LUẬN văn THẠC sĩ HAY nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng khu đô thị dịch vụ công nghiệp yên bình, tỉnh thái nguyên​

Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất .... Muốn có mặt bằng để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoại nước

BÙI QUÝ DƯƠNG

NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU ĐÔ THỊ DỊCH VỤ

CÔNG NGHIỆP YÊN BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2018

BÙI QUÝ DƯƠNG

NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU ĐÔ THỊ

DỊCH VỤ CÔNG NGHIỆP YÊN BÌNH,

TỈNH THÁI NGUYÊN

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ SỸ TRUNG

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu nghiêm túc của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu và đặc biệt dưới sự hướng dẫn khoa học của thầy

giáo PGS.TS Lê Sỹ Trung

Các số liệu và những kết quả trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tiễn và kinh nghiệm, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào trước khi trình, bảo vệ và công nhận bởi “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai”

Tác giả luận văn

Bùi Quý Dương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Lê Sỹ Trung, Đại học

Nông Lâm - Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn sự góp ý, giúp đỡ chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và tập thể cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê; Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị

xã Phổ Yên, Chi nhanh VP ĐKĐĐ thị xã Phổ Yên, UBND phường Đồng Tiến, bà con nhân dân các tổ dân phố Giữa, Đình, Thanh Hoa, Tân Hoa, Vườn Dẫy, Hoàng Thanh, Hoàng Vân, Tân Thành, Vinh Xương đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè

đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Bùi Quý Dương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

3.1 Ý nghĩa lý luận 3

3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đất đai 4

1.1.2 Khái niệm và các trường hợp thu hồi đất 5

1.1.3 Khái niệm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

1.1.4 Khái niệm giá đất và định giá đất 9

1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài 9

1.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất 9

1.2.2 Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất 10

1.3 Các kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài 13

1.3.1 Bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số quốc gia trên thế giới 13

1.3.2 Bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 16

1.3.3 Bồi thường giải phóng mặt bằng tại tỉnh Thái Nguyên 19

1.4 Đánh giá chung công tác GPMB 21

1.4.1 Tầm quan trọng của GPMB trong phát triển kinh tê xã hội 21

1.4.2 Mức độ ảnh hưởng của tiến độ công tác GPMB đến các dự án 22

1.4.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 22

1.4.4 Tác động của việc thu hồi đất đến đời sống của người dân 23

1.4.6 Khó khăn, hạn chế 24

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 25

2.3 Nội dung nghiên cứu 25

2.3.1 Nghiên cứu tổng quan về dự án Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên 25

2.3.2 Kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB dự án 25

2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án 25

2.3.4 Nghiên cứu tác động của dự án đến đời sống của người dân 26

2.3.5 Đề xuất một số biện pháp khắc phục những khó khăn tồn tại khi triển khai công tác GPMB dự án 26

2.4 Phương pháp nghiên cứu 26

2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 26

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp 26

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 27

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THỰC HIỆN 28

3.1 Tổng quan về Dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên 28

3.1.1 Giới thiệu phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên nơi thực hiện dự án 28

3.1.2 Giới thiệu về dự án nghiên cứu 29

3.2 Kết quả thực hiện công tác Bồi thường GPMB của dự án 39

3.2.1 Kết quả bồi thường theo luật đất đai 2003 39

3.2.2 Kết quả bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2013 47

3.2.3 So sánh kết quả GPMB theo luật đất đai 2003 và 2013 56

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án 58

3.3.1 Điều kiện tự nhiên 58

3.3.2 Yếu tố Kinh tế - Xã hội 60

3.3.3 Sự tham gia, ảnh hưởng của các bên liên quan 62

3.3.4 Các chế độ chính sách của nhà nước về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác GPMB 63

3.4 Tác động của dự án đến cuộc sống và công việc của người dân sau khi bị thu hồi đất phục vụ GPMB 64

3.4.1 Cuộc sống, cách thức, hình thức sử dụng tiền bồi thường của người dân sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thu hồi đât 64

3.4.2 Tình hình việc làm của người dân sau khi nhận tiền bồi thường hỗ trợ thu hồi đất 66

3.4.3.Thu nhập của người dân sau khi nhận tiền bồi thường hỗ trợ thu hồi đất 69

3.5 Đề xuất giải pháp khắc phục những khó khăn, tồn tại trong triển khai công tác GPMB dự án 70

3.5.1 Thuận lợi 70

3.5.2 Hạn chế, khó khăn và nguyên nhân 72

3.5.3 Đề xuất một số giải khắc phục khó khăn, tồn tại 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80

1 Kết luận 80

2 Kiến nghị 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Văn bản quy định giá đất áp dụng theo luật đất đai 2003 40 Bảng 3.2 Đơn giá chi tiết bồi thường hỗ trợ các loại đất của dự án theo luật đất đai 2003 41 Bảng 3.3 Văn bản quy định giá bồi thường, hỗ trợ tài sản theo luật đất đai

2003 42 Bảng 3.4 Văn bản quy định giá bồi thường cây trồng, vật nuôi theo luật đất đai 2003 43 Bảng 3.5 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2003 45 Bảng 3.6 Văn bản quy định giá đất áp dụng theo luật đất đai 2013 48 Bảng 3.7 Đơn giá chi tiết bồi thường hỗ trợ các loại đất nông nghiệp của dự

án theo luật đất đai 2013 49 Bảng 3.8 Văn bản quy định giá bồi thường, hỗ trợ tài sản theo luật đất đai

2013 50 Bảng 3.9 Văn bản quy định giá bồi thường cây trồng, vật nuôi theo luật đất đai 2013 52 Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2013 54 Bảng 3.11 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án năm 2003 và

2013 56 Bảng 3.12 Tổng hợp kinh phí bồi thường tính đến hết năm 2017 58 Bảng 3.13 Hiện trạng sử dụng đất phường Đồng Tiến 59 Bảng 3.14 Tổng hợp kết quả điều tra ý kiến ủng hộ của các hộ dân có đất, tài sản trên đất bị thu hồi phục vụ GPMB dự án 60 Bảng 3.15 Tổng hợp kết quả điều tra ý kiến của người dân về môi trường sống sau khi thực hiện dự án 61 Bảng 3.16 Tổng hợp kết quả điều tra ý kiến cán bộ chuyên môn về sự tham

