kê để đề xuất việc xây dựng và hoàn thiện chính sách quản lýphù hợp
Hai là, tổ chức phổ biến, giải thích, tuyên truyền, giáo dục pháp luật
Ba là, đảm bảo sự thực thi nghiêm túc trên thực tế những quy định về thống kê.Bốn là, hoàn thiện tổ chức và thường xuyên đào tạo đội ngũ cán bộ phục vụ côngtác quản lý nhà nước
1.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về thống kê
Quản lý nhà nước bằng pháp luật đòi hỏi chủ thể quản lý phải thường xuyên làmtốt việc kiểm tra, giám sát quá trình tuân thủ pháp luật, thực hiện pháp luật trong lĩnhthống kê và xử lý thỏa đáng những hành vi trái luật, tiến tới loại trừ những hành vitrái luật ra khỏi đời sống xã hội (tại điều 8 luật thống kê 2015 cũng quy định rõ vềcông tác thanh tra chuyên ngành thống kê, điều 11 xử lý vi phạm, điều 10 các hành vinghiêm cấm trong hoạt động thống kê và nghị đinh 79/NĐ- 2013-CP về xử phạt viphạm hành chính về thống kê )
1.3 Vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bằng pháp luật
về thống kê
1.3.1.Vai trò quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê
Trang 11Thứ nhất, là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước vềthống kê
Thứ hai, là phương tiện để nhà nước quản lý mọi mặt về thống kê
Thứ ba, góp phần tạo dựng những quan hệ mới
Thứ tư, tạo ra môi trường ổn định để nhà nước quản lý mọi mặt về thống kê
1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê
Yếu tố chính trị
Sự ảnh hưởng của chính trị đối với quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kêcòn được thể hiện trong việc hoàn chỉnh số liệu để phù hợp với các cam kết chungcủa một quốc gia, mục tiêu phát triển của đất nước hay của một ngành lĩnh vực đượccam kết, xây dựng, còn đối với một Tỉnh một địa phương yếu tố nay càng được thểhiện rõ trong việc phù hợp số liệu trong phát triển kinh tế xã hội chung của toàn tỉnh
Yếu tố pháp luật
Nhìn từ góc độ chung nhất, sự ảnh hưởng của yếu tố pháp luật đến quản lý nhànước trong lĩnh vực TK trước hết thể hiện ở chất lượng xây dựng và ban hành phápluật Việc xây dựng, ban hành pháp luật được thực hiện một cách khoa học, hợp lý thìnhà nước sẽ có được một công cụ tốt, công cụ có hiệu lực thực thi Ngược lại, nếuchất lượng xây dựng không tốt thì không thể có một hệ thống pháp luật hoàn hảo làmcông cụ quản lý
Năng lực tổ chức và trách nhiệm thực hiện pháp luật của các chủ thể
Trong quản lý nhà nước, cơ chế quản lý là yếu tố có ý nghĩa quyết định đến hiệuquả và hiệu lực quản lý Nếu cơ chế quản lý khoa học, phù hợp với đặc điểm của đốitượng quản lý thì cơ chế sẽ giúp cho quá trình quản lý đạt hiệu quả mong muốn vàngược lại
Trang 12Tiểu kết chương 1
Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, việc đưa ra các quyết sách đúng đắn
vô cùng quan trọng trong việc hoạch định chính sách phát triển đất nước, thống kê làmột lĩnh vực rộng lớn tác động gián tiếp đến mọi đối tượng và tầng lớp xã hội vì thếhiểu rõ, hiểu đúng tầm quan trọng của thống kê để đưa ra các quyết sách và giám sátthực thi là vô cùng cần thiết Pháp luật đóng vai trò là công cụ hàng đầu trong quản lýnhà nước bằng pháp luật Nhờ pháp luật và thông qua pháp luật mà nhà nước thựchiện tác động QLNN trên các lĩnh vực của đời sống xã hội một cách hiệu quả Đốivới Thống kê cũng vậy nhà nước sử dụng Pháp luật để tác động vào quá trình quản lýnhà nước bằng pháp luật đó là: Xây dựng và hoàn thiện pháp luật; Tổ chức thực hiệnpháp luật; Xử lý vi phạm pháp luật Ba khâu này có quan hệ chặt chẽ với nhau, thiếu
đi một trong ba khâu đó thì không thể có một quá trình quản lý nhà nước bằng phápluật hoàn thiện