Đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức của TP hồ chí minh – những giải pháp và kiến nghị

Công tác đánh giá xếp loại chất lượng căn cứ vào kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao theo các chương trình, k ế hoạch công tác được đề ra từ đầu năm gắn với kết quả thực hiệ

Đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức của TP Hồ Chí Minh – những giải pháp và kiến nghị

Quán triệt chỉ đạo của UBND TP Hồ Chí Minh t ại Công văn số

4780/UBND-VX và số 124/UBND -VX, các sở, ngành, UBND thành ph ố Thủ Đức và các qu ận, huyện đã xây dựng Quy ch ế tổ chức đánh giá xếp loại cán bộ, công chức và đư ợc triển khai đ ồng bộ, thống nhất trong các cơ quan, đơn vị Công tác đánh giá xếp loại chất lượng căn cứ vào kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao theo các chương trình, k ế hoạch công tác được đề ra từ đầu năm gắn với kết quả thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lượng thực thi công v ụ và sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp

Ngày 13/8/2020, Chính ph ủ ban hành Nghị định số 90/2020/NĐ-CP quy định nguyên tắc, tiêu chí, thẩm quyền, trình tự, thủ tục đánh giá, xếp loại chất lượng hằng năm đối với cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) Nghị định số 90/2020/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/8/2020, thay thế Nghị định số 56/2015/NĐ -CP ngày 09/6/2015 quy đ ịnh về đánh giá và phân lo ại đối với CBCCVC và Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Nội dung bài vi ết đánh giá việc thực hiện công tác đánh giá, x ếp loại chất lượng (ĐGXLCL) cán bộ, công chức (CBCC) năm 2020 của TP Hồ Chí Minh; đồng thời, đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác

ĐGXLCL CBCC trong thời gian tới

Công tác đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức năm 2020 của Ủy ban nhân dân TP H ồ Chí Minh

Công tác triển khai tổ chức đánh giá, phân lo ại

Triển khai thực hiện Nghị định số 90/2020/NĐ -CP, Ủy ban nhân dân

(UBND) TP H ồ Chí Minh đã ban hành Công văn s ố 4780/UBND -VX ngày 14/12/2020 về hướng dẫn ĐGXLCL CBCCVC, ngư ời đại diện và người quản lý doanh nghi ệp trên địa bàn Thành ph ố; Công văn s ố 124/UBND -VX ngày 03/01/2021 v ề hướng dẫn bổ sung công tác ĐGXLCL năm 2020 và những năm ti ếp theo Theo đó, UBND TP H ồ Chí Minh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch ĐGXLCL CBCCVC và các đối tượng khác

(người đại diện và người quản lý doanh nghiệp nhà nước) theo quy định Việc đánh giá, phân lo ại theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP đư ợc thực hiện đồng thời với công tác tổ chức kiểm điểm, ĐGXLCL hằng năm đối với tổ chức đảng, đảng viên và t ập thể, cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý các c ấp theo Kế hoạch số 11- KH/TU ngày 21/11/2019 c ủa Thành ủy TP Hồ Chí Minh

Kết quả thực hiện

Công tác đánh giá, phân lo ại được thực hiện theo quy trình, thủ tục quy định và nguyên tắc thủ trưởng cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm ĐGXLCL CBCC thuộc thẩm quyền quản lý Cơ s ở, tiêu chí đánh giá bám sát theo hướng dẫn của Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, bảo đảm công bằng, công khai, khách quan, minh b ạch và nh ằm tạo sự thay đổi mạnh mẽ về nhận thức, thái độ làm vi ệc cũng như góp ph ần khuyến khích tinh th ần chủ động, phấn đấu hoàn thành t ốt nhiệm vụ của CBCC Ngoài ra, k ết quả đánh giá của người đứng đầu còn căn c ứ kết quả thực hiện nhiệm vụ của tập thể và

có tham khảo kết quả đánh giá về sự hài lòng c ủa ngư ời dân, doanh nghi ệp đối với cơ quan, đơn vị