Bảng 3.17 Tổng hợp kết quả điều tra ý kiến cán bộ chuyên môn về văn bản hướng dẫn Bồi thường, hỗ trợ GPMB khi nhà nước thu hồi đât 64 Bảng 3.18 Kết quả điều tra tình hình cuộc sống của hộ dân 65 Bảng 3.19 Kết quả khảo sát, điều tra phương thức sử dụng chính tiền bồi thường, hỗ trợ của hộ dân 66 Bảng 3.20 Trình độ học vấn của số người trong độ tuổi lao động bị thu hồi đất phục vụ dự án 67 Bảng 3.21 Tình hình việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất 68 Bảng 3.22 Tình hình thu nhập của người dân sau khi bị thu hồi đất 69

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Đường vành đai 3 đang trong quá trình thi công sau GPMB 16

Hình 1.2 Công tác bàn giao mặt bằng cho tuyến metro số 1 (Bến Thành – Suối Tiên) 18

Hình 1.3 Một góc Khu công nghiệp Yên Bình – Phổ Yên – Thái Nguyên 20

Hình 1.4 Khu công nghiệp Điềm Thụy đang trong quá trình GPMB và thi công hạ tầng 20

Hình 3.1 Bản đồ quy hoạch Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình 30

Hình 3.2 Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình nhìn từ ảnh vệ tinh 30

Hình 3.3 Tổ công tác cùng nhân dân xác minh hiện trạng sử dụng đất 33

Hình 3.3 Mẫu biểu phương án dự toán bồi thường hỗ trợ tài sản trên đất 42

Hình 3.4 Mẫu biểu phương án dự toán bồi thường cây cối trên đất 43

Hình 3.4 Tổ công tác GPMB đang xác định khối lượng tài sản trên đất ngoài thực địa 51

Hình 3.5 Tổ công tác GPMB phối hợp với hộ dân kiểm đếm, kê khai cây trồng trên đất 53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đối với một quốc gia đang trong giai đoạn phát triển mạnh về công nghiệp, đô thị và dịch vụ như Việt Nam hiện nay Muốn có mặt bằng để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoại nước thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đóng vai trò then chốt, đặc biệt quan trọng quyết định đến thành công của bất kỳ một dự án đầu tư nào, mà mặt bằng có được từ đâu? Xin thưa với các bạn rằng mặt bằng có được chính là từ đất

Như chúng ta đã biết tài nguyên thiên nhiên “Đất” là tài nguyên vô cùng quý giá của đất nước nói chung và từng hộ gia đình, cá nhân nói riêng;

Chúng ta sống phụ thuộc hoàn toàn vào đất, đất cho chúng ta nơi ở, cho chúng ta nguồn tư liệu sản xuất để canh tác lương thực thực phẩm, đất cho chúng ta mặt bằng để xây dựng và phát triển kinh tế, dịch vụ, giao thông và mọi điều kiện phục vụ cuộc sống Trong những năm gần đây hòa mình cùng với sự phát triển nền kinh tế, xã hội của khu vực và của thế giới; đất nước ta cũng từng bước đầu tư tập chung phát triển kinh tế công nghiệp, đô thị và dịch vụ Một vấn đề lớn đặt ra và cần được giải quyết ở đây là để có mặt bằng thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước xây dựng các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, khu đô thị, khu dân cư và các công trình phúc lợi xã hội như đường giao thông, bệnh viện, trường học…thì phải có mặt bằng sạch

Chính vì vậy công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng nhanh hay chậm quyết định trực tiếp đến tiến độ thi công của các dự án cũng như khả năng thu hút các nhà đầu tư ở các địa phương nói riêng và đất nước ta nói chung Do đặc thù quan trọng như vậy công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng là một công việc đặc biệt khó khăn phức tạp, có rất nhiều yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng

Dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên được UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt quy hoạch chi tiết tại quyết định số 1283/QĐ-UBND ngày 05 tháng 07 năm 2013 với diện tích 94,6577ha Mục tiêu của dự án là xây dựng một khu đô thị sinh thái mới có kiến trúc và quy hoạch hiện đại, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ đồng thời mang nét đặc trưng của vùng miền núi trung du Bắc Bộ, phát triển bền vững hài hòa giữa không gian ở, công cộng, cây xanh và các dịch vụ gắn liền với bảo vệ môi trường Dự án bắt đầu triển khai từ tháng 8 năm 2013 đến nay

đã GPMB được trên 57 ha đất ở và đất nông nghiệp của trên 740 lượt hộ dân với kinh phí bồi thường hỗ trợ đã chi trả cho nhân dân trên 234 tỷ đồng Chủ đầu tư đang tiến hành thi công hạ tầng và các hạng mục theo quy hoạch Đến nay dự án vẫn đang tiếp tục được triển khai, ngoài những kết quả tích cực đã đạt được vẫn còn tồn tại một số khó khăn chưa giải quyết được liên quan đến giá đất biến động mạnh, bố trí tái định cư chưa kịp thời, nhận thức của người dân còn hạn chế và một số vấn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai

Vì vậy việc nghiên cứu thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đi sâu nghiên cứu các cơ sở thực tiễn, cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý để từ đó đề xuất một số biện pháp khắc phục các tồn tại, khó khăn và đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng Với ý nghĩa thực tiễn, bản thân tôi là một cán bộ chuyên môn thực hiện trực tiếp công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đồng thời đang là một học viên cao học chuyên ngành Quản lý đất đai, được sự đồng ý của Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự chỉ đạo và hướng dẫn tận

tình của Thầy giáo PGS.TS Lê Sỹ Trung tôi tiến hành nghiên cứu và thực

hiện đề tài: “Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục tiêu của đề tài

- Tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả thực hiện công tác GPMB dự

án từ tháng 8 năm 2013 đến tháng 12 năm 2017 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB và hoạt động của dự án

- Đề xuất được nhóm các giải pháp cụ thể có tính khả thi cao để khắc phục các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB và hoạt động của dự án

3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Đánh giá được hiệu quả thực hiện chính sách của địa phương trong công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng tại một dự án cụ thể

- Các giải pháp đề xuất là một kênh thông tin quan trọng giúp cho những người quan tâm tham khảo thực hiện công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng đạt hiệu quả hơn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đất đai

1.1.1.1 Khái niệm đất đai

+ Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của một quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên Trái Đất Đất là vật thể thiên nhiên hình thành từ lâu đời do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố gồm: Đá, thực động vật, khí hậu, địa hình và thời gian Tất cả các loại đất đai trên Trái Đất được hình thành sau quá trình biến đổi trong thiên nhiên, chất lượng đất đai phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, sinh vật sống trên và trong lòng đất [18]

+ Đất đai là lớp bề ngoài của Trái Đất, có khả năng cho sản phẩm cây trồng để nuôi sống con người Mọi hoạt động của con người gắn liền với lớp

bề mặt đó theo thời gian và không gian nhất định Chất lượng của đất đai phụ thuộc vào độ phì nhiêu của đất [18]

1.1.1.2 Đặc điểm đất đai

+ Đất đai có vị trí cố định không thể di chuyển được, với một số lượng lớn có hạn trên phạm vi toàn cầu, quốc gia và khu vực Tính cố định không di chuyển từ vị trí này sang vị trí khác của đất đai đồng thời quy định tính giới hạn về quy mô và không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, sinh thái với những tác động khác của thiên nhiên) Vị trí của đất đai có ý nghĩa rất lớn về mặt kinh tế trong quá trình khai thác và sử dụng đất đai

+ Độ phì là một thuộc tính của đất đai và là yếu tố quyết định chất lượng đai đai Độ phì là một đặc trưng về chất gắn liền với đất đai, thể hiện khả năng cung cấp thức ắn, nước cho cây trồng trong quá trình sinh trưởng và

+ Khả năng phục hồi và tái tạo của đất đai chính là khả năng phục hồi

và tái tạo độ phì thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con người

+ Như vậy, đất đai có tính hai mặt (Không thể sản sinh nhưng có khả năng tái tạo) Tính hai mặt này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình sử dụng đất đai Một mặt phải hết sức tiết kiệm đất đai, xem xét kỹ lưỡng khi bố trí sử dụng các loại đất đai Mặt khác phải chú ý ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật

để tăng năng suất cây trồng cũng như tăng khả năng tái tạo và phục hồi độ phì nhiêu của đất đai [11]

+ Ngoài tính hai mặt trên, đất đai còn có những đặc điểm như là: Sự chiếm hữu, sở hữu đất đai và tính đa dạng phong phú của đất đai Về sự chiếm hữu và sở hữu của đất đai ở nước ta đã được quy định rõ trong bộ Luật Đất đai Còn tính đa dạng và phong phú của đất đai thể hiện ở chỗ: Trước hết,

do đặc tính tự nhiên của đất đai và phân bổ cố định từng vùng lãnh thổ nhất định, gắn liền với điều kiện hình thành của của đất đai quyết định Mặt khác, tính đa dạng, phong phú còn do yêu cầu, đặc điểm và mục đích sử dụng khác nhau Đặc điểm này của đất đai đòi hỏi con người khi sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi thế của mỗi loại đất một cách hiệu quả và tiết kiệm trên một vùng lãnh thổ Để làm được điều này, phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chi tiết sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước và từng vùng khu vực

1.1.2 Khái niệm và các trường hợp thu hồi đất

1.1.2.1 Khái niệm về thu hồi đất

+ Theo Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 thì “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý”

+ Theo Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 thì “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”

1.1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất

+ Theo Điều 38, Luật Đất đai năm 2003 thì:

Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

1 Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế;

2 Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc

từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất;

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;

4 Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm;

b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn;

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền;

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng

khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép

+ Theo Luật Đất đai 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP đã cụ thể hóa các trường hợp thu hồi đất so với Luật Đất đai 2003 thông qua Điều 61, Điều 62, Điều 64, Điều 65

1.1.3 Khái niệm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.3.1 Giải phóng mặt bằng

+ Giải phóng mặt bằng là một quá trình “làm sạch”mặt bằng thông qua việc thực hiện thu hồi đất, di dời, tháo dỡ các công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và di chuyển một bộ phận dân cư trên một diện tích đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới

+ Quá trình GPMB được tính từ khi bắt đầu thành lập hội đồng Bồi thường GPMB đến khi có mặt bằng sạch giao cho chủ đầu tư mới Đây là một quá trình đa dạng và phức tạp có sự khác nhau giữa các dự án và liên quan đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia và cả của xã hội

1.1.3.2 Bồi thường

+ Theo từ điển tiếng Việt thì đền bù có nghĩa là: “Trả lại đầy đủ hoặc tương xứng với mất mát hoặc sự vất vả” điều đó có nghĩa là:

Không phải mọi khoản đền bù đều bằng tiền;

Sự mất mát của người dân bị thu hồi đất không chỉ về mặt vật chất mà nhiều trường hợp còn mất mát cả về tinh thần nhất là khi bị di chuyển chỗ ở, tháo dỡ nhà cửa, phải tái định cư;

Về mặt hành chính thì đây là một quá trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế và đôi khi đòi hỏi sự “hy sinh” Không bao giờ có sự đền bù ngang giá tuyệt đối

+ Theo Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với

diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Ta thấy khái niệm nêu trên chỉ xác định bồi thường về đất, trong khi đó việc thu hồi đất không chỉ gây thiệt hại về đất, mà còn là những thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi trên đất, thậm chí là thiệt hại về sức khỏe do áp lực căng thẳng, lo âu của người sử dụng đất

+ Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013, khái niệm bồi thường được bổ sung như sau: “ Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”

1.1.3.3 Hỗ trợ

Theo Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 thì: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Định nghĩa này tuy có liệt kê các trường hợp hỗ trợ, nhưng không đầy đủ Hỗ trợ là chính sách “mềm” nên ngoài các trường hợp hỗ trợ vừa nêu, còn có những trường hợp hỗ trợ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

Chính vì vậy, Luật Đất đai 2013 đã rút gọn khái niệm như sau: “ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đấtlà việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển ”

1.1.3.4 Tái định cư

Có thể khái quát rằng, tái định cư là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở nào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở Hình thức tái định cư bao gồm: bằng nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền [5], [10]

1.1.3.5 Mối quan hệ giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Khi nhà nước thu hồi đất của nhân dân thì ngoài việc đảm bảo bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản trên đất đúng đối tượng, đúng chính sách theo các quy định của pháp luật thì việc đặc biệt quan trọng hơn nữa là đảm bảo ổn

trợ giúp người dân ổn định về chỗ ở tái định cư, tạo công ăn việc làm cũng như các điều kiện sinh hoạt ổn định cho người dân

