LUAN VAN Ths. KHCT sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện châu thành, tỉnh an giang trong giai đoạn hiện nay

CMỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiTrong hệ thống chính trị ở nước ta, Nhà nước có vai trò cực kỳ quan trọng, là cầu nối giữa Đảng với nhân dân. Mọi chủ trương, chính sách của Đảng phải thông qua Nhà nước để đến dân. Nhà nước có làm tốt, làm đúng theo chủ trương của Đảng thì sẽ được dân đồng tình, hưởng ứng tích cực tạo nên sức mạnh vật chất to lớn để xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH). Nếu ngược lại, Nhà nước đó quan liêu, xa dân, hách dịch lộng hành không tôn trọng dân chủ sẽ làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, uy tín của Đảng trong lòng nhân dân bị mất đi, đó là nguy cơ đe doạ đến sự tồn vong của Đảng và chế độ.Bước sang thời kỳ mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng ta đã lãnh đạo nhân dân vượt qua nhiều khó khăn thách thức, giành nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh, từng bước đưa nước ta phát triển đi lên, tạo được thế và lực mới trên trường quốc tế. Những thành tựu đó bắt nguồn từ sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng đối với chính quyền các cấp trong hệ thống chính trị, trong đó sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã là khâu rất quan trọng.Nằm trong hệ thống chính quyền bốn cấp, chính quyền xã ở huyện Châu Thành, tỉnh An Giang có vai trò đặc biệt quan trọng. Cơ sở xã là cấp chấp hành, làm cầu nối trực tiếp giữa toàn bộ hệ thống chính trị với nhân dân, hằng ngày tiếp xúc và làm việc với nhân dân, nắm bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước làm cho nghị quyết của Đảng trở thành hiện thực.Những năm qua, cùng với việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, các đảng bộ xã ở huyện Châu Thành luôn chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã, đổi mới sự lãnh đạo của mình chặt chẽ hơn, xem đây là yếu tố đặc biệt quan trọng để thực hiện thắng lợi chủ trương, nghị quyết của Đảng. Nhờ đó, chính quyền cơ sở xã trong huyện luôn được quan tâm củng cố, kiện toàn và hoạt động ngày càng đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ được phân công rõ ràng, chú trọng việc cải cách hành chính nhất là khâu thủ tục và công tác cán bộ. Hiệu quả hoạt động ngày càng tăng lên; bộ mặt nông thôn Châu Thành ngày càng khởi sắc, niềm tin và sự gắn bó mật thiết giữa Đảng, chính quyền cơ sở xã với nhân dân được củng cố, tăng cường.Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, sự lãnh đạo của các đảng bộ xã đối với chính quyền xã trong huyện cũng bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém trên các mặt: nội dung, phương thức lãnh đạo, xây dựng đội ngũ cán bộ ... đã hạn chế không nhỏ đến vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của chính quyền xã và thành tựu kinh tế xã hội của địa phương.Trước yêu cầu thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế trên địa bàn tỉnh An Giang và mục tiêu, nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn ở huyện Châu Thành, để phát huy ưu điểm, khắc phục những khuyết điểm, yếu kém về sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện, vấn đề rất cần thiết và cấp bách đặt ra là nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và tìm ra những giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã. Vì thế tôi chọn và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ: “Sự lãnh đạo của Đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện Châu Thành, tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay”.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống chính trị ở nước ta, Nhà nước có vai trò cực kỳ quantrọng, là cầu nối giữa Đảng với nhân dân Mọi chủ trương, chính sách của Đảngphải thông qua Nhà nước để đến dân Nhà nước có làm tốt, làm đúng theo chủtrương của Đảng thì sẽ được dân đồng tình, hưởng ứng tích cực tạo nên sứcmạnh vật chất to lớn để xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) Nếu ngược lại, Nhànước đó quan liêu, xa dân, hách dịch lộng hành không tôn trọng dân chủ sẽ làmgiảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, uy tín của Đảng trong lòng nhân dân

bị mất đi, đó là nguy cơ đe doạ đến sự tồn vong của Đảng và chế độ

Bước sang thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa, Đảng ta đã lãnh đạo nhân dân vượt qua nhiều khó khăn thách thức, giànhnhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, giữ vững quốcphòng an ninh, từng bước đưa nước ta phát triển đi lên, tạo được thế và lựcmới trên trường quốc tế Những thành tựu đó bắt nguồn từ sự lãnh đạo đúngđắn của Đảng đối với chính quyền các cấp trong hệ thống chính trị, trong đó

sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã là khâu rất quan trọng

Nằm trong hệ thống chính quyền bốn cấp, chính quyền xã ở huyệnChâu Thành, tỉnh An Giang có vai trò đặc biệt quan trọng Cơ sở xã là cấpchấp hành, làm cầu nối trực tiếp giữa toàn bộ hệ thống chính trị với nhân dân,hằng ngày tiếp xúc và làm việc với nhân dân, nắm bắt và phản ánh tâm tưnguyện vọng của nhân dân, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đườnglối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước làm cho nghịquyết của Đảng trở thành hiện thực

Những năm qua, cùng với việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiếnđấu của tổ chức cơ sở đảng, các đảng bộ xã ở huyện Châu Thành luôn chú trọngnâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã, đổi mới sự lãnhđạo của mình chặt chẽ hơn, xem đây là yếu tố đặc biệt quan trọng để thực hiện

thắng lợi chủ trương, nghị quyết của Đảng Nhờ đó, chính quyền cơ sở xã tronghuyện luôn được quan tâm củng cố, kiện toàn và hoạt động ngày càng đồng bộ,chức năng, nhiệm vụ được phân công rõ ràng, chú trọng việc cải cách hành chínhnhất là khâu thủ tục và công tác cán bộ Hiệu quả hoạt động ngày càng tăng lên;

bộ mặt nông thôn Châu Thành ngày càng khởi sắc, niềm tin và sự gắn bó mậtthiết giữa Đảng, chính quyền cơ sở xã với nhân dân được củng cố, tăng cường