Công tác tổ chức, triển khai thực hiện ĐGXLCL CBCC đư ợc thực hiện kịp thời, bảo đảm chất lượng, hiệu quả, gắn với việc hoàn thành nhi ệm vụ công tác chuyên môn c ủa từng CBCC Công tác tuyên truy ền, phổ biến, quán triệt trong đội ngũ CBCC, ngư ời lao động trong các cơ quan, đơn v ị được thực hiện nghiêm túc, thư ờng xuyên và k ịp thời ở tất cả các cấp, các ngành, lĩnh vực Quy trình đánh giá, phân loại được triển khai đồng bộ và cơ bản đáp ứng yêu cầu về tính khách quan, công khai, minh b ạch Công tác đánh giá, phân lo ại đã có tác động tích cực, khuyến khích CBCC, n ỗ lực phấn đấu trong thực thi công vụ, nâng cao sự hài lòng của người dân Chất lượng ĐGXLCL đã từng bước tiếp cận và phản ánh chính xác về tinh thần, nhận thức và năng lực chuyên môn c ủa CBCC giúp Thành ph ố tiếp tục thực hiện các mục tiêu v ề nâng cao chất lư ợng công tác qu ản lý nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả

Bên cạnh đó, những điểm mới của Nghị định số 90/2020/NĐ-CP cũng có nhiều thuận lợi cho công tác ĐGXLCL CBCC: vi ệc điều chỉnh tên gọi mức xếp loại chất lượng CBCC (mức hoàn thành nhi ệm vụ nhưng òn h ạn chế về năng lực điều chỉnh thành mức hoàn thành nhiệm vụ) đã rõ ràng; tiêu chí đánh giá, xếp loại cụ thể (Nghị định số 90/2020/NĐ-CP đã khái quát thành các tiêu chí c ụ thể về: chính tr ị tư tưởng, đạo đức lối sống, tác phong, l ề lối, ý thức tổ chức kỷ luật) Việc không quy đ ịnh nội dung có ít nh ất 1 công trình khoa h ọc, đề án, đề tài hoặc sáng ki ến đư ợc áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn v ị được cấp có thẩm quyền công nh ận trong quy đ ịnh lần này đã tạo điều kiện cho vi ệc

ĐGXLCL CBCC không bị trói buộc như trước Năm 2020, số lượng CBCC của UBND TP H ồ Chí Minh đư ợc ĐGXLCL là 120.678 ngư ời Trong đó, cán bộ: 2.581 ngư ời, chiếm 2,14%; công ch ức: 12.394 ngư ời, chi ếm

10,27%; viên chức: 105.703 ngư ời, chiếm 87,59% Kết quả ĐGXLCL

CBCC năm 2020 của TP Hồ Chí Minh (xem bảng cuối bài)

Tuy vậy, việc ĐGXLCL CBCCVC c ủa Thành phố cũng còn có nh ững khó khăn, hạn chế nhất định

Một là, việc triển khai, thực hiện công tác ĐGXLCL CBCC còn ph ải trao đổi, xin ý kiến để được hướng dẫn thực hiện cho đồng bộ, hiệu quả nên cũng mất rất nhiều thời gian do năm 2020 là năm đầu tiên triển khai thực hiện ĐGXLCL theo Ngh ị định số 90/2020/NĐ-CP Một bộ phận CBCC chưa dành nhiều thời gian và sự quan tâm đúng mức đối với công tác đánh giá, xếp loại

Hai là, còn m ột số quy định về công tác đánh giá, phân lo ại chưa có sự thống nhất giữa các văn bản của Đảng và Nhà nư ớc nên khi triển khai thực hiện gặp nhiều vướng mắc, lúng túng (ch ẳng hạn: theo quy đ ịnh của trung ương, số lượng cán bộ, đảng viên được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tối đa 20% t ổng số hoàn thành tốt nhiệm vụ, nhưng hi ện nay chưa có quy định tương tự trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước;…)