1.1.4 Khái niệm giá đất và định giá đất

1.1.4.1 Giá đất

Nhà nước đưa ra các quy định, văn bản pháp luật quy định khung giá các loại đất để tính thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế khi giao đất hoặc cho thuê đất, giá bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi đất

Chính phủ giao cho Ủy ban nhân dân các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương quy định bảng giá cụ thể các loại đất đối với từng vùng và theo từng thời điểm và giai đoạn nhất định [9]

1.1.4.2 Định giá đất

Đây là một phương pháp kinh tế nhằm tính toán giá trị của đất đai bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm nhất định khi trong một thị trương nhất định Đất đai cũng là tài sản vì vậy về nguyên tắc việc định giá đất cũng như các tài sản thông thường khác mặt khác đất đai là một tài sản đặc biệt nên giá đất bị chi phối ngoài các yếu tố về thời gian, không gian, kinh tế, pháp luật

nó còn bị tác động bởi yếu tố xã hội [7],[9].Do đó như trên đã trình bầy giá đất chỉ có thể là sự tính toán về mặt giá trị tương đối chứ không thể tính đúng, tính đủ như các tài sản thông thường khác

1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài

Đề tài thực hiện về công tác Bồi thường, hỗ trợ phục vụ GPMB khi nhà nước thu hồi đất Đây là quá trình áp dụng luật đất đai, các nghị định, các văn bản hướng dẫn cụ thể của nhà nước và các quy định, các văn bản hướng dẫn chi tiết của tỉnh Thái Nguyên đối với việc thu hồi đất của người dân phục vụ cho công tác GPMB dự án

1.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất

1 Luật Đất đai 2003 (2003), NXB chính trị quốc gia Hà Nội

2 Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

3 Nghị định số: 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

4 Nghị định: 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

5 Luật Đất đai 2013 (2013), NXB chính trị quốc gia Hà Nội

6 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Đất đai;

7 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ Quy định về giá đất;

8 Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

9 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

1.2.2 Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất

Căn cứ vào vào điều kiện thực tế của địa phương, tỉnh Thái Nguyên

đã vận dụng linh hoạt các quy định, văn bản pháp quy của nhà nước về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất, từ đó ban hành ra các quy định, hướng dẫn cụ thể cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương mình chi tiết như sau:

1 Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 5/1/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

2 Quyết định số: 52/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013;

3 Quyết định số: 28/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

4 Quyết định số: 15/2012/QĐ-UBND ngày 11 tháng 7 năm 2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

5 Quyết định số: 13/QĐ-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013;

6 Quyết định số: 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014;

7 Quyết định số: 32/QĐ-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014;

8 Quyết định số: 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

9 Quyết định số: 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

10 Quyết định số: 56/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

11 Quyết định số: 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

12 Quyết định số: 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên;

13 Quyết định số: 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

14 Quyết định số: 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

15 Quyết định số: 1871/QĐ-UBND ngày 27 tháng 07 năm 2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và giao đất tái định cư tại một số dự án, khu tái định cư trên địa bàn thị xã Phổ Yên;

16 Quyết định số: 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

17 Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc

1.3 Các kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.3.1 Bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số quốc gia trên thế giới

1.3.1.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc

+ Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu nên lợi ích công là điều kiện tiền đề để áp dụng quyền thu hồi đất một cách hợp pháp Việc thu hồi đất được thực hiện chặt chẽ để tránh sự lạm quyền của chính quyền địa phương

Phạm vi đất bị thu hồi phục vụ cho lợi ích công gồm: đất phục vụ cho quân sự

- quốc phòng; các cơ quan nhà nước và các cơ quan nghiên cứu sự nghiệp;

công trình giao thông, năng lượng; kết cấu hạ tầng công cộng; công trình công ích và phúc lợi xã hội, công trình trọng điểm quốc gia, bảo vệ môi trường sinh thái và phục vụ cho các lợi ích công cộng khác theo quy định của pháp luật [14]

+ Ở Trung Quốc, quy trình thu hồi đất gồm 4 bước:

(1) Khảo sát về các điều kiện thu hồi đất (dân số nông nghiệp, đất canh tác trên thu nhập đầu người, tổng sản lượng hàng năm, diện tích đất, loại đất

và vấn đề sở hữu của khu vực bị ảnh hưởng);

(2) Xây dựng dự thảo kế hoạch thu hồi đất;

(3) Cơ quan quản lý đất đai báo cáo với chính quyền địa phương, trình

kế hoạch thu hồi đất và các tài liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt;

(4) Thông báo, công bố dự án sau khi dự án được phê duyệt Việc công

bố phải được thực hiện kịp thời, cụ thể về kế hoạch thu hồi và bồi thường

Chính quyền địa phương có trách nhiệm thông báo và giải thích các vấn đề có liên quan Sau ngày thông báo, các tài sản trong khu vực dự án sẽ không được cải tạo, mở rộng [14]

+ Ở Trung Quốc, chỉ có Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có thẩm quyền thu hồi đất Công tác quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho Cục Quản lý tài nguyên đất đai tại các địa phương thực hiện Chủ thể được nhận khu đất sau khi được thu hồi sẽ thuê

một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó (thông thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa)

+ Ở Trung Quốc, nguyên tắc bồi thường khi thu hồi đất được xác định

là phải bảo đảm cho người bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Bồi thường khi thu hồi đất không căn cứ giá thị trường, mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị thu hồi, cụ thể là: đối với đất nông nghiệp, cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do nhà nước quy định Mức bồi thường được tính bằng 6 đến

10 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của ba năm trước khi thu hồi

Trợ cấp tái định cư được tính bằng 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình Bồi thường về hoa màu và các công trình hiện có sẽ do chính quyền địa phương quyết định Trong trường hợp mức bồi thường không đủ để duy trì mức sống ban đầu, thì có thể tăng thêm, tuy nhiên, tổng mức bồi thường không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình của 3 năm trước khi thực hiện thu hồi nếu như các quy định trong luật không đủ duy trì mức sống hiện tại của người nông dân [14]

Đối với đất ở, số tiền bồi thường được xác định bao gồm: giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; giá đất tiêu chuẩn và trợ cấp về giá Giá xây dựng nhà mới được xác định là khoảng cách chênh lệch giữa giá trị còn lại của nhà cũ và chi phí xây dựng lại nhà mới Còn giá đất tiêu chuẩn do Nhà nước quyết định, căn cứ theo giá đất trong cùng khu vực Việc trợ cấp về giá cũng do chính quyền xác định Khoản tiền bồi thường này được tính theo mét vuông, cộng lại và nhân với diện tích xây dựng của nhà ở Trường hợp Nhà nước có nhà ở tái định cư thì người được bồi thường sẽ được phân nhà với diện tích tương đương số tiền họ đã nhận được bồi thường [14]

1.3.1.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Pháp

+ Ở Pháp, đối với các trường hợp sử dụng đất vào mục đích chung như quốc phòng - an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng thì Nhà nước thực hiện quyền ưu tiên mua đất của chủ sở hữu tư nhân trên cơ sở đàm phán thỏa thuận về giá Trường hợp thỏa thuận không đạt hoặc chủ sở hữu tư nhân không muốn bán đất thì Nhà nước được quyền trưng thu đất đai có bồi thường cho chủ sở hữu [14]

+ Pháp được đánh giá là một trong những nước có thể chế trưng thu chi tiết và hoàn chỉnh nhất Thủ tục trưng thu của Pháp gồm hai giai đoạn: giai đoạn hành chính (làm các công việc chuẩn bị thu hồi) và giai đoạn tư pháp (liên quan đến chuyển quyền sở hữu)

Trước hết, bên có nhu cầu thực hiện dự án nộp hồ sơ cho Tỉnh trưởng

Tỉnh trưởng bổ nhiệm điều tra viên hoặc một hội đồng điều tra để tiến hành điều tra sơ bộ và chỉ rõ đối tượng, thời hạn điều tra; đồng thời, thông báo trên báo chí, cách thức để công chúng tìm hiểu, nêu ý kiến về hồ sơ dự án Trên cơ

sở kết quả điều tra được trình lên, Tỉnh trưởng sẽ thông báo cho chủ dự án, tòa án hành chính và cũng gửi cho tất cả các xã, phường liên quan Chậm nhất

là một năm sau khi kết thúc điều tra sơ bộ, tùy từng trường hợp theo luật định, Tỉnh trưởng ra quyết định về tính khả nhượng của các tài sản có trong danh mục trưng thu, chuyển quyết định đó sang tòa án Sau khi có lệnh của tòa án, các chủ sở hữu không được chuyển nhượng, thế chấp tài sản Chủ dự án thông báo dự kiến về mức bồi thường và mời các bên bị trưng thu cho biết yêu cầu của họ trong vòng 15 ngày Hai bên có một tháng để xử lý những bất đồng, nếu không thống nhất được thì mức bồi thường sẽ do tòa án quyết định, có nêu rõ các khoản bồi thường chính, các khoản bồi thường phụ (như việc làm, hoa màu, di chuyển, kinh doanh ) và cơ sở của việc tính toán Những khoản bồi thường này sẽ phải trả đầy đủ tính theo giá trong ngày ra lệnh trưng thu và chủ dự án phải trả chi phí xác định mức bồi thường của tòa án [14]

1.3.2 Bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam

1.3.2.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở thủ đô Hà Nội

Trong những năm gần đây thủ đô Hà Nội là một trong những địa bàn đứng đầu cả nước về mật độ cũng như tiến độ công tác GPMB Một trong những dự án trọng điểm cho ta những bài học kinh nghiệm từ công tác GPMB

là dự án: Đường vành đai 3 đoạn trên địa bàn Q.Thanh Xuân dài 2,34km vừa hoàn thành GPMB Đây là kết quả sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị từ TP tới quận, phường và các đoàn thể Sau nhiều năm, người dân đã tự nguyện bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án Có 1.467 chủ sử dụng đất nằm trong diện GPMB ở 6 phường: Nhân Chính, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân trung, Hạ Đình, Kim Giang; trong đó đoạn nút giao Thanh Xuân

có 200 hộ trong quá trình GPMB, ban đầu gặp những khó khăn về cơ chế, sự phối kết hợp của TP và chủ đầu tư (BQLDA Thăng Long) ở giai đoạn đầu còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ, ý thức chưa cao của một bộ phận cán bộ, đảng viên

và nhân dân có liên quan đến GPMB gây cản trở cho công tác thu hồi đất, đằng đẵng gần chục năm không giải quyết nổi

Hình 1.1 Đường vành đai 3 đang trong quá trình thi công sau GPMB

Nhưng với sự nỗ lực chung của cả hệ thống chính trị, tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ Cụ thể: Đến cuối tháng 9/2013 quận vượt kế hoạch trong công tác cưỡng chế thu hồi đất và về cơ bản hoàn thành GPMB Các chủ sử dụng đất hợp tác bàn giao mặt bằng được chính quyền quận và phường quan tâm tạo điều kiện tối đa về cơ chế, chính sách về mọi điều kiện liên quan đến nơi ở mới như điện, nước…Để làm được điều đó, quận đã tập trung chỉ đạo, đề ra nhiều giải pháp, tham mưu đề xuất với TP ban hành nhiều cơ chế chính sách hỗ trợ tái định cư (TĐC) cũng như kiểm tra xử lý những khó khăn vướng mắc về chính sách bồi thường hỗ trợ và địa điểm TĐC Các cấp, các ngành đặc biệt là các cơ quan chuyên môn của UBND quận cùng các phường nằm trong diện GPMB đã có nhiều cố gắng và vào cuộc giải quyết quyết liệt, đồng bộ và có hiệu quả sự chỉ đạo của TP

Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của TP về quy hoạch, thu hồi đất, chính sách đặc thù cho dự án… với phương thức giải quyết, quyết đáp tại chỗ, rà soát rút ngắn quy trình GPMB đã góp phần tạo điều kiện cho Q.Thanh Xuân

có sự chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện GPMB đường vành đai 3, đặc biệt nút giao thông Thanh Xuân Trước những yêu cầu cấp bách về tiến độ thi công, công tác triển khai GPMB nút giao Thanh Xuân được Quận

ủy, UBND quận xác định là nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm cần tập trung công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cả hệ thống chính trị, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ quận tới các phường trong công tác tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên và nhân dân tự giác thực hiện Các chế độ chính sách và những kiến nghị chính đáng của nhân dân đã được UBND quận báo cáo TP và các sở ngành xem xét giải quyết, bổ sung kịp thời Công tác giải quyết đơn khiếu nại tố cáo được tích cực quan tâm Đa số các đơn kiến nghị, dự thảo phương án, xác định diện tích khối lượng xây dựng, địa điểm nhà TĐC… đều được giải quyết triệt để không

để tồn đọng góp phần làm chuyển biến và nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm của nhân dân Công tác tiếp dân được nghiêm túc thực hiện từ khi tiếp tục thực hiện dự án vành đai 3 đến nay, Quận ủy, UBND quận, Hội đồng bồi

thường GPMB quận, Thanh tra và các đơn vị liên quan đã bố trí lịch tiếp công dân liên quan đến lĩnh vực GPMB vào ngày cố định và đột xuất khi có yêu cầu

Công tác GPMB vành đai 3 qua Q.Thanh Xuân đã để lại nhiều bài học

về sự thống nhất của cả hệ thống chính trị từ quận xuống cơ sở, công tác tuyên truyền vận động nhân dân, giải quyết tố cáo khiếu nại của người dân…

là những kinh nghiệm quý báu cho công tác GPMB ở quận Thanh Xuân, Thủ

đô Hà Nội nói riêng và các tỉnh , thành trên đất nước Việt Nam nói chung [3]

1.3.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm gần đây, TP Hồ Chí Minh thực hiện GPMB ở mức

độ cao đi kèm với việc tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư đều giao UBND các quận, huyện tạo quỹ đất ở, quỹ nhà ở theo quy định của thành phố để bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất đủ điều kiện hoặc giới thiệu cho người bị thu hồi đất các dự án xây dựng nhà ở thương mại trên địa bàn thành phố để người dân tự lựa chọn cho phù hợp với nhu cầu Cách làm trên vừa tạo được chủ động quỹ nhà cho bố trí tái định cư của các quận huyện trong thực hiện nhiệm

vụ GPMB trên địa bàn, vừa gắn trách nhiệm của chính quyền quận, huyện với nhân dân tái định cư trên địa bàn

Hình 1.2 Công tác bàn giao mặt bằng cho tuyến metro số 1 (Bến Thành –

Suối Tiên)

Đáng lưu ý, giá đất nền và giá căn hộ tái định cư tại TP Hồ Chí Minh được xác định theo giá giao dịch thực tế trên thị trường Trường hợp người bị thu hồi đất không có nguyện vọng được tái định cư vào quỹ nhà, quỹ đất của Nhà nước thì UBND quận, huyện giới thiệu cho người bị thu hồi đất các dự

án có nhà ở, đất ở bán trên địa bàn thành phố; giá bán nhà ở, đất ở trong trường hợp này theo thỏa thuận giữa các bên

Theo thống kê của TP.Hồ Chí Minh, áp dụng mức giá như trên, đa số người dân đồng thuận nhận tiền bồi thường để tự lo nơi ở mới Do giá bán nhà tái định cư bằng giá thị trường nên đa phần người dân có xu hướng nhận tiền

để tự lo chỗ ở phù hợp (cả về địa bàn, diện tích, chất lượng nhà ) [12]

1.3.3 Bồi thường giải phóng mặt bằng tại tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là một tỉnh miền núi trung du phía Bắc nước ta Trước đây người ta chỉ biết đến Thái Nguyên với những đồi chè, mỏ quặng, công nghiệp cán thép và là một trong những địa phương tập trung nhiều trường đại học đứng trong tốp đầu đất nước Trong những năm trở lại đây hòa mình cùng với sự phát triển kinh tế công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước với nguồn lực sẵn có, tiềm năng tài nguyên thiên nhiên dồi dào, lực lượng lao động đông đảo có trình độ cao, cơ chế hỗ trợ đầu tư thu hút đầu tư tốt và đặc biệt được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và Nhà nước Thái Nguyên đã thu hút được rất nhiều dự án đầu tư trọng điểm lớn trong và ngoài nước

Có thể kể đến một số dự án trọng điểm lớn thu hút đầu tư lên đến hàng chục nghìn tỷ đồng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên như:

- Khu công nghiệp Yên Bình nằm trên địa bàn thị xã Phổ Yên và huyện

Phú Bình với quy mô quy hoạch trên 2.500 ha (Hiện nay trên địa bàn thị xã Phổ Yên đã thu hồi trên 500ha đất ở và đất nông nghiệp của trên 10 nghìn lượt hộ dân với tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ lên đến 5100 tỷ đồng tính đến hết năm 2017) [4]

Hình 1.3 Một góc Khu công nghiệp Yên Bình – Phổ Yên – Thái Nguyên

- Khu công nghiệp Điềm Thụy nằm trên địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã

Phổ Yên và xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình (Thu hồi 180 ha đất ở và đất nông nghiệp của trên 2500 lượt hộ dân với tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ trên 1000 tỷ đồng tính đến hết năm 2017)[4]

Hình 1.4 Khu công nghiệp Điềm Thụy đang trong quá trình GPMB và thi

Và một số dự án khác như Khu du lịch tâm linh Hồ Núi Cốc, Khu đô thị Nam Thái Nguyên, Đường vành đai 5 … Để có được mặt bằng sạch cho các dự án thi công và đi vào triển khai hoạt động thì công lớn đầu tiên phải kể đến công tác Bồi thường, hỗ trợ GPMB Trong việc thực hiện GPMB tỉnh Thái Nguyên đã chủ động nghiên cứu kỹ các văn bản quy định, hướng dẫn của nhà nước về bồi thường GPMB trên cơ sở đó căn cứ vào các điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế, xã hội và nguồn nhân lực tại địa phương để đưa ra những quy định, hướng dẫn cụ thể về công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh sao cho hợp lý nhất, phù hợp nhất đảm bảo lợi ích tối đa cho các bên liên quan nhưng vẫn tuân thủ đúng theo các quy định của nhà nước và pháp luật hiện hành

Một số giải pháp cụ thể tỉnh Thái Nguyên áp dụng trong công tác GPMB như sau:

- Tổ chức thực hiện công tác GPMB theo đúng quy trình đã được quy định

- Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cá nhân và tổ chức liên quan

- Tập chung tuyên truyền vận động đến từng người dân, hộ gia đình có liên quan

- Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức của cán bộ chuyên môn

- Tăng cường giám sát việc bố trí kinh phí cũng như thực hiện các cam kết theo đúng tiến độ đã đề ra của chủ đầu tư

- Tập chung quan tâm đến đời sống, việc làm và tái định cư của người dân sau khi thu hồi đât

1.4 Đánh giá chung công tác GPMB

1.4.1 Tầm quan trọng của GPMB trong phát triển kinh tê xã hội

- Giải phóng mặt bằng góp phần đặc biệt quan trong cung cấp cho nhà nước diện tích mặt bằng sạch để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước

xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư…góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế từng địa phương nói riêng và toàn quốc nói chung

- Giải phóng mặt bằng để có mặt bằng xây dựng hạ tầng kỹ thuật về giao thông, điện, trường học, bệnh viện, quân sự và các công trình phúc lợi khác phục vụ cho người dân, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước

1.4.2 Mức độ ảnh hưởng của tiến độ công tác GPMB đến các dự án

- Tiến độ thực hiện của bất kỳ một dự án nào đều chịu ảnh hưởng lớn từ tiến độ GPMB của dự án Phải có mặt bằng sạch thì mới thi công được hạ tầng của dự án trên cơ sở đó mới thực hiện và hoàn thành được dự án đưa vào

sử dụng

- Tiến độ GPMB mà chậm hơn so với kế hoạch đã đề ra dẫn tới việc triển khai thi công xây dựng dự án chậm, kéo theo hàng loạt các chi phí phát sinh về nhân công, nguyên vật liệu và đẩy giá thành sản phẩm lên cao gây ảnh hưởng lớn cho nhà đầu tư đối với việc thanh toán các khoản vay ngân hàng

- Một số dự án đặc thù mà tiến độ GPMB nhanh hay chậm quyết định đến việc chủ đầu tư có đầu tư dự án hay dừng không đầu tư nữa ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế địa phương nói riêng và đất nước nói chung

- Tiến độ GPMB mà nhanh hơn so với kế hoạch đề ra không những tiết kiệm được một lượng lớn ngân sách nhà nước mà còn góp phần thúc đầy phát triển nhanh và mạnh nền kinh tế, xã hội

1.4.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB

Bồi thường GPMB là công việc hết sức nhạy cảm và phức tạp do có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân, chịu tác động của nhiều yếu tố chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Chính vì vậy, tiến độ cũng như kết quả của quá trình bồi thường GPMB phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố:

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục của địa phương

- Các quy định, chính sách của nhà nước về bồi thường, hỗ trợ GPMB

và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai

- Quá trình tổ chức thực hiện

- Kinh phí bồi thường hỗ trợ và bố trí tái định cư

- Ngoài các yếu tố trên còn nhiều yếu tố khác cũng ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác bồi thường GPMB

1.4.4 Tác động của việc thu hồi đất đến đời sống của người dân

1.4.4.1 Tác động trực tiếp

- Thay đổi cuộc sống, sinh hoạt bình thường của người dân do đất đai

bị thu hồi, nhà cửa bị phá dỡ Người dân phải xây dựng ở các khu tái định cư, môi trường và thói quen sinh hoạt bị thay đổi

- Kinh tế của người dân bị thay đổi đang từ hình thức sản xuất nông nghiệp chuyển dần sang công nghiệp và dịch vụ nguồn thu nhập tăng lên đáng kể

1.4.4.2 Tác động gián tiếp

- Ảnh hưởng đến việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, và tạo công ăn việc làm cho lượng lao động mất đất nông nghiệp, lượng lao động đã có tuổi chưa được bố trí hợp lý và kịp thời

- Một bộ phận không nhỏ người dân đặc biệt là thanh thiếu niên khi có tiền đền bù bị vướng vào các tệ nạn xã hội gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự

xã hội tại địa phương

1.4.5 Thuận lợi

- Luôn được sự ủng hộ của các cấp chính quyền

- Công tác tuyên truyền vận động tốt, người dân luôn chấp hành tốt chủ chương chính sách của Đảng và nhà nước

- Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi

- Lực lượng cán bộ chuyên môn trực tiếp tham gia công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đông đảo cả về chất lượng và số lượng

1.4.6 Khó khăn, hạn chế

- Dân cư tập chung chủ yếu ở khu vực đô thị và trung tâm của các xã, phường; bộ phận còn lại sống thưa thớt tại các xã miền núi có đời sống khó khăn, trình độ nhận thức còn hạn chế nên dễ bị các thành phần phản động xúi dục, chống phá nhà nước, gây cản trở khi có chủ chương bồi thường giải phóng mặt bằng của nhà nước

- Khi người dân bị thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt bằng sẽ có một lượng lớn lao động thất nghiệp trong khi công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người dân chưa đáp ứng được nhu cầu

- Tốc độ giải phóng mặt bằng liên quan đến tốc độ đô thị hóa công nghiệp hóa và hiện đại hóa dẫn đến hệ lụy là kết cấu hạ tầng của địa phương chưa đáp ứng được nhu cầu, bị quá tải

- Trình độ cán bộ chuyên môn chưa đồng đều, cần tăng cường đào tạo

về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng

- Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư các dự án chưa thật sự chặt chẽ

Kết luận chung: Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến giải phóng mắt

bằng trong và ngoài nước, giúp tác giả có kiến thức đầy đủ hơn về phương pháp tư duy logic cơ sở lý luận và thực tiễn trong tổ chức và quản lý giải phóng mặt bằng Rút ra được những bài học kinh thực tiễn, những thuận lợi khó khăn, các yếu tố ảnh hưởng là những gợi mở cho tác giả thực hiện đề tài và đi sâu tìm hiểu các vấn đề tồn tại, bất cập trong giải phóng mặt bằng tại khu vực nghiên cứu qua đó đề xuất một số giải pháp cụ thể để đẩy nhanh công tác GPMB dự án nghiên cứu

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác giải phóng mặt bằng dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên; Những chính sách, văn bản của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến công tác Bồi thường GPMB khi nhà

nước thu hồi đất

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Công tác bồi thường GPMB của dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên Nằm trên địa bàn phường Đồng Tiến – thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

- Địa điểm vùng dự án và Ban bồi thường giải phóng mặt bằng thị xã

Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

- Thời gian: từ ngày 1/5/2017 đến ngày 1/4//2018

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Nghiên cứu tổng quan về dự án Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên

+ Mục tiêu, quy mô, thời gian thực hiện dự án

+ Nội dung, tổ chức thực hiện, kinh phí thực hiện dự án

2.3.2 Kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB dự án

Kết quả thực hiện dự án từ 8/2013 đến 31/12/2017

2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án

- Điều kiện tự nhiên

- Yếu tố kinh tế - xã hội

- Sự tham gia, ảnh hưởng của các bên liên quan

- Các chế độ chính sách của nhà nước về Bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác GPMB

2.3.4 Nghiên cứu tác động của dự án đến đời sống của người dân

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp

- Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất thông qua báo trí, truyền hình, mạng internet thu thập các thông tin, kinh nghiệm GPMB

- Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu về tình hình dân số, kinh tế, xã hội, sản xuất, đời sống của các hộ dân trong khu vực triển khai GPMB dự án thông qua số liệu thống kê hàng năm của UBND phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên

- Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp về tình hình công tác bồi thường GPMB dự án đang triển khai thông qua Ban bồi thường GPMB&QLDA thị

xã Phổ Yên; Phòng Tài nguyên và môi trường thị xã Phổ Yên và Ủy ban nhân dân phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp

- Phỏng vấn, điều tra trực tiếp 100 hộ dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp

tại Phòng Tài nguyên và môi trường, Địa chính phường Đồng Tiến, Văn phòng đăng ký đất đai thị xã và Ban bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu

- Tổng hợp, thống kê một cách chi tiết và cụ thể các số liệu đã thu thập được gồm các quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ đất, tài sản, cây cối trên đất, các khoản hỗ trợ của dự án nghiện cứu và các phiếu điều tra, khảo sát các hộ dân bị thu hồi đất, các cán bộ chuyên môn tham gia vào công tác GPMB Căn cứ vào các số liệu chi tiết, cụ thể thu thập được ta xây dựng các bảng biểu chi tiết để làm rõ từng hạng mục thông tin cụ thể cần nghiên cứu Trên cơ sở đó đưa ra các đánh giá, phân tích, so sánh và dự đoán tiềm năng của dự án

- Các số liệu, tài liệu thu thập được qua các phần mềm chuyên dụng như Microsoft Office; Auto Cad; Microstation SE … để tổng hợp xử lý các thông tin về các quy định bản đồ địa chính về giá bồi thường hỗ trợ theo từng giai đoạn, các phương án phê duyệt bồi thường hỗ trợ, kết quả chi trả tiền bồi thường hỗ trợ, tổng số hộ, tổng số tiền chi trả, các loại đất bị thu hồi theo từng hạng mục cụ thể

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THỰC HIỆN 3.1 Tổng quan về Dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Giới thiệu phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên nơi thực hiện dự án

Dự án Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên nằm trên địa bàn phường Đồng Tiến và xã Tân Hương thị xã Phổ Yên Phần lớn diện tích quy hoạch của dự án nằm trên địa bàn phường Đồng Tiến,

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên nằm ở phía Đông của thị xã Phổ Yên, có đường cao tốc Quốc lộ 3 mới, đường tỉnh lộ 261

Phổ Yên – Phú Bình chạy qua, có địa giới hành chính cụ thể như sau:

- Phía Bắc giáp xã Hồng Tiến và phường Bãi Bông

- Phía Nam giáp xã Tân Hương và xã Nam Tiến

- Phía Tây giáp phường Ba Hàng

- Phía Đông giáp xã Tiên Phong

3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế

Trước khi có Khu công nghiệp Yên Bình về hoạt động tại địa phương thì nền kinh tế của địa phương chủ yếu là nền kinh tế nông nghiệp xem với thương mại và dịch vụ nhỏ thu nhập bình quân đầu người 24 triệu đồng/người/năm Sau khi Khu công nghiệp Yên Bình đi vào hoạt động tạo điều kiện công ăn việc làm cho trên 10.000 lao động tại địa phương đã góp phần không nhỏ chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp nhẹ, thương mại và dịch vụ vừa và lớn phát triển mạnh nâng thu nhập bình quân đầu người lên mức 60 triệu đồng/người/năm Góp phần đưa phường Đồng Tiến đứng đầu thị xã Phổ Yên mức tăng trưởng kinh tế và đứng thứ hai về thu nhập bình quân đầu người [13]

3.1.1.3 Đặc điểm xã hội

Là một địa phương tập chung đông dân số khoảng 21.023 người chiếm 12%

dân số toàn thị xã Phổ Yên Tuy nhiên do người dân chủ yếu là thuần nông nên trình độ dân trí thấp, người dân thật thà, chất phác, hiền lành, chăm chỉ luôn có niềm tin vào Đảng và Nhà nước; tình hình trật tự an ninh xã hội ổn định, tệ nạn xã hội ít [13]

3.1.2 Giới thiệu về dự án nghiên cứu

Dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình được UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết tại Quyết định số:

1242/QĐ-UBND ngày 1 tháng 7 năm 2013 và phê duyệt quy hoạch chi tiết tại Quyết định số: 1283/QĐ-UBND ngày 5 tháng 7 năm 2013

Dự án đã được UBND tỉnh Thái Nguyên cấp giấy chứng nhận đầu tư số

17121000041 ngày 26/11/2013

3.1.2.1 Vị trí địa lý của dự án trong tổng thể quy hoạch của địa phương

Dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên được quy hoạch nằm ở vị trí trọng tâm của phường Đồng Tiến (nằm trải dài trên địa bàn 9 tổ dân phố Giữa, Đình, Thanh Hoa, Tân Hoa, Vinh Xương, Vườn Dẫy, Tân Thành, Hoàng Thanh, Hoàng Vân) và một phần nhỏ xã Tân Hương (xóm Sứ), thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, có ranh giới lập quy

hoạch cụ thể như sau:

- Phía Bắc: giáp nhà máy Z131 và hành lang suối Dẽo;

- Phía Nam: giáp đường đại lộ Đông – Tây (trong khu Tổ hợp Khu đô

thị, Công nghiệp, Nông nghiệp và dịch vụ Yên Bình);

- Phía Đông: giáp đường quy hoạch 47 (trong khu Tổ hợp Khu đô thị,

Công nghiệp, Nông nghiệp và dịch vụ Yên Bình);

- Phía Tây: giáp đường gom cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên