Luan van THS, KHCT chất lượng đại hội đại biểu đảng bộ huyện ở tỉnh tiền giang trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sau 20 năm thực hiện đường lối đổi mới toàn diện đất nước, đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử. Đất nước đã ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội, có sự thay đổi cơ bản và toàn diện, kinh tế tăng trưởng khá nhanh; sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đang đẩy mạnh; với đường lối ngoại giao rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, chủ động hội nhập khu vực và quốc tế đã đưa Việt Nam lên một bước phát triển mới, tạo ra thế và lực mới cho đất nước tiếp tục đi lên. Ngày nay, thế giới có nhiều biến đổi nhanh chóng, phức tạp và khó lường, tác động toàn diện tới các hoạt động của xã hội. Sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, sự bùng nổ thông tin, nhu cầu dân chủ hóa, quá trình toàn cầu hóa, sự thay đổi nhanh của cuộc chiến tranh xâm lược cục bộ, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo, nạn khủng bố quốc tế, nạn dịch bệnh và các tệ nạn xã hội, nạn ô nhiễm môi trường... mang tính toàn cầu đang tác động trực tiếp, thường xuyên đến mỗi quốc gia, dân tộc, trong đó có đất nước ta. Trong nước, tuy có nhiều thành tựu to lớn mang ý nghĩa lịch sử nhưng nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới vẫn tồn tại; tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên gắn liền với tệ tham nhũng, lãng phí vẫn đang diễn ra nghiêm trọng, những biểu hiện xa rời mục tiêu, lý tưởng chủ nghĩa xã hội chưa được khắc phục; các thế lực thù địch đang ráo riết thực hiện âm mưu diễn biến hòa bình, gây bạo loạn lật đổ, sử dụng các chiêu bài dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo hòng làm thay đổi chế độ chính trị ở nước ta... Bối cảnh đó đặt cách mạng Việt Nam trước những thời cơ và thách thức mới, phải lựa chọn con đường, hình thức, bước đi phù hợp, vừa tận dụng thời cơ thuận lợi, vừa chủ động hạn chế, ngăn chặn những nguy cơ và ảnh hưởng tiêu cực nhằm giữ vững nền độc lập, chủ quyền quốc gia, sự toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc văn hóa của dân tộc Việt Nam để vững bước phát triển, đi lên theo mục tiêu và con đường đã lựa chọn. Trọng trách lịch sử đó đặt lên vai Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng duy nhất cầm quyền lãnh đạo cách mạng Việt Nam, đòi hỏi Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn để vươn lên ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng của thời kỳ mới. Trong đó, trước hết phải đổi mới việc chuẩn bị nội dung văn kiện Đại hội, công tác nhân sự cấp ủy và cách thức, quy trình tổ chức Đại hội Đảng bộ các cấp. Sự thắng lợi của Đại hội Đảng bộ các cấp góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng các cấp. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Đại hội Đảng rất quan hệ đến tương lai cách mạng của Đảng ta và của nhân dân ta 40, tr.119. Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của Đại hội Đảng bộ các cấp nói chung và của cấp huyện nói riêng, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tiền Giang thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo cấp ủy huyện làm tốt công tác chuẩn bị từng khâu, từng nội dung trước, trong và sau Đại hội theo đúng quy trình. Qua đó, cấp ủy cấp huyện mà trực tiếp là Ban Thường vụ cấp ủy đã có nhiều cố gắng, nỗ lực và đã tổ chức thành công Đại hội đại biểu Đảng bộ nhiệm kỳ 2000 2005 và nhiệm kỳ 2005 2010. Tuy nhiên, qua đánh giá kết quả Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện hai nhiệm kỳ, còn có một số hạn chế, yếu kém: một số cấp ủy chưa tập trung cho việc chuẩn bị Văn kiện Đại hội; Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ khá dài nhưng tính khái quát chưa cao; phần phương hướng, nhiệm vụ chưa đặt ra mục tiêu tổng quát để phấn đấu, xác định mục tiêu cụ thể còn chung chung. Một số nơi chưa đi sâu nghiên cứu và đề ra các giải pháp thiết thực, thiếu biện pháp cụ thể để giải quyết đúng đắn những vấn đề bức xúc ở địa phương đặt ra; chưa chuẩn bị tốt nguồn nhân sự cấp ủy ngay từ đầu nhiệm kỳ, gần đến Đại hội còn thay đổi bổ sung nhiều, còn lúng túng trong thực hiện quy trình công tác nhân sự đại hội, cơ cấu cấp ủy chưa đạt yêu cầu; trình độ, năng lực một số cấp ủy viên còn bất cập trước yêu cầu nhiệm vụ mới; năng lực lãnh đạo điều hành của cấp ủy giữa hai kỳ Đại hội còn nhiều mặt hạn chế... Đại hội X của Đảng khẳng định: Một số cấp ủy, tổ chức Đảng và cán bộ lãnh đạo thiếu tôn trọng và phát huy quyền của đảng viên, ít lắng nghe ý kiến cấp dưới; cán bộ lãnh đạo ở một số nơi gia trưởng, độc đoán, chuyên quyền, mất dân chủ hoặc dân chủ hình thức, việc tổ chức thực hiện các nghị quyết, chủ trương về xây dựng đảng chưa nghiêm, còn thiếu các biện pháp cụ thể, khả thi và sự đoàn kết nhất trí ở không ít cấp ủy còn yếu 25, tr.270, 275. Xuất phát từ tình hình thế giới, tình hình trong nước, thực trạng chất lượng tổ chức các kỳ Đại hội Đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang từ năm 2000 đến nay, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đòi hỏi phải nâng cao Chất lượng Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn hiện nay là vấn đề quan trọng và cấp thiết, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau 20 năm thực hiện đường lối đổi mới toàn diện đất nước, đã đạtđược những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử Đất nước đã ra khỏi cuộckhủng hoảng kinh tế - xã hội, có sự thay đổi cơ bản và toàn diện, kinh tế tăngtrưởng khá nhanh; sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, pháttriển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đang đẩy mạnh; vớiđường lối ngoại giao rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, chủ động hộinhập khu vực và quốc tế đã đưa Việt Nam lên một bước phát triển mới, tạo rathế và lực mới cho đất nước tiếp tục đi lên

Ngày nay, thế giới có nhiều biến đổi nhanh chóng, phức tạp và khólường, tác động toàn diện tới các hoạt động của xã hội Sự phát triển của cuộccách mạng khoa học công nghệ, sự bùng nổ thông tin, nhu cầu dân chủ hóa,quá trình toàn cầu hóa, sự thay đổi nhanh của cuộc chiến tranh xâm lược cục

bộ, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo, nạn khủng bố quốc tế, nạn dịch bệnh

và các tệ nạn xã hội, nạn ô nhiễm môi trường mang tính toàn cầu đang tácđộng trực tiếp, thường xuyên đến mỗi quốc gia, dân tộc, trong đó có đất nước

ta Trong nước, tuy có nhiều thành tựu to lớn mang ý nghĩa lịch sử nhưngnguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thếgiới vẫn tồn tại; tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sốngcủa một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên gắn liền với tệ tham nhũng,lãng phí vẫn đang diễn ra nghiêm trọng, những biểu hiện xa rời mục tiêu, lýtưởng chủ nghĩa xã hội chưa được khắc phục; các thế lực thù địch đang ráoriết thực hiện âm mưu "diễn biến hòa bình", gây bạo loạn lật đổ, sử dụng cácchiêu bài "dân chủ", "nhân quyền", "dân tộc", "tôn giáo" hòng làm thay đổichế độ chính trị ở nước ta

Bối cảnh đó đặt cách mạng Việt Nam trước những thời cơ và tháchthức mới, phải lựa chọn con đường, hình thức, bước đi phù hợp, vừa tận dụngthời cơ thuận lợi, vừa chủ động hạn chế, ngăn chặn những nguy cơ và ảnhhưởng tiêu cực nhằm giữ vững nền độc lập, chủ quyền quốc gia, sự toàn vẹnlãnh thổ và bản sắc văn hóa của dân tộc Việt Nam để vững bước phát triển, đilên theo mục tiêu và con đường đã lựa chọn Trọng trách lịch sử đó đặt lên vaiĐảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng duy nhất cầm quyền lãnh đạo cách mạngViệt Nam, đòi hỏi Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn để vươnlên ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng của thời kỳ mới Trong đó, trướchết phải đổi mới việc chuẩn bị nội dung văn kiện Đại hội, công tác nhân sự cấp

ủy và cách thức, quy trình tổ chức Đại hội Đảng bộ các cấp Sự thắng lợi của Đạihội Đảng bộ các cấp góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của

tổ chức đảng các cấp Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Đại hội Đảng rất quan

hệ đến tương lai cách mạng của Đảng ta và của nhân dân ta [40, tr.119]

Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của Đại hội Đảng bộ cáccấp nói chung và của cấp huyện nói riêng, Ban Thường vụ Tỉnh ủy TiềnGiang thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo cấp ủy huyện làm tốt côngtác chuẩn bị từng khâu, từng nội dung trước, trong và sau Đại hội theo đúngquy trình Qua đó, cấp ủy cấp huyện mà trực tiếp là Ban Thường vụ cấp ủy đã

có nhiều cố gắng, nỗ lực và đã tổ chức thành công Đại hội đại biểu Đảng bộnhiệm kỳ 2000 - 2005 và nhiệm kỳ 2005 - 2010 Tuy nhiên, qua đánh giá kếtquả Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện hai nhiệm kỳ, còn có một số hạn chế, yếukém: một số cấp ủy chưa tập trung cho việc chuẩn bị Văn kiện Đại hội; Báocáo tổng kết nhiệm kỳ khá dài nhưng tính khái quát chưa cao; phần phươnghướng, nhiệm vụ chưa đặt ra mục tiêu tổng quát để phấn đấu, xác định mụctiêu cụ thể còn chung chung Một số nơi chưa đi sâu nghiên cứu và đề ra cácgiải pháp thiết thực, thiếu biện pháp cụ thể để giải quyết đúng đắn những vấn

đề bức xúc ở địa phương đặt ra; chưa chuẩn bị tốt nguồn nhân sự cấp ủy ngay

từ đầu nhiệm kỳ, gần đến Đại hội còn thay đổi bổ sung nhiều, còn lúng túngtrong thực hiện quy trình công tác nhân sự đại hội, cơ cấu cấp ủy chưa đạt yêucầu; trình độ, năng lực một số cấp ủy viên còn bất cập trước yêu cầu nhiệm vụmới; năng lực lãnh đạo điều hành của cấp ủy giữa hai kỳ Đại hội còn nhiềumặt hạn chế Đại hội X của Đảng khẳng định: "Một số cấp ủy, tổ chức Đảng vàcán bộ lãnh đạo thiếu tôn trọng và phát huy quyền của đảng viên, ít lắng nghe ýkiến cấp dưới; cán bộ lãnh đạo ở một số nơi gia trưởng, độc đoán, chuyên quyền,mất dân chủ hoặc dân chủ hình thức", "việc tổ chức thực hiện các nghị quyết,chủ trương về xây dựng đảng chưa nghiêm, còn thiếu các biện pháp cụ thể, khảthi" và "sự đoàn kết nhất trí ở không ít cấp ủy còn yếu" [25, tr.270, 275]

Xuất phát từ tình hình thế giới, tình hình trong nước, thực trạng chấtlượng tổ chức các kỳ Đại hội Đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang từ năm 2000đến nay, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,

đòi hỏi phải nâng cao "Chất lượng Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn hiện nay" là vấn đề quan trọng và cấp thiết, góp

phần thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,dân chủ, văn minh

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công tác tổ chức Đại hội Đảng bộ các cấp nói chung và việc tổ chứcĐại hội đại biểu Đảng bộ huyện nói riêng đến nay chưa thấy có đề tài nghiêncứu, tuy nhiên ở những góc độ nghiên cứu, giới hạn, phạm vi khác nhau đãnghiên cứu, đề cập đến từng nội dung, từng khâu của quy trình Đại hội

- Bài phát biểu của đồng chí Nông Đức Mạnh tại Hội nghị cán bộ

toàn quốc quán triệt và triển khai thực hiện Chỉ thị của Bộ Chính trị "về Đại hội Đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng",

ngày 26/10/2005

- Bài viết: "Chất lượng nhân sự Đại hội Đảng bộ cấp quận bắt đầu từ

làm tốt công tác quy hoạch cán bộ", của đồng chí Trần Cát Điền - Phó trưởng

Ban Tổ chức Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh đăng tải trên Tạp chí Xâydựng Đảng số 10 năm 2005

- Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của PGS,TS.

Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm, liên quan đến vấn đề lựachọn cán bộ và Ban Chấp hành Đảng bộ

- Đề tài khoa học cấp Nhà nước "Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán

bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị đổi mới" thuộc Chương trình

KX-05 do PGS, TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm (1999), liên quan đến vấn đềbầu cử và Đại hội Đảng các cấp

- Nguyễn Đức Hà: "Thành công của Đại hội Đảng bộ các cấp, tiền đề

quan trọng bảo đảm cho thành công của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng", Tạp chí Cộng sản, số 2+3, 2006.

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Mục đích

Xác định những luận cứ khoa học về chất lượng tổ chức các Đại hộiđại biểu Đảng bộ huyện nhiệm kỳ ở tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở đó làm tốt từng khâu, từng nội dung, quy trình Đại hội, nâng caochất lượng tổ chức Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện, đáp ứng yêu cầu sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao chấtlượng tổ chức các Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang tronggiai đoạn hiện nay.

* Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về chất lượng tổ chức các kỳ Đại hội đại biểuĐảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang từ năm 2000 đến nay (Đại hội đại biểuĐảng bộ huyện nhiệm kỳ 2000 - 2005 và nhiệm kỳ 2005 - 2010)

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩaMác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về Đại hộiĐảng bộ các cấp và dựa vào kết quả tổ chức Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng tổ chức các kỳ Đại hội đại biểuĐảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang từ năm 2000 đến nay, làm rõ ưu, khuyếtđiểm và hạn chế, chỉ ra nguyên nhân và kinh nghiệm tổ chức Đại hội đại biểuĐảng bộ huyện từ năm 2000 đến nay

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu có tính khả thi để nâng cao chấtlượng Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác tổ chứccác kỳ Đại hội Đảng bộ huyện nói chung và các kỳ Đại hội đại biểu Đảng bộ

huyện ở tỉnh Tiền Giang nói riêng Đồng thời, luận văn cũng có thể làm tàiliệu tham khảo trong công tác nghiên cứu và ứng dụng ở các trường chính trịcủa tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị, các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tổchức cán bộ ở địa phương.

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kiến nghị, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 2 chương, 5 tiết

Chương 1 CHẤT LƯỢNG ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU ĐẢNG BỘ HUYỆN

Ở TỈNH TIỀN GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY -

- Vị trớ, vai trũ của đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang

Hệ thống tổ chức quản lý hành chỏnh ở nước ta có bốn cấp: cấp Trungương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cấp huyện, quận, thị xó,thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố; cấp xó, phường, thị trấn Theo Điều 10,Chương II Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam: "Hệ thống tổ chức của Đảng đượclập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước" [24, tr.19] Do đó,

hệ thống tổ chức của Đảng có bốn cấp chủ yếu: cấp Trung ương; Đảng bộtỉnh, thành trực thuộc Trung ương (gọi tắt là đảng bộ cấp tỉnh); Đảng bộhuyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố (gọi tắt là đảng bộ cấphuyện); Đảng bộ, chi bộ xó, phường, thị trấn trực thuộc quận, huyện, thành,thị ủy

Trong hệ thống 4 cấp của Đảng và Nhà nước ta hiện nay từ Trungương đến cấp xó cú vị trớ quan trọng trong quỏ trỡnh CNH, HĐH đất nước.Cấp Trung ương là cấp chiến lược đề ra đường lối, chủ trương, chính sách,thể chế hoá thành pháp luật ở tầm vĩ mô để thực hiện CNH, HĐH, để lónhđạo, điều hành chung cả nước Hai cấp tỉnh và huyện được gọi là cấp địaphương, cũn cấp xó, phường, thị trấn là cấp cơ sở là cấp vi mô Tác động haichiều từ Trung ương tới cơ sở và từ cơ sở lên Trung ương đều phải đi quacấp địa phương

Đảng bộ cấp tỉnh là cấp vừa có tính chiến lược, vừa tổ chức triển khai,lónh, chỉ đạo thực hiện đường lối chiến lược mà Trung ương đề ra trên địabàn sao cho thích hợp với những đặc thù riêng, phù hợp với điều kiện hoàncảnh cụ thể của mỗi địa phương Một mặt địa phương là một bộ phận của cảnước, là hỡnh ảnh thu nhỏ của xó hội; chính quyền cấp tỉnh, chính là nhànước Trung ương thu nhỏ, được tổ chức và hoạt động tại địa phương.

Đảng bộ cấp huyện ở giữa cấp tỉnh và cấp cơ sở, chịu sự lónh đạo, quản

lý trực tiếp của cấp tỉnh Trong lịch sử nước ta, cấp huyện đó được xác lập từrất sớm Dưới thời phong kiến, cấp huyện cũn gọi bằng nhiều cỏc tờn khỏcnhau: quận, huyện, phủ, chõu tựy theo vị trí và qui mô mỗi nơi Dưới thờithực dân thống trị, xuất hiện các loại đơn vị hành chính mới là thị xó, châu lỵhay châu thành, thường cũng là tỉnh lỵ của các tỉnh Ngày nay, theo sự pháttriển của kinh tế xó hội, ngoài cỏc thành phố trực thuộc Trung ương, đó xuấthiện niều thành phố trực thuộc tỉnh, về phương diện hành chính, loại thànhphố này cũng tương đương như cấp huyện

Như vậy, xét về mặt lịch sử cũng như địa lý, chính trị, kinh tế, văn hóa,

xó hội cấp huyện cú vai trũ khụng thể thiếu Việc Đảng, Nhà nước ta xác định

hệ thống hành chính bốn cấp ngay sau khi cách mạng tháng 8 thành công năm

1945 là một quyết định đúng đắn, thể hiện tinh thần kế thừa và phát triển

Cấp cơ sở là địa bàn sinh sống hoạt động kinh tế xó hội của nhõn dõn,

là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luậtcủa Đảng và Nhà nước Sự lónh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, mọihoạt động của các đoàn thể nhân dân đều thể hiện ở cơ sở và hướng về cơ sở,các hoạt động đó được thực hiện thông qua trực tiếp cấp huyện

Như vậy, cấp huyện là cấp có vị trí rất quan trọng trong việc cụ thể hóaphương hướng, nhiệm vụ của tỉnh một cỏch sát hợp với cấp cơ sở, để lónhđạo cấp cơ sở một cách trực tiếp, toàn diện trờn mọi lĩnh vực của đời sống xóhội Cấp huyện là cấp kết nối mọi hoạt động của Đảng, Nhà nước, của tổ chức

chính trị xó hội từ tỉnh đến cơ sở Đó là việc xây dựng nội bộ Đảng, lónh đạo,kiểm tra trong hệ thống tổ chức Đảng; quản lý, thanh tra, kiểm sát của nhànước; vận động, tổ chức nhân dân hăng hái tham gia các phong trào hoạt độngcách mạng phự hợp với đặc thù từng cộng đồng của các tổ chức trong HTCT

từ trung ương đến cơ sở luôn được liên tục, thông suốt và thống nhất Thôngqua cấp huyện mà đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng vàNhà nước, các chương trỡnh kinh tế, xó hội của quốc gia, của tỉnh được cụ thểhóa sát với cấp cơ sở và được tổ chức thực hiện trên từng địa bàn ở cơ sở

Nhờ sự lónh đạo, quản lý của cấp huyện mà cấp tỉnh nắm được tỡnhhỡnh cấp cơ sở để có những chủ trương phù hợp và kịp thời báo cáo với trungương, trên cơ sở đó Trung ương đề ra những chủ trương đúng đắn, sát hợp với

cơ sở Cấp huyện có vai trũ lónh đạo, quản lý cấp cơ sở một cách trực tiếp,toàn diện trờn các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xó hội, an ninh, quốcphũng trờn địa bàn huyện Cấp huyện phải nắm vững và cụ thể hóa cácphương hướng, nhiệm vụ, chủ trương kế hoạch của tỉnh cho phù hợp với địabàn; phối hợp chặt chẽ với cấp tỉnh trong thực hiện và giải quyết các vấn đề

có liên quan giữa tỉnh và huyện, giữa cấp tỉnh và cấp cơ sở

Cấp huyện lónh đạo trực tiếp, toàn diện đối với cấp cơ sở cũn xuất phỏt

từ nhu cầu, đặc điểm cấp cơ sở Có thể khẳng định cấp cơ sở là cấp rất quantrọng, gần gũi nhất, là nền tảng bền vững cho cỏc tổ chức trong HTCT.Nhưng hiện nay, các tổ chức HTCT cấp cơ sở chưa thật sự trong sạch vữngmạnh toàn diện; không ít cơ sở vẫn ở mức trung bỡnh, yếu kộm; đội ngũ cán

bộ cấp cơ sở cũn nhiều hạn chế về trỡnh độ, năng lực, phẩm chất, khả nănghoàn thành nhiệm vụ Do vậy, không thể thiếu sự lónh đạo, quản lý sâu sátcủa Đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị xó hội cấp huyện

Đảng bộ huyện là một tổ chức đảng đứng thứ ba trong hệ thống bốn cấpcủa Đảng, sau cấp Trung ương và Đảng bộ cấp tỉnh, cú một vị trớ hết sứcquan trọng trong việc tổ chức lónh đạo thực hiện cú hiệu quả thiết thực nhiệm

vụ chớnh trị, cỏc chỉ tiờu kinh tế xó hội do Nghị quyết đại hội đảng bộ huyện

đề ra và nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, trên các lĩnh vực của đời sống xó hộitheo từng năm, quí, tháng; tiến hành kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, đảngviên của đảng bộ trong quá trỡnh lónh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị; đồngthời tiến hành xây dựng nội bộ đảng bộ huyện luôn ngang tầm nhiệm vụ chínhtrị trong cỏc giai đoạn cách mạng Cấp ủy huyện phải thống nhất lónh đạo,quản lý công tác cán bộ đối với đội ngũ cán bộ trong HTCT Nghị quyếtTrung ương 3 của BCH Trung ương khóa VIII đó khẳng định "trong xây dựngĐảng thỡ cụng tỏc cỏn bộ là quan trọng nhất, là khâu chủ chốt của vấn đềthen chốt" [21, tr.22]

Nhưng thực tế qua đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ các cấp hiện nay

có một số mặt chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới "Nhỡnchung đội ngũ cán bộ hiện nay, xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu có nhiềumặt chưa ngang tầm với đũi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH" [21, tr.68]

Do đó, đũi hỏi cấp ủy huyện phải xõy dựng được chiến lược cán bộ, đề án,chương trỡnh cụng tỏc cỏn bộ toàn khúa của nhiệm kỳ cấp ủy, trờn cơ sở đó

cụ thể hóa thành chương trỡnh cụng tỏc hàng năm trong thời kỳ đẩy mạnhCNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế cho cả HTCT của huyện.Muốn vậy, cấp ủy huyện phải thường xuyên tiến hành đánh giá, tuyển chọncán bộ, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, bố trí, đề bạt cán

bộ, kỷ luật, khen thưởng, miễn nhiệm, bói nhiệm cỏn bộ, thực hiện chớnhsỏch cỏn bộ Cấp ủy huyện nhất quỏn nguyờn tắc Đảng thống nhất lónh đạocông tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ

để tuyển chọn cán bộ có đức, có tài, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cỏn bộ lónhđạo các cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể huyện; giới thiệu cán bộ đểcác đoàn thể của huyện bầu vào các chức danh lónh đạo các đoàn thể; giớithiệu cán bộ để UBND huyện bổ nhiệm giữ các chức vụ lónh đạo các phũngchuyờn mụn trực thuộc UBND huyện

Trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, trongĐảng cũng bộc lộ một số hạn chế, yếu kém: "Sự suy thoái về tư tưởng chínhtrị, tỡnh trạng tham nhũng, lóng phớ của một bộ phận cỏn bộ, đảng viên cóchiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn" [22, tr.24] Huyện ủy phải căn cứvào chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy; Pháp lệnh cán bộ, công chức; Luậtphũng chống tham nhũng, lóng phớ; thực hành tiết kiệm để lónh đạo HTCTcấp huyện xây dựng kế hoạch khoa học, thiết thực, khả thi chống cỏc tệ nạnnờu trờn và lónh đạo cả HTCT cùng nhân dân huyện tiến hành cuộc đấu tranhchống tham nhũng, lóng phớ, quan liờu một cỏch chặt chẽ, kiờn trỡ, kiờnquyết, thường xuyên, liên tục, có hiệu quả với đội ngũ cán bộ huyện.

Lónh đạo UBND huyện xây dựng bộ máy hành chính nhà nước cấphuyện về tổ chức bộ máy, cơ chế vận hành, xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức để chính quyền ngày càng trong sạch vững mạnh, ngang tầm nhiệm vụchính trị trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, thể hiện bản chất tốtđẹp là chính quyền của dân, do dân, vỡ dõn; xõy dựng đội ngũ cán bộ, côngchức Nhà nước của huyện thật sự là "công bộc" của dân; trung thành tuyệt đốivới Đảng, chế độ và nhân dân Ra sức lónh đạo thực hiện tốt nguyên tắc tậptrung dân chủ trong nội bộ Đảng để mở rộng dân chủ XHCN, phỏt huy quyềnlàm chủ của nhõn dõn trong xõy dựng và quản lý chớnh quyền Lónh đạothực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao chất lượng hoạt động và kiệntoàn tổ chức HĐND; tiếp tục cải cách hành chính nhà nước huyện, cải cách tưpháp huyện; tăng cường sự lónh đạo của Huyện ủy đối với UBND huyện; tiếnhành thực hiện tốt công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về sốlượng, mạnh về chất, đồng bộ về cơ cấu thật sự xứng đáng là người đầy tớtrung thành và người lónh đạo của nhân dân, được dân tin, dân mến Từ đólàm chuyển biến tỡnh hỡnh

Theo quy định của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam:

Cơ quan lónh đạo cao nhất của Đảng là Đại hội đại biểu toànquốc Cơ quan lónh đạo ở mỗi cấp là đại hội đại biểu hoặc đại hội

đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lónh đạo của Đảng là BanChấp hành Trung ương, ở mỗi cấp là Ban Chấp hành đảng bộ, chi

bộ [24, tr.17]

Như vậy, cơ quan lónh đạo của đảng bộ huyện là ĐHĐBĐBH, BCH đảng

bộ huyện (gọi tắt là cấp ủy huyện) là cơ quan lónh đạo giữa hai kỳ ĐHĐBĐBH

Cấp ủy huyện cũn gọi là huyện uỷ, là cơ quan lónh đạo của đảng bộhuyện giữa hai kỳ ĐHĐBĐBH huyện, do đại hội đại biểu đảng bộ bầu ra, làhạt nhân lónh đạo chính trị của đảng bộ huyện, là tập thể tiêu biểu cho trí tuệ,năng lực lónh đạo, uy tín, danh dự, lương tâm của đảng bộ huyện, là cơ quanquyết định sự thắng lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của đảng bộhuyện trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc

tế trên địa bàn huyện

Huyện uỷ cú vai trũ hết sức quan trọng đối với hoạt động của đảng bộhuyện và các đảng bộ, chi bộ cơ sở Vai trũ của cấp ủy huyện thể hiện trướchết ở việc tổ chức chỉ đạo thực hiện thắng lợi nghị quyết, chỉ thị của Trungương, của tỉnh ủy và nghị quyết ĐHĐBĐBH và cỏc nghị quyết của huyện ủy

ở giữa hai kỳ đại hội đảng bộ huyện Cấp ủy huyện là mắt xích trung tâm chỉđạo thực hiện các hoạt động kiểm tra, giám sát trong toàn đảng bộ huyện, làtrung tâm đoàn kết trong đảng bộ, là cơ quan lónh đạo trực tiếp cỏc chi, đảng

bộ cơ sở và giúp cấp cơ sở giải quyết, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc,tạo điều kiện tốt nhất cho các chi, đảng bộ cơ sở lónh đạo thực hiện nhiệm vụchính trị Tổ chức tốt việc lónh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát trêncác mặt công tác, hoạt động cấp ủy huyện và cấp cơ sở; tiến hành xây dựngnội bộ Đảng, đảm bảo cho đảng bộ huyện và cơ sở luôn trong sạch vữngmạnh ngang tầm nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ mới Xây dựng đảng bộhuyện trong sạch vững mạnh trên cả ba mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức để

đủ sức lónh đạo sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tếtrên địa bàn huyện

Cấp ủy huyện cần đổi mới phương thức lónh đạo của mỡnh đối vớichính quyền huyện để thực hiện tốt vai trũ lónh đạo của mỡnh, mà khụng canthiệp sâu vào chức năng quản lý, hay bao biện làm thay cụng việc của chớnhquyền huyện, chỳ ý khụng để buôn lỏng vai trũ lónh đạo của Huyện ủy làmcho chính quyền mất định hướng trong quản lý và hoạch định các chươngtrỡnh, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của huyện.

Cấp ủy huyện phải xây dựng và thực hiện qui chế làm việc đúng đắntrên cơ sở phát huy trớ tuệ của tập thể cấp ủy, đúng Điều lệ Đảng, luật tổ chứcHĐND và UBND, pháp luật của Nhà nước, Điều lệ của các đoàn thể chính trị xóhội, nguyờn tắc tập trung dõn chủ, cơ chế chung điều hành toàn bộ hoạt độngcủa xó hội "Đảng lónh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý" [19, tr.109].Nội dung quy chế làm việc phải xác định đúng đắn, rừ ràng, vị trớ, vai trũ,chức năng, nhiệm vụ của mỗi thành tố trong HTCT cấp huyện, mối quan hệlàm việc trong nội bộ của mỗi thành tố, từng tổ chức, từng thành viên của tổchức đối với toàn bộ HTCT cấp huyện, cấp tỉnh và cấp cơ sở Phải xác định

rừ yờu cầu nội dung, hỡnh thức cỏc mối quan hệ, cỏch giải quyết cỏc mốiquan hệ, đảm bảo vai trũ lónh đạo của cấp ủy huyện và quản lý của chínhquyền đối với các lĩnh vực của đời sống xó hội Quy chế này phải được quántriệt trong toàn HTCT cấp huyện và tổ chức thực hiện thành nền nếp trong cácmối quan hệ của HTCT ở huyện

Cấp ủy huyện xõy dựng qui chế làm việc khoa học, sát hợp với điềukiện, tỡnh hỡnh thực tế của huyện gúp phần rất quan trọng đảm bảo choHTCT của huyện hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ với năng suất, chấtlượng, hiệu quả cao, đảm bảo cho cấp ủy huyện không ngừng nâng cao vai trũlónh đạo ngang tầm nhiệm vụ trong thời kỳ mới

- Vị trớ, vai trũ của Đại hội đại biểu đảng bộ huyện:

Theo qui định của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam thỡ:

Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương, đảng bộ huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh do cấp

ủy cùng cấp triệu tập thường lệ năm năm một lần, có thể triệu tậpsớm hơn hoặc muộn hơn, nhưng không quá một năm [24, tr.16].Nhiệm vụ của ĐHĐBĐBH: "Thảo luận văn kiện của cấp ủy cấp trên;đáng giá kết quả thực hiện nghị quyết nhiệm kỳ vừa qua; quyết định nhiệm vụnhiệm kỳ tới; bầu cấp ủy; bầu đại biểu đi dự đại hội cấp trên" [24, tr.36].

Cấp ủy huyện cũn cú nhiệm vụ lónh đạo và thực hiện xây dựng, cụ thểhóa đường lối, chủ trương của cấp trên; lónh đạo việc chuẩn bị nội dungĐHĐBĐBH và tổ chức thành cụng ĐHĐBĐBH theo Điều lệ Đảng quy định

và sự chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương và của Tỉnh ủy Cấp ủy huyện phảilónh đạo việc chuẩn bị nội dung Đại hội bằng cách thành lập các tiểu ban,trong đó có tiểu ban văn kiện và tiểu ban nhân sự; có sự phân công, phối hợpchặt chẽ giữa các thành viên trong tiểu ban Tiểu ban văn kiện có trách nhiệm

dự thảo phần phương hướng, nhiệm vụ của đảng bộ huyện được đề ra trongnhiệm kỳ 5 năm một cách khoa học, đúng với đường lối quan điểm của Đạihội Đảng toàn quốc, với phương hướng nhiệm vụ của Đảng bộ tỉnh và phảnánh đúng đắn tỡnh hỡnh chớnh trị, kinh tế xó hội của địa phương, đảm bảotính khả thi Tiểu ban nhân sự tham mưu cho cấp ủy huyện chuẩn bị nhân sựcho Đại hội đảng bộ huyện, đảm bảo lựa chọn, bố trí đúng cán bộ, đảm bảonguyờn tắc tập trung dõn chủ theo Điều lệ Đảng qui định và sự chỉ đạo,hướng dẫn của cấp trên Trên cơ sở chuẩn bị kỹ phương hướng, nhiệm vụchính trị của đảng bộ huyện, nhân sự ĐHĐBĐBH, Cấp ủy huyện tiến hành tổchức ĐHĐBĐBH và đảm bảo cho ĐHĐBĐBH thành công tốt đẹp

Khi núi về vị trớ, tầm quan trọng và ý nghĩa của Đại hội Đảng các cấp,Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định:

Đại hội Đảng rất quan hệ đến tương lai cách mạng của Đảng

ta và của nhân dân ta Đại hội sẽ làm cho Đảng ta đó đoàn kết càngđoàn kết hơn nữa, tư tưởng và hành động đó nhất trớ, càng nhất trớhơn nữa Cho nên, toàn thể đồng chí ta phải thảo luận kỹ càng các

vấn đề và đóng góp ý kiến dồi dào, để đảm bảo Đại hội thành côngtốt đẹp [40, tr.119].

Và:

Đại hội cần bàn bạc nêu những vấn đề thiết thực, nêu nhữngbiện pháp thiết thực Làm được những việc ấy là Đại hội thànhcông Nhưng khụng phải nghị quyết cho nhiều, khẩu hiệu cho dài làtốt Phải làm được những điều mà Trung ương Đảng đó nờu Làm đượcbao nhiêu thành cụng bấy nhiờu Làm được nhiều thành công nhiều,làm được vừa thành công vừa, làm được ít thành công ít [40, tr.118].Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng khẳng định:

Quyết định của Đại hội sẽ hướng dẫn toàn Đảng và toàn dân

ta xây dựng thắng lợi CNXH nước ta có công nghiệp và nôngnghiệp hiện đại, có văn hóa, khoa học tiên tiến, làm cho nhân dân ta

có một đời sống thêm no ấm, vui tươi [40, tr.118]

Thành công của đại hội sẽ đánh dấu sự trưởng thành của đảng bộ thêmmột bước trong tiến trỡnh cỏch mạng ở địa phương, được các nhà lónh đạoĐảng và Đảng ta khẳng định qua các kỳ đại hội Diễn văn bế mạc Đại hội VIIcủa Đảng, Tổng Bí thư Đỗ Mười đó nờu rừ: kết quả nổi bật của Đại hội chúng

ta là sự nhất trí trên tất cả các vấn đề lớn thuộc về quan điểm, đường lối, có ýnghĩa quyết định đối với vận mệnh của đất nước Đại hội là sản phẩm trí tuệcủa toàn Đảng và của nhân dân trong việc vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những giá trị của loài người vào giai đoạn

hiện nay của sự nghiệp nước ta Đó là: Đại hội của trí tuệ- đổi mới, dân

chủ-kỷ cương - đoàn kết

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng có ý nghĩa đặc biệtquan trọng, đánh dấu một bước phát triển mới trong tiến trỡnh phỏt triển củacỏch mạng nước ta và đó khẳng định: kết quả của Đại hội có ý nghĩa quyếtđịnh đối với vận mệnh của dân tộc và tương lai đất nước vào lúc chúng ta sắpbước vào thế kỷ XXI

Đến Đại hội đại biểu toàn quốc thứ IX của Đảng, Đảng ta khẳng định:Đại hội IX của Đảng có ý nghĩa trọng đại mở đường cho đất nước ta nắm lấy

cơ hội, vượt qua thách thức tiến vào thế kỷ mới, thiên niên kỷ mới, thực hiệnmục tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng,dân chủ, văn minh

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc thứ X của Đảng, trong bài diễn văn bếmạc Đại hội, Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh đó nhấn mạnh: Thành cụng củaĐại hội X của Đảng đó cổ vũ mạnh mẽ toàn Đảng, toàn dân và toàn quân tiếnlên tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức, tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, toàndiện và đồng bộ hơn, phát triển tốc độ nhanh hơn và bền vững hơn

Xuất phát từ vị trí, nhiệm vụ quan trọng của đại hội đảng bộ huyện, cấp

ủy huyện phải nhận thức đúng đắn để từ đó có sự chỉ đạo thực hiện nghiêmtúc, hoàn thành tốt công việc chuẩn bị đại hội và tổ chức đại hội thành côngtốt đẹp, đồng thời khắc phục những tư tưởng, quan điểm cục bộ, xem nhẹ,nhận thức lệch lạc hay nhận thức không đúng về đại hội đảng bộ huyện, từ đóthiếu tập trung lónh đạo xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyệncán bộ dự nguồn cấp ủy để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp ủy, cơquan lónh đạo giữa hai kỳ đại hội; nắm không chắc nội dung chỉ thị, quy chếđại hội, quy trỡnh cụng tỏc nhõn sự, quy trỡnh chuẩn bị văn kiện đại hội, quychế bầu cử, chuẩn bị thiếu chu đáo, khụng chặt chẽ, không suy nghĩ để đổimới nội dung chương trỡnh và phương thức tiến hành đại hội, không phát huy

hết trí tuệ của tập thể cán bộ, đảng viên và nhân dân; không thấy hết cỏc yếu

tố tỏc động chi phối đến chất lượng đại hội, do đó không thể nào nâng caochất lượng đại hội đảng bộ; không tạo được sự đoàn kết nhất trí cao trong nội

bộ và nhân dân, làm hạn chế việc phát huy và khơi dậy mọi nguồn lực, khôngtạo được động lực cho kinh tế tăng trưởng và ổn định chính trị, xó hội ở địaphương, không động viên toàn Đảng, toàn dân và toàn quân phấn đấu thựchiện thắng lợi nghị quyết của đại hội

- Đặc điểm của đảng bộ huyện và Đại hội đại biểu đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang

Tiền Giang có 7 đảng bộ huyện gồm: đảng bộ huyện Cai Lậy, đảng bộhuyện Cái Bè, đảng bộ huyện Tân Phước, đảng bộ huyện Châu Thành, đảng bộhuyện Chợ Gạo, đảng bộ huyện Gũ Cụng Tõy, đảng bộ huyện Gũ Cụng Đông.Với 498 TCCSĐ và có 19.696 đảng viên, đảng viên nữ chiếm 21,08% Trong

đó, đảng bộ huyện có số TCCSĐ và đảng viên lớn nhất là Cai Lậy với 76TCCSĐ, với 4.3453 đảng viên; đảng bộ huyện có số TCCSĐ nhỏ nhất là huyệnTân Phước, 56 TCCSĐ, với 1.251 đảng viên Về tuổi đời chiếm đa số là độ tuổi

từ 31 đến 41: 5.143 chiếm 26,11% và tuổi đời từ 41- 50: 6.442 chiếm 32,71%

Về thời gian kết nạp vào đảng chủ yếu sau ngày 30/4/1975 chiến 87,14% Vềtrỡnh độ văn hóa cấp II, III chiếm 91,33%; trỡnh độ chuyên môn: trung cấpchiếm 20,67%, cao đẳng, đại học chiến 14,32%; trỡnh độ lý luận chính trị: sơcấp chiếm 25,60%, trung cấp chiếm 19,84%, cao cấp, cử nhân chiếm 4,01%

Về đánh giá phân loại TCCSĐ hàng năm có trên 88,15% TCCSĐ trongsạch vững mạnh, trong đó có 20,72% TCCSĐ trong sạch vững mạnh tiờubiểu; 10,24% TCCSĐ hoàn thành nhiệm vụ; 1,6% TCCSĐ yếu kém Vềđánh giá phân loại chất lượng đảng viên hàng năm có 85,29% đảng viên đủ

tư cách hoàn thành xuất sắc chức trách nhiệm vụ được giao; 13,61% đảngviên đủ tư cách hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao; 1,19% đảngviên vi phạm tư cách

Cỏc đảng bộ huyện ở tỉnh Tiền Giang cũng có vị trí, vai trũ, đặc điểmnhư các đảng bộ huyện nói chung, nhiệm vụ của đảng bộ và nhân dân trongcác nhiệm kỳ vừa qua thể hiện sự tập trung lónh đạo toàn diện của Đảng trêncác lĩnh vực đời sống xó hội Thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng, đảng bộ

và nhân dân các huyện ở Tiền Giang kiên trỡ phỏt huy những mặt thuận lợi,phấn đấu vượt qua mọi khó khăn, thử thách, tiếp tục đưa sự nghiệp cách mạngcủa huyện đạt được những thành tựu to lớn hơn, có ý nghĩa rất quan trọng,kinh tế- xó hội liờn tục phỏt triển, cỏc chỉ tiờu nghị quyết đại hội đề ra đều đạt

và vượt chỉ tiêu; đời sống vật chất tinh thần của nhân dân từng bước được cảithiện và nâng lên; chính trị ổn định, quốc phũng an ninh được giữ vững, côngtác vận động quần chúng, xây dựng chính quyền và xây dựng Đảng đó đạtđược những thành tựu quan trọng, góp phần cùng cả tỉnh tiếp tục đẩy mạnh sựnghiệp đổi mới ở địa phương

Đạt được kết quả trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có việc xây dựngĐảng bộ huyện trong sạch, vững mạnh, đủ sức lónh đạo, động viên nhân dânphát huy truyền thống cách mạng, đề cao ý chớ tự lực, tự cường, phát huy nộilực, khai thác các nguồn ngoại lực để phát triển kinh tế xó hội theo hướngCNH, HĐH, chăm lo cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, tăng cườngcủng cố lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng và Nhà nước

Có thể khẳng định những thành tựu mà các đảng bộ và nhân dân cáchuyện đạt được trong những nhiệm kỳ vừa qua là rất lớn, thể hiện tính quyếttâm cao của đảng bộ và nhân dân từng huyện Tuy nhiờn, chỳng ta phải thừanhận rằng, cú một số chỉ tiờu kinh tế xó hội đạt cũn thấp, lónh đạo chuyểndịch cơ cấu kinh tế cũn chậm Cỏc thành phần kinh tế phỏt huy chưa tươngxứng với tiềm năng Lĩnh vực văn hóa - xó hội tuy cú nhiều tiến bộ nhưng vẫncũn nhiều vấn đề bức xúc, việc nhân dân khiếu kiện, khiếu kiện vượt cấp cũndiễn biến phức tạp, nhất là cỏc huyện Cai Lậy, Chõu Thành Đời sống củamột bộ phận nhân dân cũn khú khăn Nhiệm vụ của đảng bộ và nhân dân các

huyện trong giai đoạn hiện nay là phải tăng cường sự lónh đạo toàn diện trênlĩnh vực của đời sống xó hội Xõy dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn vớiviệc phát huy dân chủ trong đời sống xó hội dưới sự lónh đạo của đảng bộhuyện, hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xó hội ở huyện, gúp phần tolớn vào sự thành cụng của tiến trỡnh CNH, HĐH đất nước.

Từ năm 2000 đến năm 2005, đảng bộ huyện đó trói qua hai kỳĐHĐBĐBH nhiệm kỳ 2000 - 2005 và nhiệm kỳ 2005 - 2010 Đại hội đó đánhgiá lại việc thực hiện nghị quyết của cấp trên được cụ thể hóa bằng các nghịquyết của BCH đảng bộ huyện và nghị quyết đại hội của đảng bộ huyệnnhiệm kỳ qua Đánh giá những thành tựu đó đạt được và nghiêm túc đánh giánhững khuyết điểm, yếu kộm, tỡm ra nguyờn nhõn và những kinh nghiệm từthực tiễn trong từng nhiệm kỳ; trên cơ sở đó xác định mục tiêu, phươnghướng nhiệm vụ cho toàn Đảng, toàn dân, toàn quân trong nhiệm kỳ tới BCHđảng bộ huyện tiến hành kiểm điểm, tự phờ bỡnh và phờ bỡnh về vai trũ lónhđạo của cấp ủy giữa hai kỳ đại hội với tinh thần thẳng thắn, nghiêm túc vàtrách nhiệm cao để BCH khóa mới rút kinh nghiệm

Đại hội cũng đó thảo luận đóng góp nhiều ý kiến vào nội dung văn kiệncủa cấp trên, tập trung vào các nội dung lớn, các chỉ tiêu chủ yếu; đóng góp bổsung sửa đổi cương lĩnh, Điều lệ Đảng, công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng

Tại các kỳ ĐHĐBĐBH đó bầu BCH đảng bộ khóa mới; bầu BanThường vụ, bí thư, các phó bí thư; bầu UBKT Huyện ủy, bầu Chủ nhiệmUBKT Huyện ủy và bầu đoàn đại biểu dự đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh

Do đại hội có vị trí quan trọng như vậy, nên Đảng ta luôn trăng trở, suynghĩ để đổi mới, mở rộng dân chủ, phát huy trách nhiệm, giữ vững kỷ cương,tăng cường đoàn kết, đổi mới việc chuẩn bị nội dung văn kiện, nhân sự cấp ủy

và phương thức đại hội Để đổi mới phương hướng tiến hành đại hội, nhữngnhiệm kỳ qua Đảng ta ỏp dụng hỡnh thức Hội nghị đại biểu giữa nhiệm kỳtheo quy định của Điều lệ Đảng Đến hai nhiệm kỳ vừa qua, thay hỡnh thức

Hội nghị đại biểu bằng hội nghị BCH mở rộng giữa nhiệm kỳ để đánh giá kếtquả thực hiện nghị quyết đại hội và bàn phương hướng, giải pháp thực hiệnnghị quyết tốt hơn trong nửa nhiệm kỳ cũn lại của nhiệm kỳ đại hội.

Để nâng cao chất lượng đại hội đảng bộ huyện với tư cách là cơ quanlónh đạo cao nhất ở đảng bộ huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy yờu cầu ngàycàng cao đối với đại biểu dự đại hội và đảm bảo cơ cấu, chất lượng theo quyđịnh của Trung ương và hướng dẫn của Tỉnh ủy

Trong chỉ đạo tiến hành đại hội ở những nhiệm kỳ trước thỡ phần đạihội trù bị có thời gian nhiều, công việc, nội dung chủ yếu của đại hội đượcgiải quyết ở đại hội trù bị như: thảo luận văn kiện, đề án nhân sự, đề cử, ứng

cử nhân sự tham gia cấp ủy Trong phần đại hội chính thức chủ yếu để nghethông báo tổng hợp của đoàn chủ tịch đại hội và biểu quyết thông qua

Trong hai kỳ đại hội vừa qua có nhiều đổi mới về nội dung, cách thứctiến hành đại hội, quy chế bầu cử trong Đảng Chuẩn bị văn kiện đại hội theohướng mở rộng và phát huy dân chủ, tập trung trí tuệ của Đảng bộ và nhândân; quy trỡnh chuẩn bị nhõn sự cấp uỷ được chuẩn bị ngay từ đầu nhiệm kỳcủa khúa mới, theo một lộ trỡnh và bước đi thích hợp, thực hiện quy hoạch,đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ theo quy hoạch để rèn luyện bồi dưỡng cán

bộ, nâng cao chất lượng cấp ủy nhiệm kỳ sau cao hơn nhiệm kỳ trước Trongthực hiện quy chế bầu cử có số dư, cụ thể bầu BCH đảng bộ, bầu Ban Thường

vụ đều có số dư; đại biểu có quyền ứng cử, đề cử và có quyền chất vấn, bảolưu ý kiến Về cỏch thức tiến hành đại hội cú đổi mới, phần đại hội trù bị chỉmột buổi, chủ yếu thông qua chương trỡnh, quy chế làm việc, bầu Đoàn chủtịch, Ban thư ký, Ban thẩm tra tư cách đại biểu và thống nhất một số nội dungsinh hoạt có liên quan đến đại hội, đại biểu Các nội dung chính của đại hộiđều được thực hiện theo chương trỡnh đại hội chính thức, hạn chế nội dunglàm việc nội bộ thiếu công khai; qua các kỳ đại hội có các phương tiện thôngtin đại chúng tham dự, đưa tin kịp thời; áp dụng tiến bộ khoa học vào việc inphiếu, kiểm phiếu

1.1.2 Quan niệm và tiờu chớ đánh giỏ chất lượng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện

1.1.2.1 Quan niệm về chất lượng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện

* Các yếu tố chi phối chất lượng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện

Các yếu tố chi phối đến chất lượng ĐHĐBĐBH như: sự chỉ đạo, hướngdẫn của Trung ương; sự chỉ đạo, hướng dẫn của Tỉnh ủy; trách nhiệm củaBCH, Ban Thường vụ Huyện ủy; đổi mới quy trỡnh chuẩn bị văn kiện Đại hội

và nhân sự ĐHĐBĐBH; trách nhiệm của các cơ quan đảng trực thuộc Huyệnủy; các tiểu ban giúp Huyện ủy chuẩn bị đại hội; sự điều hành của Đoàn chủtịch đại hội Cỏc yếu tố này có mối quan hệ khắng khít với nhau, chúng tươngtác lẫn nhau, hỗ trợ với nhau, cùng thúc đẩy nhau chi phối chất lượngĐHĐBĐBH, trong đó yếu tố trách nhiệm của BCH, Ban Thường vụ Huyện ủy

có tính quyến định, đây là yếu tố nội tại chi phối toàn bộ hoạt động của đại hội

Sự chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương

Theo điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam qui định thỡ ĐHĐBĐBH nămnăm một lần, tức là nhiệm kỳ 5 năm "Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, thànhphố, trực thuộc Trung ương, đảng bộ huyện, quận, thị xó, thành phố trựcthuộc tỉnh do cấp ủy cùng cấp triệu tập thường lệ năm năm một lần" [24,tr.16], nhưng tuỳ theo tỡnh hỡnh, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể có thể triệu tậpsớm hơn hoặc muộn hơn, nhưng không quá một năm, nói chung là nhiệm kỳ 5năm Về thời gian, nhiệm kỳ Đại hội đảng bộ các cấp từ cơ sở đến cấp trungương tương ứng với nhau Do đó, khi sắp kết thúc nhiệm kỳ, chuẩn bị Đại hộiđảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc thỡ thường Bộ Chính trị

có chỉ thị về Đại hội đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc Năm

2000, Bộ Chính trị đó ban hành Chỉ thị số 54-CT/TW ngày 22/5/2000 về Đạihội đảng các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng;Quyết định số 77-QĐ/TW ngày 22/6/2000 ban hành quy chế bầu cử trongĐảng Năm 2004, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 46-CT/TW ngày

6/12/2004 về Đại hội đảng các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

X của Đảng Căn cứ vào đó, các ban Đảng Trung ương, Văn phũng Trungương Đảng đều có văn bản hướng dẫn theo chức năng nhiệm vụ của mỡnhđược Bộ Chính trị phân công để cấp dưới tổ chức thực hiện Có thể nói, đây là

cơ sở rất quan trọng để tỉnh ủy, thành ủy nghiên cứu, quán triệt và chỉ đạo,hướng dẫn triển khai cho sát hợp với điều kiện, tỡnh hỡnh ở địa phương và cótính thống nhất trong toàn quốc cả về nội dung và thời gian đại hội đảng các cấp

ở địa phương

Sự chỉ đạo, hướng dẫn của Tỉnh ủy

Căn cứ vào chỉ thị của Bộ Chính trị, Hướng dẫn của các ban ĐảngTrung ương, Văn phũng Trung ương Đảng, Tỉnh ủy phải có văn bản chỉ đạo

về đại hội đảng các cấp tiến tới Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, các ban đảngtrực thuộc Tỉnh ủy, Văn phũng Tỉnh ủy phải cú hướng dẫn cho cấp huyện vàcấp cơ sở; cụ thể hóa các hướng dẫn của các ban Đảng Trung ương và Vănphũng Trung ương Đảng để cấp huyện và cơ sở thực hiện thống nhất ở đảng

bộ tỉnh Sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, hướng dẫn của các cơ quan tham mưu củaTỉnh ủy từ việc triển khai quỏn triệt và tổ chức thực hiện văn bản chỉ đạo,hướng dẫn tổ chức đại hội của cấp trên; chuẩn bị văn kiện đại hội, chuẩn bịnhân sự cấp ủy; công tác nhân sự trong đại hội; thực hiện quy chế bầu cử cùng với sự theo dừi, đôn đốc, kiểm tra, chỉ đạo kịp thời của Tỉnh ủy, của cơquan tham mưu là hết sức quan trọng, chi phối lớn đến chất lượngĐHĐBĐBH Do đó, các văn bản hướng dẫn càng cụ thể, rừ ràng, khoa họcthỡ cỏc huyện ủy sẽ dễ dàng quỏn triệt, nghiờn cứu vận dụng và như thế chấtlượng đại hội sẽ được nâng lên, đảm bảo đúng nguyên tắc, quy trỡnh, thủ tụctheo qui định của Đảng

Về trỏch nhiệm của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện ủy

Đây là yếu tố nội tại có tính quyết định kết quả đại hội và chất lượngđại hội, trước hết là trỏch nhiệm của BCH đảng bộ huyện, Ban Thường vụ

Huyện ủy trong việc nghiờn cứu thật kỹ, thật sõu, nắm vững các văn bản chỉđạo và các hướng dẫn của Trung ương và của tỉnh ủy Sau đó triển khai quántriệt trong toàn đảng bộ và nhân dân biết để phát huy hết khả năng, trí tuệ củacán bộ, đảng viên và nhân dân trong huyện, tập trung tổ chức ĐHĐBĐBHthành công tốt đẹp.

BCH đảng bộ huyện mà nồng cốt là Ban Thường vụ Huyện ủy cú trỏchnhiệm lónh đạo chuẩn bị tốt nội dung đại hội và tiến hành đại hội: thảo luận các

dự thảo văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng và dự thảo văn kiện củaTỉnh ủy theo hướng dẫn của Trung ương và của Tỉnh ủy; tổng kết, đánh giá kếtquả thực hiện nghị quyết Đại hội đảng bộ nhiệm kỳ qua; xác định nhiệm vụchính trị nhiệm kỳ tới của đảng bộ huyện, báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ của cấp

ủy huyện; báo cáo chuyên đề theo chỉ đạo của cấp trên (nếu có); Bầu BCH đảng

bộ nhiệm kỳ mới; Bầu đoàn đại biểu dự đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh

Để chuẩn bị các nội dung trên đạt kết quả tốt, Ban Thường vụ Huyện ủythành lập các tiểu ban phục vụ ĐHĐBĐBH như tiểu ban văn kiện, tiểu bannhân sự, tiểu ban bảo vệ, tiểu ban phục vụ, có phân công nhiệm vụ rừ ràng;thường xuyờn theo dừi, đôn đốc, kiểm tra, chỉ đạo các tiểu ban chuẩn bị cácnội dung được phân công theo tiến độ qui định Với tinh thần phát huy dânchủ, tập trung trí tuệ, nêu cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, đảng viên vànhân dân, giữ vững kỹ cương, tăng cường đoàn kết; thật sự đổi mới trongcông tác chuẩn bị văn kiện và nhân sự đại hội; coi trọng cả hai mặt nội dungnhiệm vụ và công tác nhân sự

Đối với các ban đảng và văn phũng Huyện ủy, thường đồng chí Trưởngban được cơ cấu vào các tiểu ban có liên quan đến chức năng nhiệm vụ củatừng ban, có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, sử dụng cán bộ cơ quan mỡnh

để tham gia xây dựng báo cáo, chuẩn bị các công việc theo yêu cầu của cáctiểu ban phục vụ đại hội, cùng với các tiểu ban hoàn thành chức trách nhiệm

vụ được Huyện ủy phân công, từ khâu chuẩn bị trước đại hội, trong đại hội vàsau đại hội

Đổi mới quy trỡnh chuẩn bị văn kiện đại hội và nhân sự đại hội

Văn kiện ĐHĐBĐBH phải đánh giá đúng thực trạng tỡnh hỡnh chớnhtrị, kinh tế, văn hóa xó hội; quốc phũng an ninh, những thành tích và khuyếtđiểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong lónh, chỉ đạo của Huyện ủynhiệm kỳ qua; xác định rừ mục tiờu, phương hướng, nhiệm vụ, những giảipháp cụ thể, thiết thực của nhiệm kỳ tới

Về nhõn sự, bầu BCH đảng bộ huyện nhiệm kỳ mới phải đảm bảo đúngtiêu chuẩn qui định của Đảng và Nhà nước, coi trọng chất lượng, gồm nhữngđồng chí tiêu biểu cho đảng bộ về lập trường chính trị, phẩm chất, đạo đức,năng lực, được tín nhiệm cao, có tinh thần đoàn kết, với số lượng và cơ cấuhợp lý, có khả năng lónh đạo thực hiện thắng lợi nghị quyết đại hội đảng cấptrên và nghị quyết ĐHĐBĐBH mỡnh

Bầu đoàn đại biểu dự đại hội đại biểu tỉnh đảng bộ phải gồm nhữngđồng chí có năng lực, có uy tín và có khả năng đóng góp vào sự thành côngcủa đại hội cấp trờn

Để làm tốt các nội dung trên cần phải đổi mới quy trỡnh chuẩn bị vănkiện, nhân sự đại hội theo hướng mở rộng dân chủ phát huy trí trệ của toànĐảng, toàn quân và toàn dân; lónh đạo đổi mới công tác quy hoạch, đào tạo,

bố trí, sử dụng cán bộ; đổi mới quy chế bầu cử

Sự điều hành của Đoàn chủ tịch

Đoàn chủ tịch đại hội do đại hội đảng bộ bầu để điều hành mọi côngviệc của đại hội, do đó có vai trũ rất quan trọng trong suốt quỏ trỡnh tiến hànhđại hội, chất lượng đại hội, sự thành công của đại hội phụ thuộc rất lớn vào sựđiều hành, lónh đạo đại hội Để điều hành tốt các công việc của đại hội, Đoànchủ tịch đại hội phải làm việc theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, quyết địnhtheo đa số; cần cú sự phõn cụng rừ ràng, cụ thể trong từng thành viờn củađoàn chủ tịch đại hội; nắm vững tất cả các khâu, nội dung từng công việcđược phân công, có sự chuẩn bị chu đáo bằng tất cả các văn bản, đảm bảo

ngắn, gọn, đầy đủ; điều hành các công việc của đại hội bám sát theo chươngtrỡnh ĐHĐBĐBH đó được đại hội thống nhất Sau khi khai mạc đại hội thỡĐoàn chủ tịch được mời lên vị trí làm việc để điều hành đại hội Thôngthường mỗi nhiệm kỳ đại hội đảng bộ huyện, Tỉnh ủy có chỉ đạo tổ chức đạihội điểm, Ban Thường vụ Huyện ủy cần cử một số người tham dự đại hộiđiểm để rút kinh nghiệm trong điều hành đại hội; thậm chí có thể tập dợt điềuhành thử trước khi vào đại hội chính thức, tránh điều hành không bám sát vănbản đó chuẩn bị sẽ lỳng tỳng, bối rối trong lúc điều hành, đồng thời cần dựkiến các tỡnh huống cú thể xảy ra để ứng phó kịp thời, giải quyết từng nộidung cụ thể theo quy định của Điều lệ Đảng, đúng quy trỡnh, thủ tục nguyờntắc của Đảng và sự chỉ đạo của cấp trên Sự điều hành thông suốt linh hoạt, xử

lý tốt cỏc tỡnh huống cú thể xảy ra; điều hành, hướng dẫn bầu cử đảm bảo đạtcỏc yờu cầu, nguyờn tắc theo quy chế bầu cử của Đảng, tạo khụng khớ dõnchủ, thảo luận sụi nổi, phỏt huy trớ tuệ, trỏch nhiệm của đại biểu; phải bỏocỏo quy chế bầu cử để đại hội quỏn triệt thực hiện; hướng dẫn để đại hội thảoluận, quỏn triệt tiờu chuẩn cấp uỷ viờn, số lượng, cơ cấu, cấp uỷ; tiờu chuẩn,

số lượng, cơ cấu đại biểu dự đại hội đảng bộ tỉnh; hướng dẫn việc ứng cử, đề

cử cấp uỷ viờn và đại biểu đi dự đại hội đảng bộ tỉnh và hướng dẫn bầu cử:

+ Đại biểu có quyền nhận xét, chấn vấn về người ứng cử vàngười được đề cử;

+ Danh sách bầu cử do đại hội thảo luận và biểu quyết thông qua;+ Bầu cử bằng phiếu kớn;

+ Người trúng cử phải được số phiếu bầu quá một nữa so vớitổng số đại biểu được triệu tập Trung hợp số người có số phiếu quỏmột nữa nhỡeu hơn số lượng cần bầu thỡ lấy số người có số phiếucao hơn; nếu ở cuối danh sách trúng cử có nhiều người ngang phiếunhau và nhiều hơn số lượng cần bầu thỡ bầu lại số người ngangphiếu đó để lấy người có số phiếu cao hơn, không cần quá một nữa

Trường hợp bầu lại mà số phiếu vẫn ngang nhau, có bầu lại nữa haykhông do đại hội quyết định.

Nếu bầu một lần nữa mà chưa đủ số lượng quy định, có bầuthêm nữa hay không do đại hội quyết định [24, tr.22- 23]

Để làm tốt vai trũ điều hành các công việc đại hội, Đoàn chủ tịch, từngthành viên đoàn chủ tịch phải nắm vững Điều lệ Đảng, quy chế bầu cử trongĐảng, nguyên tắc, quy trỡnh, thủ tục, cỏc bước tiến hành đại hội theo chươngtrỡnh chặt chẽ; nắm vững yờu cầu, nội dung đại hội của Bộ Chính trị, củaTỉnh ủy, sự chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan tham mưu cấp trên

Các yếu tố trên tham gia chi phối chất lượng ĐHĐBĐBH, trong đó yếu

tố trách nhiệm của BCH, Ban Thường vụ Huyện ủy đóng vai trũ cú tớnhquyết định đến chất lượng ĐHĐBĐBH Vỡ vậy, Tỉnh ủy cần theo dừi chỉ đạocác cơ quan tham mưu thường xuyên theo dừi, kiểm tra, đôn đốc hướng dẫncấp huyện thực hiện; chỉ đạo BCH, Ban Thường vụ Huyện ủy bám sát cácvăn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, của Tỉnh ủy để chuẩn bị vănkiện, nhân sự và tiến hành tổ chức đại hội; Ban Thường vụ Huyện ủy chỉ đạocác cơ quan tham mưu, các tiểu ban phục vụ đại hội làm tốt vai trũ, chức năngnhiệm vụ của mỡnh Cỏc yếu tố chi phối đến chất lượng đại hội, nếu có sựphối hợp chặt chẽ, đồng bộ và phát huy tốt cỏc yếu tố đó thỡ chất lượng đạibiểu đảng bộ huyện sẽ được nâng lên

* Quan niệm về chất lượng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện

Chất lượng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện được tạo nờn bởi chất lượngnhiều nhân tố, bao gồm: chương trỡnh đại hội; văn kiện đại hội, nhân sự đạihội; thực hiện quy trỡnh, nguyờn tắc, thủ tục tiến hành đại hội và thực hiện quychế bầu cử; sự điều hành của đại hội; chất lượng ĐHĐBĐBH được cấu thành

từ chất lượng hoạt động của các yếu tố chi phối chất lượng ĐHĐBĐBH

Chương trỡnh đại hội thể hiện từng khâu, từng nội dung, thứ tự cácbước tiến hành đại hội đó được sắp đặt trước một cách chặt chẽ, khoa học baogồm các phần: phần nghi thức đại hội, phần nội dung, đây là phần quan trọng,

thông qua văn kiện đại hội; tiến hành bầu cử BCH đảng bộ huyện, bầu đoàn đạibiểu dự đại hội đảng bộ tỉnh; phần cuối cùng là bế mạc đại hội Nếu chươngtrỡnh được chuẩn bị kỹ, thứ tự các bước quy trỡnh, gắn với chuẩn bị tốt với cácnội dung theo chương trỡnh gúp phần nõng cao chất lượng ĐHĐBĐBH.

Về văn kiện đại hội, đây là trách nhiệm của cấp ủy huyện, Ban Thường

vụ Huyện ủy mà trước hết là của đồng chí Bí thư Huyện ủy Chủ tịch Hồ ChíMinh khi đề cập đến vấn đề nghị quyết của Đảng, đó khẳng định:

Ở trong Đảng

1- Chỉ có cơ quan lónh đạo có quyền khai mạc các cuộc hội nghị.2- Tất cả các nghị quyết của Đảng phải do cơ quan lónh đạochuẩn bị kỹ càng, rồi giao cho các cấp thảo luận Không được làmqua loa, sơ sài [39, tr.241]

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đó nờu rừ ý nghĩa và tầm quan trọng củaviệc thảo luận văn kiện đại hội:

Thảo luận các văn kiện Đại hội Đảng là một dịp học tập tiến

bộ Mỗi đảng viên, mỗi cán bộ cần căn cứ vào những văn kiện đó,liên hệ với công tác thực tế của mỡnh, để nâng cao tư tưởng, ý thức tổchức và kỷ luật, đồng thời đẩy mạnh công tác tiến bộ hơn nữa Vỡmỗi đảng viên tốt, mỗi chi bộ tốt là đảng được mạnh thêm một phần;đảng viên kém, chi bộ kém là những khâu yếu của Đảng [39, tr.166].Trong quỏ trỡnh chuẩn bị văn kiện của đại hội đảng bộ, cần bám sátthực tế của địa phương, phát huy trí tuệ của tập thể của lónh đạo, của các cơquan tham mưu, coi trọng việc lấy kiến của các tầng lớp nhân dân và đội ngũtrí thức, cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ lóo thành cỏch mạng để dự thảovăn kiện có chất lượng cao, cú ý nghĩa thực tiễn sõu sắc Chủ tịch Hồ ChíMinh đó chỉ rừ: "Phải thật sự mở rộng dõn chủ để tất cả đảng viên bày tỏ hết

ý kiến của mỡnh; phải gom gúp ý kiến của đảng viên để giúp đỡ Trung ươngchuẩn bị Đại hội Đảng cho thật tốt" [40, tr.118]

Trong đại hội, Đoàn chủ tịch đại hội điều hành tốt việc thảo luận vănkiện đại hội đại biểu đảng bộ cấp trên và văn kiện ĐHĐBĐBH đảm bảo nghịquyết có sự thống nhất cao và có tính thiết thực, khả thi cho nhiệm kỳ tới.

Về nhân sự đại hội, cựng với việc chuẩn bị tốt nội dung văn kiện, cầnlàm tốt cụng tỏc chuẩn bị nhân sự Chất lượng cấp ủy huyện có tính quyếtđịnh đến kết quả việc lónh đạo thực hiện nghị quyết của đảng bộ huyện, nghịquyết của cấp trên giữa hai kỳ ĐHĐBĐBH Khi núi về vị trớ cỏn bộ, Chủ tịch

Hồ Chớ Minh luụn núi: "Cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc" [38, tr.269]

và người cũng khẳng định rằng "Muôn việc thành công hoặc thất bại, điều

do cán bộ tốt hoặc kém" [38, tr.240] Như vậy, phải lựa chọn cán bộ trongquy hoạch, được đào tạo, bồi dưỡng chu đáo, kỹ càng, những đồng chí thật

sự tiêu biểu của đảng bộ về phẩm chất đạo đức, lối sống, có năng lực, uytín, có khả năng quy tụ, đoàn kết, có năng lực lónh đạo, để giới thiệu bầuvào cấp ủy; coi trọng chất lượng, bảo đảm tiêu chuẩn, đồng thời có cơ cấuhợp lý Bầu đoàn đại biểu dự đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh những đồng chí

có phẩm chất đạo đức, có năng lực, uy tín và có khả năng đóng góp vào sựthành công của đại hội Do đó, cấp ủy huyện, mà trực tiếp là Ban Thường

vụ Huyện ủy phải thực hiện tốt quy trỡnh chuẩn bị nhân sự đại hội, bầu cửđúng theo quy chế của Đảng

Việc thực hiện nghiờm tỳc quy trỡnh, nguyờn tắc, thủ tục, tiến hành đạihội và quy chế bầu cử, đây là yêu cầu có tính nguyên tắc Nếu quá trỡnh tiếnhành ĐHĐBĐBH chỉ thực hiện không đúng một khâu nào đó thuộc vềnguyên tắc, qui trỡnh, hay khụng đúng thủ tục thỡ nú tỏc động trực tiếp đếnchất lượng đại hội, thậm chí phải thực hiện lại, tổ chức lại khâu đó, nội dung

đó cho đúng quy định của Đảng Do đó, muốn nâng cao chất lượngĐHĐBĐBH, BCH, Ban Thường vụ Huyện ủy phải nghiờn cứu, nắm thật kỹ,thật chớnh xỏc nguyờn tắc, quy trỡnh và thủ tục tiến hành đại hội theo hướngdẫn của Trung ương và của Tỉnh ủy, không được bỏ qua một khâu nào, hayvận dụng mà không đúng qui định của Đảng

Chất lượng ĐHĐBĐBH thể hiện ở việc đại hội hoàn thành tốt nhiệm vụcủa đại hội: đóng góp ý kiến vào văn kiện của cấp trên; văn kiện đại hội củacấp mỡnh; bầu BCH đảng bộ khóa mới, bầu đoàn đại biểu dự đại hội đại biêuđảng bộ tỉnh, thông qua chất lượng điều hành của Đoàn chủ tịch và chất lượngcác yếu tố chi phối chất lượng đại hội từ khi chuẩn bị đại hội, tiến hành đạihội và đến khi kết thúc đại hội.

Từ sự phân tích trên, ta có thể rút ra quan niệm về chất lượng ĐHĐBĐBHnhư sau:

Chất lượng ĐHĐBĐBH là tổng hợp chất lượng các khâu từ chuẩn bị đại hội, tiến hành đại hội và kết quả thành công của đại hội Trong tất cả các khâu đều phải thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nhằm đề ra nghị quyết đúng đắn, sát hợp, thực thi và lựa chọn đúng BCH đảng bộ huyện, thay mặt cho đảng

bộ lónh đạo thực hiện thành công nhiệm vụ chính trị giữa hai nhiệm kỳ.

1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện

Để đánh giá đúng thực chất chất lượng ĐHĐBĐBH, cần có các tiêu chí đểlàm cơ sở cho việc đánh giá chất lượng đại hội Sau đây là một số tiêu chí chủyếu

- Kết quả khâu chuẩn bị đại hội

+ Triển khai thực hiện các chỉ thị, hướng dẫn của Trung ương và củaTỉnh ủy

+ Thành lập cỏc tiểu ban phục vụ đại hội

+ Thực hiện quy trỡnh chuẩn bị văn kiện đại hội để trỡnh raĐHĐBĐBH

+ Thực hiện quy trỡnh giới thiệu nhân sự để bầu BCH đảng bộ huyệnnhiệm kỳ mới

+ Xây dựng chương trỡnh đại hội

+ Xây dựng quy chế làm việc của đại hội

- Kết quả nội dung và tiến hành đại hội

+ Thực hiện nghi thức đại hội

+ Đại hội đề ra nghị quyết của đại hội với các nhiệm vụ và hệ thốnggiải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện, nhằm tiếp tục công cuộcđổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng đảng bộ huyện trongsạch vững mạnh.

+ Bầu đúng, bầu đủ số lượng BCH đảng bộ huyện nhiệm kỳ mới, cókhả năng lónh đạo thực hiện thắng lợi nghị quyết đại hội đề ra

+ Bầu đoàn đại biểu dự Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh theo tiờu chuẩn,

cơ cấu và số lượng được Tỉnh ủy hướng dẫn, phõn bổ cho huyện

+ Thực hiện nguyờn tắc, quy trỡnh, thủ tục, quy chế bầu cử

+ Điều hành của Đoàn chủ tịch đại hội theo nguyên tắc tập trung dânchủ, quyết định theo đa số và thực hiện các bước theo quy trỡnh

+ Công tác tuyên truyền, cổ động, thông tin, báo chí, phát thanh truyềnhỡnh, hậu cần, phục vụ yờu cầu đại hội

- Thực hiện các nội dung sau đại hội

+ Lập cỏc thủ tục, biên bản đề nghị Tỉnh ủy chuẩn y kết quả bầu cửBCH đảng bộ huyện, Ban Thường vụ, bí thư, các phó bí thư, UBKT, Chủnhiệm, Phú chủ nhiệm UBKT

+ Báo cáo kết quả đại hội đảng bộ huyện, danh sách đoàn đại biểu dựđại hội đại biểu đảng bộ tỉnh; rút kinh nghiệm việc tiến hành đại hội trongđảng bộ mỡnh

+ Phõn cụng cấp ủy viờn mới

+ Xây dựng quy chế làm việc của BCH đảng bộ huyện

+ Xây dựng chương trỡnh toàn khúa của BCH đảng bộ huyện; có kếhoạch và chỉ đạo triển khai thực hiện nghị quyết đại hội đảng bộ huyện

+ Phân công các đồng chí nguyên là cấp ủy viên hoặc thực hiện chínhsách cán bộ

- Đại hội cấp cơ sở thành công là góp phần Đại hội đại biểu đảng bộ huyện thành công tốt đẹp

+ Bầu đúng, bầu đủ số lượng đoàn đại biểu dự ĐHĐBĐBH

+ Chất lượng góp ý dự thảo văn kiện trỡnh ĐHĐBĐBH.

+ Tổng kết đại hội cấp cơ sở và rút kinh nghiệm cho đại hội đảng bộ huyện

1.1.3 Trỡnh tự và nội dung tiến hành Đại hội đại biểu đảng bộ huyện

Về trang trí đại hội nói chung như sau (nhỡn từ dưới lờn):

Trờn cựng là khẩu hiệu: Đảng Cộng sản Việt Nam quang vinh muôn năm;

Cờ Đảng, cờ Tổ quốc, tượng hoặc ảnh chủ tịch Hồ Chí Minh (bên trái),ảnh C.Mỏc, V.I.Lờnin (bờn phải);

Các khẩu hiệu hành động của đảng bộ;

Dưới là tiêu đề đại hội:

kỳ vừa qua; quyết định nhiệm vụ nhiệm kỳ tới; bầu cấp ủy; bầu đại biểu dựđại hội cấp trên" [24, tr.13]

Trỡnh tự tiến hành cỏc nội dung đại hội nói chung như sau:

+ Chào cờ (hỏt Quốc ca, Quốc tế ca);

+ Bầu đoàn chủ tịch, đoàn thư ký, ban thẩm tra tư cách đại biểu (nếubầu ở phiên trù bị thỡ mời lờn làm việc);

+ Diễn văn khai mạc, tuyên bố lý do, giới thiệu đại biểu;

+ Đọc báo cáo chính trị;

+ Bỏo cáo thẩm tra tư cách đại biểu;

+ Thảo luận bỏo cỏo chớnh trị và văn kiện của cấp trên;

+ Phát biểu của đại diện cấp ủy cấp trên (tuỳ theo tỡnh hỡnh điều kiện

cụ thể để bố trớ trỡnh tự cho phự hợp);

+ Thực hiện việc bầu cử (bầu ban kiểm phiếu và thực hiện cỏc nội dungtheo quy trỡnh bầu cử);

+ Bầu BCH đảng bộ huyện nhiệm kỳ mới;

+ Bầu đại biểu đi dự ĐHĐBĐB tỉnh;

+ Hội nghị BCH lần thứ nhất bầu Ban Thường vụ, bầu bớ thư, phú bớthư trong số uỷ viờn Ban Thường vụ; bầu UBKT huyện uỷ, bầu chủ nhiệmUBKT huyện uỷ trong số uỷ viờn UBKT;

+ Thông qua nghị quyết đại hội và chương trỡnh hành động;

+ Bế mạc (hỏt Quốc ca, Quốc tế ca)

1.2 CHẤT LƯỢNG ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU ĐẢNG BỘ HUYỆN Ở TỈNH TIỀN GIANG - THỰC TRẠNG, NGUYấN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

1.2.1 Khỏi quỏt, tỡnh hỡnh chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội ở tỉnh Tiền Giang

- Tỡnh hỡnh chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội ở tỉnh Tiền Giang

Tiền Giang là một tỉnh thuộc đồng bằng sụng Cửu Long, cú diện tớch2.366,6 km2 (chiếm 0,71% diện tích cả nước, chiếm 5,58% diện tích đồngbằng sông Cửu Long), dân số 1.681.558 người, mật độ 711/người/km2 PhớaBắc giáp tỉnh Long An; phía Tây giáp tỉnh Đồng Tháp; phía Nam giáp 02 tỉnhBến Tre và Vĩnh Long Tỉnh Tiền Giang nằm dọc theo bờ bắc Sông Tiềnhướng đông tây theo đường chim bay dài khoảng 120 km Chiều rộng theohướng Nam Bắc, nơi rộng nhất 40 km, nơi hẹp nhất khoảng 10 km TiềnGiang cú 07 huyện, 01 thành phố Mỹ Tho và 01 thị xó Gũ Cụng

Tỉnh Tiền Giang ở vào vị trớ rất quan trọng, là cửa ngừ miền Tõy, nốiliền TP Hồ Chớ Minh - trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hóa, giao lưu quốc tếcủa Nam Bộ với các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long bằng hai trục giao thôngthủy, bộ Về đường bộ là Quốc lộ 1A Về đường thủy là kinh bưu điện, sông

kỳ hôn, kinh Chợ gạo và Sông Tiền Năm 1995, Tiền Giang được Chính phủquyết định gia nhập vùng kinh tế trọng điểm phía Nam

Về chớnh trị xó hội

Theo số liệu thống kê dân số của tỉnh hiện có 1.681.558 người Trong

đó, nam 811.246 người, nữ 870.312 người, dân sống ở thành thị 224.449người, ở nông thôn 1.457.109 người, dân tộc kinh là chủ yếu, chiếm 99,32%,dân tộc Hoa 10.998 người chiếm 0,65%, cũn lại dõn tộc Khơme và dân tộcChăm chiếm số ít không đáng kể

Nhõn dân Tiền Giang đó đoàn kết, chấp hành tốt chủ trương, chính sáchcủa Đảng và pháp luật của nhà nước Giai cấp công nhân và nông dân luônđược xác định là lực lượng nồng cốt của cách mạng, họ đó đóng góp sứcngười, sức của cho 02 cuộc kháng chiến chống Pháp, Mỹ Từ sau ngày hũabỡnh đến nay, nhân dân Tiền Giang phát huy truyền thống yêu nước, cần cùlao động, sáng tạo, thúc đẩy phong trào xóa đói giảm nghèo, hăng hái hưởngứng và thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng, thực hiện mục tiờu dân giàu,nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh

Các cuộc vận động chính trị ở Tiền Giang trong công cuộc đổi mới đấtnước, nhân dân đó thực hiện nhiều cuộc vận động chính trị rộng lớn do Đảng

và Nhà nước đề ra,được đông đảo quần chúng, cỏc tổ chức xó hội và cỏc cơquan đoàn thể tham gia tích cực, tạo nên sức mạnh vật chất và tinh thần thựchiện các nhiệm vụ chiến lược của Đảng và Nhà nước ta Sau 33 năm đất nướcđược hũa bỡnh thống nhất, Đảng, chính quyền và nhân dân Tiền Giang đótừng bước xây dựng và phát triển đời sống kinh tế, xây dựng văn hóa mới,con người mới, tích cực tăng gia sản xuất, sống và làm việc theo hiến pháp vàpháp luật, đặc biệt từ khi thực hiện đường lối đổi mới của Đảng đến nay, đờisống vật chất, tinh thần của nhân dân từng bước nâng lên, kinh tế phát triểnmạnh Dưới sự lónh đạo của Đảng và chính quyền Tiền Giang từng bướccông tác tuyên truyền giáo dục quần chúng nhân dân thông suốt chủ trương,đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, do đó tỡnh hỡnhchớnh trị, an ninh, trật tự xó hội của tỉnh ổn định

Đảng Cộng sản Việt Nam tỉnh Tiền Giang được hỡnh thành từ nhữngnăm 20 của thế kỷ XX, trói qua cỏc tổ chức Việt Nam thanh niờn, An Nam cộngsản Đảng, Đông dương cộng sản Đảng, Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng cộngsản Đông Dương, Đảng Lao động Việt Nam và Đảng Cộng sản Việt Nam.

Đến nay Đảng bộ Tiền Giang có 14 đảng bộ trực thuộc, bao gồm 07đảng bộ huyện: Đảng bộ huyện Cái bè, Đảng bộ huyện Cai Lậy, Đảng bộhuyện Tân Phước, Đảng bộ huyện Châu Thành, Đảng bộ huyện Chợ Gạo,Đảng bộ huyện Gũ Cụng Tõy, Đảng bộ huyện Gũ Cụng Đông; 01 Đảng bộthành phố Mỹ Tho; 01 Đảng bộ thị xó Gũ Cụng và 05 đảng bộ tương đương:Đảng bộ khối các CQ dân chính Đảng, Đảng bộ khối các Doanh nghiệp, Đảng

bộ Công an tỉnh, Đảng bộ Quân sự tỉnh, Đảng bộ Bộ đội biên phũng tỉnh.Đảng bộ Tiền Giang hiện có 28.652 đảng viên, trong đó 07 đảng bộ huyện có24.221 đảng viên (xem phụ lục 1)

HTCT ở tỉnh Tiền Giang bao gồm Đảng bộ Đảng Cộng sản Việt Namtỉnh Tiền Giang, cơ quan nhà nước các cấp (tỉnh, huyện, xó) và cỏc đoàn thểnhõn dõn (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Tiền Giang, cỏc tổ chức chớnh trị

xó hội) HTCT ở Tiền Giang thể hiện bản chất nền dõn chủ XHCN theo cơchế Đảng lónh đạo, chính quyền quản lý, nhân dân làm chủ Đảng bộ TiềnGiang lónh đạo toàn xó hội thụng qua chớnh quyền và các đoàn thể các cấp.Chính quyền các cấp có chức năng quản lý mọi mặt của đời sống xó hội Cỏcđoàn thể nhân có chức năng tập hợp các giai cấp, tầng lớp xó hội tham giaviệc quản lý nhà nước, quản lý xó hội, tham gia xõy dựng Đảng, xây dựng độingũ cỏn bộ và đảng viên trong toàn đảng bộ

Về xõy dựng chỉnh đốn Đảng

Đảng bộ tỉnh lónh đạo tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, lậptrường tư tưởng của cán bộ, đảng viên và nhân dân, vững vàng, kiên định; mởnhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chớnh trị, tổ chức nhiều đợt sinh hoạtchính trị, học tập các chuyên đề cho cán bộ, đảng viên và nhân dân Qua đó,

cán bộ, đảng viên giữ vững lập trường giai cấp công nhân, nâng cao bản lĩnhchính trị, kiên định chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và mục tiêu,con đường đi lờn CNXH; nõng cao ý thức cảnh giỏc cỏch mạng, ra sức họctập nõng cao trỡnh độ mọi mặt; giáo dục cán bộ, đảng viên ra sức rèn luyệngiữ gỡn phẩm chất đạo đức, lối sống, phát huy tính tiên phong gương mẫu,chấp hành nghiờm cỏc nghị quyết, chỉ thị, Điều lệ Đảng; tích cực đấu tranhchống quan liêu, tham nhũng, lóng phớ, ngăn chặn những biểu hiện suy thoái vềchính trị, đạo đức, lối sống Tăng cường lónh đạo giáo dục truyền thống cáchmạng, lịch sử, văn hóa, dân tộc, giáo dục lũng yờu thương, đoàn kết dân tộc.

Đổi mới nội dung và phương thức lónh đạo, bổ sung, hoàn thiện qui chếlónh đạo của cấp ủy Tổ chức thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tựphê bỡnh và phờ bỡnh trong sinh hoạt Đảng, xây dựng khối đoàn kết thốngnhất trong Đảng, củng cố mối quan hệ giữa Đảng với dân, tạo điều kiện chonhân dân tham gia xây dựng đảng, chính quyền và các đoàn thể Lónh đạoviệc kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế cơ quan Đảng, đoàn thể,Nhà nước được thực hiện theo hướng tinh gọn, qui định rừ chức năng, nhiệm

vụ, giảm bớt sự trùng lắp, chồng chéo giữa các cơ quan, đơn vị ở địa phương.Các cơ quan Đảng, đoàn thể, nhà nước sau khi sắp xếp kiện toàn về tổ chức

đó cú nhiều tiến bộ, chủ động xây dựng qui chế hoạt động và thực hiện tốtchức năng, nhiệm vụ Thường xuyên quan tâm lónh đạo xây dựng tổ chức cơ

sở đảng trong sạch, vững mạnh Số tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnhđều đạt chỉ tiêu hàng năm

Việc đổi mới công tác cán bộ được các cấp ủy quan tâm lónh đạo, đổimới đồng bộ trên các khâu trong công tác cán bộ, từ đánh giá, tuyển chọn,quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển cán bộ tạo sựchuyển biến tích cực trong công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ.Trỡnh độ mọi mặt, phẩm chất, năng lực hoạt động của đội ngũ cán bộ không

ngừng được nâng lên, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳmới.

Công tác bảo vệ chính trị nội bộ được tặng cường hơn, tiến hànhthường xuyên liên tục Lónh đạo tổ chức triển khai thực hiện tốt các chỉ thị,quy định của Trung ương về công tác bảo vệ chính trị nội bộ Đến nay, côngtác này đó đi vào nền nếp, chính trị ổn định, nâng cao ý thức cảnh giác cáchmạng cho nội bộ trong cuộc đấu tranh chống "Diễn biến hũa bỡnh" của cỏcthế lực thự địch Việc thẩm tra, xác minh hồ sơ phục vụ cho việc tuyển dụng,quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, kếtnạp đảng viên, giải quyết đơn thư tố cáo, khiếu nại, minh oan về chính trị chocán bộ, đảng viên đươc tiến hành kịp thời và hiệu quả

Các cấp ủy thường xuyên quan tõm kiểm tra đảng viên, tổ chức đảngtrong việc chấp hành Điều lệ Đảng, cương lĩnh, nghị quyết, chỉ thị của Đảng

và pháp luật nhà nước UBKT các cấp đó tổ chức thực hiện tốt chức năngnhiệm vụ được qui định trong Điều lệ Đảng

Về tỡnh hỡnh kinh tế văn húa, xó hội

Phỏt huy truyền thống tự lực, tự cường, đoàn kết, phấn đấu; ra sức khắcphục khó khăn, tạo chuyển biến tích cực trong lónh đạo phát triển kinh tế, vănhóa, xó hội Nền kinh tế của tỉnh tiếp tục phỏt triển với tốc độ nhanh, chấtlượng năm sau cao hơn năm trước; kết cấu hạ tầng kinh tế -xó hội ở nụngthụn được cói thiện; đời sống của nhân dân không ngừng được nâng lên; cáchoạt động văn hóa- xó hội cú nhiều tiến bộ mới

Nhịp độ tăng GDP bỡnh quõn 9%/năm, trong đó, nông, lâm, ngư tăng5%; công nghiệp, xây dựng tăng 16,82%; thương mại, dịch vụ tăng 11,4%

Về cơ cấu kinh tế, khu vực I (nông, lâm, ngư) chiếm 48%; khu vực II (cụngnghiệp, xõy dựng) 22,5%; khu vực III (thương mại, dịch vụ) 29,5% Thu nhậpbỡnh quõn dõn số 7,72 triệu đồng/người (tương đương khoảng 470 USD); thungân sách địa phương hàng năm trên 1.200 tỷ đồng

Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tăng bỡnh quõn 5,1% năm,vượt chỉ tiêu đề ra, trong đó nông nghiệp tăng 4,4%, lâm nghiệp tăng 1,5% vàthuỷ sản tăng 8,6% Sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản phát triển theo hướng đadạng hóa cơ cấu sản xuất, phát triển thế mạnh từng vùng sinh thái, nâng caonăng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế Việc chọn giống cây trồng, vật nuôichất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thị trường nông sản hàng hóa.Tạo bước chuyển dịch cơ cấu cây trồng và vật nuôi theo hướng giảm số lượng

và tăng giá trị trên một đơn vị diện tích Mô hỡnh kinh tế trang trại, kinh tếhợp tác đang được phát huy hiệu quả về kinh tế và xó hội

Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng cao, bỡnh quõn15,6% năm, góp phần tăng nhanh tỷ trọng khu vực công nghiệp, xây dựngtrong cơ cấu kinh tế của tỉnh Hoạt động sản xuất công nghiệp ngày càngđược các thành phần kinh tế tập trung đầu tư về vốn, công nghệ và quản lý.Giỏ trị sản xuất khu vực kinh tế nhà nước giảm bỡnh quõn 2,4% năm; khuvực có vốn đầu tư nước ngoài tăng bỡnh quõn 25,8% năm Ngành côngnghiệp chế biến chiếm tỷ trọng 94,34%, đó gúp phần tăng giá trị hàng húaxuất, nhập khẩu, tiờu thụ hàng húa nụng, thủy sản trong và ngoài tỉnh

Hoạt động thương mại, dịch vụ đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất vàđời sống nhân dân Giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ tăng bỡnhquõn 11,6% năm Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ xó hội tăng bỡnhquõn 9,8% năm Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động thương mại dịch

vụ được quan tâm đầu tư xây dựng, góp phần thúc đẩy nhanh, mạnh việc thumua, lưu thông, tiêu thụ nông sản hàng hóa; hoạt động thương mại, dịch vụcủa các doanh nghiệp nhanh chóng chuyển sang bán buôn, xuất khẩu và nhậpkhẩu đối với những mặt hàng chủ lực, thiếu yếu; các hợp tác xó thương mại,dịch vụ cũng chuyển hướng kinh doanh đa ngành, đa dịch vụ Thông tin liênlạc phát triển nhanh đáp ứng được yêu cầu các cơ quan, đơn vị và các tầng lớpnhân dân Dịch vụ vận tải có chuyển biến tích cực, tổng mức luân chuyểnhàng hóa, hành khách hàng năm đều vượt kế hoạch, đáp ứng được yêu cầu

vận chuyển hàng hóa và đi lại của nhân dân; các phương tiện giao thông tăng

về lượng và đa dạng về chuẩn loại

Cỏc thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển Kinh tế nhà nướcđược sắp xếp lại gắn với nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh và tăng sứccạnh tranh trên thị trường Các doanh nghiệp đó chỳ ý đầu tư công nghệ, ápdụng hệ thống tiêu chuẩn quốc tế trong công tác quản lý và sản xuất kinhdoanh, cụng bố tiờu chuẩn chất lượng hàng hóa và đăng ký bảo hộ sở hữucông nghiệp, đi đôi với củng cố, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nâng cao hiệuquả hoạt động sản xuất kinh doanh Kinh tế tập thể đó đáp ứng một phần nhucầu của người lao động, hộ sản xuất kinh doanh; hoạt động của các hợp tác xónhỡn chung cú hiệu quả, một số hợp tỏc xó đó đầu tư vốn mở rộng sản xuấtkinh doanh, tăng cường quan hệ với các đơn vị kinh tế trong và ngoài tỉnh.Kinh tế dân doanh có xu hướng phát triển nhanh, ngành nghề sản xuất kinhdoanh đa dạng, bước đầu đó cú sản phẩm xuất khẩu Khu vực kinh tế này đóhuy động được nhiều vốn đầu tư phát triển sản xuất, tạo thêm nhiều việc làmcho người lao động, đóng góp đáng kể và quá trỡnh tăng trưởng kinh tế củatỉnh

Tài chính, tiền tệ được điều hành linh hoạt, nguồn thu ngân sách tăngqua các năm Hoạt động tín dụng, ngân hàng ổn định và có bước đổi mới, tậptrung nhiều hơn cho tín dụng tập trung và dài hạn; tổng đầu tư toàn xó hộitrờn địa bàn hàng năm đều vượt chỉ tiờu Kết cấu hạ tầng kớnh tế, xó hội ngàycàng hũan thiện, gúp phần nõng cao năng lực sản xuất và tạo điều kiện thuậnlợi trong sinh hoạt của nhân dân

Hoạt động khoa học và công nghệ, công tác giáo dục và đào tạo cóbước phát triển đáng kể Giải quyết việc làm và thực hiện cỏc chớnh sỏch xóhội đạt được nhiều kết quả tốt Hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân, côngtác dân số, gia đỡnh và trẻ em thường xuyên được quan tâm Hoạt động văn

hóa- thông tin, các phương tiện thông tin đại chúng, thể dục thể thao đượcnâng lên về chất.

Việc thực hiện nhiệm vụ quốc phũng - an ninh được các cấp ủy tậptrung lónh, chỉ đạo hoàn thành cơ bản các chỉ tiêu nhiệm vụ quân sự địaphương; công tác xây dựng lực lượng biên phũng thường xuyên được củng

cố, kiện toàn; triển khai thực hiện có hiệu quả các nghị quyết của Trung ương

về bảo vệ an ninh quốc gia; chương trỡnh an toàn giao thụng, chương trỡnhquốc gia phũng chống tội phạm, phũng chống ma tuý được chỉ đạo thực hiệnthường xuyên; phạm pháp hỡnh sự trọng ỏn và cỏc tệ nạn xó hội hàng nămđều giảm; an ninh nông thôn cơ bản ổn định, không để xảy ra điểm nóng,phức tạp; phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc tiếp tục phát huy tác dụng

Bên cạnh những ưu điểm, cũng cũn những hạn chế, khuyết điểm:phương thức lónh đạo của Đảng ở một số nơi chưa thật sự đổi mới; trong tựphờ bỡnh và phờ bỡnh cũn nể nang, nộ trỏnh, chưa thể hiện hết trách nhiệm;nguyên tắc tập trung dân chủ ở một số nơi thực hiện chưa tốt Công tác phũngchống tham nhũng, lóng phớ cú tập trung chỉ đạo thực hiện nhưng chưa ngănchặn triệt để; tỡnh trạng lóng phớ trong chi tiờu ở cỏc cơ quan, đơn vị cũn xảy

ra Đội ngũ cán bộ, công chức mặc dù được quan tâm đào tạo, bồi dưỡngnhưng chất lượng chưa đồng bộ về kiến thức, năng lực công tác, chưa đápứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới, một số cỏn bộ, cụng chức cũn hạn chế

về phong cỏch làm việc, gõy phiền hà trong thực thi cụng vụ; cỏn bộ cơ sở tỷ

lệ chưa đạt chuẩn về trỡnh độ cũn cao; một số biểu hiện thiếu tinh thần trỏchnhiệm với cụng việc chung, tớnh tận tuỵ, tiờn phong, gương mẫu chưa cao,cũn bảo thủ, trỡ trệ Hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể ở một sốnơi cũn hạn chế; năng lực cỏn bộ chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong giai đoạn mới; chưa sáng tạo nhiều phương thức hoạt động để tuyêntruyền vận dụng quần chỳng vào tổ chức, nên phong trào có chiều rộng nhưngthiếu chiều sâu

Một số chương trỡnh kinh tế- xó hội triển khai thực hiện đạt kết quảthấp Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp chưa ổn định Giá trị của ngànhsản xuất thương mại - dịch vụ, đặc biệt là kim ngạch xuất khẩu chưa đạt chỉtiêu Các giải pháp huy động vốn chưa mạnh và hiệu quả sử dụng vốn đầu tưcũn hạn chế Cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch chậm; sảnxuất nông nghiệp, thủy sản vẫn cũn chịu ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh

và sức tác động của quy luật cung cầu Nhiều mặt hàng sản xuất chủ lực cũnphõn tỏn, sức cạnh tranh chưa cao Việc đầu tư xây dựng hạ tầng các khucông nghiệp, cụm công nghiệp cũn gặp nhiều khú khăn do thiếu vốn và thiếuchính sách thu hút các nhà đầu tư xây dựng hạ tầng Hoạt động kinh tế đốingoại cũn hạn chế; hoạt động khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường chưađáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xó hội Tỷ lệ lao động qua đào tạo cũnthấp; một số hộ gia đỡnh chớnh sỏch và gia đỡnh nghốo đời sống cũn khúkhăn; số hộ nghèo giảm, nhưng số hộ nghèo, cận nghốo cũn cao nờn nguy cơtái nghèo cũn lớn, nhất là ở vựng nụng thụn, vựng thường xuyên bị thiên tai.Công tác cải cách hành chính tiến hành chậm; cải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế "một cửa" nhiều nơi cũn làm hỡnh thức; tỡnh trạng gõy phiền hàcho doanh nghiệp và nhõn dõn ở một số nơi chậm khắc phục Việc đổi mới cơchế tài chính đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cũn lỳng tỳng.Nhiều vụ khiếu nại, khiếu kiện của cụng dõn giải quyết chậm, có những vụtồn đọng cũn kộo dài, dõn cũn khiếu kiện vượt cấp

- Mối quan hệ giữa nhiệm vụ chính trị, chất lượng đội ngũ cấp ủy và chất lượng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện

Quan hệ giữa nhiệm vụ chính trị của huyện với đội ngũ cán bộ nóichung và với cấp ủy huyện nói riêng là mối quan hệ biện chứng, quan hệ nhânquả Mỗi một giai đoạn cách mạng mới, nhiệm vụ chính trị thay đổi, đội ngũcán bộ cũng cần phải đổi mới và nâng cao về chất lượng Cũng không thể cóđược nhiệm vụ chính trị đúng đắn phự hợp với quy luật phỏt triển của xó hội