Ba là, trong quá trình th ực hiện ĐGXLCL CBCC, m ột số cơ quan, đơn v ị còn tâm lý nể nang, ng ại va chạm nên ít nhi ều có ảnh hư ởng đến tính khách quan của kết quả đánh giá, x ếp loại

Một số giải pháp và đề xuất kiến nghị

Trong thời gian t ới, UBND TP Hồ Chí Minh đ ề ra mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể là:

(1) Triển khai có hi ệu quả, nâng cao ch ất lượng thực hiện quy đ ịnh pháp luật về công tác ĐGXLCL CBCC theo Ngh ị định số 90/2020/NĐ-CP Công tác đánh giá, xếp loại phải được xem là khâu trọng yếu trong công tác cán

bộ, góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nư ớc

(2) Quán tri ệt, nâng cao nh ận thức của các c ấp lãnh đ ạo, quản lý và từng cá nhân CBCC về vai trò và t ầm quan trọng của công tác đánh giá, x ếp loại để CBCC phấn đấu hoàn thành xu ất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn v ị, phục vụ tổ chức và người dân ngày càng tốt hơn

(3) Đề cao vai trò, trách nhiệm thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện đánh giá, x ếp loại theo hướng tăng cư ờng công khai, m inh bạch, khách quan trong t ừng khâu của quy trình đánh giá, x ếp loại Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm về chất lượng, tính chính xác về kết quả đánh giá, x ếp loại tại cơ quan, đơn v ị được phân công ph ụ trách

(4) Thường xuyên rà soát ban hành, điều chỉnh các quy định liên quan đến đánh giá, xếp loại phù hợp với thẩm quyền Phải nhanh chóng nghiên cứu,

đề xuất bảng tiêu chí đánh giá theo k ết quả thực thi công vụ

(5) Kịp thời biểu dương, khen thư ởng những tập thể có thành tích t ốt và những cá nhân gương mẫu trên cơ sở kết quả đánh giá, x ếp loại; đồng thời nhắc nhở, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân thực hiện chưa tốt, chưa đúng quy định, quy trình và chất lượng đánh giá, xếp loại

Để thực hiện tốt Nghị định số 90/2020/NĐ-CP và các mục tiêu nêu trên,

TP Hồ Chí Minh c ần tháo g ỡ những vướng mắc trong quá trình tri ển khai công tác ĐGXLCL; kiến nghị Bộ Nội vụ các nội dung sau:

Thứ nhất, Nghị định số 90/2020/NĐ -CP không hư ớng dẫn ĐGXLCL tập thể

cơ quan, tổ chức, đơn vị, tuy nhiên, theo quy định tại khoản 4 Điều 4 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP: “100% cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền phụ trách, quản lý trực tiếp đư ợc đánh giá hoàn thành nhi ệm vụ trở lên…”

Vì vậy, đề nghị Bộ Nội vụ cần có hư ớng dẫn công tác ĐGXLCL t ập thể để

có căn cứ thực hiện

Thứ hai, Bộ Nội vụ nghiên c ứu, có hướng dẫn hoặc trình c ấp có th ẩm quyền xem xét, hư ớng dẫn cụ thể: theo khoản 1 Điều 12 Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Ban Chấp hành Trung ương về việc kiểm điểm

và ĐGXLCL hằng năm đối với tập thể, cá nhân trong hệ thống chính trị:

“Cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định để số lượng tập thể, cá nhân được xếp loại “hoàn thành xu ất sắc nhiệm vụ” không vư ợt quá 20% số được xếp loại “hoàn thành t ốt nhiệm vụ” theo từng nhóm đ ối tư ợng có vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ tương đồng” Tuy nhiên, Ngh ị định số

