QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

L ỜI CAM ĐOAN Người viết cam đoan bài luận có số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài “Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, t

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

ISO 9001:2015

QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC

V Ề GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ,

T ỈNH TRÀ VINH

TRÀ VINH, NĂM 2021

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC

V Ề GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ,

T ỈNH TRÀ VINH

Mã ngành: 8340403

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN NHẬT THANH

TRÀ VINH, NĂM 2021

L ỜI CAM ĐOAN

Người viết cam đoan bài luận có số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài “Quản

lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà

Cú, t ỉnh Trà Vinh” này là hoàn toàn trung thực và không trùng lập với các đề tài khác

trong cùng lĩnh vực của những người viết nghiên cứu trước Các thông tin, tài liệu, số

liệu trình bày trong đề tài đã được ghi rõ nguồn gốc Đề tài này là công trình nghiên cứu

của riêng cá nhân người viết

Trà Vinh, ngày tháng n ăm 2021

Học viên

Nguy ễn Thị Hồng Hương

L ỜI CẢM ƠN

Qua gần hai năm học tập tại Trường Đại học Trà Vinh, với kiến thức quý báu mà

Thầy, Cô truyền đạt đã giúp học viên tiếp xúc với thực tế để nâng cao kiến thức trong lĩnh vực dân sự và tố tụng dân sự Trong thời gian 06 tháng hướng dẫn học viên, PGS.TS Phan Nhật Thanh luôn dành nhiều thời gian để hướng dẫn cho học viên hoàn thành tốt

đề tài “Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa

bàn huy ện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh” Thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn học viên trong

suốt quá trình thực hiện đề tài, mặc dù rất bận rộn trong công việc nhưng Thầy vẫn giành rất nhiều thời gian và tâm huyết trong việc hướng dẫn học viên

Bên cạnh đó, học viên chân thành cảm ơn đến Phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Trà Vinh đã giúp học viên hoàn thành đề tài đúng tiến độ quy định Do kiến thức còn hạn hẹp nên đề tài khó tránh khỏi những khuyết điểm, hạn chế, lý luận không sát với

thực tiểntiễn, văn phong không được chặt chẽ, do đó học viên xin được tiếp thu ý kiến đóng góp của quý Thầy, Cô để học viên xây dựng đề tài ngày càng hoàn thiện hơn

Học viên chân thành cám cảm ơn

M ỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Tóm tắt viii

L ỜI NÓI ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1

2.1 Mục tiêu chung 1

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 2

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3

5 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 4

6 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 4

7 KẾT CẤU ĐỀ TÀI 4

CH ƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VI ỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 5

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 5

1.1.1 Khái niệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 5

1.1.2 Phân loại việc làm cho thanh niên nông thôn 8

1.1.3 Các hình thức giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 9

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 10

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 10

1.2.2 Vai trò và sự cần thiết của quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 11

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 15

1.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 20 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở

một số địa phương 23

CH ƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ,

T ỈNH TRÀ VINH 27

2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TRÀ CÚ CÓ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 27 2.1.2 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Trà Cú ảnh hưởng đến quản lý nhà nước 29 2.2 THỰC TRẠNG NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 30 2.2.1 Thực trạng hoạt động xây dựng chiến lược, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện thực hiện các chính sách về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn của

Ủy ban nhân dân huyện 30 2.2.2 Thực trạng hoạt động tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện chính sách về giải quyết

việc làm cho thanh niên nông thôn của Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú 33 2.2.3 Thực trạng hoạt động huy động các nguồn lực để giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 34 2.2.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện giải quyết

việc làm cho thanh niên nông thôn của Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú 35 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 36 2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 36 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 39

CH ƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI

QUY ẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN

HUY ỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 46

3.1 ĐỊNH HƯỚNG CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 46 3.1.1 Gắn công tác giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn với nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội của huyện Trà Cú 46 3.1.2 Phát triển các ngành nghề ở nông thôn huyện Trà Cú 47 3.1.3 Đẩy mạnh thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 48 3.2 NH NG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 49 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, chính sách quản lý nhà nước về giải quyết việc làm 49 3.2.2 Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 52 3.2.3 Tăng cường huy động các nguồn lực và đào tạo nghề, dạy nghề để thực hiện giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 54 3.2.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về giải quyết việc làm 57

K ẾT LUẬN 61

DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

PH Ụ LỤC 1

DANH M ỤC CHỮ VIẾT TẮT

BCĐ: Ban chỉ đạo

CNH-HĐH: Công nghiệp hóa-hiện đại hóa

DN: Doanh nghiệp

LĐ-TB&XH: Lao động-Thương binh và Xã hội

QGVL: Giải quyết việc làm

QLNN: Quản lý nhà nước

QPPL: Quy phạm pháp luật

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH M ỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình xuất khẩu lao động ở huyện Trà Cú giai đoạn 2015-2020 31 Bảng 2.2 Thống kê tình trạng việc làm của thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện từ năm 2018 đến 2020 40

Bảng 2.3 Thống kê lao động nông thôn huyện Trà Cú chia theo trình độ chuyên môn

kỹ thuật 41

TÓM T ẮT

Đề tài “Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh” người viết trình bài gồm lời nói đầu, nội dung

và kết luận Cụ thể nội dung từng chương như sau:

Chương 1: Cơ sở khoa học QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn

Trong chương này người viết trình bày một số khái niệm liên quan để đưa ra khái

niệm hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn; trình bài và phân tích vai trò và sự cần thiết phải GQVL cho thanh niên nông thôn; làm rõ nội dung của hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn bao gồm: xây dựng chiến lược, huy động các nguồn lực, tổ chức bộ máy và hoạt động kiểm tra

Làm rõ các yêu tố tác động đến hoạt động QLNN về GQVL chủ quan, khách quan, tích cực, tiêu cực Kết luận chương 1

Chương 2: Thực trạng QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh

Từ những phân tích những vấn đề chung về hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn trong chương 1 người viết làm rõ các nội dung trong chương 2 bao

gồm:

Khái quát về thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, trình bày đặc ddiemrr tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh; trình bày và phân tích làm rõ thực trạng hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh qua các hoạt động xây dựng chiến lược, tổ chức bộ máy, huy động nguồn lực và thanh kiểm tra

Từ thực trạng đã phân tích người viết đánh giá những kết quả đạt được, những

hạn chế nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động QLNN trong GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh Kết luận chương 2

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN về GQVL cho thanh niên nông

thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh

Với hoạt động QLNN trong GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh trong chương 2 của đề tài người viết đề xuất một số định hướng

về chính sách GQVL cho thanh niên nông thôn; đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN trong GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh

qua các nội dung xây dựng chiến lược, kiện toàn bộ máy, huy động nguồn vốn và tăng cường thanh tra, kiểm tra Kết luận chương 3

Kết luận chung

Tài liệu tham khảo

L ỜI NÓI ĐẦU

GQVL là mối quan tâm hàng đầu của tỉnh Trà Vinh nói chung và của huyện Trà

Cú nói riêng Đối với việc GQVL còn là giải quyết một vấn đề cấp thiết trong xã hội đồng thời là tiền đề quan trọng để sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động góp phần chuyển đổi cơ cấu lao động đáp ứng cho nhu cầu của quá trình CNH-HĐH và hội nhập quốc tế,

là yếu tố quyết định để phát huy nguồn lực con người Vấn đề GQVL nói chung và GQVL cho thanh niên nông thôn nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của các địa phương

GQVL là một trong những chính sách quan trọng của quốc gia đặc biệt là GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh với đặc điểm một huyện có hơn 80% lực lượng lao động ở nông thôn Đối với thanh niên nông thôn việc làm liên quan đến các yếu tố đất sản xuất, tư liệu lao động, công cụ lao động, kỹ năng nghề và vốn sản xuất Những yếu tố trên tác động mạnh đến việc làm của thanh niên nông thôn Vì vậy là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động này thì Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH”

đã chỉ rõ nhiệm vụ: “Nâng cao chất lượng lao động trẻ, GQVL, tăng thu nhập và cải

thi ện đời sống cho thanh niên” 1

Để hoạt động GQVL đối với thanh niên nông thôn được thực hiện đòi hỏi cần có

sự quản lý của nhà nước Tuy nhiên, hiện nay hoạt động QLNN về GQVL còn có một

số hạn chế như: các quy định pháp luật chưa kịp thời ban hành; tổ chức bộ máy và nhận

sự còn thiếu, chưa được đào tạo; nguồn vốn còn hạn chế; quá trình thanh tra, kiểm tra

gặp khó khăn

Vì những lý do nêu trên, người viết chọn đề tài “Quản lý nhà nước về giải quyết

vi ệc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh” làm

đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình

Mục tiêu chung của đề tài là quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh

Nghị quyết lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa X về “nông nghiệp, nông thôn, nông dân”

2.2 M ục tiêu cụ thể

Để đạt được mục tiêu chung của đề tài người viết làm rõ những mục tiêu cụ thể sau:

- Phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận chung về hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn

- Làm rõ thực trạng hoạt động QLNN của huyện Trà Cú đối với GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện

- Từ những thực trạng đã phân tích người viết đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh

Đề tài “Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh” qua nghiên cứu người viết nhận thấy có một số

công trình liên quan như:

Th ứ nhất, sách, tạp chí

- Bài viết “Chính sách việc làm: Thực trạng và giải pháp” của Ths Nguyễn Thúy

Hà đăng trên cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu pháp luật ngày 07/6/2013 Bài viết này góp phần làm rõ thực trạng chính sách việc làm ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra định hướng hoàn thiện chính sách, pháp luật về việc làm của nước

- Bài viết “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn - một đòi hỏi bức thiết hiện nay” của tác giả Nguyễn Văn Bảy đăng trên Tạp chí Quốc phòng toàn dân Tác giả

đã nêu ra thực trạng về tình hình việc làm của lao động nông thôn và công tác giải quyết

việc làm cho lao động nông thôn đang là một đòi hỏi bức xúc, từ đó đề ra một số giải pháp về chủ trương, chính sách của nhà nước để nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm cho người dân

Th ứ hai, các công trình cao học của học viên cao học

- Đoàn Kim Thanh, “Thực hiện chính sách GQVL cho thanh niên – từ thực tiễn

Qu ận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” (2018), luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội

Luận văn tập trung nghiên cứu: thực trạng việc thực hiện chính sách GQVL cho thanh niên từ thực tiễn của quận Ba Đình, để từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về lao động của quận nói chung và cụ thể là việc thực hiện chính sách GQVL cho thanh niên

- Nguyễn Thị Thùy Trang (2018), “Pháp luật về việc làm và GQVL, qua thực tiễn

t ỉnh Quảng Trị”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Luận văn được

thực hiện dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển kinh tế - xã hội

về vấn đề việc làm và GQVL Người viết đã nghiên cứu được về việc làm, GQVL, pháp

luật về giải GQVL và làm rõ các quy định của pháp luật lao động về quản lý của nhà nước đặc biệt là thực trạng của pháp luật về việc làm và GQVL

Ngoài ra cũng phân tích thực trạng về việc làm, GQVL ở Tỉnh Quảng Trị, tồn tại

và bất cập trong việc thực hiện pháp luật về việc làm và GQVL làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và GQVL ở Việt Nam nói chung và ở Tỉnh Quảng Trị nói riêng Từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật

và nâng cao chất lượng việc làm và GQVL ở tỉnh Quảng Trị

- Nguyễn Thị Thanh Huyền, “Tạo việc làm cho người lao động huyện Yên Dũng,

t ỉnh Bắc Giang” (2015), luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Lao động – xã hội Luận văn

nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tạo việc làm có hiệu quả cho người lao động huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

- Trần Thị Ngọc Thảo, “Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên – từ thực

ti ễn tỉnh Quảng Nam” (2015), luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Luận văn

nghiên cứu lý luận và thực trạng quá trình thực hiện chính sách việc làm cho TN tại tỉnh Quảng Nam từ đó đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

việc làm cho TN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

- Tạp chí Giáo dục “Chính sách việc làm cho thanh niên” (2019), Tạp chí giáo dục Nghiên cứu chính sách việc làm cho thanh niên và vấn đề tạo việc làm cho thanh niên

- Triệu Thị Trinh “Vấn đề lao động - việc làm của thanh niên nông thôn hiện nay-

Th ực trạng và giải pháp” (2013), bài báo khoa học - Trường Đại học Lao động - Xã hội

Bài báo nghiên cứu về lao động, việc làm nói chung và GQVL cho thanh niên nông thôn nói riêng khi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong chiến lước phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam

Có thể thấy cho đến nay, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động QLNN về GQVL nói chung nhưng chưa có công trình nghiên cứu cụ thể về hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh nên đề tài không trùng lắp với các công trình đã công bố trước đây

Để làm rõ hoạt động QLNN về GQVL cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh đề tài sử dụng chủ yếu các phương pháp sau: