Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã qua thực tiễn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã như: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã đối với nền kinh tế hiện nay. Bên cạnh đó, luận văn cũng nghiên cứu và phân tích các quy định liên quan đến ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã của pháp luật hiện hành tại Việt Nam, cũng như các chủ trương, chính sách về vấn đề này trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Với những cơ sở lý luận đã nghiên cứu, đối chiếu với thực tiễn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, tác giả đưa ra những đánh giá về tình hình thực hiện các quy định về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Từ đó, tác giả chỉ ra những bất cập, hạn chế còn tồn tại và tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến những bất cập, hạn chế ấy. Trên cơ sở đó tác giả đưa ra kiến nghị các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã, cũng như một số kiến nghị đối với tỉnh Tiền Giang để chỉ đạo, triển khai thực hiện chính sách ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới nhằm từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.

L I CAM ĐOAN ỜI CAM ĐOAN

thực tiễn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang" là bài nghiên c u c a chính tôi.ứu của chính tôi ủa chính tôi

Ngo i tr nh ng tài li u tham kh o đừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ảo được trích dẫn trong luận văn này, ược trích dẫn trong luận văn này,c trích d n trong lu n văn này,ẫn trong luận văn này, ận văn "tôi cam đoan r ng toàn ph n hay nh ng ph n nh c a lu n văn này ch a t ngằng luận văn " ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ỏ của luận văn này chưa từng ủa chính tôi ận văn " ư ừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,

được trích dẫn trong luận văn này,c công b ho c đố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ược trích dẫn trong luận văn này, ử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác.c s d ng đ nh n b ng c p nh ng n i khác.ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ận văn " ằng luận văn " ấp ở những nơi khác ở những nơi khác ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ơi khác

Không có s n ph m/nghiên c u nào c a ngảo được trích dẫn trong luận văn này, ẩm/nghiên cứu nào của người khác được sử dụng trong ứu của chính tôi ủa chính tôi ười khác được sử dụng trongi khác được trích dẫn trong luận văn này, ử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác.c s d ng trong

lu n văn này mà không đận văn " ược trích dẫn trong luận văn này,c trích d n theo đúng quy đ nh.ẫn trong luận văn này, ịnh

Lu n văn này ch a bao gi đận văn " ư ời khác được sử dụng trong ược trích dẫn trong luận văn này,c n p đ nh n b t kỳ b ng c p nào t iộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ận văn " ấp ở những nơi khác ằng luận văn " ấp ở những nơi khác.các trười khác được sử dụng trongng đ i h c ho c c s đào t o khác.ọc hoặc cơ sở đào tạo khác ặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ơi khác ở những nơi khác

Tác giả

Nguy n Văn Sang ễn Văn Sang

L I C M N ỜI CAM ĐOAN ẢM ƠN ƠN

Trong su t th i gian h c t p t i trố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ời khác được sử dụng trong ọc hoặc cơ sở đào tạo khác ận văn " ười khác được sử dụng trongng Đ i h c M thành ph H Chíọc hoặc cơ sở đào tạo khác ở những nơi khác ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ồ ChíMinh, tôi th t s nh n đận văn " ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ận văn " ược trích dẫn trong luận văn này, ấp ở những nơi khác.c r t nhi u s giúp đ , h tr cũng nh đ ng viênều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ỡ, hỗ trợ cũng như động viên ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ư ộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại

t phía quý th y cô, quý anh ch đ ng nghi p, gia đình và b n bè.ừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ịnh ồ Chí ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,

Trư!c h t, tôi xin bày t lòng kính tr ng và l i c m n chân thành nh t" ỏ của luận văn này chưa từng ọc hoặc cơ sở đào tạo khác ời khác được sử dụng trong ảo được trích dẫn trong luận văn này, ơi khác ấp ở những nơi khác

đ i v i TS Tr n Huỳnh Thanh Ngh , ngố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ! ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ịnh ười khác được sử dụng trongi th y đã giúp tôi đ nh hần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ịnh ư!ng đ tàiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viênnghiên c u và t n tình hứu của chính tôi ận văn " ư!ng d n tôi trong quá trình th c hi n lu n văn.ẫn trong luận văn này, ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ận văn "

K đ n, tôi xin chân thành c m n quý th y cô tr" " ảo được trích dẫn trong luận văn này, ơi khác ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ười khác được sử dụng trongng Đ i h c M thànhọc hoặc cơ sở đào tạo khác ở những nơi khác

ph H Chí Minh đã t n tình gi ng d y và truy n đ t cho tôi nh ng ki n th cố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ồ Chí ận văn " ảo được trích dẫn trong luận văn này, ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, " ứu của chính tôi.chuyên ngành h u ích trong th i gian tôi tham gia h c t p, nghiên c u t iững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ời khác được sử dụng trong ọc hoặc cơ sở đào tạo khác ận văn " ứu của chính tôi

trười khác được sử dụng trongng

Ngoài ra, tôi cũng xin chân thành c m n quý th y cô phòng Sau đ i h cảo được trích dẫn trong luận văn này, ơi khác ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ọc hoặc cơ sở đào tạo khác

trười khác được sử dụng trongng Đ i h c M thành ph H Chí Minh đã nhi t tình h tr tôi trong vi cọc hoặc cơ sở đào tạo khác ở những nơi khác ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ồ Chí ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,

th c hi n các th t c hành chính c n thi t theo đúng quy đ nh đ tôi có thự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ủa chính tôi ụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng " ịnh ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ể nhận bằng cấp ở những nơi khác.hoàn thành t t chố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ươi khác.ng trình h c và lu n văn t t nghi p.ọc hoặc cơ sở đào tạo khác ận văn " ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,

Cu i cùng, tôi xin chân thành c m n nh ng ngố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ảo được trích dẫn trong luận văn này, ơi khác ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ười khác được sử dụng trongi thân trong gia đình và

b n bè đã luôn bên c nh, đ ng viên cũng nh h tr tôi trong su t quá trìnhộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác

h c t p đ tôi có th hoàn thành chọc hoặc cơ sở đào tạo khác ận văn " ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ươi khác.ng trình cao h c theo đúng th i gian quyọc hoặc cơ sở đào tạo khác ời khác được sử dụng trong

đ nh.ịnh

Xin chân thành c m n./.ảo được trích dẫn trong luận văn này, ơi khác

TÓM T T ẮT

Lu n văn nghiên c u nh ng v n đ lý lu n v u đãi và h tr h p tácận văn " ứu của chính tôi ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ấp ở những nơi khác ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ận văn " ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này,

xã nh : Khái ni m, đ c đi m, ý nghĩa c a vi c u đãi và h tr h p tác xã đ iư ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ủa chính tôi ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác

v i n n kinh t hi n nay Bên c nh đó, lu n văn cũng nghiên c u và phân tích! ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên " ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ận văn " ứu của chính tôi.các quy đ nh liên quan đ n u đãi và h tr h p tác xã c a pháp lu t hi nịnh " ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, ủa chính tôi ận văn " ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,hành t i Vi t Nam, cũng nh các ch trệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ư ủa chính tôi ươi khác.ng, chính sách v v n đ này trênều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ấp ở những nơi khác ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên

đ a bàn t nh Ti n Giang.ịnh ỉnh Tiền Giang ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên

V i nh ng c s lý lu n đã nghiên c u, đ i chi u v i th c ti n trên đ a! ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ơi khác ở những nơi khác ận văn " ứu của chính tôi ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác " ! ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ễn trên địa ịnh.bàn t nh Ti n Giang, tác gi đ a ra nh ng đánh giá v tình hình th c hi n cácỉnh Tiền Giang ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ảo được trích dẫn trong luận văn này, ư ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,quy đ nh v u đãi và h tr h p tác xã trên đ a bàn t nh Ti n Giang T đó,ịnh ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, ịnh ỉnh Tiền Giang ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,tác gi ch ra nh ng b t c p, h n ch còn t n t i và tìm hi u nguyên nhân d nảo được trích dẫn trong luận văn này, ỉnh Tiền Giang ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ấp ở những nơi khác ận văn " " ồ Chí ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ẫn trong luận văn này,

đ n nh ng b t c p, h n ch y Trên c s đó tác gi đ a ra ki n ngh các gi i" ững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ấp ở những nơi khác ận văn " " ấp ở những nơi khác ơi khác ở những nơi khác ảo được trích dẫn trong luận văn này, ư " ịnh ảo được trích dẫn trong luận văn này,pháp hoàn thi n pháp lu t v u đãi và h tr h p tác xã, cũng nh m t sệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ận văn " ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, ư ộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác

ki n ngh đ i v i t nh Ti n Giang đ ch đ o, tri n khai th c hi n chính sách" ịnh ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ! ỉnh Tiền Giang ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ỉnh Tiền Giang ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,

u đãi và h tr h p tác xã trên đ a bàn t nh trong th i gian t i nh m t ng

ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, ịnh ỉnh Tiền Giang ời khác được sử dụng trong ! ằng luận văn " ừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này,

bư!c nâng cao hi u qu ho t đ ng c a h p tác xã, góp ph n vào s phát tri nệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ảo được trích dẫn trong luận văn này, ộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ủa chính tôi ợc trích dẫn trong luận văn này, ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ể nhận bằng cấp ở những nơi khác.kinh t - xã h i đ a ph" ộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ở những nơi khác ịnh ươi khác.ng

Thesis research the theoretical issues of incentives and support forcooperatives such as: Concept, characteristics, meaning of incentives andsupport for cooperatives for the current economy In addition, the thesis alsostudies and analyzes the provisions related to incentives and support forcooperatives of the current law in Vietnam, as well as the guidelines andpolicies on this issue in the locality at Tien Giang Province

With the theoretical bases studied and compared with the reality in TienGiang province, the author makes an assessment on the implementation ofregulations on incentives and support for cooperatives in the Tien Giangprovince From there, the author points out the inadequacies and limitationsthat still exist and explores the causes leading to those inadequacies andlimitations On that basis, the author proposes solutions to improve the law onincentives and support for cooperatives, as well as some recommendations forTien Giang province to direct and implement the preferential and supportpolicies, support cooperatives in the province in the coming time in order togradually improve the efficiency of cooperatives' activities, contributing to thesociety-economic development in the locality