90/2020/NĐ-CP không quy định tỷ lệ số lượng CBCCVC được xếp loại ở mức “hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” hằng năm Do v ậy, Bộ Nội vụ cần có hư ớng dẫn

cụ thể việc xếp loại ở mức “hoàn thành xu ất sắc nhiệm vụ” có g iới hạn tối

đa không vượt quá 20% số được xếp loại “hoàn thành tốt nhiệm vụ” theo từng nhóm đối tượng có vị trí, vai trò, ch ức năng, nhiệm vụ tương đồng

Thứ ba, trong trư ờng hợp cơ quan, đơn v ị có CBCC vi phạm, bị xử lý kỷ luật, kể cả vi phạm các quy đ ịnh ngoài phạm vi công vụ, như: vi phạm quy định về dân số, kế hoạch hóa gia đình (sinh con thứ ba); vi phạm pháp luật, quy định, quy chế của địa phương nơi cư trú (gây ô nhi ễm môi trường ở

khu phố…); hoặc ngoài ph ạm vi qu ản lý c ủa địa phương, cơ quan, đơn vị (vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông; b ị xử phạt trong khi đi du lịch ở địa phương khác…) thì c ấp lãnh đạo, quản lý trực tiếp của CBCC đó được xếp loại chất lượng ở mức cụ thể nào? Quy định tại Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, CBCCVC lãnh đạo, quản lý muốn được xếp loại ở mức

“hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ”, “hoàn thành tốt nhiệm vụ”, “hoàn thành nhiệm vụ” đều phải đáp ứng các tiêu chí c ụ thể, trong đó bao g ồm tiêu chí nêu tại điểm a khoản 5 Điều 3 “Đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản 1ý… không để xảy ra các vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý…” Đồng thời, lãnh đ ạo, quản lý của những trư ờng hợp này

có bị xếp loại “không hoàn thành nhi ệm vụ” hay không Tương t ự, đối với lãnh đạo, quản lý cấp trên của cấp trực tiếp quản lý, sử dụng CBCC vi

phạm kỷ luật có phải thực hiện xếp loại “không hoàn thành nhi ệm vụ” hay không?

Thứ tư, trường hợp CBCC có hành vi vi ph ạm vào th ời điểm năm trư ớc, cá nhân và t ập thể đơn vị đó đã bị đánh giá không hoàn thành nhi ệm vụ năm trước nhưng đến thời điểm năm sau liền kề mới có quyết định xử lý kỷ luật Như vậy, việc ĐGXLCL cá nhân và cơ quan, đơn v ị đó có căn cứ quyết định xử lý kỷ luật đó để đánh giá xếp loại chất lượng cho năm sau liền kề nữa hay không?

Tài liệu tham kh ảo:

1 Công văn số 4780/UBND-VX ngày 14/12/2020 của Ủy ban nhân dân TP

Hồ Chí Minh v ề hướng dẫn đánh giá, x ếp loại chất lư ợng cán bộ, công

chức, viên ch ức, người đại diện và ngư ời quản lý doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố

2 Công văn số 124/UBND-VX ngày 03/01/2021 của Ủy ban nhân dân TP

Hồ Chí Minh v ề hướng dẫn bổ sung công tác đánh giá, x ếp loại chất lượng năm 2020 và những năm tiếp theo

3 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 c ủa Chính phủ về đánh giá, xếp loại chất lượng cán b ộ, công chức, viên ch ức

4 Sơ thảo kết quả nghiên cứu của nhóm nghiên cứu đề tài “Đánh giá công chức chuyên môn thu ộc Ủy ban nhân dân TP H ồ Chí Minh theo k ết quả

thực thi công v ụ” Đề tài khoa học theo Quyết định số 532/QĐ -SKHCN ngày 02/6/2020 c ủa Sở Khoa học và Công nghệ TP Hồ Chí Minh

5 Tờ trình s ố 1066/TTr-SNV ngày 19/3/2021 c ủa Sở Nội vụ TP Hồ Chí Minh về báo cáo kết quả đánh giá, xếp loại chất lư ợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020