LUẬN văn THẠC sĩ HAY đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tập trung trên địa bàn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh​

Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng cơ sở dữ liệu CSDL đất đai hiện nay đã trở thành một nhiệm vụ trọng tâm đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như các tỉnh thành trong công tác quả

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI ĐỨC QUẢNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ

DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH VÀ ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH CHUẨN HÓA XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ TỈNH

QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI ĐỨC QUẢNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ

DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH VÀ ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH CHUẨN HÓA XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ TỈNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tôi và được sự hướng dẫn của PGS-TS Lê Văn Thơ Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng công bố trong bất kỳ công trình nào Tôi xin cam đoan rằng, mọi

sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn

đã chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng 6 năm 2019

Tác giả luận văn

Bùi Đức Quảng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, cho phép tôi có lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy cô công tác tại Khoa Quản lý Tài nguyên nơi mà tôi đã được các thầy, cô chỉ bảo tận tình, chu đáo, nhiệt huyết để tôi được trang bị những kiến thức, hành trang đi vào thực tế Xuất phát

từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo

Đặc biệt để có thể hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân,

còn có sự giúp đỡ rất lớn của PGS.TS Lê Văn Thơ, giảng viên trực tiếp hướng dẫn

tôi; cùng với các anh, chị ở Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Uông

Bí, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành Uông Bí tỉnh Quảng Ninh đã có những chia sẻ rất thẳng thắn với đặc thù của ngành, để tôi có những kiến thức thực tế phục

vụ cho luận văn; các anh, chị, em đồng nghiệp ở Trung tâm Công nghệ thông tin đã giúp đỡ, hỗ trợ tôi để hoàn thành luận văn này Luận văn chắc chắn không tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cám ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Cảm ơn gia đình và những người bạn đã động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 6 năm 2019

Tác giả

Bùi Đức Quảng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa của đề tài 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu thành phần địa chính 4

1.1.1 Vai trò của CSDL đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và chia sẻ thông tin với các lĩnh vực khác 4

1.1.2 Khái niệm cơ sở dữ liệu đất đai 5

1.2 Quy trình xây dựng CSDL địa chính và quy định vận hành cơ sở dữ liệu 8

1.2.1 Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 8

1.2.2 Mô hình xây dựng, khai thác và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai 8

1.3 Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính 9

1.3.1 Khái niệm chuẩn hóa CSDL địa chính 10

1.3.2 Đối tượng chuẩn hóa 10

1.3.3 Hình thức chuẩn hóa 11

1.4 Mô hình lưu trữ và chia sẻ dữ liệu địa chính 11

1.4.1 Mô hình lưu trữ cơ sở dữ liệu địa chính 11

1.4.2 Mô hình vận hành và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính 12

1.5 Kinh nghiệm xây dựng và chuẩn hóa tư liệu đất đai ở một số nước 13

1.5.1 Tại Thụy Điển 13

1.5.2 Tại Úc 15

1.5.3 Tại Hàn Quốc 16

1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 18

1.6 Tổng quan công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 18

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu thời gian và địa điểm nghiên cứu 22

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22

2.2 Thời gian và địa điểm tiến hành 22

2.2.1 Thời gian nghiên cứu 22

2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 22

2.3 Nội dung nghiên cứu 22

2.4 Phương pháp nghiên cứu 23

2.4.2 Phương pháp kế thừa 23

2.4.3 Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp 24

2.4.4 Phương pháp sử dụng kỹ thuật GIS để chuẩn hóa và xây dựng cơ sở dữ liệu 24 2.4.5 Phương pháp mô hình hóa 24

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

3.1 Tổng quan về khu vực nghiên cứu 25

3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Uông Bí 25

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 25

3.1.3 Khái quát tình hình quản lý đất đai 27

3.2 Đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 35

3.2.1 Đánh giá hiện trạng nguồn tư liệu địa chính và hạ tầng công nghệ thông tin 35 3.2.2 Đánh giá Quy trình, nội dung xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 39

3.2.3 Đánh giá kết quả công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 40

3.2.4 Đánh giá công tác vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính 43

3.2.5 Những tồn tại trong quá trình xây dựng, vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính 455

3.3 Đề xuất mô hình chuẩn hóa, khai thác cơ sở dữ liệu địa chính 47

3.3.1 Đề xuất mô hình chuẩn hóa cấu trúc cơ sở dữ liệu trong trường hợp nâng cấp hoặc chuyển đổi cơ sở dữ liệu địa chính 47

3.3.2 Đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 522

3.3.3 Kết quả thực nghiệm chuẩn hóa CSDL địa chính thành phố Uông Bí 62

3.3.4 Đề xuất mô hình hệ thống quản lý CSDL đất đai tập trung 64

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 69

1 Kết luận 69

2 Kiến nghị 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất và bố trí tái định cư cho hộ gia

đình, cá nhân giai đoạn 2013 - 2018 29

Bảng 3.2 Kết quả lập hồ sơ địa chính thành phố Uông Bí 30/4/2018 29

Bảng 3.3 Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2013 - 2018 34

Bảng 3.4 Hiện trạng thiết bị hạ tầng công nghệ thông tin tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Uông Bí 38

Bảng 3.5 Hiện trạng nguồn nhân lực trên địa bàn thành phố Uông Bí 38

Bảng 3.6 Kết quả công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thành phố Uông Bí 41

Bảng 3.7 Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu giấy chứng nhận 55

Bảng 3.8 Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu quyền sử dụng đất 55

Bảng 3.9 Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu thửa đất đăng ký 56

Bảng 3.10 Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu người sử dụng, quản lý đất 56

Bảng 3.11 Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu nhà, tài sản gắn liền với đất 57

Bảng 3.12 Mô tả cấu trúc dữ liệu lớp thửa đất địa chính 58

Bảng 3.13 Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu không gian thửa đất 60

Bảng 3.14 Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa liên kết dữ liệu 61

Bảng 3.15 Kết quả kiểm tra, chuẩn hóa CSDL địa chính các xã, phương còn thiếu của thành phố Uông bí 62

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Mô hình cơ sở dữ liệu đất đai 6

Hình 1.2 Mô hình dữ liệu không gian địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu không gian đất đai 7

Hình 1.3 Mô hình dữ liệu thuộc tính địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu thuộc tính đất đai 7

Hình 1.4 Mô hình kiến trúc CSDL đất đai trong mối quan hệ với CSDL Tài nguyên và Môi trường 9

Hình 1.5 Mô hình lưu trữ CSDL địa chính (Nguồn: Kết quả nghiên cứu) 12

Hình 1.6 Mô hình tổng quát chia sẻ CSDL địa chính (Nguồn: Kết quả nghiên cứu) 12

HÌnh 3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2012 - 2018 31

Hình 3.2 Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại thành phố Uông Bí 40

Hình 3.3 Mô hình vận hành, khai thác CSDL địa chính tại thành phố Uông Bí 43

Hình 3.4 Một số hình ảnh thực tế giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Uông Bí 45

Hình 3.5 Quy trình chuẩn hóa dữ liệu trong trường hợp chuyển đổi hoặc nâng cấp dữ liệu 48

Hình 3.6 Bảng dữ liệu chủ sử dụng đất của CSDL cấp giấy chứng nhận 49

Hình 3.7 Lược đồ mô tả ánh xạ chuyển đổi dữ liệu 51

Hình 3.8 Giao diện phần mềm chuyển đổi dữ liệu 52

Hình 3.9 Quy trình chuẩn hóa dữ liệu (Nguồn: kết quả nghiên cứu) 54

Hình 3.10 Mô hình cơ sở dữ liệu tập trung 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng cơ sở dữ liệu (CSDL) đất đai hiện nay đã trở thành một nhiệm vụ trọng tâm đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như các tỉnh (thành) trong công tác quản lý nhà nước về đất đai (Theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Trung ương, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai) Đứng trước thực trạng hiện nay hầu hết các các

tư liệu đất đai, đặc biệt là hồ sơ địa chính (sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, bản đồ địa chính) đã không được chỉnh lý biến động thường xuyên dẫn đến tình trạng các thông tin không đồng bộ, không đáp ứng được yêu cầu công việc Mặt khác, trong thời gian qua, công tác quản lý đất đai liên tục được hoàn thiện về thể chế, chính sách, công nghệ Điều này dẫn tới hiện nay có nhiều tư liệu, tài liệu đất đai được lập, thu thập và

sử dụng ở các thời kỳ khác nhau, kể cả những tài liệu từ những chế độ trước Khi xây dựng CSDL đất đai, tất cả các tư liệu, tài liệu đất đai này đều phải được xem xét và cập nhật vào trong CSDL đất đai Tính phức tạp của tư liệu, tài liệu đất đai như:

- Hệ thống bản đồ địa chính: Trong thực tế, các địa phương vẫn sử dụng các

hệ thống bản đồ địa chính được đo đạc bằng các công nghệ khác nhau, với độ chính xác khác nhau để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận và quản lý đất đai Hệ thống bản đồ địa chính gồm bản đồ trích đo phi tọa độ, bản đồ giải thửa thực hiện theo Chỉ thị 299/TTg, bản đồ địa chính đo chính quy Một số bản đồ địa chính chính quy vẫn còn ở hệ tọa độ HN-72, chưa chuyển về hệ tọa độ quốc gia VN-2000;

- Hệ thống hồ sơ địa chính bao gồm nhiều loại tài liệu, số liệu: sổ dã ngoại, hồ

sơ địa chính, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các thời kỳ, hồ sơ gốc cấp giấy chứng nhận …Nhiều địa phương chưa quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa chính, không cập nhật kịp thời biến động đất đai, dẫn tới nội dung của bộ sổ hồ sơ địa chính sai lệch nhiều so với thực tế, khả năng sử dụng hạn chế

Sau khi cơ sở dữ liệu đã được xây dựng xong và đưa vào vận hành khai thác cũng bộc lộ một số mặt hạn chế sau:

- Do đất đai thường xuyên biến động (đăng ký biến động đất đai) vì vậy trong quá trình vận hành cơ sở dữ liệu liên tục được cập nhật về dữ liệu không gian, dữ liệu

thuộc tính và hồ sơ quét Trong quá trình cập nhật thường xuyên vào cơ sở dữ liệu này cũng hay phát sinh một số lỗi dữ liệu do cán bộ chuyên môn thao tác, theo định

kỳ thì việc kiểm tra, chuẩn hóa lại các nội dung sai xót trong cơ sở dữ liệu cũng phải được thực hiện;

- Cơ sở dữ liệu theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường sau khi xây dựng xong sẽ vận hành theo mô hình tập trung, các cơ quan, đơn vị có liên quan sẽ kết nối vào cơ sở dữ liệu tập trung để khai thác và vận hành theo chức năng, nhiệm

vụ được giao Tuy nhiên có một vấn đề đặt ra trong thực tiễn đó là hệ thống bản đồ địa chính số lưu trữ trên phần mềm Microstation (*.DGN) vẫn được sử dụng thường xuyên và song song với quá trình vận hành dữ liệu không gian trong cơ sở dữ liệu

Vì vậy cũng cần phải có giải pháp cho việc chia sẻ dữ liệu này đến các cơ quan có trách nhiệm chỉnh lý bản đồ địa chính (văn phòng đăng ký đất đai tỉnh, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các địa phương)

Xuất phát từ lý do thực tiễn trên, học viên đã chọn đề tài “Đánh giá thực trạng

công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng

cơ sở dữ liệu địa chính tập trung trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại thành phố Uông Bí – tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tập trung đảm bảo việc vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu đáp ứng được nhu cầu quản lý của ngành Quản lý đất đai góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa thực tiễn:

Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào công tác xây dựng và quản lý đất đai Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng góp phần phát triển giá trị gia tăng của sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính; hiện đại hoá và đồng bộ công tác quản lý và cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp xã; đảm bảo

cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn, chính xác

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu thành phần địa chính

1.1.1 Vai trò của CSDL đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và chia sẻ thông tin với các lĩnh vực khác

1.1.1.1 Lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai

Quan điểm về định hướng tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách, pháp luật

về đất đai được Nghị quyết số 19-NQ/TW chỉ rõ “Nâng cao năng lực quản lý đất đai

Ưu tiên đầu tư xây dựng CSDL, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai Phấn đấu đến năm 2020 cơ bản

hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai” [1]

Định hướng này đã được cụ thể hóa trong Luật đất đai 2013 quy định về Hệ thống thông tin đất đai (Chương IX), CSDL đất đai quốc gia bao gồm các thành phần:

- Cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật về đất đai;

- Cơ sở dữ liệu địa chính;

- Cơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai;

- Cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Cơ sở dữ liệu giá đất;

- Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai;

- Cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai;

h) Cơ sở dữ liệu khác liên quan đến đất đai

Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án “Xây dựng CSDL quốc gia về đất đai”, trong đó giai đoạn I sẽ tập trung vào những nội dung công việc chính sau: Thiết kế hệ thống thông tin đất đai thống nhất từ trung ương đến địa phương; Xây dựng hệ thống phần mềm thống nhất cập nhật vận hành và khai thác hệ thống thông tin đất đai; Xây dựng CSDL đất đai từ nguồn dữ liệu ở Trung ương hiện có tại Tổng cục Quản lý đất đai, ưu tiên xây

dựng CSDL hiện trạng đất trồng lúa

Như vậy, vai trò của CSDL đất đai đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai thể hiện mở các mặt sau:

- CSDL đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai;

- Việc xây dựng CSDL đất đai quốc gia thống nhất từ trung ương đến địa phương nhằm đảm bảo hình thành một hệ thống duy nhất quản lý về dữ liệu đất đai phục vụ công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, thực hiện các giao dịch bảo đảm trong lĩnh vực đất đai; lập sổ địa chính điện tử; thống kê, kiểm kê đất đai;

- CSDL đất đai là nền tảng trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, minh bạch hóa thông tin đất đai

1.1.1.2 Lĩnh vực chia sẻ thông tin với các ngành có liên quan

Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai luôn đi liền với công chứng, thuế và xây dựng (thủ tục đăng ký cấp mới, chuyển quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất ) Do vậy, việc liên thông và chia sẻ dữ liệu trong lĩnh vực đất đai với các ngành như Công chứng, Thuế, Quản lý và cấp phép xây dựng sẽ giúp sức đắc lực cho việc đảm bảo hạn chế tiêu cực, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường sự chính xác trong quá trình xử lý công việc và đặc biệt là một loại thông tin được đưa về một đầu mối quản lý

Hiện nay, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Xây dựng và các cơ quan liên quan xây dựng, ban hành theo thẩm quyền

cơ chế liên thông trong thực hiện các thủ tục hành chính về công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và thuế Theo đó cơ sở dữ liệu đất đai được

sử dụng để cung cấp và trao đổi thông tin trực tiếp với các lĩnh vực công chứng, thuế, cấp phép xây dựng

1.1.2 Khái niệm cơ sở dữ liệu đất đai

1.1.2.1 Khái niệm

“CSDL đất đai là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính, dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, dữ liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai được sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thường xuyên bằng phương tiện điện tử” [2]

1.1.2.2 Nội dung, cấu trúc cơ sở dữ liệu đất đai a) Thành phần CSDL đất đai

Điều 121, Luật đất đai 2013 quy định CSDL đất đai quốc gia bao gồm các thành phần sau : Cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật về đất đai; Cơ sở dữ liệu địa chính; Cơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai; Cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Cơ sở dữ liệu giá đất; Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai; Cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; Cơ sở

dữ liệu khác liên quan đến đất đai

b) Nội dung, cấu trúc CSDL địa chính

Nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin CSDL địa chính được thực hiện theo quy định tại Điều 4, Điều 5 của Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT ngày 31 tháng 7 năm

2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật về cơ sở dữ liệu đất đai

Dữ liệu KG đất đai Dữ liệu thuộc tính đất

đai

CSDL đất đai

Các dữ liệu khác có liên quan đến thửa đất

Khóa liên kết

Hình 1.1 Mô hình cơ sở dữ liệu đất đai

Dữ liệu thuộc tính đất

đai

Các dữ liệu khác có liên quan tới thửa đất

Nhóm lớp dữ liệu địa chính

Dữ liệu không gian chuyên đề

Nhóm lớp dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nhóm lớp dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai

Dữ liệu không gian đất đai

Dữ liệu không gian đất đai nền

Nhóm lớp dữ liệu điểm KC đo đạc

Nhóm lớp dữ liệu Biên giới, địa giới

Nhóm lớp dữ liệu thủy hệ

Nhóm lớp dữ liệu giao thông

Nhóm lớp dữ liệu địa danh và ghi chú

Dữ liệu giá đất

Dữ liệu thuộc tính đất đai

Dữ liệu địa chính

Nhóm lớp dữ liệu

QH, KH sử dụng đất

Nhóm lớp dữ liệu TK,KK đất đai

Các dữ liệu khác

có liên quan

Nhóm dữ liệu địa chính

Mã đối tượng

Mã đối tượng

Mã thửa đất

Khóa liên kế

 Nhóm lớp dữ liệu không gian địa chính gồm lớp dữ liệu thửa đất; lớp dữ liệu tài sản gắn liền với đất; lớp dữ liệu đường chỉ giới và mốc giới của hành lang an toàn bảo vệ công trình, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác

có liên quan đến thửa đất theo quy định của pháp luật về bản đồ địa chính

 Dữ liệu thuộc tính địa chính bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây: (i) Nhóm

dữ liệu về thửa đất; (ii) Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; (iii) Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất; (iv) Nhóm dữ liệu về người sử dụng đất, người quản lý đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất; (v) Nhóm dữ liệu về quyền

sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; (vi) Nhóm dữ liệu tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; (vii) Nhóm dữ liệu về sự biến động trong quá trình sử dụng đất và

sở hữu tài sản gắn liền với đất; (viii) Nhóm các dữ liệu khác có liên quan tới thửa đất

1.2 Quy trình xây dựng CSDL địa chính và quy định vận hành cơ sở dữ liệu

1.2.1 Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai được quy định tại Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; quy định

về xây dựng, vận hành, khai thác CSDL địa chính được quy định tại Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT

Quy trình xây dựng CSDL địa chính được quy định tại các điều: Điều 8, Điều

9, Điều 10, Thông tư 04/2013/TT-BTNMT Quy trình được mô tả bao gồm các quy trình sau:

a) Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp thực hiện đồng bộ việc chỉnh lý hoàn thiện hoặc đo đạc lập mới bản đồ địa chính gắn với đăng ký, cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cho tất cả các thửa đất;

b) Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp đã thực hiện đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai;

c) Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính đã xây dựng nhưng nội dung chưa theo

đúng quy định tại Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT

1.2.2 Mô hình xây dựng, khai thác và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai

Mô hình kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin đất đai được minh họa như sau:

Hình 1.4 Mô hình kiến trúc CSDL đất đai trong mối quan hệ với CSDL Tài

nguyên và Môi trường

+ Tại trung ương cơ sở dữ liệu quốc gia được kết nối và chia sẻ dữ liệu với các

cơ sở dữ liệu quốc gia khác và các cơ sở dữ liệu các bộ ngành có liên quan đến sử dụng đất

+ Tại địa phương: CSDL đất đai cấp tỉnh được kết nối và chia sẻ dữ liệu với cơ

sở dữ liệu của các ban ngành khác tại tỉnh

- CSDL cấp tỉnh được kết nối và đồng bộ với CSDL quốc gia qua mạng chuyên dụng

1.3 Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính

1.3.1 Khái niệm chuẩn hóa CSDL địa chính

Chuẩn hóa là một khái niệm rộng áp dụng cho nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau Trong công tác xây dựng, vận hành CSDL địa chính thì việc chuẩn hóa được xem như là một giải pháp tổng thể để hoàn thiện dữ liệu đầu vào, đảm bảo sự chính xác trong quá trình vận hành và cập nhật nâng cấp CSDL Nội dung chuẩn hóa tập trung vào nguồn tài liệu, dữ liệu không gian và thuộc tính Trong mỗi loại dữ liệu, tài liệu này cũng được phân chia ra thành các nhóm dựa vào định dạng lưu trữ (dạng giấy, dạng file thông tin, dạng ảnh quét ) Chuẩn hóa tư liệu phải tuân thủ theo các quy định, quy phạm và các tiêu chuẩn đã ban hành

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đưa ra khái niệm về chuẩn hóa

cơ sở dữ liệu địa chính : Chuẩn hóa CSDL địa chính là quá trình áp dụng những công nghệ, kỹ thuật nhằm làm thay đổi hình thức thể hiện của mỗi giá trị thông tin kỹ thuật, pháp lý để phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và qui định hiện hành mà không làm thay đổi bản chất của giá trị thông tin kỹ thuật, pháp lý đó

1.3.2 Đối tượng chuẩn hóa

Việc xác định đối tượng cần chuẩn hóa cũng là nhiệm vụ rất quan trọng trong công tác chuẩn hóa Đối tượng chuẩn hóa cần phải được phân loại theo tính chất và mức độ đáp ứng của việc chuẩn hóa Căn cứ vào thực tế nguồn tư liệu đất đai có thể chia đối tượng chuẩn hóa thành 2 loại là đối tượng không gian và đối tượng thuộc tính

a) Đối tượng không gian

Đối tượng không gian cần phải chuẩn hóa trong quá trình xây dựng, vận hành

và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính là bản đồ địa chính dạng số và dữ liệu không gian địa chính, trong đó:

- Bản đồ địa chính dạng số được thành lập theo quy định của Thông tư 25/2014/TT-BTNMT quy định về bản đồ địa chính Bản đồ địa chính được sử dụng làm dữ liệu đầu vào xây dựng dữ liệu không gian địa chính, không gian đất đai nền

và được vận hành song song với CSDL địa chính trong quá trình khai thác sử dụng phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai;

- Dữ liệu không gian địa chính, bao gồm các nhóm dữ liệu đã được đề cập tại Mục 1.1.2.2

b) Đối tượng thuộc tính

Dữ liệu thuộc tính trong CSDL được chi thành hai nhóm là dữ liệu thuộc tính

có cấu trúc, bao gồm dữ liệu thuộc tính đã được đề cập tại Mục 1.1.2.2 và dữ liệu thuộc tính phi cấu trúc, bao gồm dữ liệu về hồ sơ gốc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được Scan (số hóa) đưa vào lưu trữ trong CSDL

1.3.3 Hình thức chuẩn hóa

Công tác chuẩn hóa CSDL là việc làm thường xuyên nhằm đảm bảo cho CSDL được vận hành ổn định, chính xác và hoặc khi tiến hành nâng cấp CSDL theo các quy định bắt buộc Căn cứ vào các yêu cầu này học viên đưa ra 2 hình thức chuẩn hóa tư liệu đất đai

a) Chuẩn hóa nội dung

Hình thức chuẩn hóa trực tiếp là các thao tác kỹ thuật nhằm chuẩn hóa các đơn

vị thông tin trong mỗi trường dữ liệu hoặc mỗi đối tượng đồ họa (feature) trong CSDL

để mang lại sự chính xác cho đối tượng cần chuẩn hóa Việc chuẩn hóa trực tiếp không làm thay đổi cấu trúc CSDL hoặc hệ quản trị CSDL đã được thiết lập

b) Chuẩn hóa hỗn hợp

Hình thức chuẩn hóa kết hợp giữa chuẩn hóa nội dung và chuẩn hóa cấu trúc dữ liệu Thông thường hình thức chuẩn hóa này sẽ được sử dụng khi tiến hành nâng cấp CSDL theo quy định, khi đó CSDL dữ liệu phải được chuẩn hóa các đơn vị thông tin

và cấu trúc lưu trữ thông tin

1.4 Mô hình lưu trữ và chia sẻ dữ liệu địa chính

1.4.1 Mô hình lưu trữ cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính sau khi được xây dựng xong bao gồm 3 khối dữ liệu: Dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính, dữ liệu hồ sơ số (hồ sơ gốc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được số hóa), trong đó :

- Cơ sở dữ liệu được tổ chức và vận hành theo 2 tầng bao gồm tầng quản trị hệ thống và tầng tác nghiệp ;

- Quản trị hệ thống bao gồm các hệ thống máy chủ và hệ quản trị cơ sở dữ liệu

lưu trữ dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính và dữ liệu hồ sơ số riêng biệt ;

- Tầng tác nghiệp bao gồm các phương thức tác nghiệp trực tiếp đến CSDL : trực tiếp người dùng thông qua internet, thiết bị di động, máy tính, máy in, tin nhắn

Web Server

Sử dụng IP tĩnh

Cơ sở dữ liệu Web tách rời cơ sở dữ liệu đất đai

Sử dụng cơ chế đồng bộ với máy chủ CSDL cấp tỉnh Cài đặt các ứng dụng Web của hệ thống

(Tối thiểu cần có 3

ổ cứng riêng biệt)

Máy quét 1 Máy quét 2

Máy chủ lưu giữ kho hồ sơ quét

Máy chủ sử dụng

hệ thống ổ đĩa dung lượng lớn để lưu trữ hồ sơ quét Kết nối máy chủ CSDL đất đai để đồng bộ hồ sơ quét

và hồ sơ số

Hệ thống tác nghiệp

10.204.30.101 10.204.30.102 10.204.30.103

Hình 1.5 Mô hình lưu trữ CSDL địa chính

1.4.2 Mô hình vận hành và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính

Switch Trung tâm

Switch

DMZ

100Mbps

Router Proxy

Gateway

Proxy Antivirus

Web Server DNS Server

DB Server Security Server

Firewall

PC PC PC PC PC PC PC

10/100Mbps 10/100Mbps 1000Mbps

Mạng LAN nội bộ

Mega WAN

Leasedline 128Kbps

SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

(Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất)

CSDL đất đai cấp quận, huyện

PC

10/100Mbps Modem

Trong đó:

- Hệ thống CSDL được lưu trữ tập trung cấp tỉnh bao gồm CSDL địa chính, hệ thống máy chủ, thiết bị mạng, đường truyền dữ liệu (mạng chuyên dùng và mạng internet) ;

- Hệ thống người dùng : bao gồm các cơ quan chuyên môn, cơ quan có liên quan, người sử dụng đất ;

- Hình thức chia sẻ thông qua kết nối trực tiếp đến CSDL thông qua các thiết bị định tuyến để đảm bảo an toàn dữ liệu Hình thức kết nối bao gồm : kết nối qua mạng nội bộ (mạng LAN), kết nối qua mạng diện rộng chuyên dùng (mạng WAN) và kết nối công cộng qua mạng internet ;

- Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố, các cơ quan có liên quan trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường kết nối đến CSDL thông qua mạng chuyên dùng của thành phố (mạng MAN) để khai thác và cập nhật dữ liệu ;

- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, phòng Tài nguyên và Môi trường các , huyện kết nối đến CSDL thông qua mạng chuyên dùng của thành phố (mạng MAN)

để khai thác và cập nhật dữ liệu ;

- Các Sở, ban, ngành có liên quan (cơ quan thuế, cơ quan cấp phép xây dựng ) kết nối đến CSDL thông qua mạng chuyên dùng của thành phố (mạng MAN) để liên thông và chia sẻ thông tin dữ liệu ;

- Người sử dụng đất kết nối đến CSDL thông qua mạng Internet (sử dụng các dịch vụ cổng thông tin điện tử của thành phố) để tra cứu thông tin giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.5 Kinh nghiệm xây dựng và chuẩn hóa tư liệu đất đai ở một số nước

1.5.1 Tại Thụy Điển

1.5.1.1 Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Trong những năm 1960, chính phủ đã cân nhắc việc hiện đại hóa các cuốn sổ đăng ký tài sản bằng ý tưởng tin học hóa đăng ký tài sản Việc tin học hóa trong đăng

ký tài sản đã được thực hiện vào năm 1968 và đăng ký đất đai năm 1970 Hệ thống này liên tục được phát triển và bắt đầu được pháp lý hóa vào năm 1975 Đến năm 1995, hệ thống này đã được triển khai trên toàn quốc.[14]

Hệ thống thông tin đất đai (LIS) tích hợp các thông tin đăng ký đất đai và địa chính vào một hệ thống bao gồm những phần sau: Đăng ký tài sản, xác định các đối tượng trong hệ thống (thửa đất, các đơn vị tài sản), đăng ký đất đai, xác định các quyền đối với các đối tượng, thiết lập và địa chỉ, thuế và giá trị, lưu trữ dạng số

Là một hệ thống tích hợp nên LIS mang lại hai ưu thế nổi trội như sau:

- Về phổ biến thông tin: nguồn thông tin có liên quan đến đất đai được phổ biến tới người dùng theo một cách thống nhất;

- Về quản lý hệ thống: việc quản lý các thông tin liên quan đến đất đai được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả

Mô hình hệ thống dựa trên một thiết kế kiến trúc mà môi trường quản lý/cập nhật quản lý đất đai được tối ưu hóa cho các quy trình làm việc kết hợp với các thủ tục pháp lý và Hệ thống phân phối được tối ưu hóa cho việc cung cấp, trao đổi và trình diễn dữ liệu Mô hình này bao gồm 4 phần về nền tảng tương kết và giao tiếp bằng các định dạng tệp cụ thể dựa trên XML/GML

1.5.1.2 Chuẩn hóa tư liệu đất đai

Việc số hóa bản đồ địa chính được thực hiện theo hai cách Đầu tiên, họ cũng dựa trên các nguồn tư liệu đất đai sẵn có, mà cụ thể ở đây, các sơ đồ thửa đất được số hóa từ bản đồ kinh tế Tiếp đến, tiến hành điều tra điều chỉnh và bổ sung từng thửa đất để có được dữ liệu chính xác Các dữ liệu này sau đó được tích hợp với các hệ thống thông tin đất đai Đối với dữ liệu hồ sơ đất đai, họ đã dựa trên tiêu chí đầu vào của CSDL đất đai, từ đó chuẩn hóa, lấy các thông tin phù hợp để đưa vào CSDL đất đai

Toàn bộ quá trình từ quyết định ban đầu tại Quốc hội về việc cải cách hệ thống quản lý đất đai đến khi hoàn thiện mất khoảng 25 năm Trong đó, khoảng 10 năm dành để điều tra bằng các câu hỏi đưa ra về việc cải cách này Các câu hỏi liên quan đến việc có thể tách riêng hệ thống đăng ký đất và hệ thống tài sản hay không, cấu trúc của CSDL, tập trung ở cấp trung ương hay theo các vùng, và hệ thống định danh tài sản.[14]

đề ra và người khai thác hệ thống trở thành mục tiêu quan tâm; thông tin thu thập một lần, sử dụng nhiều lần; phải có sự kết hợp thông tin, chia sẻ tài nguyên với giá trị gia tăng; chi phí duy trì, bảo dưỡng hợp lý, hiệu quả; có đăng ký phân quyền, bảo mật, duy trì mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý thông tin.[11]

Với lịch sử gần ba mươi năm, WALIS đã đạt được nhiều thành công trong việc

xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý thông tin địa lý cũng như thông tin đất đai, hỗ trợ tích cực cho cơ chế truy cập thông tin đất đai Điều này được thể hiện qua mối quan hệ giữa công tác quản lý, lưu trữ thông tin, thương mại, siêu dữ liệu và phân quyền truy cập thông tin của hệ thống

Trung tâm thông tin đất đai là một đơn vị dịch vụ của ngành quản lý đất đai Bang Victoria, cung cấp các dịch vụ truy cập thông tin và các dịch vụ có liên quan như thực hiện các giao dịch đất đai và bất động sản, quy hoạch và phát triển quỹ đất

Ngoài ra, Trung tâm cũng là đơn vị cung cấp các dịch vụ về ảnh hàng không, anh viễn thám nhằm các mục đích từ thương mại đến kiểm soát ô nhiễm, chống khủng bố

và các dịch vụ khác cho các tổ chức có nhu cầu

Hệ thống cung cấp dữ liệu đất đai LANDATA là dịch vụ trực tuyến cung cấp thông tin về đất đai ở tiểu bang Victoria Các lĩnh vực hoạt động của LANDATA bao gồm: tìm kiếm thông tin về giấy chứng nhận quyền sở hữu đất và các giấy tờ liên quan theo quy định của pháp luật, các chỉ số liên quan, giấy chứng nhận về tài sản, thông tin về tài sản, giấy chứng nhận quy hoạch và chất lượng dữ liệu

Các thành phần chính của hệ thống giao dịch đất đai điện tử gồm:

Quy trình xử lý nghiệp vụ, nhằm xác định xem một giao dịch bất động sản phải qua những bước xử lý nào, đồng thời gán trách nhiệm của từng cá nhân, nhóm cá nhân trong các bước giao dịch đó Quy trình xử lý nghiệp vụ được xác định cho từng loại giao dịch bất động sản như chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, góp vốn liên danh trong thương mại

1.5.2.2 Chuẩn hóa tư liệu đất đai

Australia có khoảng 10,2 triệu thửa đất trong đó tập trung chính là sở hữu tư nhân, sở hữu Nhà nước và một số rất ít là sở hữu người dân tộc thiểu số (người da đỏ) Hiện nay, tất cả các thửa đất đã được số hóa và quản lý trên hệ thống máy tính

Dữ liệu không gian của thửa đất đã được lưu trữ trong máy tính theo dạng hệ quản trị CSDL[11] Các dữ liệu này được chuẩn hóa bằng các kế hoạch khảo sát, ghi chép hiện trường với các phép đo pháp lý hoặc các phép đo đồ họa dựa trên các máy móc

kỹ thuật số Dữ liệu hồ sơ địa chính được thu thập, đánh giá và chuẩn hóa theo từng bang Các bang có thể sử dụng các hệ thống thông tin đất đai khác nhau nên tiêu chí chuẩn hóa cũng có sự khác nhau Tuy nhiên, các thông tin cần thiết phục vụ việc quản

lý là như nhau Quá trình này cũng mất hàng chục năm để hoàn thiện và đưa vào vận hành hệ thống thông tin đất đai một cách đầy đủ

1.5.3 Tại Hàn Quốc

1.5.3.1 Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Ngay khi nguồn kinh phí được thông qua cho việc nghiên cứu về chuẩn địa chính và chuẩn vùng địa chỉ vào năm 2009, chính phủ Hàn Quốc đã liên tục tham gia

và mở rộng dự án nghiên cứu và phát triển của họ về các chuẩn dữ liệu trên tất cả các lĩnh vực liên quan đến thông tin không gian Trong năm 2010, Chính phủ đã được báo cáo về các các nghiên cứu: “Nghiên cứu về mô hsình dữ liệu thông tin địa chính

không gian và phát triển chuẩn siêu dữ liệu”, “Nghiên cứu việc phát triển chuẩn thông tin địa chính và thành lập hệ quy chiếu quốc gia” Trong đó, hai hạng mục là TTAK.KO - 10,0503 (Mô hình dữ liệu thông tin địa chính) và TTAK.KO - 10,0504 (thiết kế kỹ thuật) đã được Hiệp hội công nghệ Viễn thông Hàn Quốc (TTA) thông qua vào năm 2011.[13]

Đến năm 2012, mô hình trên đã được thiết kế thành Hệ thống thông tin không gian địa chính dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế thông qua việc nghiên cứu Cấu trúc hạ tầng thông tin không gian và Phát triển chính sách sử dụng thông tin không gian Bên cạnh

đó là việc nghiên cứu phương thức trao đổi thông tin địa chính không gian và việc đưa

ra các tiêu chuẩn trong phân phối thông tin về dữ liệu địa chính không gian đã bắt đầu được thực hiện từ đầu năm 2013 Đặc biệt, Chuẩn mô hình dữ liệu được hoàn thành vào năm 2012 chính là chuẩn địa chính đầu tiên dựa trên ISO19152 (LADM) Đây được coi

là một thành quả lớn vì nó đã kết hợp được với các tiêu chẩu quốc tế Các nguồn dữ liệu địa chính của Hàn Quốc cũng tương tự như ở Việt Nam, khi tiến hành xây dựng CSDL địa chính, họ cũng khảo sát, sàng lọc và chuẩn hóa các nguồn dữ liệu sử dụng được theo các quy định kỹ thuật của mô hình chuẩn dữ liệu địa chính

Mô hình dữ liệu khái niệm của chuẩn địa chính liên kết với các chuẩn quốc tế này bao gồm 09 lớp: thửa đất, bản đồ, điểm tọa độ, thông tin chủ sở hữu, giá đất, thông tin địa chính, loại thông tin khép kín, loại thông tin đo đạc, loại số thửa đất

Hầu hết thông tin cần thiết là về thửa đất Các thuộc tính của thửa đất bao gồm số hiệu thửa, loại đất, loại thửa đất, địa chỉ thửa đất, tỷ lệ thửa đất, kích thước thửa đất, mục đích sử dụng đất.v.v.[12]

1.5.3.2 Chuẩn hóa tư liệu đất đai

Trong quản lý thông tin đất đai, mô hình chuẩn dữ liệu về đất đai cần được xác lập để kết nối và tích hợp một cách hiệu quả với các hệ thống khác Mục tiêu của việc làm trên là để chia sẻ thông tin một cách thuận lợi cũng như có thể cung cấp thông tin tới các lĩnh vực khác Ở Hàn Quốc, sau khi thiết kế CSDL đất đai được hoàn tất, chuẩn dữ liệu địa chính đã được thiết lập dựa trên các tiêu chuẩn về thông tin nói chung cũng như các tiêu chuẩn về thông tin địa chính

Dựa trên chuẩn địa chính, các nguồn tư liệu sẵn có đã được tiến hành điều tra,

khảo sát cũng như lên kế hoạch và đưa ra các phương thức cụ thể nhằm tận dụng các nguồn tư liệu này để chuẩn hóa theo các quy định trong chuẩn địa chính, đưa vào CSDL đất đai Bên cạnh đó, các thông tin còn thiếu sẽ được điều tra bổ sung nhằm đưa ra được bộ dữ liệu đầy đủ và chính xác nhất

1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Từ những nghiên cứu khái quát về công tác chuẩn hóa và xây dựng CSDL đất đai tại Hàn Quốc, Thụy Điển và Úc có thể rút ra một số kết luận và bài học kinh nghiệm như sau:

- CSDL đất đai là công cụ hữu hiệu giúp nhà nước thực hiện công tác quản lý đất đai, thực hiện các quyền của nhà nước đối với đất đai, đặc biệt là đối với công tác

kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực thi chính sách thuế, minh bạch thông tin đất đai;

- Đối với công dân, CSDL về đất đai có mục đích đảm bảo quyền đất đai của công dân, hỗ trợ giao dịch về đất đai, do đó khuyến khích đầu tư và phát triển kinh tế

- xã hội;

- Sự thành công của một hệ thống CSDL đất đai phụ thuộc nhiều vào sự chấp nhận của xã hội và sự hỗ trợ của chính quyền;

- CSDL đất đai và các hệ thống đăng ký đất đai hiện đại có xu hướng tích hợp

và liên thông với các cơ sở dữ liệu có liên quan (thuế, xây dựng…) để trở thành một

hệ thống nhất hỗ trợ tối đa cho công tác quản lý và giảm phiền hà cho người dân;

- Để tạo ra một hệ thống CSDL hoàn hảo mà ở đó tất cả các thông tin không gian, thuộc tính và các thông tin pháp lý khác đồng nhất với nhau đòi hỏi phải mất một khoảng thời gian nhất định Có thể nói công tác xây dựng CSDL đất đai phải tiến hành từng bước với các mục tiêu cụ thể, bắt đầu bằng việc phải quản lý được các hồ sơ kê khai đăng ký và các giao dịch đất đai, tiếp theo đó là khớp nối thông tin giữa hồ sơ pháp lý (địa chính) và thửa đất trên bản đồ, sau khi nền tảng này được thiết lập sẽ hình thành lên các CSDL khác như quy hoạch, thống kê, kiểm kê, giá đất…

1.6 Tổng quan công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Theo báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 2018 được công bố,

Quảng Ninh tiếp tục duy trì thứ hạng ở vị trí đứng đầu cả nước Đây là thành quả ghi nhận cho nỗ lực của UBND tỉnh trong việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, công khai minh bạch thông tin, tăng kỷ luật, kỷ cương; nâng cao tinh thần thái độ của cán bộ công chức với người dân, doanh nghiệp Tuy nhiên những đổi mới, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn còn chậm, một trong những nguyên nhân là do việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đất đai vẫn còn nhiều hạn chế trong những năm vừa qua (kết quả đánh giá về tình hình ứng dụng CNTT của Sở TN-MT năm 2018 lại đứng ở thứ hạng không cao (đạt 37.55/100)

Như vậy, để lĩnh vực quản lý tài nguyên và môi trường nói chung, và lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nói riêng có thể bứt phá trở thành một trong những lĩnh vực đáp ứng tốt nhất về dịch vụ công và cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tế của người dân, tổ chức và doanh nghiệp thì Sở Tài nguyên và Môi trường cần

có những bước đổi mới mạnh mẽ trong việc ứng dụng CNTT trong công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện Nhận thấy tầm quan trọng của việc hiện đại hóa công tác quản lý đất đai, UBND tỉnh đã phê duyệt Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 theo Quyết định số 1661/QĐ-UBND ngày 28 tháng 5 năm 2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh và Quyết định số 3954/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt điều chỉnh Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở

dữ liệu quản lý đât đai tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

Thực hiện theo Quyết định số 1661/QĐ-UBND và 3954/QĐ-UBND, Sở Tài nguyên và Môi trường đã bắt đầu triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu thành phần địa chính từ năm 2014, đến nay kết quả đạt được như sau:

- Đã có 2/14 huyện, thị xã, thành phố hoàn thành xong công tác xây dựng CSDL địa chính (bao gồm thành phố Uông Bí, thành phố Cẩm Phả), hiện nay Sở Tài nguyên

và Môi trường đang tiếp tục tiến hành xây dựng CSDL đại chính cho 12 huyện, thị

xã, thành phố còn lại trong tỉnh, dự kiến đến hết năm 2020 sẽ hoàn thành công tác xây dựng CSDL địa chính;

- CSDL địa chính được vận hành theo mô hình tập trung, máy chủ CSDL đặt tại Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trường;

- Triển khai hệ thống phần mềm hệ thống thông tin đất đai ELIS (do Cục Công nghệ thông tin hỗ trợ) trong công tác tiếp nhận và xử lý hồ sơ nghiệp vụ đất đai theo

Sở Tài nguyên và Môi trường đã lựa chọn đơn vị tư vấn hỗ trợ triển khai dự án

là Trung tâm Chuyển giao công nghệ và Trung tâm cộng nghệ phần mềm và GIS - Cục Công nghệ thông tin - Bộ Tài nguyên và Môi trường (Đơn vị được Cục Công nghệ thông tin giao chủ trì phát triển hệ thống phần mềm hệ thống thông tin đất đai ELIS đã được sử dụng chính thức tại 7 tỉnh, thành Đây cũng là đơn vị đã triển khai thành công công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại Nam Định, Bắc Giang, Hải Phòng )

Hiện nay, tại tỉnh Quảng Ninh đang chỉ tập trung vào công tác xây dựng CSDL thành phần địa chính, mà chưa tiến hành xây dựng CSDL đất đai đầy đủ các thành phần như quy định Nguyên nhân chính là do:

- Tại thời điểm phê duyệt dự án tổng thể của thành phố (năm 2013), Bộ Tài nguyên và Môi trường mới chỉ ban hành quy định kỹ thuật về CSDL địa chính (Thông

tư 17/2010/TT-BTNMT quy định về chuẩn dữ liệu địa chính), quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính (Thông tư 04/2013/TT-BTNMT quy định quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai);

- Địa bàn nghiên cứu của Luận văn (thành phố Uông Bí) cũng chỉ mới thực hiện xong công tác xây dựng CSDL địa chính;

- Trong thực tế, các tỉnh thành trong cả nước cũng đang tập trung vào công tác xây dựng CSDL địa chính Nếu xây dựng được CSDL đất đai với đầy đủ các thành phần thì đòi hỏi việc đầu tư rất nhiều về nguồn lực tài chính, hạ tầng trang thiết bị CNTT, nguồn lực con người để tổ chức vận hành, khai thác hệ thống có hiệu quả;

Hiện tại, Thông tư 05/2017/TT-BTNMT (có hiệu lực từ ngày 15/7/2017 và thay thế Thông tư 04/2013/TT-BTNMT) quy định quy trình xây dựng CSDL đât đai đã bổ sung thêm các quy trình xây dựng CSDL thống kê, kiểm kê đất đai; quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất; giá đất Tuy nhiên trong Thông tư cũng quy định phải ưu tiên xây dựng CSDL thành phần địa chính trước các CSDL thành phần còn lại

Vì vậy, Phạm vi nghiên cứu trong Luận văn này sẽ tập trung nghiên cứu CSDL

đất đai với thành phần là CSDL địa chính

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu thời gian và địa điểm nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là thực trạng việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thành phố Uông Bí

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên toàn bộ địa bàn thành phố Uông Bí

2.2 Thời gian và địa điểm tiến hành

2.2.1 Thời gian nghiên cứu

Từ tháng 3/2018 đến tháng 3/2019

2.2.2 Địa điểm nghiên cứu

Phòng Tài nguyên và Môi trường; Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Uông

Bí, tỉnh Quảng Ninh

2.3 Nội dung nghiên cứu

Nội dung 1: Khái quát địa bàn nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên;

- Điều kiện kinh tế xã hội;

- Tình hình quản lý và sử dụng đất

Nội dung 2: Đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu tại thành phố Uông Bí

- Thực trạng hạ tầng công nghệ thông tin và nguồn tư liệu địa chính

- Đánh giá quy trình, nội dung xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính;

- Đánh giá kết quả công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính;

- Đánh giá công tác vận hành, khai thác cơ sở dữ liệu

- Đánh giá những tồn tại, nguyên nhân trong quá trình vận hành và khai thác CSDL

Nội dung 3: Đề xuất quy trình chuẩn hóa cơ sở dữ liệu trong quá trình vận hành, khai thác CSDL

- Đề xuất mô hình chuẩn hóa cấu trúc cơ sở dữ liệu trường hợp nâng cấp hoặc chuyển đổi CSDL;

- Đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu ban đầu;

- Kết quả thực nghiệm chuẩn hóa cơ sở dữ liệu thành phố Uông Bí;

- Đề xuất mô hình lưu trữ dữ liệu theo mô hình tập trung

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu

- Điều tra, khảo sát bằng hình thức quan sát và hỏi đáp trực tiếp tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố về hiện trạng hạ tầng CNTT và nhân lực cán

bộ chuyên môn để tổng hợp kết quả;

- Điều tra, khảo sát bằng hình thức phỏng vấn trực tiếp các cơ quan, đơn vị khai thác sử dụng CSDL để phục vụ đánh giá hiệu quả công tác xây dựng CSDL địa chính tại thành phố Uông Bí;

- Khảo sát hiện trạng hạ tầng CNTT thành phố Uông Bí phục vụ việc đề xuất giải pháp quản lý, lưu trữ và chia sẻ bản đồ địa chính số

2.4.2 Phương pháp kế thừa

- Kế thừa các tài liệu, số liệu, báo cáo về tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Uông Bí để làm cơ sở giới thiệu chung

về địa bàn nghiên cứu;

- Kế thừa các sản phẩm của công tác xây dựng CSDL địa chính thành phố Uông

Bí làm cơ sở cho việc đánh giá kết quả công tác xây dựng CSDL, đề xuất các mô hình kiểm tra, chuẩn hóa cơ sở dữ liệu;

- Kế thừa mô đun phần mềm là sản phẩm của Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu cơ sở khoa học nhằm chuẩn hóa các loại tư liệu đất đai hiện có phục

vụ công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai” và cải tiến để thực nghiệm chuẩn hóa CSDL địa chính xã Điền Công thành phố Uông Bí;

- Kế thừa phần mềm ELIS của Cục Công nghệ thông tin – Bộ Tài nguyên và Môi trường để thực nghiệm chuẩn hóa CSDL địa chính xã Điền Công thành phố Uông Bí;

- Kế thừa phần mềm mã nguồn mở SVN server để làm cơ sở đề xuất giải pháp

2.4.3 Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp

- Phân tích, đánh giá công tác xây dựng và chuẩn hóa CSDL đất đai ở một số nước trên thế giới để tổng hợp lên bài học kinh nghiệm cho Việt Nam;

- Phân tích các tài liệu, số liệu từ đó đánh giá và tổng hợp thực trạng công tác xây dựng CSDL đất đai trên địa bàn nghiên cứu;

- Phân tích kết quả công tác xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn nghiên cứu

để tổng hợp và đưa ra những kết luận về hiệu quả và những tồn tại trong công tác xây dựng, vận hành và khai thác CSDL;

- Phân tích kết quả khảo sát thực tế công tác khai thác, vận hành CSDL kết hợp với việc tổng hợp các căn cứ pháp lý, quy định kỹ thuật trong công tác xây dựng CSDL nhằm đề xuất các nội dung chuẩn hóa CSDL, hình thức chuẩn hóa CSDL;

- Phân tích các điều kiện khách quan, chủ quan của các yếu tố tác động đến công tác xây dựng, quản lý, vận hành và khai thác CSDL địa chính tại địa bàn nghiên cứu

để làm cơ sở đề xuất quy trình chuẩn hóa CSDL và mô hình quản lý, chia sẻ bản đồ địa chính số theo mô hình tập trung;

2.4.4 Phương pháp sử dụng kỹ thuật GIS để chuẩn hóa và xây dựng cơ sở dữ liệu

- Sử dụng kỹ thuật GIS (lý thuyết Topology và kỹ thuật chồng xếp, phân tích

dữ liệu không gian) để đề xuất nội dung chuẩn hóa các lớp thông tin thửa đất;

- Sử dụng các thuật toán Topology, Overlay để xây dựng mô đun kiểm tra và chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính

- Phân tích, đánh giá kết quả thực nghiệm chuẩn hóa CSDL xã Điền Công để hoàn thiện quy trình chuẩn hóa CSDL, quy trình lưu trữ và chia sẻ bản đồ số

2.4.5 Phương pháp mô hình hóa

Phương pháp mô hình hóa được sử dụng khi có thể biết rõ các yếu tố đầu vào, đầu ra và các phép biến đổi bên trong hệ thống Trong các mô hình, hệ thống được

mô tả thông qua các đặc trưng cơ bản của nó Nguyên lý chung của phương pháp này

là trừu tượng hóa các phần tử và các quan hệ trong hệ thống Có thể hiểu đơn giản, trừu tượng hóa là hình thành một cách diễn tả đơn giản và dễ hiểu trong đó bỏ qua những chi tiết có ảnh hưởng rất nhỏ hoặc hầu như không có ảnh hưởng đến cấu trúc

và hoạt động của hệ thống

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Tổng quan về khu vực nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Uông Bí

* Vị trí địa lý

Thành phố Uông Bí nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Quảng Ninh cách thành phố

Hạ Long 45 km, cách Hà Nội 120 km, cách Hải Phòng 30 km Tổng diện tích tự nhiên

là 25546.40 ha chiếm 4,03% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Quảng Ninh, Vị trí địa

lý của Uông Bí nằm trong khoảng từ 21000’ đến 21010’ Vĩ độ Bắc và từ 106040’đến

106052’ Kinh độ Đông:

- Phía Bắc giáp huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang;

- Phía Nam giáp Thị xã Quảng Yên và thành phố Hải Phòng;

- Phía Đông giáp huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh;

- Phía Tây giáp thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Thành phố Uông Bí nằm cách không xa hai khu trung tâm kinh tế lớn Hải Phòng và Hạ Long, có đường Quốc lộ 18, đường Quốc lộ 10 và tuyến đường sắt Hà Nội - Kép - Bãi Cháy chạy qua đã tạo cho Uông Bí một vị trí thuận lợi trong giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội, thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài Uông Bí là một trong những địa bàn quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh

* Địa hình, địa mạo

Thành phố Uông Bí năm trong vòng cung Đông Triều - Móng Cái chạy dài theo hướng Tây - Đông Kiến tạo địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam Phía Bắc cao nhất

là dãy núi Yên Tử, có đỉnh 1.068m; núi Bảo Đài cao 875m; phía Nam thấp nhất là vùng bãi bồi; trũng ngập nước ven sông Đá Bạc Địa hình chia cắt bởi 8 lạch triều lớn

nhỏ từ sông Đá Bạc

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Kinh tế thành phố tiếp tục duy trì tốc độ phát triển cao; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, theo hướng giảm tỷ trọng của khu vực I (nông-lâm-thủy sản); khu vực

II (công nghiệp và xây dựng); tăng tỷ trọng khu vực III (dịch vụ và thuế) Đời sống của người dân trên địa bàn được cải thiện và nâng cao, thu nhập bình quân đầu người đạt 6.700 USD/người/năm

a Sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

Giá trị tăng thêm (giá so sánh) đạt 11,8% Trong đó giá trị tăng thêm ngành CN-XD địa phương tăng bình quân 14% (vượt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra) Kết quả cụ thể:

Giá trị sản xuất trên địa bàn thành phố thực hiện 10 tháng đạt 6.973,6 tỷ đồng, ước thực hiện năm 2018 đạt 8.798,6 tỷ đồng tăng 11,8% so với cùng kỳ Trong đó giá trị sản xuất địa phương thực hiện 10 tháng đạt 1.108,1 tỷ đồng, ước thực hiện năm

2018 đạt 1.383,1 tỷ đồng = 102,5% KH tăng 14,5% so với cùng kỳ

Các doanh nghiệp ngành than trên địa bàn đã tháo gỡ được những khó khăn trong khâu tiêu thụ những năm trước, tiêu thụ than tăng, Than sạch 10 tháng đạt 6.650 nghìn tấn, ước thực hiện năm 2018 đạt 7.800 tấn tăng 4,7% so với cùng kỳ; Điện sản xuất thực hiện 10 tháng đạt 2.220 triệu Kw, ước thực hiện năm 2018 đạt 2.820 triệu

kw = 91% so với cùng kỳ Một số sản phẩm chủ yếu khác đạt kết quả khá- Rượu bia, nước giải khát ước đạt 18,5 triệu lít = 100% KH, tăng 11,4% so cùng kỳ

b Dịch vụ, du lịch, thương mại

- Giao thông, vận tải: doanh thu giao thông vận tải thực hiện đến hết tháng

10/2018 đạt 658,2 tỷ đồng, ước thực hiện năm 2018 đạt 823,2 tỷ đồng = 102,9% KH tăng 16% so cùng kỳ

- Thương mại, du lịch, dịch vụ: Tổng mức luân chuyển hàng hóa lưu thông trên

thị trường thực hiện đến hết tháng 10/2018 đạt 11.341,55 tỷ đồng, ước thực hiện năm

2018 đạt 14.141,55 tỷ đồng = 100,8% KH tăng 18% so với cùng kỳ Chỉ đạo chuyển đổi mô hình chợ Yên Thanh của Công ty TNHH Thanh Thảo Quảng Ninh sang mô hình chợ Cảnh, chợ du lịch, chợ phiên đã khai trương và đi vào hoạt động ngày 01/9/2018, bước đầu đã phát huy hiệu quả tích cực

- Về du lịch: Thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TU của Tỉnh ủy “về phát triển

du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 2030, phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”; Trong năm 2018, Thành phố đã có nhiều giải

pháp đột phá, sáng tạo để phát triển ngành du lịch, chuyển dịch cơ cấu kinh tế kinh tế

từ “nâu” sang “xanh”, cụ thể: Tổ chức thành công, an toàn, đúng quy định nhiều lễ hội nhằm quảng bá thu hút khách du lịch và phát triển dịch vụ thương mại: Lễ hội Yên Tử, Lễ hội hoa Anh Đào - Mai vàng Yên Tử; Hội chợ triển lãm sinh vật cảnh Yên Tử, Khai trương Chợ cảnh Uông Bí Tập trung thu hút các nguồn lực đầu tư để nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch Làm tốt công tác quản lý môi trường kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố; các điểm du lịch mới như khu du lịch sinh thái

Hồ Yên Trung thu hút đông đảo du khách đến tham quan; khẩn trương hoàn thành việc sửa chữa nâng cấp khu du lịch sinh thái Lựng Xanh Chỉ đạo xây dựng quy chế quản lý dịch vụ du lịch khu du lịch hồ Yên Trung Đến tháng 10 năm 2018, Thành phố đón 2.062.241 lượt khách = 83% so với cùng kỳ, doanh thu đạt 628 tỷ đồng tăng 2% so với cùng kỳ Ước hết năm 2018 toàn thành phố đón 2.224.951 lượt khách.Thực hiện Nghị quyết số 88/2017/NQ-HĐND, của HĐND tỉnh, từ ngày 01/01/2018, thành phố triển khai thu phí tham quan danh lam thắng cảnh Khu Di tích và rừng quốc gia Yên Tử

Tính đến ngày 31/10/2018, đã thu 37,9 tỷ đồng tiền phí, nguồn thu phí được lãnh đạo

thành phố phân khai, sử dụng đúng quy định

3.1.3 Khái quát tình hình quản lý đất đai

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản

Luật Đất đai không quy định cho UBND cấp huyện () ban hành các quy định về quản lý, sử dụng đất đai Thành ủy, UBND thành phố Uông Bí đã nổ lực rất lớn trong việc tổ chức thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo hệ thống văn bản

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định ranh giới hành chính theo chỉ thị 364/CT, ngày 06/11/1999 của Chủ tịch Hội đồng Bộ Trưởng (nay

là Thủ tướng Chính phủ) thành phố Uông Bí cùng các huyện thị xã, thành phố lân cận tiến hành xác định mốc giới hành chính trên cơ sở hiện trạng được các xã, phường,

huyện và tỉnh Quảng Ninh nhất trí và thông qua bằng văn bản Hiện nay thành phố Uông Bí có tổng diện tích tự nhiên là 25.546,41 ha Hồ sơ địa giới hành chính của thành phố Uông Bí gồm:

- Bản đồ địa giới hành chính

- Sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính của thành phố và các phường, xã

- Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính

- Phiếu thống kê các yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính

- Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính

c) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

UBND tỉnh đã phê duyệt quy hoạch SDĐ trên địa bàn thành phố Uông Bí giai

đoạn 2010-2020

Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc công bố qui hoạch

và phân kỳ đầu tư các dự án trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010 đến 2015 Tháng

12 năm 2012, UBND thành phố Uông Bí đã công bố qui hoạch và phân kỳ đầu tư các

dự án trên địa bàn thành phố

Những dự án có sự thay đổi về quy hoạch được duyệt đều được thực hiện công

việc bàn giao mốc và công khai theo đúng quy định

d) Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Từ năm 2010 đến nay, các dự án phát triển và chỉnh trang đô thị liên tục được tiến hành có rất nhiều công trình trải dài trên diện rộng nên công tác thu hồi đất và giao đất

tái định cư cho người dân vùng có dự án diễn ra liên tục và thường xuyên

UBND thành phố đã tập trung thực hiện rà soát các vướng mắc, tồn đọng của các dự án nhằm xây dựng kế hoạch tiến độ triển khai thực hiện, giải quyết dứt điểm

Đối với công trình trọng điểm giai đoạn 2013 - 2018, Hội đồng Giải phóng mặt bằng của thành phố đã tích cực đẩy nhanh đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để bàn

giao cho chủ đầu tư theo đúng tiến độ thi công

Về chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Trong thời gian qua rất nhiều dự án được phê duyệt, hầu hết đất NN, đất chưa sử dụng đều nằm trong khu vực

dự án nên chủ yếu Nhà nước thu hồi đất, giao đất để thực hiện dự án UBND cho phép

chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu là đất NN trong cùng thửa đất ở

Bảng 3.1 Tình hình giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất và bố trí tái định cư cho

hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2013 - 2018

Năm Tổng số hộ Tái Định Cư

(hộ)

Chính Sách (hộ)

Thu hồi đất (ha)

Cho thuê đất (ha)

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Uông Bí)

Kết quả cho ta thấy việc thu hồi đất, giao thuê đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn thành phố Uông Bí

đ) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bảng 3.2 Kết quả lập hồ sơ địa chính thành phố Uông Bí 30/4/2018

Tỷ lệ Mục kê Sổ

(quyển)

Sổ địa chính (quyển)

Sổ cấp GCN (quyển)

Sổ Theo dõi biến động (quyển)

1 Phường Nam Khê

Bản đồ địa chính 72

1:500

2

Phường Trưng Vương

Bản đồ

Sổ Mục kê (quyển)

Sổ địa chính (quyển)

Sổ cấp GCN (quyển)

Sổ Theo dõi biến động (quyển)

3

Phường Quang Trung

1:500

5 Phường Vàng Danh

Bản đồ địa chính 130

1:500

6 Phường Thanh Sơn

Bản đồ địa chính 103

1:500

8

Phường Phương Nam

Bản đồ địa chính 138

1:500

9

Phường Phương Đông

Bản đồ địa chính 113

Bản đồ địa chính 89