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

L I CAM ĐOAN ỜI CAM ĐOAN i

L I C M N ỜI CAM ĐOAN ẢM ƠN ƠN ii

TÓM T T ẮT iii

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC v

DANH M C T VI T T T ỤC LỤC Ừ VIẾT TẮT ẾT TẮT ẮT vii

PH N M Đ U ẦN MỞ ĐẦU Ở ĐẦU ẦN MỞ ĐẦU 1

Ch ương 1: LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ng 1: LÝ LU N VÀ QUY Đ NH C A PHÁP LU T V U ĐÃI VÀ H TR ẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ Ề ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ Ỗ TRỢ Ợ H P TÁC XÃ Ợ 9

1.1 Khái ni m và đ c đi m c a h p tác xãệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ủa chính tôi ợc trích dẫn trong luận văn này, 9

1.1.1 Khái ni m h p tác xã ệm hợp tác xã ợp tác xã 9

1.1.2 Đ c đi m c a h p tác xã ặc điểm của hợp tác xã ểm của hợp tác xã ủa hợp tác xã ợp tác xã 12

1.2 Khái ni m và đ c đi m c a bi n pháp u đãi và h tr h p tác xãệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ể nhận bằng cấp ở những nơi khác ủa chính tôi ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, 16

1.2.1 Khái ni m v bi n pháp u đãi và h tr h p tác xã ệm hợp tác xã ề biện pháp ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ệm hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã 16

1.2.2 Đ c đi m c a bi n pháp u đãi và h tr h p tác xã ặc điểm của hợp tác xã ểm của hợp tác xã ủa hợp tác xã ệm hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã 17

1.3 S c n thi t ph i u đãi và h tr h p tác xãự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng " ảo được trích dẫn trong luận văn này, ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, 18

1.4 Quy đ nh c a pháp lu t v u đãi và h tr h p tác xãịnh ủa chính tôi ận văn " ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, 19

1.4.1 Nguyên t c u đãi và h tr h p tác xã ắc ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã 19

1.4.2 Ngu n v n u đãi và h tr h p tác xã ồ Chí Minh, năm 2021 ốn ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã 22

1.4.3 N i dung u đãi và h tr h p tác xã ội dung ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã 23

1.5 Trách nhi m c a chính quy n đ a phệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ủa chính tôi ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ịnh ươi khác.ng trong vi c th c hi n u đãi và hệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ự nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ư ỗ trợ cũng như động viên tr cho h p tác xãợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, 30

1.6 M t s quy đ nh c a t nh Ti n Giang v u đãi và h tr cho h p tác xãộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ịnh ủa chính tôi ỉnh Tiền Giang ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, 32

K t lu n Ch" ận văn " ươi khác.ng 1 37

Ch ương 1: LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ng 2 : TH C TI N ÁP D NG PHÁP LU T V U ĐÃI VÀ H TR H P TÁC ỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ HỢP TÁC ỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ HỢP TÁC ỤC LỤC ẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ Ề ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ Ỗ TRỢ Ợ Ợ XÃ TRÊN Đ A BÀN T NH TI N GIANG VÀ M T S GI I PHÁP HOÀN THI N ỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ỈNH TIỀN GIANG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Ề ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Ố GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ẢM ƠN ỆN 38

2.1 T ng quan v tình hình hình kinh t - trên đ a bàn t nh Ti n Giang% ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên " ịnh ỉnh Tiền Giang ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên 38

2.2 T ng quan v tình hình thành l p, ho t đ ng c a h p tác xã trên đ a bàn t nh% ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ận văn " ộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ủa chính tôi ợc trích dẫn trong luận văn này, ịnh ỉnh Tiền Giang.

Ti n Giangều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên 39

2.3 Tình hình áp d ng pháp lu t v u đãi và h tr h p tác xã trên đ a bàn t nhụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ận văn " ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, ịnh ỉnh Tiền Giang Ti n Giangều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên 42

2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ ững kết quả đạt được ết quả đạt được ả đạt được ạt được ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xãợp tác xã 42 c 2.3.2 Nh ng t n t i, h n ch ững kết quả đạt được ồ Chí Minh, năm 2021 ạt được ạt được " 48

2.3.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch ủa hợp tác xã ững kết quả đạt được ồ Chí Minh, năm 2021 ạt được ạt được ết quả đạt được 50

2.4 Nh ng vững tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ư!ng m c, b t c p c a pháp lu t v u đãi và h tr h p tác xãắc, bất cập của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ấp ở những nơi khác ận văn " ủa chính tôi ận văn " ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, 52

2.5 Các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v u đãi và h tr h p tác xãảo được trích dẫn trong luận văn này, ệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, ận văn " ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên ư ỗ trợ cũng như động viên ợc trích dẫn trong luận văn này, ợc trích dẫn trong luận văn này, 56

2.5.1 S c n thi t ph i hoàn thi n pháp lu t v u đãi và h tr h p tác xã ết quả đạt được ả đạt được ệm hợp tác xã ật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ề biện pháp ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã 56

2.5.2 Các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t c th ả đạt được ệm hợp tác xã ật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ụ thể ểm của hợp tác xã 56

2.6 M t s ki n ngh đ i v i y ban nhân dân t nh Ti n Giangộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác " ịnh ố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác ! Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ỉnh Tiền Giang ều sự giúp đỡ, hỗ trợ cũng như động viên 59

K t lu n Ch" ận văn " ươi khác.ng 2 61

K T LU N CHUNG ẾT TẮT ẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ 62

DANH M C TÀI LI U THAM KH O ỤC LỤC ỆN ẢM ƠN 64

PH N M Đ U ẦN MỞ ĐẦU Ở ĐẦU ẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Qua 35 năm thực hiện công cuộc Đổi mới, môi trường kinh doanh ở nước tangày càng hoàn thiện, cơ chế kinh tế thị trường ngày càng phát huy tác dụng sâurộng, tự do kinh doanh ngày càng được pháp luật bảo đảm đi đôi với cạnh tranh thịtrường ngày càng gay gắt hơn Phát triển KTTT đã trở thành chủ trương nhất quán

và xuyên suốt của Đảng trong phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa Đặc biệt, tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 (khóaIX) lần đầu tiên có Nghị quyết chuyên đề về KTTT (Nghị quyết số 13/NQ-TW ngày

18/03/2002) với mục tiêu đến năm 2010 “Đưa KTTT thoát khỏi những yếu kém hiện nay, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn, tiến tới có tỷ trọng ngày càng lớn hơn trong GDP của nền kinh tế” Môi trường pháp luật cho các thành phần kinh tế,

trong đó có khung pháp luật cho HTX đã và đang được tiếp tục hoàn thiện (nhưLuật HTX được Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳhọp thứ 4 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2012) Thực tế đó đã tác động tích cựctới môi trường pháp luật đối với HTX

Tiền Giang là tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long, trong định hướngphát triển Tiền Giang đã phân chia cụ thể ba vùng kinh tế trọng điểm: Vùng cáchuyện phía Đông là vùng có tiềm năng rất lớn về kinh tế biển và phát triển các loạihình công nghiệp đóng tàu, cảng biển và vận tải biển, chế biến thủy hải sản; cùngcác tiềm năng về du lịch và dịch vụ hậu cần nghề cá, Vùng các huyện phía Tây cóthế mạnh sản xuất lương thực, thực phẩm, đặc biệt là cây ăn trái lớn nhất tỉnh gắnliền với sự phát triển công nghiệp chế biến nông sản và các dịch vụ phục vụ dọctheo trục kinh tế Quốc lộ 1 Ngoài ra, vùng còn có nhiều tiềm năng về phát triển dulịch, nơi hội tụ của ba vùng sinh thái như sinh thái mặn, ngọt gắn với sinh thái sôngnước, cây ăn trái và sinh thái vùng ngập lũ Đồng Tháp Mười,…; trong đó, vùngthành phố Mỹ Tho - Châu Thành là vùng động lực, đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội và chủ động hội nhập, hợp tác kinh tế với các vùng kinh tế trọng điểm

phía Nam, vùng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh và vùng Đồng bằng sông CửuLong.

Trên cơ sở phân định thế mạnh từng vùng, Tiền Giang đã tập trung phát triểntoàn diện nông nghiệp - nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa; thâm canh,chuyên canh, ứng dụng công nghệ sinh học; tổ chức lại hệ thống sản xuất nôngnghiệp theo hướng thực hành sản xuất nông nghiệp tốt, an toàn (GAP) gắn với hệthống tiêu thụ và phục vụ cho công nghiệp chế biến Trong đó, xác định phát triểnHTX là một mục tiêu quan trọng, nhằm tạo thuận lợi hơn cho các HTX phát triểnvới những cơ chế, chính sách ưu đãi phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế củatỉnh Tiền Giang thúc đẩy việc tổ chức lại và khuyến khích thành lập mới HTX, tiếptục đơn giản hoá và minh bạch hoá thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh HTX

Theo Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủphê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, Liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động cóhiệu quả đến năm 2020; Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 14/01/2019 của UBNDtỉnh về thực hiện Quyết định số 461/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, trong đó,với mục tiêu đến năm 2020 toàn tỉnh Tiền Giang có 150 HTX nông nghiệp hoạtđộng hiệu quả, có ít nhất 24 HTX nông nghiệp được hỗ trợ ứng dụng công nghệ cao

và 75 HTX nông nghiệp tham gia liên kết tiêu thụ bền vững với doanh nghiệp Đểphấn đấu đạt các mục tiêu theo kế hoạch, UBND tỉnh đã giao các sở, ban, ngànhtỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã có liên quan tập trung hỗ trợ, chủ động bốtrí nguồn lực để thực hiện hỗ trợ HTX nông nghiệp phát triển, lồng ghép các nộidung, nhiệm vụ phát triển HTX nông nghiệp vào chương trình, kế hoạch phát triển.UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức triển khai thực hiện các chính sáchkhuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước đối với HTX nông nghiệp trong phạm

vi, quyền hạn của cấp mình; ưu tiên hỗ trợ HTX xây dựng mô hình liên kết sản xuấtgắn với tiêu thụ nông sản chủ lực, ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất Xử lý,giải thể đối với các HTX nông nghiệp ngưng hoạt động, không có khả năng củngcố; đồng thời, nghiên cứu tiếp tục vận động thành lập các HTX mới; chủ động phốihợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội và Liên minh HTX tỉnh

giải quyết những vấn đề có liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp Thườngxuyên quan tâm hỗ trợ, củng cố, nâng cao chất lượng của các HTX hoạt động kémhiệu quả, giúp HTX tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình hoạt động.Kết quả, đến 31/12/2020, toàn tỉnh có 01 liên hiệp HTX nông nghiệp và 225 HTX,quỹ tín dụng nhân dân, tăng 121 HTX so với 01/7/2013, trong đó thành lập mới 157HTX, giải thể 36 HTX; có 214 HTX đang hoạt động, 11 HTX và 01 liên hiệp HTXnông nghiệp ngừng hoạt động; số lượng HTX đã chuyển đổi là 73 (chiếm tỷ lệ

với trước kia, chủ yếu tăng trên lĩnh vực nông nghiệp Số lượng HTX thành lập mớibình quân mỗi năm tăng gần 20 HTX, tăng gấp 04 lần so với giai đoạn khi LuậtHTX năm 2003 có hiệu lực (giai đoạn 2003 - 2012 bình quân mỗi năm HTX thànhlập mới khoảng 05 HTX)

Con số trên cho thấy HTX tại tỉnh Tiền Giang đang tăng dần về số lượng vàchất lượng, tuy nhiên các HTX trên địa bàn tỉnh Tiền Giang vẫn còn tình trạng yếukém, khó khăn và bất cập lớn như: các HTX chủ yếu hoạt động sản xuất kinh doanhnhỏ, lẻ; nhiều HTX không có trụ sở làm việc, phải đi thuê hoặc mượn trụ sở để hoạtđộng; thiếu vốn, thiếu cơ sở vật chất, năng lực tài chính còn yếu; nguồn nhân lựcchưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới phát triển, chưa thật sự tâm huyết gắn bó lâudài; thiếu vốn sản xuất để đầu tư mở rộng phát triển sản xuất; không có tài sản đểthế chấp vay vốn tín dụng nên rất khó khăn trong sản xuất kinh doanh

HTX chưa chủ động trong việc tìm kiếm đối tác liên kết tiêu thụ với cácdoanh nghiệp nên số HTX thực hiện được liên kết sản xuất gắn với chế biến tiêu thụsản phẩm không nhiều, đa số các HTX tự làm, tự bán là chính, dẫn đến rủi ro trongsản xuất, tiêu thụ sản phẩm; chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ chưa cao, chưa

đủ sức cạnh tranh trên thị trường, chưa có sức hấp dẫn và lôi cuốn thành viên; việcứng dụng công nghệ cao trong hoạt động chưa nhiều, các mô hình liên kết sản xuất -tiêu thụ chưa đảm bảo tính bền vững, hiệu quả, chính sách ưu đãi và hỗ trợ HTXtrên địa bàn tỉnh Tiền Giang vẫn còn nhiều bất cập

1 Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Hợp tác xã ngày 23/7/2021

Xuất phát từ thực trạng nói trên, với mong muốn làm rõ và tìm hiểu sâu hơncác bất cập, hạn chế liên quan đến chính sách ưu đãi và hỗ trợ HTX tại tỉnh TiềnGiang, cũng như đưa ra giải pháp để góp phần khắc phục những vấn đề còn tồn tại,

Tác giả đã quyết định chọn đề tài “Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã qua thực tiễn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang” để làm Luận văn tốt nghiệp cho mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ HTX là một nội dung được nhiều tác giả quantâm, nghiên cứu, đến nay đã được nhiều tác giả nghiên cứu về các nội dung liênquan đến đề tài, cụ thể:

Nguyễn Công Bình (2007), Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp ở tỉnh Tiền Giang đến năm 2015, Luận văn tốt nghiệp cao học

ngành kinh tế phát triển, Trường đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Đề tàinghiên cứu thực trạng HTX nông nghiệp tỉnh Tiền Giang giai đoạn 1997-6/2007, từ

đó nêu ra những giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động HTX tạiTiền Giang giai đoạn 2008 - 2015

Dương Ngọc Thành, Nguyễn Công Toàn, Nguyễn Quang Tuyến, TrươngHồng Võ Tuấn Kiệt, Lê Cảnh Dũng và Lâm Huôn (2016), đề tài cấp Bộ, TrườngĐại học Cần Thơ Nghiên cứu năng lực, hiệu quả sản xuất và xu hướng phát triểnHTX nông nghiệp trong bối cảnh thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp vùng Đồng bằngsông Cửu Long

Hà Thị Thu Hà (2017), Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động HTX nông nghiệp tỉnh An Giang, Luận văn cao học, Trường Đại học Cần Thơ Nghiên cứu này

được thực hiện nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động HTX nôngnghiệp tỉnh An Giang, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuấtkinh doanh của các HTX nông nghiệp trong thời gian tới

Huỳnh Kim Nhân (2017), Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động HTX nông nghiệp tỉnh Trà Vinh, Luận văn cao học, Trường Đại học Trà Vinh Nghiên

cứu này được thực hiện nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động

HTX nông nghiệp tỉnh Trà Vinh, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạtđộng sản xuất kinh doanh của các HTX nông nghiệp trong thời gian tới.

Phạm Lượng (2019), Pháp luật về tổ chức và hoạt động của HTX nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn tốt nghiệp cao học ngành Luật

Kinh tế, Trường Đại học Huế Đề tài đánh giá những quy định pháp luật về tổ chức

và hoạt động của HTX, nêu thực trạng áp dụng pháp luật đối với HTX nông nghiệptỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện

và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tổ chức, hoạt động HTX nói chung

Phùng Hữu Bình (2019), Pháp luật về tài chính của HTX, thực tiễn HTX nông nghiệp tại tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn tốt nghiệp cao học ngành Luật Kinh

tế, Trường Đại học Huế Đề tài đánh giá những quy định pháp luật về tài chính củaHTX, thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về tài chính HTX nôngnghiệp tại tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó nêu ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật

và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính đối với HTX nông nghiệp

Hải An (2020), Thêm nhiều ưu đãi về thuế, tín dụng hỗ trợ HTX phát triển,

Tạp chí Tài chính Bài viết trình bày các ưu đãi về thuế, tín dụng nhằm hỗ trợ HTXtheo Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Kết luận số 70-KL/TW ngày09/3/2020 của Bộ Chính Trị Theo đó, để hỗ trợ hợp tác xã phát triển, Chính phủgiao các bộ, ngành, địa phương rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chínhsách về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã và pháp luật có liên quan

Ngoài các công trình nêu trên, vào ngày 16/7/2021 vừa qua, Cục Phát triểnHợp tác xã, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Liên đoàn Hợp tác xã Raiffeisen

CHLB Đức (DGRV) tổ chức Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia về chủ đề “Chính sách

hỗ trợ, ưu đãi của nhà nước trong Luật Hợp tác xã” Tại Hội thảo, nhiều chuyên gia

đã tham gia góp ý, đưa ra nhiều ý kiến về cách tiếp cận, cách làm thể chế, chínhsách, đào tạo, chuỗi giá trị, tập trung vào những chính sách phát triển năng lực nộisinh của hợp tác xã như nhân lực, liên kết, tạo khung khổ để định hướng, dẫn dắthợp tác xã phát triển, tạo ra thị trường cho hợp tác xã

Tuy nhiên cho đến hiện nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứutoàn diện về cơ chế, chính sách pháp luật đối với vấn đề ưu đãi và hỗ trợ HTX trênđịa bàn tỉnh Tiền Giang để đưa ra những giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm giúp hoànthiện pháp luật về chính sách ưu đại, hỗ trợ cho phù hợp với thực tiễn, đặc thù tạitỉnh Tiền Giang.

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về đề tài: “Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hơp tác xã qua thực tiễn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang” hướng đến các mục tiêu như sau:

Thứ nhất, làm rõ những vấn đề lý luận về ưu đãi và hỗ trợ HTX theo quyđịnh của pháp luật

Thứ hai, đánh giá quy định của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ HTX, chỉ ranhững vướng mắc, bất cập của các quy định đó từ thực tiễn áp dụng trên địa bàntỉnh Tiền Giang

Thứ ba, đưa ra một số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về ưu đãi

và hỗ trợ HTX tại Việt Nam nói chung và tại tỉnh Tiền Giang nói riêng trong thờigian tới

4 Câu hỏi nghiên cứu

Thứ nhất, pháp luật hiện hành có những quy định gì về ưu đãi và hỗ trợ HTXtại Việt Nam?

Thứ hai, thực tiễn áp dụng những chính sách và quy định của pháp luật về ưuđãi và hỗ trợ HTX thời gia qua tại tỉnh Tiền Giang, có vướng mắc, bất cập gì?

Thứ ba, từ thực tiễn đã phân tích, đánh giá tại tỉnh Tiền Giang cần có nhữnggiải pháp pháp lý gì để hoàn thiện pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ HTX trên địa bàntỉnh Tiền Giang trong thời gian tới?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu:

Những vấn đề lý luận về HTX và quy định về HTX tại Luật HTX năm 2012.Thực trạng về về ưu đãi và hỗ trợ HTX trên địa bàn tỉnh Tiền Giang từ khi cóLuật HTX năm 2012 đến nay

5.2 Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu Luật HTX năm

2012, các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương, của tỉnh; các báo cáo năm,báo cáo tổng kết của Trung ương, tỉnh; thực tiễn những chính sách ưu đãi và hỗ trợcác HTX trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (đánh giá những kết quả đạt được, nêu nhữngtồn tại, hạn chế; đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật)

Về thời gian: Số liệu, tài liệu thu thập để phân tích và đánh giá về thực trạng

áp dụng Luật HTX tại tỉnh Tiền Giang từ năm 2013 đến nay

Về không gian: Luận văn thực hiện trong phạm vi địa bàn tỉnh Tiền Giang,đặc biệt là tập trung phân tích, đánh giá đối với các HTX nông nghiệp hoạt động cóhiệu quả cao

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở lý luận được thực hiện dựa trên phương phápluận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng vàpháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến hiện nay: phân tích,tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát thực tế

- Phương pháp tổng hợp, phân tích được sử dụng để làm sáng tỏ những vấn

đề lý luận và pháp luật cũng như thực tiễn liên quan đến pháp luật về ưu đãi và hỗtrợ HTX nói chung và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Tiền Giang

- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh các tài liệu, báo cáo chuyên môncủa chính quyền địa phương và phương pháp quan sát thực tế được sử dụng để đánhgiá thực trạng những hạn chế, bất cấp qua thực tiễn quản lý HTX những năm gầnđây, chỉ ra nguyên nhân và đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm phát huy vai trò,hiệu lực, hiệu quả HTX

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài

7.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ HTX nóichung, chính sách ưu đãi và hỗ trợ cho HTX, xác định được những bất cập, hạn chếtrong thực tiễn áp dụng thực hiện chính sách ưu đãi và hỗ trợ HTX và từ đó đề racác giải pháp hoàn thiện pháp luật phù hợp với thực tiễn Việt Nam nói chung, tỉnhTiền Giang nói riêng trong bối cảnh Việt Nam đã và đang hội nhập nền kinh tế thếgiới

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu từ luận văn đạt được sẽ bổ sung vào kho tài liệu nghiêncứu pháp luật chuyên ngành, đưa ra những kiến nghị và giải pháp nhằm nâng caohiệu quả cơ chế quản lý và thực hiện chính sách ưu đãi và hỗ trợ HTX

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn được tác giảtrình bày trong 02 Chương:

Chương 1: Lý luận và quy định của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã.Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã trênđịa bàn tỉnh Tiền Giang và một số giải pháp hoàn thiện

Ch ương 1: LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ng 1

LÝ LU N VÀ QUY Đ NH C A PHÁP LU T V U ĐÃI ẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ Ề ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ

VÀ H TR H P TÁC XÃ Ỗ TRỢ Ợ Ợ 1.1 Khái ni m và đ c đi m c a h p tác xã ệm và đặc điểm của hợp tác xã ặc điểm của hợp tác xã ểm của hợp tác xã ủa hợp tác xã ợp tác xã

1.1.1 Khái ni m h p tác xã ệm hợp tác xã ợp tác xã

KTTT, trong đó có HTX được xác định là một thành phần kinh tế quan trọngtrong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh trong quá trìnhtìm đường cứu nước đã đặc biệt quan tâm đến những thành tựu mà nhân loại đã đạtđược, trong đó có thành tựu về kinh tế HTX Trong báo cáo gửi Ban biên tập vềhoạt động của báo Le Paria vào cuối năm 1922 Người trình bày dự định thành lậpmột HTX xuất bản Tại phiên họp lần thứ 7 Hội nghị lần thứ nhất Quốc tế nông dân13/10/1923 và sau đó tại Đại hội lần thứ III Quốc tế Công hội đỏ, Người đã trìnhbày về tình hình HTX ở Việt Nam và giải thích lý do tại sao ở Việt Nam người lao

động chưa thành lập các HTX Người viết: “Trước chiến tranh, người An Nam có tổ chức vài HTX, nhưng chính quyền thực dân đã giải tán chúng, bắt giam những

mệnh (1927), người đã trình bày các tư tưởng, quan niệm về HTX một cách có hệthống, từ lịch sử, mục đích đến các loại hình HTX Người đã đúc rút lý luận và kinhnghiệm tổ chức, hoạt động của các HTX ở Anh, Pháp, Đức, Nga, Nhật Bản và phổbiến một cách rất dễ hiểu cách thức tổ chức các loại hình HTX khác nhau ở Việt

Nam Người đưa ra khái niệm: “HTX là góp gạo thổi cơm chung cho khỏi hao của, tốn công, lại có nhiều phần vui vẻ” Người viết: Tục ngữ An Nam có những câu:

“Nhóm lại thành giàu, chia nhau thành khó, và một cây làm chẳng nên non, nhiều

Sau khi giành được chính quyền về tay nhân dân từ cuộc Tổng khởi nghĩatháng 8/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ đạo thực hiện tư tưởng HTX vào thực tế

2 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tập1, tr.231.

3 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 2, tr.343.

Việt Nam Trong Thư gửi điền chủ nông gia Việt Nam ngày 11/4/1946, Người viết:

“Việt Nam là một nước sống về nông nghiệp Nền kinh tế của ta lấy canh nông làm gốc Trong công cuộc xây dựng nước nhà, Chính phủ trông mong vào nông dân, trông mong vào nông nghiệp một phần lớn Nông dân ta giàu thì nước ta giàu Nông nghiệp ta thịnh thì nước ta thịnh Nông dân muốn giàu, nông nghiệp muốn thịnh, thì cần phải có HTX Nói tóm lại, HTX là hợp vốn, hợp sức với nhau Vốn

Minh, bản chất của HTX là sự kết hợp giữa nhiều người bằng sức và vốn để tạo ramột sức mạnh trong lao động nhằm giảm bớt sức lao động đem lại hiệu quả cao,kinh tế cao hơn, góp phần cải thiện đời sống nhân dân

Kế thừa những tư tưởng, quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, sau khi giànhđộc lập, thống nhất đất nước, trong các Nghị quyết Đại hội Đảng, Đảng ta đều nhấnmạnh về vai trò quan trọng của các thành phần kinh tế trong đó có KTTT mà nổi bật

nhất là Nghị quyết 13/NQ-TW: “Phát triển nên kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó phát triển kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước cùng với KTTT càng trở thành nền tảng vững chắc của nên kinh tế quốc dân”, “KTTT phát triển với nhiều hình thức đa dạng, trong đó HTX là nồng

Đến Văn kiện Đại hội XIII Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh vị trí, vai trò của các

thành phần kinh tế Trong đó, “KTTT, kinh tế hợp tác, các HTX, tổ hợp tác có vai trò cung cấp dịch vụ cho các thành viên; liên kết, phối hợp sản xuất kinh doanh, bảo vệ lợi ích và tạo điều kiện để các thành viên nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất kinh doanh, phát triển bền vững Tăng cường liên kết giữa các HTX, hình thành các hiệp hội, liên hiệp HTX” (văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ

XIII của Đảng)

Xuất phát từ khái niệm KTTT, nhiều tổ chức và các nhà kinh tế đã đưa nhiều

khái niệm về HTX, Liên minh HTX quốc tế có khái niệm như sau: “HTX là một tổ

4 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 4, tr.246.

5 Nghị quyết số 13/NQ-TW ngày 18/3/2002 của Ban Chấp hành Trung ương về tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.

chức chính trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ” Còn theo Tổ chức Lao động quốc tế cho rằng:

“HTX là sự liên kết của những người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau lại trên cơ sở bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX phù hợp với các nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn đó chủ yếu bằng sự tự chủ, chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất

và tinh thần chung” Trên cơ sở đó, tùy theo chế độ kinh tế, mỗi quốc gia có khái

niệm riêng về HTX

Ở Việt Nam sau khi Hiến pháp năm 1992 ra đời, năm 1996, nước ta đã banhành Luật HTX, theo đó HTX là tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động cónhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định củapháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhauthực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiệnđời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Theo Luật HTX năm

2003: "HTX là tổ chức KTTT do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất,

2012 thì khái niệm này đã được thay đổi như sau: "HTX là tổ chức KTTT, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình

Như vậy, so với Luật HTX năm 2003 thì Luật HTX năm 2012 đã bỏ quy

định “HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp” và có bổ sung thêm cụm từ

6 Điều 1 Luật hợp tác xã năm 2003

7 Khoản 1 Điều 3 Luật hợp tác xã năm 2012

“tạo việc làm” để làm rõ về mô hình HTX việc làm; bổ sung thêm các từ “bình đẳng, dân chủ” mà trước đây Luật HTX năm 2003 có nêu trong quy định về nguyên

tắc tổ chức và hoạt động của HTX Có thể nói, khái niệm của HTX theo Luật HTXnăm 2012 đã thể hiện bản chất của hoạt động HTX, phù hợp với định nghĩa, các giátrị và nguyên tắc hoạt động của HTX đã được Tổ chức Lao động Quốc tế và Liênminh HTX thế giới đưa ra, thể hiện bản chất là tổ chức kinh tế được tổ chức và hoạtđộng dựa trên các giá trị tương trợ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, dân chủ, bình đẳng,công bằng và đoàn kết

1.1.2 Đ c đi m c a h p tác xã ặc điểm của hợp tác xã ểm của hợp tác xã ủa hợp tác xã ợp tác xã

Thứ nhất, HTX là một tổ chức KTTT, đồng sở hữu, có các thành viên là cánhân hoặc tổ chức

HTX là một hình thức KTTT, do các cá nhân hoặc tổ chức thành lập, được tổchức và hoạt động trên cơ sở sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất và tài sản Những tàisản thuộc sở hữu của HTX bao gồm vốn, tư liệu sản xuất và tài sản được hành thànhchủ yếu từ sự đóng góp của các thành viên, khi họ gia nhập HTX HTX được thànhlập ban đầu phải có tối thiểu 07 thành viên và không giới hạn về số lượng thànhviên tối đa Ngoài ra, trong quá trình hoạt động HTX cũng có thể được kết nạp làmthành viên khác hoặc thành viên của HTX ra khỏi HTX khi đáp ứng các điều kiệntheo quy định HTX với tư cách là một tổ chức KTTT, có cơ cấu tổ chức cụ thể vàcác thành viên có quyền cử đại diện thể hiện tiếng nói trong HTX, có quyền biểuquyết ngang nhau không phụ thuộc vào số vốn góp trong việc quyết định tổ chức,quản lý và hoạt động của HTX Điều này khác hẳn cơ chế dân chủ ở đa số các loạihình doanh nghiệp khác, đó là cơ chế dân chủ theo cổ phần, người có cổ phần nhiềuhơn sẽ có vai trò quyết định cao hơn Đặc điểm này cũng giống một số nước trên

thế giới Cụ thể “tại Texas, mỗi thành viên HTX có một phiếu biểu quyết duy nhất khi tham gia HTX, không phân biệt tỷ lệ góp vốn giữa các thành viên Tại Trung Quốc, mỗi thành viên cũng chỉ có một phiếu biểu quyết khi tham gia đại hội thành

8 Trần Huỳnh Thanh Nghị (2018), Giáo trình Luật Doanh nghiệp, NXB Lao động, tr.319.

Thứ hai, HTX là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân.

Cũng giống như nhiều loại hình doanh nghiệp khác, HTX là một tổ chức có

tư cách pháp nhân, tức là nó có đầy đủ 04 điều kiện cấu thành của một pháp nhântheo Điều 74 của Bộ Luật dân sự năm 2015, là:

(1) Được thành lập theo quy định pháp luật: Việc thành lập HTX phải theonhững trình tự nhất định và trước khi hoạt động, HTX phải đăng ký tại cơ quan nhànước có thẩm quyền nơi HTX dự định đặt trụ sở và cơ quan nhà nước có thẩmquyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Điều 23 Luật HTX năm 2012)

(2) Có cơ cấu tổ chức theo quy định: Cơ cấu tổ chức HTX, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và phương thức hoạt động của Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồngquản trị, Giám đốc (Tổng giám đốc), Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên; thể thứcbầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quảntrị, Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên; bộ phận giúp việc cho HTX, liên hiệp HTXđược thể hiện trong nội dung Điều lệ HTX, do các thành viên thống nhất theo quyđịnh pháp luật

(3) Có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác và tự chịu trách nhiệmbằng tài sản của mình: Tài sản của HTX được hình thành từ các nguồn sau đây: Vốngóp của thành viên, vốn huy động của thành viên và vốn huy động khác; vốn, tàisản được hình thành trong quá trình hoạt động của HTX, các khoản trợ cấp, hỗ trợcủa Nhà nước và nguồn hợp pháp khác HTX chịu trách nhiệm hữu hạn về cáckhoản nợ, nghĩa vụ tài chính của HTX trong phạm vi vốn góp vào HTX Đồng thời,HTX phải bồi thường thiệt hại, chịu trách nhiệm bằng tài sản của mình đối với cáckhoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác trong quá trình tổ chức và hoạt động theo quyđịnh pháp luật Trong HTX cũng có một loại tài sản đặc biệt, đó là tài sản thuộc sởhữu tập thể và không được chia, đây là một bộ phận tài sản của HTX không đượcchia cho thành viên của HTX khi chấm dứt tư cách thành viên hoặc khi HTX chấmdứt hoạt động, đó là trụ sở, kho tàng, nhà văn hóa, hệ thống đường giao thông,đường điện, truyền thanh Những tài sản này được hình thành từ quỹ phát triển sản

xuất, quỹ phúc lợi của HTX và đảm bảo cho HTX duy trì hoạt động khi chấm dứt tưcách của thành viên nào đó.

(4) Nhân danh mình tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập: HTX với

tư cách là một pháp nhân độc lập, nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luậtmột cách độc lập, có thể là nguyên đơn, bị đơn trước các cơ quan tài phán như Tòa

án, Trọng tài thương mại…

Thứ ba, mục đích của HTX nhằm tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sảnxuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên

HTX là một tổ chức kinh tế mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc, mục đíchkhông chỉ là lợi nhuận và còn nhằm mục đích xã hội nhằm tương trợ lẫn nhau giữacác thành viên nhằm mục tiêu chung là đáp ứng yêu cầu của các thành viên trongviệc cải thiện đời sống, nâng cao trình độ trong hoạt động sản xuất kinh doanh tạo

ra việc làm cho các thành viên và người lao động góp phần phát triển kinh tế - xãhội Hiệu quả hoạt động của HTX được đánh giá không chỉ về mặt lợi nhuận màcòn mục tiêu nâng cao hoạt động sản xuất, tay nghề, chất lượng sản phẩm dịch vụnhằm bảo đảm an sinh xã hội và cải thiện đời sống tinh thần cho các thành viên

Thứ tư, HTX được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu tráchnhiệm, bình đẳng và dân chủ

HTX có tư cách pháp nhân, có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việcthực hiện các hoạt động liên quan tổ chức bộ máy, ban lãnh đạo, việc kết nạp, chấmdứt tư cách thành viên HTX, tự chủ trong việc đưa ra các kế hoạch, chỉ tiêu, phươnghướng hoạt động cụ thể… đồng thời, có quyền chủ động trong việc huy động vốn,

ký kết và thực hiện các hợp đồng kinh tế, hợp đồng lao động tự chịu trách nhiệmđối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài chính trong phạm vi trách nhiệm hữu hạn,

“Chịu trách nhiệm về các khoản nợ, nghĩa vụ tài chính của hợp tác xã, liên hiệp

trong hoạt động HTX phải có các nghĩa vụ hoạt động đúng ngành nghề đăng ký, cácnghĩa vụ về tài sản, tài chính, thuế, thống kê,… Trong hoạt động của mình, Nhà

9 Khoản 3 Điều 15 Luật HTX năm 2012.

nước chỉ hỗ trợ, tạo điều kiện cho hoạt động của HTX mà không chịu trách nhiệmthay cho HTX Ngoài ra, với mục đích tương trợ, giúp đỡ giữa các thành viên thamgia HTX, cùng góp vốn, góp sức; cùng hoạt động sản xuất kinh doanh; cùng hưởnglợi; cùng chịu trách nhiệm Đặc trưng như tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, công khai

theo điều lệ, còn phải đóng góp sức lao động vào HTX “Xã viên vừa là chủ sở hữu vừa là người lao động trong HTX và sử dụng dịch vụ của HTX Vốn góp của xã

Thứ sáu, HTX được hưởng các chính sách bảo đảm ưu đãi và hỗ trợ của Nhànước

HTX là một tổ chức kinh tế có mục đích vừa có tính kinh tế, vừa có tính xãhội sâu sắc Mục đích và sứ mạng của HTX là giúp đỡ, hỗ trợ cho những người laođộng, các hộ gia đình, các doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm hỗ trợ, giúp đỡ nhau.Trong điều kiện nền KTTT, nhằm mục đích tạo sự bình đẳng cho sự phát triển củacác mô hình sản xuất nhỏ, Nhà nước có chính sách ưu đãi và hỗ trợ cho việc pháttriển các HTX Điều này đã được thể hiện rõ trong Điều 6 của Luật HTX năm 2012,theo đó Nhà nước thực hiện các biện pháp hỗ trợ về đào tạo nhân lực, xúc tiến đầu

tư, mở rộng thị trường, tiếp cận vốn, các nguồn quỹ,… đồng thời có các biện pháp

10 Khoản 1, Điều 17 Luật hợp tác xã năm 2012.

ưu đãi về thuế, phí trong quá trình hoạt động Đặc biệt, xuất phát từ đặc điểm nước

ta là đất nước nông nghiệp nên ngoài những chính sách ưu đãi và hỗ trợ chung đốivới các HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp cònhưởng những chính sách đặc thù về kết cấu hạ tầng, thuê đất, tín dụng,…

Qua các đặc điểm trên, có thể nhận thấy sự khác biệt giữa HTX với các chủthể kinh doanh khác Việc là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân là một đặcđiểm để phân biệt giữa HTX và Hộ kinh doanh Mặt khác, HTX cũng khác nhữngloại hình doanh nghiệp khác ở một số đặc điểm như: (1) Đối tượng hướng đến củaHTX là nhằm đáp ứng nhu cầu chung về hàng hóa, dịch vụ của các thành viên trongkhi doanh nghiệp hướng đến các hoạt động kinh doanh trên thị trường và chủ yếunhằm mục đích sinh lợi; (2) về cơ chế quản lý, thành viên HTX có quyền bình đẳng

và quyền biểu quyết ngang nhau, trong khi quyền quyết định việc quản lý các doanhnghiệp thường thuộc về cổ đông, thành viên công ty có vốn góp lớn hơn; (3) về vấn

đề phân phối lợi nhuận, HTX phân phối lợi nhuận chủ yếu vào mức độ sử dụng sảnphẩm, dịch vụ hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên, trong khidoanh nghiệp phân phối lợi nhuận thường căn cứ trên tỷ lệ sở hữu vốn của các cổđông, thành viên công ty

1.2 Khái ni m và đ c đi m c a bi n pháp u đãi và h tr h p tác ệm và đặc điểm của hợp tác xã ặc điểm của hợp tác xã ểm của hợp tác xã ủa hợp tác xã ệm và đặc điểm của hợp tác xã ư ỗ trợ hợp tác ợp tác xã ợp tác xã xã

1.2.1 Khái ni m v bi n pháp u đãi và h tr h p tác xã ệm hợp tác xã ề biện pháp ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ệm hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã

Quán triệt quan điểm chung về HTX trên thế giới, kết hợp đúc kết kinhnghiệm tổ chức phong trào HTX hàng chục năm qua, Nhà nước Việt Nam đã đề ranhững chính sách rất cụ thể về bảo đảm, ưu đãi và hỗ trợ đối với các HTX Đâycũng chính là một điểm rất rõ nét để phân biệt HTX với các loại hình doanh nghiệpkhác trong nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường Điều 6Luật HTX năm 2012 đã đưa ra 6 nhóm hỗ trợ đối với HTX, liên hiệp HTX, baogồm: đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường;ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát

triển HTX; tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình pháttriển kinh tế - xã hội; thành lập mới HTX, liên hiệp HTX Cùng với đó là 02 chínhsách ưu đãi: ưu đãi thuế thu nhập HTX và các loại thuế khác theo quy định của phápluật về thuế; ưu đãi lệ phí đăng ký HTX, liên hiệp HTX theo quy định của pháp luật

về phí và lệ phí Ngoài ra, đối với HTX, liên hiệp HTX hoạt động trong lĩnh vựcnông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngoài việc được hưởng chínhsách ưu đãi và hỗ trợ quy định nêu trên, còn được hưởng 05 nhóm ưu đã và hỗ trợkhác (đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt độngcủa HTX, liên hiệp HTX theo quy định của pháp luật về đất đai; ưu đãi về tín dụng;vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; chế biến sản phẩm)

Từ những nội dung ưu đãi và hỗ trợ HTX có thể nhận thấy: Hỗ trợ đầu tưđược hiểu là các biện pháp mà Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện cho HTX thôngqua các hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp để cùng với năng lực của mình, HTX cóđiều kiện thuận lợi trong hoạt động nhằm đạt được mục tiêu đề ra Ưu đãi được hiểu

là chính sách của Nhà nước dành cho các HTX khi thành lập, hoạt động Mục đíchcủa ưu đãi đầu tư nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân để tham gia thành lậpHTX phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước

Từ phân tích trên có thể đưa ra khái niệm về biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đối

với HTX, đó là những cơ chế, chính sách ưu tiên mà Nhà nước tạo điều kiện, dành cho HTX nhằm mục đích khuyến khích, phát triển HTX phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.

1.2.2 Đ c đi m c a bi n pháp u đãi và h tr h p tác xã ặc điểm của hợp tác xã ểm của hợp tác xã ủa hợp tác xã ệm hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã

Thứ nhất, là những cơ chế, chính sách do Nhà nước ban hành

Nhà nước với tư cách là chủ thể của quyền lực nhà nước, với vai trò điều tiếtnền kinh tế, Nhà nước có đầy đủ các công cụ, phương tiện và nguồn lực để ưu đãi

và hỗ trợ cho một ngành, một lĩnh vực nào đó nhằm thực hiện chủ trương, mục tiêu

cụ thể Cũng giống như các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ khác, các biện pháp ưu đãi

và hỗ trợ cho HTX là những cơ chế, chính sách của Nhà nước, do Nhà nước banhành và bảo đảm thực hiện nhằm mục tiêu khuyến khích, tạo điều kiện cho HTX

trong quá trình thành lập, hoạt động nhằm góp phần tạo nên sự công bằng và thúcđẩy phát triển nền kinh tế theo định hướng của Nhà nước.

Thứ hai, biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đối với HTX nhằm mục tiêu chính làmang lại lợi ích cho thành viên và hỗ trợ phát triển cộng đồng

Kinh tế hợp tác không chỉ giúp ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh màcòn tạo việc làm, gia tăng thu nhập, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sốngcủa xã viên Phát triển kinh tế hợp tác trong nông nghiệp có ý nghĩa sâu sắc cả vềkinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường và an ninh trật tự Thông qua các biện pháp ưuđãi và hỗ trợ nhằm tạo điều kiện cho những xã viên, nông dân sản xuất với quy mônhỏ có thể liên kết lại với nhau nhằm phát huy lợi thế của kinh tế theo quy mô, tăngcường năng lực và hiệu quả sản xuất đi đôi với việc hạ giá thành, kiểm soát chấtlượng, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường, phát triển kinh tế - xã hội

Thứ ba, các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ của HTX xuất phát từ đặc điểm kinh

tế - xã hội cụ thể

Trong quá trình phát triển đất nước, mỗi giai đoạn Nhà nước có những mụctiêu, định hướng khác nhau nhằm điều chỉnh hoạt động của nền kinh tế phù hợp vớiquá trình phát triển hội nhập và điều kiện kinh tế xã hội cụ thể Đối với các biệnpháp ưu đãi và hỗ trợ HTX cũng xuất phát từ đặc điểm lĩnh vực, địa bàn, điều kiệnphát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của đất nước và trình độ phát triển củaHTX từ đó Nhà nước có biện phát ưu đãi và hỗ trợ khác nhau nhằm tạo điều kiện,khuyến khích phát triển HTX góp phần đạt mục tiêu mà nhà nước đề ra

1.3 S c n thi t ph i u đãi và h tr h p tác xã ự cần thiết phải ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ần thiết phải ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ết phải ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ả ư ỗ trợ hợp tác ợp tác xã ợp tác xã

Ở Việt Nam, phát triển KTTT mà nòng cốt là HTX có ý nghĩa chiến lượctrong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng và Nhà nước ta chủtrương và nhất quán vận hành nền kinh tế thị trường chủ yếu bằng cơ chế thị trường

và thông qua cơ chế thị trường, nhưng coi trọng sự quản lý và sự điều tiết của Nhànước, đó là nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện phânphối công bằng dựa trên năng suất lao động, nhưng không cào bằng thành quả thuđược cho mọi thành viên nhằm mục tiêu không ai, kể cả những người yếu thế, bị bỏ

lại phía sau “Nếu chỉ nhấn mạnh khía cạnh kinh tế, HTX có thể được phát triển theo thiên hướng doanh nghiệp, vai trò của HTX đối với an sinh xã hội tương tự như đối với doanh nghiệp, theo đó một chính sách riêng đối với phát triển HTX là không cần thiết Ngược lại, nếu nhấn mạnh khía cạnh xã hội, HTX được phát triển theo hướng một tổ chức kinh tế - xã hội, vai trò của HTX đối với an sinh xã hội sẽ

có nhiều khác biệt so với doanh nghiệp, theo đó, một chính sách riêng đối với phát

viên tham gia thường là những người yếu thế trong xã hội Vì vậy, các quốc gia đều

có chính sách đặc thù theo hướng dành cho HTX một số chính sách ưu đãi để hỗ trợHTX phát triển Việc phát triển KTTT, HTX không chỉ là vấn đề về kinh tế mà còn

là vấn đề đảm bảo an sinh xã hội, nhất là các đối tượng yếu thế; thể hiện sự ưu việtcủa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhằm khuyến khích tổchức, cá nhân tham gia HTX, xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh tập thể hiệuquả ở từng địa phương, Nhà nước có chính sách ưu đãi và hỗ trợ phù hợp với điềukiện thực tế theo lĩnh vực, địa bàn, điều kiện phát triển kinh tế xã hội trong từngthời kỳ là cần thiết nhằm tạo điều kiện cho các HTX đủ sức cạnh tranh và tồn tạitrong điều kiện hội nhập

1.4 Quy đ nh c a pháp lu t v u đãi và h tr h p tác xã ịnh của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ủa hợp tác xã ật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ề ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ư ỗ trợ hợp tác ợp tác xã ợp tác xã

1.4.1 Nguyên t c u đãi và h tr h p tác xã ắc ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã

Thứ nhất, hỗ trợ phát triển HTX phải phù hợp với chủ trương của Đảng, phápluật của Nhà nước

KTTT luôn được Đảng và Nhà nước ta khuyến khích phát triển, trong đó đặcbiệt là kinh tế HTX, coi đây là một thành phần kinh tế quan trọng, cùng với kinh tếnhà nước là nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân Phát triển KTTT đã trởthành chủ trương liên tục, xuyên suốt và nhất quán của Đảng và Nhà nước, từ đó cónhiều chủ chương, chính sách để phát triển KTTT, trong đó có kinh tế HTX phát

11 Nguyễn Văn Giàu (2011), Sự phát triển của HTX và vai trò của HTX đối với an sinh xã hội, NXB Tri thức.

https://www.slideshare.net/haiho/su-phat-trien-cua-htx-va-vai-tro-cua-htx-doi-voi-asxh, ngày đăng 11/9/2013, truy cập ngày 25/08/2021.

triển bền vững Trong thời kỳ đầu đổi mới, chính sách của Nhà nước đối với HTXđược pháp điển hóa và được thể chế hóa vào Luật HTX năm 1996, Nghị định số 15/

CP ngày 21/2/1997 về chính sách khuyến khích phát triển HTX Điều đó được thểhiện tiếp tục trong Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày18/03/2002, Hội nghị Ban Chấphành Trung ương Đảng lần thứ 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nângcao hiệu quả KTTT; Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 của Bộ Chính trị vềtiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển

và nâng cao hiệu quả KTTT; Luật HTX năm 2012, Nghị quyết số 134/NQ-CP ngày25/9/2020 của Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thựchiện Kết luận số 70-KL/TW; Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt chính sách hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 -2020; Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 của Thủ tướng Chính phủ phêduyệt chương trình hỗ trợ phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 - 2025; Quyết định

số 167/QĐ-TTg ngày 03/02/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án lựachọn, hoàn thiện, nhân rộng mô hình HTX kiểu mới hiệu quả tại các địa phươngtrên cả nước giai đoạn 2021 - 2025; Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày 12/3/2021 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 -2030; Quyết định số 1318/QĐ-TTg ngày 23/7/2021 của Thủ tướng Chính phủ phêduyệt kế hoạch phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021 – 2025,…các văn bản trênkhẳng định rõ vai trò, vị trí quan trọng nòng cốt của kinh tế HTX trong quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội của đất nước và có những quy định ưu đãi và hỗ trợ HTXphải phù hợp trong từng giai đoạn cụ thể

Thứ hai, phát triển và hỗ trợ HTX phải dựa trên nội lực của tổ chức là chính.Các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ HTX nhằm tăng cường năng lực cạnh tranhcủa kinh tế hộ gia đình, đặc biệt là kinh tế hộ nông dân trong điều kiện cơ chế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Nhà nước tập trung hỗ trợmột số chính sách và bố trí ngân sách để tạo điều kiện cho KTTT, HTX phát triển.Tuy nhiên, việc ưu đãi và hỗ trợ không có nghĩa là Nhà nước bao cấp cho HTX màchỉ hỗ trợ một phần để tạo điều kiện, khuyến khích việc phát triển HTX, giống như

doanh nghiệp, HTX cũng phải đăng ký kinh doanh, phải đóng thuế thu nhập doanhnghiệp, phải phá sản khi lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán các khoản nợđến hạn, Nhà nước tập trung hỗ trợ một số chính sách và bố trí ngân sách để tạođiều kiện cho KTTT, HTX phát triển đem lại lợi ích cho xã viên và xã hội HTXmuốn phát triển phải dựa trên nội lực của mình trong quá trình hoạt động và chịutrách nhiệm chính bằng nguồn lực của mình.

Thứ ba, hỗ trợ phát triển HTX gắn với chuỗi giá trị, tăng trưởng xanh, pháttriển bền vững và có tác động lớn tới thành viên, cộng đồng

Việc ưu đãi và hỗ trợ HTX căn cứ vào lĩnh vực, địa bàn, điều kiện phát triểnkinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của đất nước và trình độ phát triển của HTX, liênhiệp HTX, trên cơ sở những chủ trương của Đảng và Luật HTX, Chính phủ căn cứvào tình hình hoạt động của các loại hình HTX và nguồn lực của Nhà nước trongtừng giai đoạn mà ban hành những chính sách cụ thể, phù hợp với từng giai đoạnphát triển kinh tế - xã hội Trong thời kỳ đổi mới ở nước ta hiện nay, Đảng và Nhànước đã và đang quan tâm đến vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân, gắnviệc phát triển HTX với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nôngthôn mới nhằm phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, tiêu chí số 13, cụ thể là pháttriển kinh tế HTX đóng vai trò quan trọng, đòn bẫy đưa nền sản xuất, kinh doanhmanh mún, nhỏ lẻ chuyển sang nền KTTT, có quy mô và sản lượng lớn, tạo các liênkết đầu vào, đầu ra ổn định hướng tới phát triển bền vững, góp phần đáng kể giúpgiải quyết việc làm cho lao động địa phương

1.4.2 Ngu n v n u đãi và h tr h p tác xã ồn vốn ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ốn ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã

Việc thực hiện chính sách ưu đãi và hỗ trợ đối với HTX đòi hỏi phải cónguồn lực, phải căn cứ vào tình hình cụ thể của từng giai đoạn phát triển kinh tế - xãhội của đất nước nói chung và của kinh tế hợp tác nói riêng, trong đó nguồn vốn hỗtrợ là đòn bẫy phát triển HTX Hiện nay, nguồn vốn ưu đãi và hỗ trợ chủ yếu làngân sách trung ương, ngân sách địa phương bố trí vốn đầu tư phát triển trong kếhoạch vốn đầu tư công trung hạn và kinh phí sự nghiệp, gồm: Kinh phí lồng ghéptrong các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021 – 2025; kinh phí vận

động, huy động từ các nhà tài trợ nước ngoài, các tổ chức quốc tế và kinh phí hợppháp khác; kinh phí huy động, đóng góp từ các tổ chức KTTT Bên cạnh đó, nguồnvốn hỗ trợ các HTX chủ yếu đến từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX trực thuộc Liênminh HTX Việt Nam và Quỹ hỗ trợ phát triển HTX trực thuộc Liên minh HTX tỉnh

do ngân sách nhà nước cấp vốn điều lệ để hoạt động Bên cạnh các chính sách hỗtrợ, tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn từ hệ thống ngân hàng, nguồn vốn từ Quỹ hỗtrợ phát triển HTX được coi là nền tảng vững chắc giúp các HTX từng bước pháttriển theo hướng bền vững Để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của Quỹ pháttriển HTX, từ năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 246/QĐ-TTg ngày 27/10/2006 về việc thành lập Quỹ phát triển HTX và để nâng cao hiệuquả hoạt động của Quỹ phát triển HTX Hiện nay, để tạo cơ sở pháp lý nhằm nângcao vai trò của Quỹ phát triển HTX, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31/3/2021 về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát

triển HTX Theo đó, “Quỹ HTX là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách hoạt động theo mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc là tổ chức tài chính hoạt động theo mô hình HTX, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn, tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong huy động vốn và sử dụng vốn nhằm thực hiện chức năng cho vay cho HTX, liên hiệp HTX, thành viên của tổ hợp tác và HTX theo quy định tại Nghị

các tổ chức tín dụng còn khó khăn, có thể nói với sự ra đời và phát triển của Quỹ hỗtrợ phát triển HTX đã phần nào giúp các HTX thuận lợi trong việc tiếp cận đượcnguồn vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh

1.4.3 N i dung u đãi và h tr h p tác xã ội dung ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ỗ trợ hợp tác xã ợp tác xã ợp tác xã

1.4.3.1 Ưu đãi, hỗ trợ về tín dụng

Tín dụng là nội dung quan trọng trong quá trình hoạt động của HTX Để hỗtrợ HTX, Nhà nước có nhiều giải pháp áp dụng linh hoạt các chính sách tiếp cậnvốn, hỗ trợ phát triển, điều này đã tạo cơ hội, động lực cho các HTX mạnh dạn đầu

12 Khoản 1, Điều 3 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP

tư sản xuất, kinh doanh Theo Luật HTX năm 2012, 02 chính sách hỗ trợ tín dụng

và Quỹ hỗ trợ phát triển HTX được gộp thành chính sách tiếp cận vốn và Quỹ hỗtrợ phát triển HTX So với Luật HTX năm 2003, chính sách này được áp dụng linhhoạt hơn, trong đó Quỹ hỗ trợ phát triển HTX được quy định thêm 02 nhiệm vụ làbảo lãnh tín dụng và hỗ trợ lãi suất đối với HTX Trong điều kiện nền kinh tế HTXbình đẳng với các thành phần kinh tế khác trong việc tiếp cận nguồn vốn tín dụngngân hàng, được tổ chức tín dụng xem xét cho vay có đảm bảo hoặc không có đảmbảo theo quy định của pháp luật Trong đó, Ngân hàng Nhà nước ưu tiên đầu tư tíndụng và đã triển khai, ban hành nhiều cơ chế, chính sách để tạo điều kiện tháo gỡkhó khăn cho HTX trong việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng Tại Nghị quyết số134/2020/NQ-CP ngày 25/9/2020 của Chính phủ ban hành Chương trình hành độngthực hiện Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/03/2020 của Bộ Chính trị về tiếp tục thựchiện Nghị quyết Trung ương 5 Khóa IX về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quảKTTT Theo đó, để hỗ trợ HTX phát triển, Chính phủ giao các bộ, ngành, địaphương rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về phát triểnKTTT, HTX và pháp luật có liên quan Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam,Chính phủ giao đẩy mạnh triển khai chính sách hỗ trợ HTX tiếp cận vốn theo quyđịnh tại Nghị định số 116/2018/NĐ-CP ngày 07/9/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổsung một số điều của Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ

về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn

1.4.3.2 Ưu đãi, hỗ trợ về thuế

Cũng giống như các loại hình doanh nghiệp khác, HTX là một tổ chức kinh

tế nên khi thành lập và hoạt động phải thực hiện các nghĩa vụ về thuế đối với Nhà

nước, như “Thực hiện quy định của pháp luật về tài chính, thuế, kế toán, kiểm toán,

về thuế,… theo dõi số phải nộp, số đã nộp, số còn phải nộp chi tiết từng khoản thuế

phải thực hiện các thủ tục về thuế, như: Đăng ký thuế tại Chi cục thuế nơi đặt trụ sở

13 Khoản 5 điều 9 Luật HTX năm 2012.

14 Điều 16 Thông tư số 83/2015/TT-BTC.

chính; đăng ký phương pháp tính thuế giá trị gia tăng; kê khai các loại thuế khác:thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân,…theo quyđịnh của pháp luật Tùy thuộc vào các hoạt động kinh doanh thực tế sau khi thànhlập mà HTX phải nộp các loại thuế theo quy định, như: Thuế thu nhập doanhnghiệp; thuế giá trị gia tăng; thuế thu nhập cá nhân (của người lao động làm việc tạiHTX); thuế sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp Ngoài ra, tùy từng hoạtđộng và đối tượng kinh doanh cụ thể mà HTX còn phải nộp các loại thuế sau: Thuếbảo vệ môi trường; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt,

Bên cạnh các nghĩa vụ về thuế mà HTX phải nộp, Nhà nước cũng có nhiềuchủ trương, chính sách ưu đãi về chế độ thuế đối với HTX, đặc biệt là HTX nôngnghiệp, nhằm tạo điều kiện cho các HTX thành lập và hoạt động có hiệu quả nhất.Những cải cách về chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp nói chung, chính sách ưuđãi thuế thu nhập doanh nghiệp đối với HTX nói riêng ngày càng công khai minhbạch, phù hợp với thực tiễn và đã phát huy hiệu quả thiết thực, tạo động lực thúcđẩy gia tăng dòng vốn đầu tư vào các HTX trong các lĩnh vực ưu tiên khuyến khíchđầu tư Đặc biệt, chính sách ưu đãi thuế đối với HTX đã tạo bệ phóng thúc đẩy hoạtđộng sản xuất kinh doanh, giúp các HTX có thêm nguồn lực tài chính để đẩy mạnhđầu tư phát triển Trong các chính sách hỗ trợ về thuế đối với khu vực kinh tế hợptác, HTX có 02 chính sách thuế quan trọng nhất đó là thuế thu nhập doanh nghiệp

và thuế giá trị gia tăng Theo quy định pháp luật, hiện nay HTX được miễn thuế thu

nhập doanh nghiệp đối với các “khoản thu nhập từ trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng, chế biến nông sản, thủy sản, sản xuất muối của HTX; thu nhập của HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp ở địa bàn

có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; thu nhập của doanh nghiệp từ trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng, chế biến nông sản, thủy sản ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó

mức thuế suất 10% đối với thu nhập của HTX hoạt động trong lĩnh vực nông

15 Điều 4 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2015 và 2021)

nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp không thuộc địa bàn có điều kiện kinh

tế - xã hội khó khăn hoặc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.Đối với thuế giá trị gia tăng, hiện nay chính sách thuế giá trị gia tăng đối với cácHTX được tập trung ưu đãi trong lĩnh vực nông nghiệp cả trong trường hợp xuấtkhẩu và tiêu thụ trong nước, nhất là đối với những sản phẩm nông nghiệp chưa qua

chế biến “Doanh nghiệp, HTX mua sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản nuôi trồng, đánh bắt chưa chế biến thành các sản phẩm khác hoặc chỉ qua sơ chế thông thường bán cho doanh nghiệp, HTX khác thì không phải kê khai, tính nộp thuế giá

sách miễn, giảm thuế như trên, tùy theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh, HTX cònđược áp dụng các mức thuế ưu đãi cho các loại hình doanh nghiệp theo quy địnhpháp luật và được ghi nhận tại điểm a khoản 2 Điều 6 Luật HTX năm 2012 và đượcquy định cụ thể tại các luật về thuế, như: Luật thuế xuất, nhập khẩu, Luật thuế thunhập doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập cá nhân, Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp,Luật thuế bảo vệ môi trường,

1.4.3.3 Ưu đãi, hỗ trợ về đất đai

Một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo cho hoạt động của HTX,ngoài nguồn vốn là trụ sở làm việc, HTX cũng giống như các doanh nghiệp kháccần có trụ sở hoạt động với các phòng, ban, nơi làm việc, kho bãi,… nhằm phục vụcho hoạt động cũng như chăm sóc khách hàng, thị trường Vì vậy, vấn đề đất đai có

ý nghĩa quan trọng đối với HTX Sau khi Luật HTX năm 2012 có hiệu lực thi hành,Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiếtmột số điều của Luật HTX năm 2012, có quy định đối với các HTX hoạt động trong

lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp: “Việc hỗ trợ đất đai đối với HTX,

đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 sửa đổi, bổsung một số Điều của Nghị định số 193/2013/NĐ-CP, Nghị định này đã cụ thể hơn

16 Điểm đ, Khoản 2, Điều 13 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2015

và 2021)

17 Khoản 2 Điều 25 Nghị định 193/2013/NĐ-CP.

về chính sách đất đai, theo đó đối với chính sách cho thuê đất để phục vụ hoạt độngcủa HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp:

“HTX, liên hiệp HTX được hưởng các chính sách miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước được quy định tại điểm g khoản 1, khoản 9 Điều 19 và điểm a khoản 1 Điều

20 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thuê đất, thuê mặt nước và khoản 5, khoản 6, khoản 7 Điều 3 Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một

số điều của các Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê

Như vậy có thể thấy sau khi Luật đất đai năm 2013 được ban hành, Chínhphủ ban hành Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặtnước, Theo đó, đối với đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, trong đó

có đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh của HTX được Nhà nước chothuê đất và được ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất nếu đầu tư vào lĩnh vực ưu đãi đầu

tư thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quyđịnh của pháp luật về đầu tư, Trong đó, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày

15/5/2014 của Chính phủ về tiền thuê đất, thuê mặt nước quy định rất rõ: “Các HTX nông nghiệp sẽ được miễn thuế thuê đất, thuê mặt nước cho toàn bộ thời gian thuê nếu sử dụng làm mặt bằng xây dựng trụ sở, sân phơi, nhà kho, xây dựng các cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, Đồng thời, giảm 50% tiền thuế thuê đất cho những HTX thuê làm mặt

1.4.3.4 Hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực

Con người là yếu tố quan trong trong mọi hoạt động của đời sống xã hội, conngười mà cụ thể là nguồn nhân lực có chất lượng đóng vai trò quan trọng, tạo nềntảng cho mọi hoạt động kinh doanh hiệu quả, trong đó có HTX Nhìn chung, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ HTX, nhất là các HTX nông nghiệp còn thấp,chưa đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các hoạt động sản xuất kinh

18 Khoản 5 Điều 1 Nghị định số 107/2017/NĐ-CP.

19 Điều 20 Nghị định số 146/2014/NĐ-CP.

doanh, dẫn đến trong hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều HTX gặp khó khăn khichuyển đổi mô hình hoạt động HTX từ kiểu cũ sang kiểu mới làm cho đội ngũ cán

bộ lãnh đạo các HTX lúng túng trong sản xuất, kinh doanh, chưa bắt nhịp được môhình mới vận hành theo cơ chế thị trường Chính vì vậy, chính sách hỗ trợ đào tạonguồn nhân lực cho HTX có vai trò quan trong Về cơ bản, chính sách đào tạo, bồidưỡng nguồn nhân lực của Luật HTX năm 2012 tiếp tục kế thừa từ Luật HTX năm

2003 Tại Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 – 2020, đề ra nội

dung “Bồi dưỡng nâng cao năng lực đối với cán bộ quản lý và thành viên HTX; nghiên cứu thí điểm mô hình đưa cán bộ trẻ tốt nghiệp cao đẳng, đại học xuống làm việc ở HTX có thời hạn để tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý; chi phí đi lại từ trụ

sở chính của HTX đến cơ sở bồi dưỡng (trừ vé máy bay); chi phí mua tài liệu của khóa học, chi phí tổ chức, quản lý lớp học (xây dựng giáo trình, thuê hội trường, thù lao giảng viên, tham quan, khảo sát, chi phí ăn, ở)” Nghị quyết số 134/NQ-CP

ngày 25/9/2020 của Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủthực hiện Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 của Bộ Chính trị, theo đó, yêu cầu

các bộ, ngành, địa phương "Chủ động cân đối và bố trí nguồn lực thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước đối với KTTT, HTX phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách nhà nước và điều kiện cụ thể của bộ, ngành, địa phương" và

"Củng cố tổ chức của hệ thống Liên minh HTX Việt Nam, bảo đảm thống nhất về tổ chức và hoạt động; tăng cường trách nhiệm của hệ thống Liên minh HTX với vai trò nòng cốt trong phát triển KTTT, HTX" Tại Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày

12/03/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KTTT, HTX

giai đoạn 2021 - 2030 nêu rõ "Chủ động cân đối, bố trí nguồn lực thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước đối với KTTT, HTX phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách nhà nước và điều kiện cụ thể của bộ, ngành, địa phương theo từng giai đoạn " và giao Liên minh HTX Việt Nam "Chủ động xây dựng kế hoạch hành động và tham gia triển khai thực hiện Chiến lược trong phạm vi chức năng và hoạt động của mình".…

Chính sách cán bộ và đào tạo nguồn nhân lực đã có tác động tích cực trongviệc nâng cao trình độ của cán bộ, thành viên HTX Tỷ lệ cán bộ quản lý HTX cótrình độ cao ngày một tăng góp phần đưa HTX hoạt động chuyên nghiệp, đủ sứccạnh tranh trong quá trình hội nhập Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nângcao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý và

tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh cho cán bộ phụ trách KTTT, thành viên cácHTX, cán bộ chủ chốt HTX nhằm đáp ứng nhu cầu công việc

1.4.3.5 Hỗ trợ về thị trường, công nghệ, hạ tầng

Trong bối cảnh sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, manh mún đã và đang gâynhiều bất lợi cho người sản xuất, trong đó có người dân và các thành viên HTX Sảnxuất thiếu tính bền vững, an toàn đã dẫn đến sự cạnh tranh thiếu lành mạnh và hànghoá nông sản luôn rơi vào cảnh bấp bênh Với mục đích đẩy mạnh công tác xúc tiếnthương mại để quảng bá, giới thiệu sản phẩm; tạo sự liên kết, xây dựng mạng lướigắn kết giữa nhà sản xuất với các đơn vị phân phối, bán lẻ, tạo cơ hội ký kết hợpđồng mua bán sản phẩm hàng hóa, chuyển giao công nghệ, liên doanh, liên kết giữacác HTX, doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm chủ lực và an toàn cho các HTX, gópphần nâng cao năng lực cạnh tranh cho các HTX đến với người tiêu dùng trong vàngoài nước Thời gian qua, các bộ, ngành, địa phương đã có nhiều hoạt động đãđược triển khai đồng bộ, hiệu quả, hỗ trợ các HTX thuộc nhiều lĩnh vực, địa bàn vàquy mô khác nhau để nâng cao năng lực sản xuất, kinh doanh, tìm kiếm, mở rộngthị trường trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, để ứng dụng khoa học công nghệ,Nhà nước có nhiều chính sách hỗ trợ, khuyến khích các HTX đã mạnh dạn đầu tư,mua sắm máy móc hiện đại, công nghệ tiên tiến đưa vào sản xuất, nên sản phẩmlàm ra đạt chất lượng tốt, nhiều mặt hàng đã vươn ra thị trường ngoài nước TheoQuyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/6/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

“Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”, Chính phủ yêu cầu “Ứng dụng công nghệ số để tự động hóa các quy trình sản xuất, kinh doanh; quản lý, giám sát nguồn gốc, chuỗi cung ứng sản phẩm, bảo đảm nhanh chóng, minh bạch, chính xác, an toàn, vệ sinh thực phẩm Xem xét thử

nghiệm triển khai sáng kiến “Mỗi nông dân là một thương nhân, mỗi HTX là một doanh nghiệp ứng dụng công nghệ số” với mục tiêu mỗi người nông dân được định hướng, đào tạo ứng dụng công nghệ số trong sản xuất, cung cấp, phân phối, dự báo (giá, thời vụ, ) nông sản, đẩy mạnh phát triển thương mại điện tử trong nông nghiệp” Để hỗ trợ các hoạt động của HTX, đến nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã xây

dựng và vận hành Trung tâm Hỗ trợ phát triển HTX thuộc Cục Phát triển HTX Xâydựng, vận hành và duy trì trang tin điện tử về KTTT, trong đó có: Thông tin về thịtrường, khoa học công nghệ; trao đổi - tư vấn pháp luật, chính sách; quan hệ thôngtin với các nước, các tổ chức quốc tế liên quan; kết nối với các trang tin về đăng kýHTX, đào tạo trực tuyến, sàn giao dịch điện tử,…điều này giúp các HTX từng bước

mở rộng thị trường, tiếp xúc với công nghệ hiện đại đủ sức tồn tại trong môi trườnghội nhập

1.4.3.6 Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ khác có liên quan

Bên cạnh các chính sách ưu đãi và hỗ trợ trên, Nhà nước còn tạo điều kiệncho HTX tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xãhội nhằm tập trung vào nâng cao chất lượng đời sống, phát triển kinh tế xã hội nôngthôn, trong đó có vấn đề phát triển kinh tế nông thôn, như: nâng cao hiệu quả hoạtđộng của các HTX nông nghiệp gắn với liên kết theo chuỗi giá trị; hỗ trợ các doanhnghiệp khởi nghiệp, sáng tạo trong phát triển kinh tế nông thôn; triển khai Chươngtrình Mỗi xã một sản phẩm, phát triển du lịch nông thôn, xây dựng nông thôn mới,

… Bổ sung nguồn vốn viện trợ của các đối tác nước ngoài (ODA) cho Liên minhHTX Việt Nam thực hiện 01 dự án tổng thể về hỗ trợ HTX với các nội dung thiếtthực, hiệu quả như: hỗ trợ thu hút các doanh nghiệp liên kết chuỗi, xây dựng kết cấu

hạ tầng phục vụ chế biến bảo quản, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở dữ liệu,

hạ tầng số (Thông báo số 41/TB-BKHĐT ngày 23/6/2021 của Bộ Kế hoạch và Đầutư) Bên cạnh đó, là việc ưu đãi và hỗ trợ trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục,tạo điều kiện cho việc thành lập mới HTX, liên hiệp HTX Theo quy định của LuậtHTX năm 2003, thì thời hạn cấp giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh của HTXđến 15 ngày Điều 24 Luật HTX năm 2012, cơ quan đăng ký HTX cấp giấy chứng

nhận đăng ký cho HTX trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ (đối vớitrường hợp hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện) Ưu đãi lệ phí đăng ký HTX, liên hiệp HTXtheo quy định của pháp luật về phí và lệ phí được được chính quyền địa phương quyđịnh cụ thể đối với tỉnh, thành Ngoài ra, các HTX còn được cung cấp thông tin, tưvấn, tập huấn, phổ biến quy định pháp luật về KTTT, HTX Hỗ trợ, tư vấn xây dựnghoặc sửa đổi điều lệ; hướng dẫn và thực hiện các thủ tục sắp xếp, củng cố lại tổchức, hoạt động của tổ chức KTTT, HTX cho phù hợp với các quy định hiện hành,

hỗ trợ các HTX khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh,…

1.5 Trách nhi m c a chính quy n đ a ph ệm và đặc điểm của hợp tác xã ủa hợp tác xã ề ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ịnh của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã ương 1: LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ng trong vi c th c ệm và đặc điểm của hợp tác xã ự cần thiết phải ưu đãi và hỗ trợ hợp tác xã

hi n u đãi và h tr cho h p tác xã ệm và đặc điểm của hợp tác xã ư ỗ trợ hợp tác ợp tác xã ợp tác xã

Nhìn chung, trong việc ưu đãi và hỗ trợ HTX, chính quyền địa phương có vaitrò rất quan trọng, đây là đơn vị trực tiếp quản lý nhà nước theo lãnh thổ ở địaphương Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp được xác địnhtrên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địaphương và của mỗi cấp chính quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân

nhân dân trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, như: Quyếtđịnh các nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; các khoảnđóng góp của nhân dân; quyết định việc vay các nguồn vốn trong nước thông quaphát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình và các hìnhthức huy động vốn khác theo quy định của pháp luật; quyết định chủ trương, biệnpháp cụ thể để khuyến khích, huy động các thành phần kinh tế tham gia cung cấpcác dịch vụ công trên địa bàn tỉnh; quyết định các biện pháp khác để phát triển kinh

hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện một số nhiệm vụ, như: “… Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b và

c khoản 1, các điểm d, đ và e khoản 2, các khoản 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 19 của Luật

20 Khoản 1, Điều 11 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019)

21 Điểm c,d, đ khoản 3, Điều 19 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019)