Quản lí hành & Pháp luật đại cương ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP

Các quan điểm - Xây dựng NN pháp quyền CHXHCN của dân do dân và vì dân , lấy liên minh công- nông – trí làm nền tảng cho DDCS lãnh đạo, thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của ND, giữ vững k

Họ và tên: Đỗ Thúy Ngân

Lớp GDTH C2017B

Môn: Quản lí hành chính & Pháp luật đại cương

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP

Câu 1 : Nêu những nguyên tắc trong xây dựng và hoàn thiện NN CHXHCN

VN Phân tích quan điểm: Thực hiển nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của NN Nguyên tắc đó thể hiện ntn trong QLHC?

Các quan điểm

- Xây dựng NN pháp quyền CHXHCN của dân do dân và vì dân , lấy liên minh công- nông – trí làm nền tảng cho DDCS lãnh đạo, thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của ND, giữ vững kỷ cương XH chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của TQ và ND

- Quyền lực NN là thống nhất , có sự phân công và phối hợp giữa các CQ quyền lực NN trong việc thực hiện các quyền lập pháp , hành pháp , tư pháp

- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và quản lí HCNN

- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và NN

Quan điểm “ Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức quản lý QLHCNN”

1 Cơ sở lí luận

Xuất phát từ quan điểm tư tưởng của Le nin trong lý luận XD Đảng : tập trung dân chủ là tự do trong thảo luận nhưng thống nhất trong hành động

2 Mặt pháp lý

Thể hiện trong hiến pháp điều 6 năm 1992 và hiến pháp điều 8 năm 2013:

- Quốc hội , hội đồng ND và cơ quan khác của NN đều tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

- NN được tổ chức và hoạt động hiến pháp và pháp luật , quản lý XH bằng

HP và PL thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ

- Nội dung:

+Các CQNN do dân cử hay bổ nhiêm đều phải chịu trách nhiệm trước dân theo ý chí nguyện vọng của dân

+ Giữ vai trò lãnh đạo của CQNN Tw phát huy dân chủ để cấp dưới , nn địa phương năng động sáng tạo hoàn thành nv của mình

+XD tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách , qui trình kỷ luật chặt chẽ

Thể hiện trong QLHCNN

a, Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp.

+ Tập trung được thể hiện ở việc các cơ quan quyền lực nhà nước có những quyền hạn nhất định trong việc thành lập, sáp nhập hay giải thể các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp Ở trung ương Quốc hội thành lập ra Chính phủ và trao cho nó quyền hành pháp Ở địa phương các UBND do HĐND cùng cấp bầu ra và thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước ở địa

phương

+ Dân chủ được thể hiện trong việc cơ quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho các cơ quan hành chính nhà nước trong việc chỉ đạo thực hiện hiến pháp, luật và các văn bản khác của cơ quan quyền lực nhà nước

b, Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, của địa phương đối với trung ương.

+ Tất cả các yêu cầu, mệnh lệnh do cấp trên và Trung ương đưa ra cấp dưới

và địa phương phải có nghĩa vụ thực hiện

+ Cấp trên, trung ương cũng phải tôn trọng ý kiến của cấp dưới, địa

phương

c, Sự phân cấp quản lý.

+ Phải đảm bảo quyền quyết định của trung ương đối với những lĩnh vực then chốt, những vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo sự phát triển cân

đối hài hòa của toàn xã hội, bảo đảm sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước trong phạm vi toàn quốc

+ Phải mạnh dạn trao quyền cho các địa phương, các đơn vị cơ sở để phát huy tính chủ động sáng tạo trong quản lý

+ Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý trên cơ sở quy định của pháp luật

d, Hướng về cơ sở.

+H ướng về cơ sở là việc các cơ quan hành chính nhà nước mở rộng dân chủ trên cơ sở quản lý tập trung đối với hoạt động của toàn bộ hệ thống các đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc

+ Các đơn vị kinh tế được nhà nước bảo hộ quyền sở hữu các tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, đồng thời cũng được nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ về vật chất và tinh thần

+ Các đơn vị văn hóa – xã hội được nhà nước cung cấp những trang thiết bị cần thiết để giúp đỡ hoạt động, giúp đỡ về vật chất, tinh thần, nhằm tạo ra những điều kiện tốt nhất để các đơn vị này hoạt động có hiệu quả

+ Nhà nước có chính sách và biện pháp xử lí 1 cách thống nhất và chặt chẽ

tổ chức và hoạt động của hệ thống các đơn vị cơ sở

e, Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương.

+ Ðối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung một mặt phụ thuộc vào

cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, mặt khác phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

+ Đối với cơ quan chuyên môn, một mặt phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cùng cấp, mặt khác nó phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trên trực tiếp

Câu 2: QLHCN là gì? Nêu các yếu tố cơ bản của nền HCNN GIải thích các tính chất của QLHCNN?

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ

quan hành chính nhà nước, của các cơ quan Nhà nước khác và các tổ chức

được Nhà nước ủy quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của Nhà nước Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý Nhà nước) chính là quản lý Nhà nước trong lĩnh vực hành pháp – được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước trong quan hệ chấp hành, điều hành

1 Các yếu tố cấu thành nền hành chính

Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt động của hành chính nhà nước và tài phán hành chính;

- Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp;

- Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính được đảm bảo về số lượng

và chất lượng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của hành chính nhà nước;

Ngoài 3 yếu tố trên còn xem xét đến 1 số yếu tố khác đảm bảo cho nền HCNN hoạt động có hiệu quả như công sở và công sản , tài chính quân

- Các yếu tố có mqh chặt chẽ với nhau muốn cải cách nền HCNN phải đồng

bộ

2 Những đặc tính chủ yếu của nền hành chính Nhà nước Việt Nam

Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị

- NN là yếu tố cấu thành , trụ cột của hệ thống chính trị dưới sự lạnh đạo

của Đảng

- Đảng lạnh đạo bằng đường lối , chủ trương , chính sách

- NN cụ thể hóa bằng đường lối , chủ trương , chính sách của Đảng thành vb Luật

- Chính phủ thực thi quyền hành pháp đối với toàn xã hội và công dân

- CT có vai trò đến sự hình thành cơ chế , quyền hạn , lực lượng

2 Tính pháp quyền

- NN ta là NN pháp quyền XHCN với tư cách là công cụ của công quyền , HCNN măng đặc tính cưỡng chế yêu cầu mọi CQNN , tổ chức XH và công dân phải tuân thủ các mệnh lệnh HC

3 Tính liên tục , tương đối ổn định và thích ứng

- XH là thực thể tồn tại liên tục , HCNN là phục vụ công dân

=> cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động HCNN là liên tục , thường xuyên

- NN là sản phẩm của XH mà đời sống XH luôn biến đổi

=> Nền HCNN phải có thay đổi để không bị lạc hậu hợp xu thế với thời đại

4 Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao

- QLHCNN có nội dung đa dạng , phong phú , phức tạp nên để Qlhcnn có hiệu lực và hiệu quả cao đòi hỏi công chức NN phải có năng lực quản lý và kiến thức chuyên môn cao

5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

Nền hành chính nhà nước được cấu tạo gồm một hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ Trung ương tới các địa phương, trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp trên Mỗi cấp hành chính, mỗi cơ quan, công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được trao để cùng thực hiện tốt chức năng hành chính Tuy nhiên, để hạn chế việc biến nền hành chính thành hệ thống quan liêu, thì xác lập thứ bậc hành chính cũng tạo ra sự chủ động sáng tạo, linh hoạt của mỗi cấp, mỗi cơ quan, công chức hành chính để đưa pháp luật vào đời sống xã hội một cách hiệu quả

6 Tính không vụ lợi

- HCNN chỉ có nhiệm vụ phục vụ lợi ích của công dân , không theo đuổi danh lợi

=> các CQ , công chức đều phải thể hiện chính “ Cần , kiện , liêm , chính , chí công vô tư “

7 Tính nhân đạo

- NN ta là NN pháp quyền XHCN của dân do dân vì dân

- Mọi hoạt động hành chính đều vì HP của dân , lấy phục vụ dân làm mục đích

- Tôn trọng và đảm bảo quyền con người , lợi ích hợp pháp của công dân

Câu 3 : Trình bày những nghĩa vụ và quyền lợi của cán bộ, công chức, những việc cán bộ, công chức không được làm trong quy định trong Luật Cán bộ, công chức 2008 Liên hệ bản thân?

Công chức: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,

chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Điều 8 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân

1 Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

2 Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

3 Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân

4 Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Điều 9 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ

1 Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

2 Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của

cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi

vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

3 Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

4 Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao

5 Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó

là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết

định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Điều 10 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau đây:

1 Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

2 Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;

3 Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

4 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái

độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;

5 Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

2 Quyền

Điều 11 Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi

hành công vụ

1 Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ

2 Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật

3 Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao

4 Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn,

nghiệp vụ

5 Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ

Điều 12 Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương

1 Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật

2 Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ

khác theo quy định của pháp luật

Điều 13 Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi

Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động Trường hợp do yêu cầu nhiệm

vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ

Điều 14 Các quyền khác của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà

ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét

để công nhận là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật

Câu 4: Trình bày quyền lợi, nghĩa vụ của viên chức, những việc viên chức không được làm được quy định trong Luật viên chức 2012 Liên hệ bản thân

- Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm

việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

QUYỀN CỦA VIÊN CHỨC

Điều 11 Quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp

1 Được pháp luật bảo vệ trong hoạt động nghề nghiệp

2 Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn,

nghiệp vụ

3 Được bảo đảm trang bị, thiết bị và các điều kiện làm việc

4 Được cung cấp thông tin liên quan đến công việc hoặc nhiệm vụ được giao

5 Được quyết định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc hoặc nhiệm vụ được giao

6 Được quyền từ chối thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái với quy định của pháp luật

7 Được hưởng các quyền khác về hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

Điều 12 Quyền của viên chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương

1 Được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý và kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao; được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi trong trường hợp làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc làm việc trong ngành nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực sự nghiệp đặc thù

2 Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và chế độ khác theo quy định của pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập

3 Được hưởng tiền thưởng, được xét nâng lương theo quy định của pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập

Điều 13 Quyền của viên chức về nghỉ ngơi

1 Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật

về lao động Do yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán một khoản tiền cho những ngày không nghỉ

2 Viên chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa hoặc trường hợp đặc biệt khác, nếu có yêu cầu, được gộp số ngày nghỉ phép của

02 năm để nghỉ một lần; nếu gộp số ngày nghỉ phép của 03 năm để nghỉ một lần thì phải được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

3 Đối với lĩnh vực sự nghiệp đặc thù, viên chức được nghỉ việc và hưởng lương theo quy định của pháp luật

4 Được nghỉ không hưởng lương trong trường hợp có lý do chính đáng và được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

Điều 14 Quyền của viên chức về hoạt động kinh doanh và làm việc ngoài thời gian quy định

1 Được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian làm việc quy định trong hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

2 Được ký hợp đồng vụ, việc với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mà pháp luật không cấm nhưng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

3 Được góp vốn nhưng không tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác

Điều 15 Các quyền khác của viên chức