XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH

Ở ph n nội dung, luận văn c u trúc g m 2 chư ng: Chương 1 Những vấn đề lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả Trong nội dung Chư ng 1, tác gi

d

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

X Ử PHẠT VI PHẠM

LU ẬN VĂN THẠC SĨ

NG NH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TR VINH, NĂM 2020

ISO 9001:2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

X Ử PHẠT VI PHẠM

H NH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN

Mã ngành: 8380102

NG NH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS Đỗ Minh Khôi

TR VINH, NĂM 2020

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng, Luận văn Thạc sĩ “Xử phạt vi phạm hành chính đối với

hành vi buôn bán hàng gi ả - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” công trình nghiên cứu của

riêng tôi Những số liệu được sử dụng trong Luận văn, các ví dụ và trích dẫn trong

Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực K t quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa sử dụng đ bảo vệ Luận văn của một học viên nào

Vậy tôi vi t Lời cam đoan này đề nghị Khoa Kinh t , Luật Trường Đại học Trà Vinh xem xét đ tôi có th bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành c ảm ơn!

Ngày … tháng … năm 2020

H ọc viên

Nguyễn Duy Khánh

L ỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp tại Trường Đại học Trà Vinh, tôi luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đ của các th y cô trong Khoa Sau đại học, các th y cô trong các khoa trường Đại học Trà Vinh Tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c và xin có lời cảm n trân trọng nh t gửi đ n các th y cô, đặc biệt là giảng viên hướng PGS.TS Đỗ Minh Khôi đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu, hoàn thành Luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm n Cục Quản lý thị trường tỉnh Trà Vinh, các Đội Quản

lý thị trường thuộc Cục Quản lý thị trường tỉnh Trà Vinh; đặc biệt xin cảm n các anh chị công chức đang công tác tại phòng chuyên môn Cục Quản lý thị trường tỉnh Trà Vinh đã nhiệt tình tạo điều kiện tốt nh t cho tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm n bạn bè, đ ng nghiệp và các học viên Lớp CH18LHP_TV7_1, Trường Đại học Trà Vinh đã ủng hộ, tạo điều kiện và cùng sát cánh tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Tôi xin cảm n gia đình tôi đã tạo mọi điều kiện đ tôi có thời gian học tập, nghiên cứu, hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin chân thành c ảm ơn!

M ỤC LỤC

L ỜI CAM ĐOAN i

L ỜI CẢM ƠN ii

M ỤC LỤC iii

DANH M ỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT vi

DANH M ỤC BẢNG BIỂU vii

TÓM T ẮT viii

PH ẦN MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3

- Mục tiêu chung 3

- Mục tiêu cụ th .3

3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 3

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5

5 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 6

6 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 6

7 KẾT CẤU LUẬN VĂN 6

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM H NH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 7

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ PHÂN LOẠI VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 7

1.1.1 Khái niệm hàng giả và buôn bán hàng giả 7

1.1.1.1 Khái ni ệm hàng giả 7

1.1.1.2 Khái ni ệm buôn bán hàng giả 9

1.1.2 Khái niệm vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả 10

1.1.3 Đặc đi m của vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 11

1.1.4 Các vi phạm hành chính cụ th liên quan đ n hành vi buôn bán hàng giả 12

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH, NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 14

1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 14

1.2.2 Đặc đi m xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 16

1.2.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 18

1.2.4 Nguyên t c xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 19

1.3 THẨM QUYỀN, HÌNH THỨC XỬ PHẠT VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 22

1.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 22

1.3.2 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 26

1.3.3 Biện pháp kh c phục hậu quả đối với hành vi buôn bán hàng giả 31

1.4 THỜI HIỆU VÀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 33

1.4.1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 33

1.4.2 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả 34

1.4.2.1 X ử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả không lập biên b ản 35

1.4.2.2 X ử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả có lập biên bản 35 Ti u k t Chư ng 1 41

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XỬ PH ẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 43

2.1 TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 43

2.2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 46

2.2.1 Thực trạng về thẩm quyền xử phạt 46

2.2.2 Thực trạng thực hiện các hình thức xử phạt 49

2.2.3 Thực trạng thực hiện thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 51

2.2.4 Thực trạng thực hiện các biện pháp kh c phục hậu quả 54

2.2.5 Những hạn ch và nguyên nhân trong công tác xử phạt 56

2.3 NHỮNG BẤT CẬP, HẠN CHẾ TRONG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 61

2.3.1 Những mặt tích cực 61

2.3.2.Những vướng m c, b t cập 63

2.3.2.1 B ất cập về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính 63

2.3.2.2 B ất cập về hình thức xử phạt vi phạm hành chính 65

2.3.2.3 B ất cập về biện pháp khắc phục hậu quả 68

2.3.2.4 B ất cập về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính 69

2.3.2.5 B ất cập về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 71

2.4 NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 72

2.4.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử phạt 72

2.4.2 Ki n nghị sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật 77

Ti u k t Chư ng 2 83

K ẾT LUẬN CHUNG 84

TÀI LI ỆU THAM KHẢO 1

DANH M ỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

VPHC: Vi phạm hành chính

DANH M ỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Thống kê chủ th và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả……… Trang 24

Bảng 2.1 Thống kê tình hình vi phạm pháp luật về buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh

TÓM T ẮT

Đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả - Từ

th ực tiễn tỉnh Trà Vinh” được thực hiện g m 03 ph n: Ph n mở đ u, Ph n nội dung

và Ph n k t luận Ở ph n nội dung, luận văn c u trúc g m 2 chư ng:

Chương 1 Những vấn đề lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả

Trong nội dung Chư ng 1, tác giả tập trung phân tích c sở lý luận và pháp lý

của xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả Qua đó, tác giả nêu các khái niệm, đặc đi m, phân loại và nguyên t c xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả Bên cạnh đó, tác giả phân tích các quy định pháp luật

về thẩm quyền, hình thức, biện pháp kh c phục hậu quả, thời hiệu và thủ tục xử phạt vi

phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả

Chương 2 Thực trạng và giải pháp hoàn thiện hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

Qua tìm hi u tình hình vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Trà Vinh Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối

với hành vi buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Trà Vinh Qua đó, tác giả tìm ra những

b t cập, hạn ch trong quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành

vi buôn bán hàng giả Trên c sở, thực trạng tác giả đề ra một số giải pháp và ki n nghị nhằm hoàn thiện hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả

PH ẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH C ẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Hiện nay, kinh t th giới bi n động phức tạp, thư ng mại sụt giảm nghiêm

trọng Mức tăng trưởng th giới năm 2018 chỉ đạt ở mức 2,7%, tăng trưởng toàn c u

th p h n r t nhiều so với dự báo1 Tình hình kinh t th giới khó khăn đã có những tác động tiêu cực đ n nền kinh t Việt Nam Cụ th , trong những năm qua, hoạt động sản

xu t, kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước không thuận lợi Lợi dụng khó khăn trong nước, các đối tượng làm ăn phi pháp đã b t ch p quy định pháp luật, sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi trong hoạt động buôn lậu, gian lận thư ng mại, vận chuy n buôn bán hàng c m, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng kém ch t lượng… đ ki m lời b t chính Đặc biệt là dịp cuối năm và T t nguyên đán, thị trường hàng hóa trở nên sôi động do nhu c u mua s m của người dân tăng cao, đây cũng là thời đi m và c hội đ các hàng hóa kém ch t lượng, hàng c m, hàng giả trà trộn vào thị trường Nạn buôn bán hàng giả ở nước ta trong những năm g n đây diễn bi n phức tạp, mang tính thời sự

và có xu hướng gia tăng về quy mô, chủng loại hàng hóa với thủ đoạn ngày càng tinh

vi Chính vì vậy, việc đ u tranh phòng chống hàng giả là một v n đề c p thi t và được các c quan chức năng cũng như cả xã hội quan tâm

Ti p tục thực hiện Nghị quy t số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đẩy mạnh công tác đ u tranh chống buôn lậu, gian lận thư ng mại và hàng giả trong tình hình mới và K hoạch số 3036/KH-BCT ngày 13/4/2017 của Bộ Công thư ng, các c quan chức năng đã tích cực tổ chức nhiều đợt ki m tra nhằm phát hiện và xử

phạt những trường hợp gian lận thư ng mại, góp ph n bình ổn thị trường những tháng cuối năm

Tỉnh Trà Vinh với tổng diện tích tự nhiên là 235.826 ha, có 09 đ n vị hành chính trực thuộc g m: 01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện; có 106 đ n vị hành chính

c p xã, phường và thị tr n2 Tỉnh có khu kinh t Định An nằm ở phía Đông Nam của tỉnh, giáp bi n sông Hậu, thuộc địa phận của hai huyện Trà Cú và Duyên Hải Là khu kinh t ven bi n tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực, g m công nghiệp - thư ng mại - dịch

vụ - du lịch - đô thị và nông - lâm - ngư nghiệp Diện tích tự nhiên 39.020 ha, thực hiện giai đoạn 1 đ n năm 2020 là 15.403,7 ha Khu kinh t Định An được định hướng

1 H Qu Hậu (2019), Cách mạng công nghiệp 4.0 ở Việt Nam: Tiềm năng, rào cản và vai trò của Nhà nước, Tạp

2 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2018), Điều chỉnh Quy hoạch tổng th phát tri n kinh t - xã hội tỉnh Trà Vinh

đ n năm 2020 và t m nhìn đ n năm 2030, tr.7

phát tri n thành vùng kinh t động lực Vị trí mặt giáp bi n 42km, có cảng nước sâu

Đ ng bằng sông Cửu Long và lu ng tàu qua kênh đào Trà Vinh là lợi th lớn khai thác các tiềm năng về giao thông vận tải, vận chuy n hàng hóa, thư ng mại dịch vụ, du lịch

và các giao lưu văn hóa - xã hội của t t cả các vùng miền trong nước và quốc t Khu kinh t Định An nằm trên đ u mối giao thông liên vùng như Quốc lộ 53, Quốc lộ 54,

Quốc lộ 60, tuy n đường bộ ven bi n , cách thành phố C n Th 110 km, thành phố

B n Tre 80 km, thành phố H Chí Minh 160 km về hướng Đông B c theo Quốc lộ 60

và Quốc lộ 1A, cách thành phố Sóc Trăng 45 km, thành phố Cà Mau 160km về hướng Tây Nam theo Quốc lộ 60 và Quốc lộ 1A Giao thư ng của Khu kinh t Định An với các vùng trong tỉnh Trà Vinh cũng khá thuận lợi, cách thành phố Trà Vinh khoảng 60

km theo Quốc lộ 53, cách hệ thống đô thị và các ti u vùng kinh t trong tỉnh khoảng

30 – 50 km, qua các tuy n Quốc lộ 53, 54, 60, các tuy n Tỉnh lộ 913, 914 và các tuy n đường thủy như sông Long Toàn, kênh 3/23 Chính vì th , Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố nâng cao trách nhiệm, tăng cường công tác ki m tra, kịp thời n m ch c tình trạng dự trữ, trung chuy n hàng hóa

nhập lậu, gian lận thư ng mại và hàng giả trên địa bàn

Xử phạt vi phạm hành chính là một trong những biện pháp đ duy trì trật tự quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả không nằm ngoài ý nghĩa đó,

nhằm duy trì trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực hàng hóa, góp ph n giảm lượng hàng giả trên thị trường, bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân

Hiện nay, tình hình hàng giả đang được bày bán trên thị trường không thuyên

giảm mà còn có chiều hướng gia tăng Công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với hàng giả gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, các c quan nhà nước vẫn bị “trói tay” khi tri n khai pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với hàng giả vào cuộc

sống Do đó, việc nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn

xử phạt vi phạm hành chính đối với hàng giả nhằm chỉ ra những b t cập và đưa ra ki n nghị hoàn thiện là việc làm h t sức c n thi t Chính vì lý do đó, tác giả quy t định lựa chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả - Từ

th ực tiễn tỉnh Trà Vinh” đ làm luận văn Thạc sĩ Luật học

3 Lê Hiền (2011), “Trà Vinh công bố quy hoạch Khu kinh t Định An”, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và

2 M ỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- M ục tiêu chung

Mục đích đề tài là nghiên cứu, làm sáng t những v n đề lý luận, phân tích, đánh giá một cách toàn diện các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn xử phạt hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả Trên c sở đó đưa ra những đề xu t

ki n nghị hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

- M ục tiêu cụ thể

Xu t phát từ mục đích trên, tác giả xác định:

- Phân tích, làm rõ những v n đề mang tính ch t lý luận về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả

- Làm rõ những v n đề pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả, chỉ ra những b t cập trong các quy định của pháp luật về v n đề này

- Đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả và chỉ ra những v n đề còn t n tại trong việc

thực thi trên thực t trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

- Đưa ra các ki n nghị hoàn thiện pháp luật cũng như công tác áp dụng pháp luật trong thực tiễn khi xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả

từ thực tiễn trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

Thông qua quá trình nghiên cứu, tác giả nhận th y liên quan đ n đề tài của

mình đã có một số công trình nghiên cứu sau đây:

Sách chuyên khảo Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành chính năm

2012 do PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, NXB H ng Đức năm 2017 Đây là công trình nghiên cứu, bình luận chuyên sâu các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Trong đó có các quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với hàng giả Tuy nhiên, nội dung của tác phẩm chỉ dừng lại ở góc độ bình luận các điều luật trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 chứ chưa phân tích, đánh giá, bình luận một cách toàn diện các quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả Trên tinh th n ti p thu các k t quả nghiên cứu trong tác phẩm này, tác giả sẽ ti p tục phát tri n, mở rộng đ phân tích, đánh giá một cách đ y đủ, chi ti t