PHẦN TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Khái niệm, mục tiêu QLDA XDCT từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước a Khái niệm: Quản lý dự án xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn l

PHẦN 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Quản lý dự án xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước.

1.1 Khái niệm, mục tiêu QLDA XDCT từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước a) Khái niệm: Quản lý dự án xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước là

quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình của dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”

b) Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng công trình

Các mục tiêu đặt ra trong quản lý dự án của các chủ đầu tư thường là:

- Đảm bảo dự án hoàn thành đúng kế hoạch tiến độ thời gian

- Đảm bảo không vượt ngân sách dự kiến

- Đảm bảo dự án đạt chất lượng mong muốn

- Giảm thiểu rủi ro trong quá trình thực hiện dự án

- Thỏa mãn yêu cầu của khách hàng

Ở nước ta hiện nay các mục tiêu của quản lý dự án được nâng lên thành năm mục tiêu bắt buộc phải quản lý đó là: Chất lượng ; Thời gian ; Giá thành ; An toàn lao động ; Bảo vệ môi trường

1.2 Hình thức QLDA XDCT từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Hiện nay, theo Điều 16 Nghị định 59/2015/NĐ-CP về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước hình thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng là: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực

Theo quy định tại Điều 63 của Luật Xây dựng năm 2014 và Điều 17 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, trường hợp nếu người quyết định đầu tư giao cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình là chủ đầu tư dự án thì người quyết định đầu tư giao chủ đầu tư có trách nhiệm ký hợp đồng thuê Ban quản

lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khu vực để thực hiện quản lý dự án theo quy định

Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng

đồng.

PHẦN 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỪ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH

1 Quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án

a) Quản lý công tác chủ trương đầu tư

* Kết quả đạt được:

Việc lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư dự án đầu tu công được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo luật đầu tư công năm 2014: Từ khâu lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định bảo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, hoàn thiện báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, quyết định chủ trương đầu tư bao gồm mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn

* Tồn tại:

Hầu hết các dự án được đầu tư đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung Nhưng thực tế chủ trương đầu tư còn tồn tại một số hạn chế, hiệu quả chưa cao

b) Quản lý công tác lập, phê duyệt dự án đầu tư

* Kết quả đạt được:

Sau khi có chủ trương đầu tư, Chủ đầu tư phải thực hiện các công việc sau:

- Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo đầu tư và chủ trì kiểm soát tư vấn việc lập dự án đầu tư (Phương án kiến trúc, báo cáo, thiết kế cơ sở, tổng mức đầu tư), phối hợp với tư vấn thỏa thuận đấu nối các hạ tầng với các cơ quan chủ quản (điện, nước, ) Cung cấp đầy đủ thông tin về dự án cho nhà thầu tư vấn Giải đáp thắc mắc và hỗ trợ thông tin cần thiết cho nhà thầu tư vấn lập dự án

- Phối hợp cùng Hội đồng GPMB huyện lập phương án GPMB trên cơ sở kết quả điều tra xã hội học, trình UBND huyện phê duyệt phương án

- Thuê đơn vị tư vấn lập báo đánh giá tác động môi trường (đối với các dự

án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP) Phối hợp với tư vấn trình Sở Tài Nguyên và Môi trường thẩm định trình UBND tỉnh Thanh Hóa để phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Lập tờ trình, trình cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt dự án (phụ thuộc vào cơ cấu nguồn vốn và quy mô dự án và cấp công trình)

* Tồn tại:

- Công tác lập dự án đầu tư còn sơ sài, quy trình khảo sát lập dự án đầu tư còn nhiều hạng mục chỉ tạm tính, nhằm mục đích làm cho tổng mức đầu tư thấp

để dễ trình duyệt Sau đó khi thực hiện sẽ điều chỉnh tổng mức đầu tư, dẫn đến tính hiệu quả của dự án không cao, gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định và

thực hiện dự án sau này

- Đơn vị tư vấn lập dự án còn hạn chế về năng lực và chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi, khiến cho việc hồ sơ lập dự án còn sai sót, sơ sài nên phải chình sửa nhiều lần

- Ý thức trách nhiệm của một số cán bộ thầm định cơ quan quản lý chuyên ngành còn chưa cao, nhiều khi coi công tác thẩm định chi mang tính thủ tục pháp lý

2 Quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án

a) Quản lý công tác giải phóng mặt bằng

* Kết quả đạt được:

- Các dự án sau khi được UBND huyện phê duyệt, Chủ đầu tư lập tờ trình đề nghị UBND huyện cho lập hội đồng GPMB nơi dự án xây dựng Hội đồng GPMB thường là Phó Chủ tịch UBND huyện làm chủ tịch thành lập các bộ phận kiểm soát các công việc (Nhân khẩu, nguồn gổc sử dụng đất, tài sản trên đất ) Bộ phận này được hưởng phí thực hiện công tác GPMB là 2% giá trị đền bù GPMB dự án

- Hội đồng GPMB thực hiện công tác đo đạc cắm mốc, kiểm kê đất đai, tài sản, vật kiến trúc, hoa màu… của các hộ dân và cơ quan, tổ chức nằm trên mặt bằng dự án Các bộ phận của Hội đồng GPMB lên các phương án GPMB (chi phí đền bù đất, chi phí đền bù tài sản, diện tích nhà tái định cư) và trình UBND huyện thẩm định và phê duyệt (quy trình thẩm định, công khai phương án cho dân, giải quyết khiếu lại và ra quyết định phê duyệt) Sau khi có quyết định phê duyệt, Chủ đầu tư phối hợp với hội đồng GPMB tổ chức trả tiền cho dân

- Việc thực hiện đền bù GPMB cho các công trình (đường dây điện, trạm biến áp, đường dây thông tin viễn thông, hệ thống cấp nước sạch ) hay còn gọi là

di chuyển các công trình ngầm nổi, hạ tầng kỹ thuật khỏi mặt bằng dự án Chủ đầu

tư phối hợp với Hội đồng GPMB tổ chức thông báo qua các phương tiện thông tin đại chúng, họp mời các cơ quan chủ quản xác định tài sản nằm trên mặt bằng dự án

và thuê tư vấn chuyên ngành điều tra, thiết kế nên phương án di dời (Sau khi có phương án, Chủ đầu tư thực hiện các bước đầu tư theo đúng quy trình về quản lý

dự án của nhà nước) Chủ đầu tư sau khi đã lựa chọn nhà thầu rà phá bom mìn, nhà thầu phá dỡ vật kiến trúc trên đất, nhà thầu thi công xây lắp phối hợp với chính quyền địa phương, các cơ quan thông tin đại chúng để giải tỏa, tạo lập mặt bằng thi công Các công việc được tiến hành song song

* Tồn tại:

Đối với một số dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Yên Định, công tác giải phóng mặt bằng đang thực sự gặp rất nhiều khó khăn: vốn đền bù giải phóng mặt bằng chiếm tỷ trọng lớn, công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án chưa được các chủ đầu tư triển khai một cách quyết liệt, còn có nhiều khó khăn về cơ chế, chính sách

do liên quan đến nhiều phòng, ban, thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng chưa đồng bộ,

giá đền bù và phương thức đền bù chưa được người dân ủng hộ điển hình là các dự

án phải sử dụng đất nông nghiệp như hạ tầng cụm công nghiệp, các mặt bằng quy hoạch đất ở mới, các dự án dịch vụ sản xuất kinh doanh, các dự án mở rộng đường giao thông

b) Quản lý công tác khảo sát và thiết kế

* Kết quả đạt được:

Công tác lựa chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế được tuân thủ theo Luật đấu thầu năm 2014; Công tác khảo sát, thiết kế áp dụng đúng quy chuẩn, quy phạm, tiêu chuẩn xây dựng; Tổ chức tốt việc theo dõi, giám sát, và nghiệm thu sản phẩm khảo sát và thiết kế

* Tồn tại:

Thiết kế cơ sở chưa đảm bảo độ chính xác cần thiết Nhiều trường hợp thiết

kế kỹ thuật thi công không tuân theo thiết kế cơ sở do thiết kế cơ sở thiếu hợp lý trong điều kiện thực tế, khối lượng dự trù trong thiết kể cơ sở thiếu khiến gây ra các phát sinh trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Tính toán tổng mức đầu tư dự kiến thiếu chính xác, phân tích hiệu quả kinh tế

dự án thiếu chính xác, chưa tính đến yếu tố trượt giá, lạm phát, ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư của dự án Trường hợp dự án bị kéo dài nhiều năm, phân tích dự án không kể tới các yếu tố trượt giá, lạm phát- các yếu tố luôn tồn tại và thay đổi bất thường, sẽ khiến cho hiệu quả dự án theo kế hoạch không mang tính thực tiễn và cao hơn so với hiệu quả đầu tư thực tế đạt được; Các nguyên nhân chủ yếu cụ thể là:

- Đơn vị tư vấn không đủ năng lực và kinh nghiệm trong việc lập dự án đầu

tư, chưa hiểu tường tận về dự án, chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc lập các dự

án phức tạp có tồng mức đầu tư lớn, chưa dự trù được hết các yếu tố ảnh hưởng đến dự án, những vấn đề nảy sinh trong việc triển khai dự án và những rủi ro gây

ra Chưa sử dụng tốt, linh hoạt các phương pháp lập tổng mức đầu tư, lập còn theo mẫu trong khi nhiều dự án đòi hỏi việc lập phức tạp hơn

- Công tác khảo sát (bước thiết kế bản vẽ thi công) chưa kỹ, chưa đánh giá đúng hiện trạng công trình, số liệu báo cáo khảo sát còn nhiều sai sót bất cập dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công như: Điều chinh cho phù hợp với hiện trạng (xử lý nền đất yếu; vướng các công trình hạ tầng kỹ thuật liên quan, mặt cắt hiện trạng,v.v ) trong quá trình thi công xây dựng

c) Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

* Kết quả đạt được:

Các dự án trên địa bàn huyện Yên Định đã tuân thủ tốt Luật đấu thầu:

- Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với từng dự án

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, giám sát, thi công theo đúng quy định về

đấu thầu và chỉ định thầu.

- Tổ chức tốt việc thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu

- Tổ chức thương thảo họp đồng trước khi quyết định trúng thầu và ký hợp đồng

* Tồn tại:

Do ít dự án nên các Chủ đầu tư không thường xuyên tổ chức các hoạt động đấu thầu xây dựng Vì vậy, mỗi khi tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư mới bắt đầu tìm hiểu các quy định về đấu thầu, học tập kinh nghiệm dẫn đến việc thực hiện sai quy chế như sai về thời gian, cách đăng tin, số lần đăng tin, và sai sót khi phát hành hồ

sơ mời thầu, chấm thầu thiếu khách quan Đối với việc chấm thầu thì còn thiếu sót như chưa nắm được rõ quy mô, tính chất kỹ thuật của gói thầu Phần chấm tài chính còn sai sót giữa đơn giá chi tiết và đơn giá tổng hợp ảnh hưởng đến giá trị của Hợp đồng sau này Có những vấn đề khi có thanh tra, kiểm toán vào kiểm tra mới phát hiện được sai trong quá trình xét thầu

Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu (HSDT) được nêu trong Hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, về mặt kỹ thuật của gói thầu và nội dung xác định giá đánh giá;

Trong quá trình xét thầu, bên mời thầu và tổ chuyên gia xét thầu phải tuân thủ đúng quy định này mà không cần phải xem xét thêm các yếu tố liên quan đến quy mô, tính chất, điều kiện thực hiện và các yêu cầu cụ thể khác đối với từng gói thầu Quá trình xét thầu ở nhiều dự án cho thấy còn những mặt tồn tại, hạn chế trong các quy định về tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp

Đề đánh giá chi tiết HSDT xây lắp, Bên mời thầu phải tiến hành đánh giá mặt kỹ thuật của gói thầu bằng phương pháp chấm điểm và chỉ những nhà thầu có điểm đánh giá về kỳ thuật vượt ngưỡng điểm tối thiểu về kỹ thuật nêu trong HSMT mới được xét tiếp về giá đánh giá Phương pháp đánh giá này có những hạn chế nhất định như: xem xét, đánh giá tách rời giữa mặt kỹ thuật của gói thầu với các nội dung hết sức quan trọng như tiến độ thực hiện, giá dự thầu ; Sử dụng thang điểm để đánh giá trong đó chứa đựng những yếu tố chủ quan phụ thuộc vào năng lực và nhận thức của người ra đề bài (lập và phê duyệt HSMT) và của người chấm bài (xét thầu) Như vậy, với phương pháp đánh giá này, có thể dẫn đến không có sự khác biệt giữa nhà thầu đạt mức 90% mức điểm về mặt kỹ thuật với nhà thầu chi đạt được 80% mức điểm yêu cầu về kỹ thuật hoặc giữa 80% và 70% mức điểm ở bước xem xét định giá đánh giá

d) Quản lý công tác thi công xây lắp

* Kết quả đạt được:

Công tác tổ chức thi công xây lắp của các công trình đặc biệt là các công trình có quy mô vừa trở lên đều được các tổ chức xây lắp có tư cách pháp nhân, có năng lực và kinh nghiệm đảm nhận Trình tự xây lắp, quy trình và quy phạm trong

thi công được đảm bảo hơn trước, các bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, kể cả khối lượng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định Tất cả các công trình xây dựng đều tiến hành kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước khi đưa vào thi công xây lắp, đã quan tâm chú ý thí nghiệm vật liệu trong thi công nền móng, tổ chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn Trong thi công xây lắp

đã quan tâm bố trí giám sát công trình, qua đó làm giảm và phát hiện xử lý những nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuẩn tiêu chuẩn, chấn chỉnh bảo đảm chất lượng công trình

* Tồn tại:

Bên cạnh những yếu tố tích cực thì công tác thi công xây lắp cũng bộc lộ nhiều tồn tại sau:

- Về tuân thủ cam kết trong hồ sơ dự thầu, còn có nhà thầu chưa nghiêm túc

- Trong thi công lựa chọn thiết bị, chuẩn bị mặt bằng chưa tốt, thiếu cán bộ

kỹ thuật giỏi và thợ bậc cao Tình trạng nhà thầu sử dụng nhân công chưa qua đào tạo, theo thời vụ, lại chưa tổ chức hướng dẫn, huấn luyện đầy đủ cho người lao động, chưa tổ chức giám sát chặt chẽ kể cả giám sát tác giả và giám sát thi công, còn khoán trắng cho các đội thi công và phó mặc cho giám sát chủ đầu tư

đ) Quản lý công tác giám sát chất lượng, tiến độ công trình, quản lý hợp đồng

* Kết quả đạt được:

Công tác giám sát chất lượng công trình, quản lý tiến độ và hợp đồng trên địa bàn huyện Yên Định đã được chú trọng hơn Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, hạng mục công trình của dự án, công tác giám sát đã được các chủ đầu tư coi trọng, việc thực hiện công tác giám sát ngoài các chủ đầu tư trực tiếp tham gia còn thuê các đơn vị tư vấn giám sát cùng thực hiện

Ngoài ra công tác giám sát cộng đồng trên địa bàn huyện Yên Định đang được thực hiện rất tốt, đây là một điểm sáng của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Định nói riêng và của tỉnh Thanh Hóa nói chung Qua giám sát của cộng đồng nhiều sai phạm trong thi công đã được phát hiện, chấn chinh kịp thời, bảo đảm đúng thiết kế, tiêu chuẩn quy định, góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

Công tác nghiệm thu là công tác quan trọng, là khâu kiểm tra cuối cùng trước khi đưa vào sử dụng công trình nên công tác này được quan tâm và thực hiện khá đầy đủ trong thời gian qua Trình tự xây lắp, quy trình và quy phạm trong thi công được đảm bảo hơn trước, các bước nghiệm thu, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, kể cả khối lượng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định

* Tồn tại:

Tuy nhiên trong công tác giám sát chất lượng, tiến độ công trình, quản lý hợp đồng còn bộc lộ một số tồn tại:

- Một số chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát nhưng tổ chức tư vấn giám sát bố trí cán bộ một lúc giám sát nhiều công trình do vậy chất lượng giám sát chưa cao

- Còn tình trạng cán bộ giám sát ngại va chạm, không kiên quyết trong giám sát, trốn tránh trách nhiệm

- Việc kiểm tra, xử lý trách nhiệm của nhà thầu sau khi công trình đã bàn giao (đang trong thời gian bảo hành) chưa được chú trọng, dẫn đến chậm trễ trong khắc phục tồn tại các công trình, gây bức xúc trong các đơn vị sử dụng và nhân dân

- Việc nghiệm thu kỹ thuật từng hạng mục chưa được chú trọng, vẫn còn tình trạng nghiệm thu qua loa, sơ sài từng hạng mục công trình, nhiều chủ đầu tư, đơn vị thi công chưa tuân thủ quy trình nghiệm thu kỹ thuật các hạng mục thi công trước để làm cơ sở cho việc triển khai các công tác tiếp theo, khi hoàn thành toàn

bộ công trình mới làm các biên bản nghiệm thu kỹ thuật các hạng mục Dẫn đến tình trạng nhiều công trình khi nghiệm thu đưa vào sử dụng thi mới phát hiện các lỗi kỹ thuật, các hạng mục không đúng thiết kế, chưa đảm bào chất lượng theo hợp đồng

- Việc quản lý hợp đồng kinh tế trong đầu tư xây dựng chưa chặt chẽ về điều chỉnh giá trị hợp đồng và xử lý vi phạm hợp đồng Cho nên, trong quá trình thi công nhiều dự án đã điều chinh giá không đúng với quy định và chủ đầu tư chậm thanh toán, nhưng không bị phạt tiền theo quy chế

3 Quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc dự án

a) Quản lý công tác vận hành và hướng dần sử dụng công trình

* Kết quả đạt được:

Công tác vận hành và hướng dẫn sử dụng được triển khai thực hiện khá tốt,

do đặc thù của các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Yên Định chủ yếu là các công trình giao thông, hạ tầng kỹ thuật, công trình xây dựng dân dụng do đó vấn đề vận hành, sử dụng, bảo dưỡng công trình không phức tạp Quy trình vận hành, bảo trì công trình đều tuân thủ đúng các quy định của nhà nước

* Tồn tại:

Tuy nhiên vẫn còn một số yếu kém, hạn chế trong công tác vận hành công trình, đặc biệt là các công trình ở cấp xã (như công trình trạm bơm, cung cấp nước sạch tại xã, thay thế thiết bị, nguyên nhân do cán bộ xã vận hành không đúng kỹ thuật làm hư hỏng thiết bị)

b) Quản lý công tác bảo hành công trình

* Kết quả đạt được:

Bảo hành công trình là các công tác xây dựng tiến hành sau khi công trình đã bàn giao, đưa vào sử dụng nhằm khắc phục những lỗi nếu có của quá trình thi công Các chủ đầu tư có biên bản bàn giao đưa vào sử dụng đúng quy định

Chủ đầu tư đã cử cán bộ theo dõi, giám sát thực hiện bảo hành của nhà thầu trong trường hợp có sai sót, hư hỏng trong thời gian bào hành do lỗi nhà thầu gây nên Chủ đầu tư đã lập biên bản xác nhận chấm dứt nghĩa vụ bảo hành cho nhà thầu đúng quy định

* Tồn tại:

Trên thực tế quản lý dự án công trình xây dựng trong giai đoạn bảo hành hiện nay, tồn tại một số vấn đề sau:

-Vai trò, trách nhiệm của công tác quản lý dự án trong bảo hành công trình gần như không được đề cập trong phần chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA hay đề cương tư vấn quản lý dự án của các tổ chức tư vấn tham gia vào dự án Việc các hạng mục hay công trình phải bảo hành là điều không bên nào mong muốn vì thế hầu hết các công việc sửa chữa, khắc phục của bảo hành được che giấu hay thực hiện một cách kín đáo

- Rất nhiều trường hợp, công trình sau khi được bàn giao đưa vào sử dụng gặp phải các vấn đề hỏng hóc trong thời gian bảo hành, mặc dù chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng nhiều lần yêu cầu nhà thầu xây dựng và cung ứng thiết bị vào công trình đến để thực hiện trách nhiệm bảo hành nhưng các nhà thầu không đến để thực hiện hoặc có đến thì rất chậm trễ hoặc thực hiện không nghiêm túc

- Tại nhiều dự án còn có tình trạng chủ đầu tư nể nang, chưa thực sự quyết liệt trong việc đôn đốc, yêu cầu các nhà thầu thực hiện trách nhiệm bảo hành đối với hạng mục, công trình của mình

- Có một thực trạng là có dự án trong đó chủ đầu tư cung cấp các vật tư chính để nhà thầu thi công nhưng không có điều khoản thoả thuận trước trong hợp đồng xây dựng về trách nhiệm bảo hành nên khi xảy ra sự cố, các nhà thầu thi công thường hay cố tình né tránh trách nhiệm bảo hành và các chủ đầu tư rất lúng túng không biết giải quyết như thế nào Gặp tình huống này, theo tác giả thì có 2 vấn đề cần phải xem xét:

+ Thứ nhất, vật tư được cung cấp để cấu thành sản phẩm xây dựng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng thi công công trình Tuy nhiên, từ việc cung cấp vật liệu tới việc sử dụng vật liệu để thi công công trình, quá trình thi công mới

là quá trình trực tiếp tạo ra sản phẩm Chất lượng công trình phụ thuộc vào nhiều yếu tố chứ không chỉ phụ thuộc duy nhất vào chất lượng của vật tư đưa vào sử dụng để thi công Việc bảo hành công trình của nhà thầu là đương nhiên

+ Thứ hai, pháp luật hiện hành quy định việc bảo hành công trình của nhà thầu thi công xây dựng là bắt buộc, không loại trừ vào việc chủ đầu tư có cung cấp

vật tư hay không Tuy nhiên, để tránh xảy ra tranh chấp thì ngay từ khi thương thảo hợp đồng xây dựng, cần nêu rõ tất cả các tình huống và trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên liên quan đến công tác bào hành

c) Quản lý công tác thanh - quyết toán vốn đầu tư

* Kết quả đạt được:

Đã kịp thời đôn đốc, theo dõi các nhà thầu thực hiện xác nhận khối lượng hoàn thành làm cơ sở cho việc quyết toán hợp đồng và quyết toán toàn bộ dự án hoàn thành

Bố trí nhân lực tham gia công tác làm quyết toán với các nhà thầu và các cơ quan kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán

Lập phiếu xác nhận đầu tư hàng năm với kho bạc nhà nước

Nhiều dự án đảm bảo quyết toán hoàn thành theo thời hạn quy định

* Tồn tại

Bên cạnh đó, còn một số tồn tại sau trong công tác quyết toán dự án hoàn thành: Một số công trình hồ sơ hoàn công, hồ sơ quyết toán do nhà thầu lập còn rất

sơ sài, có nhiều thiếu sót như: bản vẽ hoàn công không đúng theo thực tế thi công, khối lượng quyết toán không khớp với bản vẽ hoàn công, thời gian ghi trong biên bản nghiệm thu không khớp với nhật ký công trình, nhật ký công trình không thể hiện đầy đù nội dung công việc thực hiện trong ngày, còn tình trạng ghi gộp nhiều ngày thành một, hồ sơ không có biên bản nghiệm thu, kiểm định các loại vật liệu đưa vào công trình, hồ sơ chưa có sự xác nhận của Chủ đầu tư và tư vấn giám sát, công tác kiểm tra hồ sơ chưa chặt chẽ, thủ tục làm phát sinh khối lượng công việc ngoài hợp đồng chưa đúng trình tự theo quy định, còn nhiều lúng túng trong quá trình thực hiện

Trong thời gian qua, công tác quyết toán công trình hoàn thành chưa được kịp thời, vi phạm thời gian quyết toán theo quy định của nhà nước về thời hạn quyết toán đối với từng dự án, có nhiều công trình chậm phê duyệt quyết toán lên tới nửa năm

Trong những năm qua giá cả các loại nguyên vật liệu biến động, chế độ chính sách nhiều thay đổi, bất cập Do đó, khi quyết toán công trình hoàn thành phải điều chỉnh chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công Làm thay đổi tới một số công trình bị chậm trễ trong việc trình và phê duyệt quyết toán

Cán bộ làm hồ sơ quyết toán cùa nhà thầu chưa đủ năng lực, chưa có nhiều kinh nghiệm, lại không phải là người trực tiếp thi công ngoài công trình nên chưa hiểu hết từng công việc cụ thể, công tác lập bản vẽ hoàn công, hồ sơ nghiệm thu và

hồ sơ quyết toán được lập chưa đúng theo quy định và không kịp thời Công tác kiểm tra đôn đốc xác nhận hồ sơ hoàn công của Chủ đầu tư và đơn vị TVGS chưa

được chặt chẽ và đúng theo quy định.

Sau khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng, các cấp lãnh đạo của Chủ đầu tư thường chưa thực sự quan tâm, chưa chỉ đạo quyết liệt trong công tác này, cán bộ của Chủ đầu tư được giao quản lý và làm các thủ tục trình duyệt, chưa làm hết trách nhiệm của mình trong công tác quyết toán công trình hoàn thành