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, sự lãnh đạo của cácđảng bộ xã đối với chính quyền xã trong huyện cũng bộc lộ nhiều khuyết điểm,yếu kém trên các mặt: nội dung, phương thức lãnh đạo, xây dựng đội ngũ cán

bộ đã hạn chế không nhỏ đến vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lýcủa chính quyền xã và thành tựu kinh tế - xã hội của địa phương

Trước yêu cầu thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế - quốc tếtrên địa bàn tỉnh An Giang và mục tiêu, nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đạihoá nông nghiệp nông thôn ở huyện Châu Thành, để phát huy ưu điểm, khắcphục những khuyết điểm, yếu kém về sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối vớichính quyền xã ở huyện, vấn đề rất cần thiết và cấp bách đặt ra là nghiên cứulàm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và tìm ra những giải pháp tăng cường sự lãnhđạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã Vì thế tôi chọn và thực hiện đề tài

luận văn thạc sĩ: “Sự lãnh đạo của Đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện Châu Thành, tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay”.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền các cấp là một vấn đề quantrọng có tính cấp bách, thời sự, thu hút sự quan tâm của nhiều cơ quan nghiêncứu và cán bộ khoa học của Đảng và Nhà nước Những công trình nghiên cứunày thể hiện ở các chương trình nghiên cứu khoa học - công nghệ cấp nhànước; các đề tài khoa học cấp bộ; các luận văn thạc sĩ; luận văn cử nhân chínhtrị, luận văn cao cấp lý luận và các bài đăng trên các tạp chí

Chương trình khoa học cấp nhà nước:

+ Đề tài cấp nhà nước KX 05.09 (giai đoạn 2001 - 2005) có các chuyên

đề “Đảng cầm quyền”, “Đảng lãnh đạo chính quyền”; đề tài cấp nhà nước KHXH 05.03 (giai đoạn 1996 - 2000), “Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước” do đồng chí Trần Đình Nghiêm làm chủ biên đã nghiệm thu và

in thành sách; đề tài cấp Nhà nước (giai đoạn 2001 - 2005) “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và chính quyền các cấp” do Giáo

sư - Tiến sĩ Phạm Ngọc Quang làm chủ nhiệm đã nghiệm thu

+ Đề tài cấp nhà nước KX.05.06 (1994), “Đặc điểm, nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính trị, mối quan hệ giữa Đảng với Nhà nước và các đoàn thể tổ chức xã hội”.

(2006) của Trần Văn Tường

Các bài đăng trên tạp chí:

- Nguyễn Trọng Phúc (2000), “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây

dựng Nhà nước kiểu mới ở nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận (9).

- Nguyễn Trọng Phúc (2004), “Nội dung và phương thức lãnh đạo của

Đảng đối với Nhà nước trong thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Lịch sử Đảng (1).

- Phạm Ngọc Quang - Nguyễn Khánh (2004), “Đổi mới phương thức

lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội”, Tạp chí Cộng sản (9).

- Lê Đức Bình (2003), “Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của

Đảng đối với Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản (19).

- Lê Hữu Nghĩa (2001), “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và

sự quản lý của chính quyền cơ sở”, Tạp chí Cộng sản (19).

Các chương trình, đề tài khoa học, luận văn, các bài báo khoa học nêutrên phần lớn đi vào nghiên cứu những vấn đề lớn, những vấn đề chung vềĐảng lãnh đạo Nhà nước, với những góc độ và mục đích khác nhau Tuynhiên cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về sự lãnh đạocủa các đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện Châu Thành, tỉnh AnGiang trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự lãnh đạo của đảng bộ

xã đối với chính quyền xã trong giai đoạn hiện nay Trên cơ sở đó, đề xuấtnhững giải pháp chủ yếu, khả thi nhằm góp phần tăng cường sự lãnh đạo củađảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện Châu thành, tỉnh An Giang đạthiệu quả cao nhất

3.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của các đảng

bộ xã và chính quyền xã ở huyện Châu Thành Làm rõ quan niệm về sự lãnhcủa các đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện Châu Thành và xác định

hệ tiêu chí đánh giá kết quả của sự lãnh đạo ấy

- Khảo sát, đánh giá thực trạng sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chínhquyền xã ở huyện Châu Thành trong giai đoạn hiện nay, chỉ ra những ưu khuyếtđiểm, nguyên nhân và kinh nghiệm, những vấn đề cần đặt ra để giải quyết

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu, khả thi tăngcường sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện ChâuThành, tỉnh An Giang đến năm 2015

3.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Luận văn nghiên cứu sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyềnthể hiện ở việc lãnh đạo HĐND và UBND xã

- Phạm vi nghiên cứu chủ yếu tập trung từ năm 2000 đến nay và đềxuất cách giải quyết vấn đề này đến năm 2015.

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của luận văn

4.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

-về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, -về đổi mới nội dung, phương thứclãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và chính quyền các cấp

Luận văn kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu điều tra và khảo sátthực trạng lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã trong huyện, nghiêncứu các báo cáo tổng kết thực tiễn của các cấp uỷ trong huyện về vấn đề này,tham khảo kinh nghiệm của các cấp uỷ đảng ở các huyện khác của tỉnh An Giang

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩaMác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời tiến hành điều tra khảo sátthực tiễn ở 12 xã trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang, toạ đàm vớicấp uỷ, chính quyền xã và một số cán bộ lãnh đạo có nhiều kinh nghiệm trênđịa bàn Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp lịch sử - lôgic, phântích - tổng hợp, so sánh, đặc biệt coi trọng tổng kết kinh nghiệm

5 Đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

Những kinh nghiệm về sự lãnh đạo của các đảng bộ xã đối với chínhquyền xã ở huyện Châu Thành, tỉnh An Giang

Hệ giải pháp chủ yếu, đồng bộ, khả thi tăng cường sự lãnh đạo củađảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện đến năm 2015

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu nghiêncứu tham khảo cho huyện ủy Châu Thành và nhất là các đảng bộ xã trong quátrình lãnh đạo chính quyền xã

Ngoài ra, luận văn còn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụnghiên cứu và giảng dạy môn xây dựng Đảng ở Trường Chính trị Tôn ĐứcThắng và các trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện của tỉnh An Giang.

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 2 chương, 5 tiết

Chương 1

SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN XÃ

Ở HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG - NHỮNG VẤN ĐỀ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 XÃ VÀ CHÍNH QUYỀN CÁC XÃ Ở HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH

AN GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.1.1 Vị trí, vai trò, đặc điểm các xã ở huyện Châu Thành

Châu Thành là huyện đồng bằng nằm về phía Tây sông Hậu thuộckhu vực tứ giác Long Xuyên Phía Đông giáp huyện Chợ Mới, Đông Namgiáp thành phố Long Xuyên, phía Nam giáp huyện Thoại Sơn, phía Tâygiáp huyện Tri Tôn, phía Bắc giáp huyện Châu Phú Diện tích tự nhiên là35.506 ha Địa hình tương đối bằng phẳng và thấp dần về phía Nam Có vịtrí thuận lợi về giao thông thủy bộ, có hệ thống kênh rạch khá chằng chịt

Có quốc lộ 91 và Tỉnh lộ 941 chạy qua nối Châu Thành với thị xã ChâuĐốc 60 km và Châu Thành với huyện Tri Tôn 45 km Huyện lỵ đặt tạitrung tâm thị trấn An Châu [1, tr.12]

Châu Thành có 12 xã, 1 thị trấn Tổng số có 64 ấp gồm 1.402 tổ,mỗi tổ có khoảng 26 hộ gia đình Diện tích tự nhiên và dân số các xã, thịtrấn không đồng đều nhau và có sự chênh lệch khá lớn Xã có diện tíchrộng nhất là xã Vĩnh Bình (trên 4.000 ha), xã có diện tích hẹp nhất là thịtrấn An Châu (1.285 ha) Tổng dân số đến năm 2007 là 177.630 người,trong đó nam 88.904; nữ 88.726 người Dân số trong độ tuổi lao động là112.655 người, chiếm tỷ lệ 64,42% Cơ cấu lao động trong các ngành kinh

tế như sau: Nông nghiệp chiếm 72%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệpchiếm 11,5%; thương mại dịch vụ chiếm 16,5% Xã có dân số từ trên4.000 đến 7.778 người gồm: xã Tân Phú, xã Bình Thạnh, xã Vĩnh Nhuận.Bốn xã có dân số từ trên 11.000 người đến 14.000 người gồm xã VĩnhBình, xã Vĩnh An, xã Hòa Bình Thạnh, xã Vĩnh Thành Hai xã có dân số

từ trên 15.000 người đến 17.000 người là xã Vĩnh Hanh, xã An Hòa Ba

xã có dân số cao nhất từ 21.000 người đến 23.000 người là xã Bình Hòa, xãCần Đăng và thị trấn An Châu Châu Thành có 4 dân tộc anh em cùng sinhsống, gồm có dân tộc Kinh chiếm 97,56%, dân tộc Khơme chiếm 1,93%,dân tộc Hoa chiếm 0,1% và dân tộc Chăm chiếm 0,41% Các xã có đôngngười dân tộc là Vĩnh Thành, Cần Đăng, Vĩnh Hanh, Hòa Bình Thạnh Bêncạnh, Châu Thành là huyện đặc thù có nhiều tín ngưỡng tôn giáo khác nhau:Phật giáo Hòa Hảo chiếm 50%, Thiên Chúa chiếm 13%, Phật giáo Việt Namchiếm 10%, Hồi giáo chiếm 0,04%, Cao Đài chiếm 1,1% Toàn huyện có 10nhà thờ, 11 chùa, 01 thánh đường, 03 điện thờ Phật mẫu Đa số nhân dânsống nơi đây đều là người có đạo, chiếm 74,4%; chỉ có 25,6% người không

có đạo Tình hình tôn giáo, dân tộc cơ bản ổn định

Châu Thành là huyện nông nghiệp, có diện tích đất nông nghiệp là30.863 ha, chiếm 86,92% diện tích đất tự nhiên Do vị trí là vùng trũng,hằng năm có 6 tháng nước, 6 tháng khô Vào mùa mưa, khi đỉnh lũ đầunguồn của sông Mêkông tràn về, cả vùng đất nông nghiệp đều ngập chìmtrong lũ, song lũ cũng đem lợi về cho đất, đem phù sa bồi đấp cho đất đaiChâu Thành thêm màu mỡ, xanh tốt, là điều kiện thuận lợi để trồng lúa vàcác hoa màu khác Mặt khác, nguồn nước mặt chủ yếu là nước mưa vànước sông Hậu không chỉ là nguồn nước phục vụ cho sản xuất nôngnghiệp mà còn là nguồn nước phục vụ cho sản xuất, kinh doanh, nuôitrồng thủy sản và sinh hoạt của người dân trong huyện Trước giải phóng,Châu Thành chuyên trồng cây lúa, mùa nước nỗi, nước ngập đến đâu, câylúa nỗi mọc cao lên đến đấy năng suất thấp, chỉ đủ ăn, nếu gặp lũ lớn thìthiếu đói, đời sống của người nông dân cơ cực

Sau ngày giải phóng miền Nam, chủ trương của Đảng bộ là thâmcanh tăng vụ, từ lúa nước 1 vụ chuyển sang trồng lúa Thần nông 2 vụ Cónơi đã biết tận dụng đất bờ mương, làm đê bao để nuôi trồng thủy sản vàtrồng màu, góp phần tăng thu nhập cho người nông dân, từ đó đã từngbước làm thay đổi hẳn cách nghĩ, cách làm, của người nông dân năngđộng cùng với chủ trương của Đảng bộ huyện thực hiện đẩy mạnh chuyển

dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, như xây dựng vùng đê bao chống

lũ để sản xuất 3 vụ (2 vụ lúa - 1 vụ nuôi cá, tôm chân ruộng), sử dụngđăng quần ven sông Hậu, đất bãi bồi để nuôi cá tra, cá ba sa xuất khẩu.Sản lượng hàng năm tăng bình quân 38% [35, tr.2] Ngày nay, ChâuThành là một vùng đất có nhiều tiềm năng lợi thế về phát triển nôngnghiệp vì thế mạnh là cây lúa, con cá (ba sa, cá tra) Những năm qua,huyện đã đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp, nhiều mô hìnhsản xuất, chăn nuôi hiệu quả mang đến lợi nhuận và thu hoạch rất cao, đờisống của người nông dân từng bước được cải thiện, nâng dần lên, bộ mặtnông thôn khởi sắc Thu nhập bình quân đầu người năm 2006 là 8,216triệu đồng/người/năm Năm 2007 là 10,590 triệu đồng/người/năm

Hệ thống cơ sở hạ tầng của các xã trong huyện cơ bản đảm bảo, có

xe ôtô đến tận nơi, song vẫn còn khoảng 45% các tuyến lộ chỉ đổ cát đá cấpphối Thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, phát huydân chủ cơ sở, Huyện quyết tâm nhựa hóa toàn bộ các tuyến lộ liên xã, kếthợp với đê bao chống lũ, hình thành nên vùng sản xuất đa canh Mặt khác,huyện đang tạo thế đột phá về thương mại dịch vụ, mở rộng xây dựng mớicác chợ đầu mối, kêu gọi đầu tư để đẩy nhanh phát triển đô thị, tập trungcho xã như: Bình Hòa, Vĩnh Bình, Cần Đăng

Mạng lưới trường lớp của huyện được phủ kín với quy mô rộng lớntoàn huyện có 4 trường trung học phổ thông; 13 trường trung học cơ sở;

34 trường tiểu học; 14 trường mầm non và mẫu giáo; với lực lượng cán

bộ, giáo viên, công nhân viên là 2.987 người

Công tác huy động học sinh hàng năm luôn được các cấp ủy vàchính quyền quan tâm nên đạt được 98% Song duy trì sĩ số học sinh chưatốt, tình trạng bỏ học đi lao động sớm vẫn còn cao, dân trí thấp, chấtlượng dạy học có nâng lên nhưng chưa đáp ứng yêu cầu

Về y tế: 12 xã đều có trạm y tế xã, có 1 bệnh viện huyện và 1 bệnhviện khu vực phục vụ tốt cho việc chăm sóc sức khỏe của người dân,100% xã đều đạt chuẩn quốc gia về y tế

Châu Thành có đặc điểm là vùng trắng, năm xưa bị địch chiếm đóngkhủng bố nặng nề, các cơ sở cách mạng đều phải hoạt động bí mật nhưngnhân dân rất ngoan cường và dũng cảm trong chiến đấu chống Mỹ cứu nước

đã lập nên những chiến tích oai hùng để bảo tồn các cơ sở cách mạng

Bài ca “Cô gái Vĩnh Hanh” thời chống Mỹ, cứu nước đã góp phần

tô điểm thêm nét son trong lịch sử đấu tranh của Đảng bộ huyện

Nhân dân Châu Thành cần cù, lao động sáng tạo trong sản xuất,kinh doanh, dũng cảm kiên cường trong chiến đấu chống ngoại xâm, vìvậy nối tiếp truyền thống đó, sau ngày giải phóng miền Nam thống nhấtđất nước nhân dân Châu Thành đã cùng với Đảng bộ bắt tay khắc phụcvết thương chiến tranh, ra sức xây dựng huyện nhà thực hiện cải tạo nôngnghiệp, chuyển đổi tập quán canh tác từ sản xuất lúa mùa sang sản xuất 2

vụ lúa/năm; đây là một cuộc cách mạng trong điều kiện vô cùng khó khănchuyển đổi tập quán canh tác, góp phần đảm bảo an ninh lương thực cho

cả nước nên được Nhà nước trao tặng Huân chương lao động hạng nhì

Đó là niềm vinh dự to lớn, động viên khích lệ nhân dân và Đảng bộ huyệntiếp tục đoàn kết, lao động sản xuất đưa Châu Thành phát triển bền vững

Đảng bộ Châu Thành liên tục nhiều năm liền dạt danh hiệu “Đảng

bộ trong sạch vững mạnh” Trong những năm qua đảng bộ huyện cùng vớicác đảng bộ xã đã lãnh đạo nhân dân vượt qua những khó khăn thách thứcgiành được nhiều kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội:

Kinh tế của huyện liên tục phát triển và có mức tăng trưởng khácao Năm 2007 là 12,48% Trong đó nông nghiệp tăng 8,57%, côngnghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng 15,04%, thương mại - dịch vụ tăng16,32% Giá trị sản xuất trên 1 ha đất canh tác đạt 47,77 triệu đồng [PL 8]

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỉ trọng côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, giảm tỉ trọng nôngnghiệp Cơ cấu kinh tế của huyện 6 tháng đầu năm 2008 công nghiệp -tiểu thủ công nghiệp chiếm 10,56%; thương mại - dịch vụ chiếm 40,49%;

nông nghiệp 48,94% Song, nếu xét riêng kinh tế các xã thì tốc độ tăngtrưởng chỉ đạt khoảng 7 - 8% năm

Các xã nằm dọc Quốc lộ - 91 và phụ cận, có nhiều tiềm năng pháttriển nông nghiệp, thủy sản cung ứng cho công nghiệp chế biến, có vị tríthuận lợi về giao thông và khả năng thu hút đầu tư, có nguồn lao động dồidào như xã Bình Hòa, An Hòa và Cần Đăng Các xã có vị trí thuận lợi vềgiao thông thủy bộ, có tiềm năng phát triển dịch vụ và tiểu thủ công nghiệpsản xuất gạch ngói, cơ khí sửa chữa như xã Cần Đăng, Vĩnh Hanh, VĩnhBình, Vĩnh An, Vĩnh Thành, Hòa Bình Thạnh Các xã còn lại như Vĩnh Lợi,Vĩnh Nhuận, Tân Phú và Bình Thạnh có thế mạnh về đất đai, có điều kiệnthuận lợi để quy hoạch chuyên canh màu, lúa đặc sản xuất khẩu [16, tr.2]

Huyện có 03 di tích lịch sử cách mạng Có 1/12 xã đạt tiêu chuẩn xãvăn hóa; 48 ấp/64 ấp văn hóa; 32.470/36.906 hộ gia đình văn hóa; 12 khudân cư tiên tiến Chất lượng giáo dục có sự chuyển biến đáng kể đang pháttriển và đứng vào tốp đầu của các huyện thị trong tỉnh Hệ thống trườnglớp của các xã được đầu tư xây dựng khang trang, 100% trường tiểu họcđạt mức chất lượng tối thiểu, 2 trường đạt chuẩn quốc gia, 100% xã đạtchuẩn phổ cập giáo dục Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được thựchiện tốt 12/12 xã đều đạt chuẩn quốc gia về y tế Tỉ lệ trẻ em suy dinhdưỡng giảm còn 22% Tỉ lệ tăng dân số 1,24% Công tác xóa đói giảmnghèo được quan tâm đẩy mạnh, đã xóa xong nhà tre lá tạm bợ; hiệnkhông còn hộ gia đình chính sách thuộc diện nghèo Số hộ nghèo theo tiêuchí mới là 6,5%

An ninh Quốc phòng được ổn định, chính trị, trật tự an toàn xã hộiđược giữ vững Hoạt động chính quyền từ huyện đến các xã, thị trấn đạtnhiều hiệu lực và hiệu quả HĐND và UBND các xã thị trấn được tăngcường cả về số lượng và chất lượng Có những chuyển biến tích cực tronghoạt động nhất là dân chủ cơ sở được phát huy, thực hiện tốt quyền dânchủ trực tiếp và dân chủ đại diện của nhân dân Các đại biểu hội đồng

nhân dân đã thực tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình trong việcgiám sát và quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền theo quy định củapháp luật Thực hiện có hiệu quả về cải cách thủ tục hành chính.

Bên cạnh những kết quả đạt được của huyện Đảng bộ và nhân dânChâu Thành trong thời gian qua, Huyện vẫn còn những khó khăn, tháchthức đặt ra trong xu thế phát triển chung của tỉnh đó là:

- Châu Thành là huyện nông nghiệp, 80% hộ dân sống bằng nghềnông; mặt bằng dân trí còn thấp, tỉ lệ học sinh lưu ban và bỏ học chiếm gần7% Tỉ lệ hộ nghèo giảm, song nguy cơ tái nghèo hằng năm vẫn còn caonhất là ở các xã vùng sâu, vùng xa Cơ sở hạ tầng chưa được láng nhựahoàn chỉnh Cơ cấu lao động nông nghiệp chiếm 72%, tỉ lệ lao động quađào tạo còn ít, tay nghề thấp, chủ yếu là lao động giản đơn

- Hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở nhất là bộ máy chínhquyền ở nhiều xã chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hìnhmới, nội dung phương thức hoạt động chưa được đổi mới, nhiều nơi chínhquyền chưa sâu sát cơ sở, quan liêu, xa dân, một số nơi còn hiện tượngbao biện, làm thay cho chính quyền, có nơi buông lỏng sự lãnh đạo củaĐảng đối với Nhà nước Hoạt động giữa lãnh đạo của Đảng và quản lýcủa Nhà nước chưa thật sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ cònchồng lấn lẫn nhau Đội ngũ cán bộ xã trình độ thấp, chưa qua đào tạonhiều, một số nơi cán bộ chủ chốt tuổi đời còn cao nhưng lực lượng trẻ đểthay thế còn hụt hẫng Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hộituy được ổn định song vẫn còn những diễn biến phức tạp, các tệ nạn xãhội như cờ bạc, đá gà, mại dâm, ma túy vẫn chưa giảm Là một huyện cónhiều tôn giáo, tín ngưỡng khác nhau, gần đây các tôn giáo hoạt động phôtrương, tạo thanh thế rộng, nhất là các dịp lễ trọng, vận động tín đồ xâychùa mới, mở rộng tịnh thất Các linh mục nhà thờ luôn đặt sức ép vớichính quyền xã xin lại đất của nhà thờ do chính quyền tiếp thu quản lý saungày giải phóng đang sử dụng vào mục đích công cộng, cất trường học.Mặt khác, một bộ phận người dân tộc Khơme sống ở các xã Hòa Bình

Thạnh, Vĩnh Thành, Cần Đăng thường xuyên quan hệ với một số nhómKhơme của huyện Tri Tôn, Tịnh Biên trong việc lưu chuyển kinh sách,tham gia khiếu kiện đông người Tất cả vẫn tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định,không thể xem thường.

Từ đặc điểm và những khó khăn thách thức trên của các xã, chothấy cần phải tăng cường sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền

xã nhằm xây dựng bộ máy chính quyền thật sự vững mạnh, đủ sức quản lýđiều hành thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị tại cơ sở

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã ở huyện Châu Thành tỉnh An Giang

Nhà nước XHCN, xét về mặt bản chất là nhà nước của dân, do dân

và vì dân, trong tổ chức và hoạt động của mình, nhà nước khẳng địnhnguyên tắc quyền lực thuộc về nhân dân Quyền lực nhà nước thuộc vềnhân dân thể hiện cụ thể trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

là việc tổ chức nhà nước theo nguyên tắc tập quyền, tập trung dân chủ,quyền lực nhà nước cao nhất tập trung vào Quốc hội, ở địa phương làHĐND Điều 1, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Hộiđồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho

ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địaphương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan nhà nước cấptrên” [44, tr.51]

Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương thực hiện nhiệm vụtheo phân cấp quản lý, chính quyền xã phường, thị trấn được xác định làcấp cơ sở, cấp cuối cùng trong hệ thống bộ máy chính quyền; là hình ảnhthu nhỏ của xã hội Cấp trực tiếp 4 cấp triển khai thực hiện các chủtrương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăngcường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân,huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống củacộng đồng dân cư

HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diệncho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địaphương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quannhà nước cấp trên HĐND xã là một thiết chế hành động, hoạt độngthường xuyên thực hiện các chức năng quản lý nhà nước ở địa phươngtrên lãnh thổ Điều 120 Hiến pháp 1992 quy định: “Căn cứ vào Hiến pháp,luật văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên HĐND ra nghị quyết về cácbiện pháp đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địaphương Về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốcphòng an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sốngcủa nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụđối với cả nước” [31, tr.66].

Như vậy HĐND xã quyết định những chủ trương, biện pháp quantrọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địaphương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cảithiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm trònnghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

HĐND xã thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thườngtrực HĐND, UBND, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND;giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương

+ Quyết định dự toán thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn; dựtoán thu ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình;

phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp đểtriển khai thực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngânsách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngânsách đã được HĐND quyết định.

+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹđất được để lại nhằm phục vụ các nhu cầu công ích của địa phương Quyếtđịnh các biện pháp xây dựng và phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế

hộ gia đình ở địa phương Quyết định các biện pháp quản lý, bảo vệ môitrường, biện pháp phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, lũ lụt Quyếtđịnh biện pháp xây dựng cơ sở hạ tầng, thực hành tiết kiệm, phòng chốngtham nhũng, lãng phí, chống buôn lậu và gian lận thương mại

- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội và đời sống, văn hóa, thôngtin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, môi trường, Hội đồng nhân dân

xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

+ Quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ emvào học tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dụctiểu học; tổ chức các trường mầm non; thực hiện bổ túc văn hóa và xóa mùchữ cho những người trong độ tuổi Quyết định các biện pháp bảo đảm pháttriển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao; quyết định biệnpháp thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đìnhliệt sĩ, những gia đình có công với nước, thực hiện công tác cứu trợ xã hội vàvận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già neo đơn, người tàntật, trẻ mồ côi; biện pháp thực hiện xóa đói giảm nghèo

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, HĐND

xã, thị trấn quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quânsự; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân và chínhsách đối với lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương Quyết định cácbiện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh trật tự công cộng, an toàn xã hội;phòng chống cháy nỗ; đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm và các hành

vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn

- Trong thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, HĐND

xã quyết định các biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo, bảođảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân địa phương theo quyđịnh của pháp luật

- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, HĐND bảo đảm các quyền vàlợi ích hợp pháp của công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân.Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật các văn bảncủa cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương

- Trong công việc xây dựng chính quyền địa phương, HĐND xã, thịtrấn bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch,phó chủ tịch và thành viên khác của ủy ban nhân dân cùng cấp; bãi nhiệmđại biểu HĐND và chấp nhận việc đại biểu HĐND xin thôi làm nhiệm vụđại biểu theo quy định của pháp luật Bỏ phiếu tín nhiệm đối với ngườigiữ chức vụ do HĐND bầu Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉthị trái pháp luật của UBND cùng cấp Thông qua đề án thành lập mới,nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương để đề nghị cấptrên xem xét quyết định

HĐND xã, thị trấn có chức năng giám sát, gồm giám sát của HĐNDtại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, và giám sát của các vị đạibiểu HĐND, thông qua các hoạt động: xem xét báo cáo của Thường trựcHĐND, UBND, xem xét việc trả lời chất vấn của chủ tịch HĐND, chủtịch UBND và các thành viên UBND, xem xét các văn bản quy phạmpháp luật của UBND, nghị quyết của HĐND có dấu hiệu trái với phápluật, không đúng quyền hạn, HĐND nhân dân xem xét quyết định việc bãi

bỏ văn bản đó Xem xét việc khiếu nại tố cáo của công dân và việc giảiquyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương Thành lập Đoàn giám sát khi thấycần thiết … Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu

Theo điều 123 - Hiến pháp 1992 quy định: “UBND do HĐND bầu là

cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật các văn bản của các

cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND” [31, tr.67]

Từ cơ sở đó, UBND xã, thị trấn là cơ quan chấp hành Hiến pháp,Pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết củaHĐND xã, thị trấn nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp pháttriển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh và thực hiện các chínhsách khác trên địa bàn:

- UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, thựchiện sự chỉ đạo quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từtrung ương đến cơ sở Hoạt động của UBND phải thực hiện tốt việc pháthuy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.Tăng cường pháp chế XHCN, quản lý xã hội bằng pháp luật, đảm bảo trật

tự kỷ cương Thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, quan liêu,lãng phí, nhất là các biểu hiện tiêu cực của cán bộ công chức trong bộ máychính quyền xã, thị trấn xây dựng bộ máy chính quyền trong sạch, tận tụyphục vụ nhân dân

- UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộihằng năm trình HĐND cùng cấp thông qua để UBND huyện phê duyệt; tổchức thực hiện kế hoạch đó Lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trênđịa bàn; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cầnthiết và lập quyết toán ngân sách địa phương mình trình HĐND cùng cấpquyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp thựchiện quyền và nhiệm vụ quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đấtđược để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản

lý các công trình công cộng Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cánhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấntrên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện và quản lý các khoản đóng góp nàychặt chẽ, phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúngmục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề

án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ đểphát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, câytrồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòngtrừ các bệnh dịch đối với cây trồng, vật nuôi

Tổ chức xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ, thực hiện việc tu bổ,bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng, phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai, bãolụt, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật Tổ chức hướngdẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương

và tổ chức ứng dụng tiến độ về khoa học, công nghệ để phát triển cácngành nghề mới

- UBND xã, thị trấn tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đườnggiao thông trong xã - thị trấn theo phân cấp quản lý Quản lý việc xâydựng, cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư nông thôn theo quyđịnh của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý

vi phạm pháp luật theo thẩm quyền Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lýcác hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở

xã, thị trấn Đồng thời, huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân đểxây dựng đường giao thông, cầu, cống trong xã

- UBND xã, thị trấn xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạchphát triển văn hóa - xã hội, thực hiện chính sách, chế độ đối với thươngbinh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công vớinước theo quy định của pháp luật Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhânđạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn,người tàn tật, trẻ mồ côi Quản lý bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, quyhoạch quản lý nghĩa địa địa phương

- UBND xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng quốcphòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địaphương Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế

hoạch; đăng ký quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức việc thực hiệnxây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ xã, thị trấn Thựchiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựngphong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh, thực hiện biệnpháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi viphạm pháp luật khác ở tại xã, thị trấn Quản lý hộ khẩu; tổ chức đăng kýtạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương Tổ chứchướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo;quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quyđịnh của pháp luật.

- UBND xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giảiquyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quyđịnh của pháp luật Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và kiếnnghị của công dân theo thẩm quyền Tổ chức phối hợp thực hiện các quyđịnh về xử lý vi phạm hành chánh, phối hợp với các cơ quan chức năngtrong việc thi hành án theo quy định của pháp luật

1.1.3 Đặc điểm của chính quyền xã ở huyện Châu Thành, tỉnh

An Giang

Thực hiện Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, quy chế hoạtđộng của HĐND năm 2005 và Hiến pháp năm 1992, tổ chức bộ máychính quyền được củng cố tăng cường cả về số lượng và chất lượng

Đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2004 - 2009 là 345 đại biểu (12 xã)

Xã có từ 25 đến 29 đại biểu là xã Tân Phú, Vĩnh Nhuận, Vĩnh An, VĩnhLợi, Vĩnh Bình, Bình Thạnh và Hòa Bình Thạnh Xã có từ 30 đại biểu đến

33 đại biểu gồm các xã Vĩnh Thành, An Hòa, Bình Hòa, Cần Đăng, VĩnhHanh Hầu hết các xã đều bầu đủ số lượng đại biểu Trong đó, đại biểudưới 35 tuổi là 55 đại biểu, chiếm 15,94% Từ 35 đến 50 tuổi là 216 đạibiểu, chiếm 62,6%; đại biểu trên 50 tuổi là 74 đại biểu, chiếm 21,44%; đạibiểu nữ là 50, chiếm tỷ lệ 14,49%; đại biểu tái cử 139, chiếm 42,28%; đại

biểu chuyên trách công tác Đảng là 27, chiếm tỷ lệ 7,82% [PL 4]; đại biểu

là đảng viên 268, chiếm tỷ lệ 77,68% [PL 4.2]

Về trình độ học vấn: đại biểu có trình độ tiểu học 26 đại biểu, chiếm

tỷ lệ 7,53%; THCS 145 đại biểu, chiếm tỷ lệ 42,02%; THPT là 174 đạibiểu, chiếm tỷ lệ 50,43% [PL 4.2]

Về trình độ chuyên môn: đại biểu có trình độ chuyên môn sơ cấp

là 12 đại biểu, chiếm tỷ lệ 3,47%; trung cấp và cao đẳng là 49 đại biểu,chiếm tỷ lệ 14,2%; đại biểu có trình độ đại học 28, chiếm tỷ lệ 8,11%.Còn lại là lực lượng không có chuyên môn chiếm 74,22% [PL 4.2]

Về lý luận chính trị: Đại biểu có trình độ sơ cấp là 111 đại biểuchiếm tỉ lệ 32,17%; trung cấp là 98 đại biểu, chiếm tỉ lệ 28,4%; cao cấp,

cử nhân là 14 đại biểu, chiếm tỉ lệ 4,05% [PL 4.2]

Về quản lý nhà nước, đại biểu có trình độ sơ cấp là 02, chiếm 0,57%;trung cấp là 02 đại biểu, chiếm tỷ lệ 0,57%; cao cấp, đại học là 01, chiếm tỷ

lệ 0,28% Do điều kiện đặc thù của huyện nông nghiệp vùng đồng bằng sôngCửu Long nên chất lượng đại biểu tăng so với nhiệm kỳ trước về trình độchuyên môn, trình độ chính trị [PL 4.2]

Về tổ chức bộ máy: tại kỳ họp thứ nhất HĐND các xã đã tiến hànhkiện toàn bộ máy theo quy định HĐND xã bầu cử chức danh chủ tịch,phó chủ tịch HĐND và quyết định thành lập các tổ đại biểu HĐND theođịa bàn ấp, tổ tự quản, đồng thời phân công tổ trưởng, tổ phó chịu tráchnhiệm lập kế hoạch hoạt động của tổ đại biểu hằng quý, 6 tháng, năm Hiệnnay có 04 xã khuyết chủ tịch HĐND do công tác điều động, luân chuyểncán bộ sang các địa bàn khác Hoạt động HĐND xã do đồng chí Phó chủtịch HĐND chuyên trách phụ trách 06 xã Bí thư Đảng ủy kiêm chủ tịchHĐND và phó chủ tịch HĐND kiêm nhiệm

Hoạt động của HĐND các xã từng bước đã thực hiện đúng các quyđịnh của luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Quy chế hoạt độngcủa HĐND năm 2005 Hằng quý, HĐND thực hiện họp báo giao ban giữa

Thường trực HĐND huyện và Thường trực HĐND xã 1 lần theo các chủ

đề xoay quanh luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003; luật ban hànhvăn bản quy phạm pháp Luật của HĐND, UBND; quy chế hoạt động củaHĐND năm 2005 để nghiên cứu trao đổi những kinh nghiệm hay đồngthời nêu lên những khó khăn, vướng mắc tìm những giải pháp tháo gỡ kịpthời, nhằm giúp cho HĐND, UBND, UBMTTQ xã, thị trấn phối hợp hoạtđộng chặt chẽ và thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả hơn

Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 củaThủ tướng chính phủ về việc cải cách hành chính, thực hiện cơ chế “mộtcửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương dưới sự chỉ đạo củacác cấp ủy đảng, cơ quan UBND các xã trên địa bàn huyện Châu Thànhthường xuyên được củng cố, kiện toàn về số lượng và đảm bảo chất lượng

Số lượng cán bộ thuộc UBND các xã, thị trấn nhiệm kỳ 2004 - 2009

có 838 đồng chí Trung bình mỗi xã có từ 63 đến 78 cán bộ Trong đó,đảng viên 465 đồng chí, chiếm tỷ lệ 55,49%, 100% cán bộ có trình độ họcvấn tốt nghiệp THPT và tốt nghiệp THCS Trình độ chuyên môn: Sơ cấp

03 đồng chí, chiếm 0,36%; trung cấp 213 đồng chí, chiếm 25,42%; Caođẳng - Đại học 58 đồng chí, chiếm 6,92% Về lý luận chính trị: có 235đồng chí trình độ sơ cấp, 156 đồng chí trình độ trung cấp, 18 đồng chítrình độ cao cấp Về tuổi đời: cán bộ dưới 35 tuổi có 455 đồng chí, chiếm54,30%, từ 35 - 50 có 300 đồng chí, chiếm 35,80% Nhìn chung, đội ngũcán bộ thuộc UBND về chất lượng chuyên môn, quản lý, phẩm chất đạođức, lối sống lòng nhiệt tình và trách nhiệm trong công tác cơ bản đảmbảo phục vụ yêu cầu tại xã trong giai đoạn hiện nay [PL 4.3]

Nhìn từ góc độ cơ chế hoạt động của UBND so với nhiệm kỳ trước

có nhiều chuyển biến tốt, UBND các xã đã bám sát và cụ thể hóa nghịquyết HĐND và kế hoạch, văn bản của UBND cấp trên thành kế hoạch cụthể của mình đồng thời tổ chức thực hiện đạt kết quả phấn khởi trên cáclĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, bộ mặt nông thôn các xã có

nhiều khởi sắc, tốc độ phát triển đô thị khá nhanh Các xã không có tìnhtrạng khiếu kiện đông người Chính quyền các xã thực hiện tốt cải cáchhành chính theo cơ chế một cửa Hiệu lực, hiệu quả hoạt động ngày mộtnâng lên.

Để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác tiềm năng vềnguồn lực của địa phương, UBND các xã đã triển khai và thực hiện tốtquy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện phương châm dân biết, dân bàn, dânlàm, dân kiểm tra trong việc huy động sức dân xây dựng các công trình hạtầng nông thôn như: cầu, đường, trường, trạm; công khai quy hoạch, kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã, lắng nghe ý kiến đóng góp của nhândân trực tiếp hoặc gián tiếp qua thư góp ý đã từng bước tạo được lòng tin củanhân dân, sự đồng thuận của xã hội tham gia xây dựng chính quyền

Đội ngũ trưởng ấp, tổ trưởng tổ tự quản luôn được quan tâm củng

cố kiện toàn, thực hiện chức năng nồng cốt trên địa bàn, quản lý điều hànhthống nhất từ xã đến ấp các nhiệm vụ, kế hoạch được triển khai

1.2 CÁC ĐẢNG BỘ XÃ Ở HUYỆN CHÂU THÀNH VÀ QUAN NIỆM VỀ

SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC ĐẢNG BỘ XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN XÃ

1.2.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của các đảng bộ

xã ở huyện Châu Thành

1.2.1.1 Vai trò

Học thuyết về chính Đảng cách mạng của giai cấp công nhân đãkhẳng định: Các tổ chức cơ sở của Đảng Cộng sản dù quy mô như thếnào, thuộc loại hình nào đều là một khâu quan trọng trong hệ thống tổchức và hoạt động lãnh đạo cách mạng của Đảng [32, tr.416]

Ngay từ những ngày đầu của phong trào cộng sản và công nhânquốc tế Các Mác và Ph.Ănghen đã khẳng định: giai cấp công nhân phảixây dựng một chính Đảng có tổ chức thống nhất, độc lập và phải “biếnmỗi chi bộ của mình thành trung tâm và hạt nhân của các hội công nhân”.Trong cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa cơ hội trên lĩnh vực tổ chức, để

tiến hành xây dựng chính đảng cách mạng kiểu mới của giai cấp côngnhân.V I Lênin đã phát triển tư tưởng đó trong nhiều tác phẩm viết trướcCách mạng tháng Mười Nga Người cho rằng, các nhà máy, công xưởng nơitập trung giai cấp công nhân là hành trình của cách mạng Do vậy, Đảngphải thiết lập cơ sở của mình và ở đây “nhóm những nhà cách mạng - côngnhân nhất định cũng phải là hạt nhân và người lãnh đạo” [39, tr.17] Với sựphát triển của cách mạng và đặc biệt sau khi Đảng cộng sản (b) Nga trởthành Đảng cầm quyền, với vai trò là lãnh tụ chính trị của toàn xã hội, các

tổ chức cơ sở của Đảng được thành lập không chỉ trong các nhà máy, côngxưởng mà còn ở tất cả các đơn vị cơ sở trong hệ thống tổ chức xã hội.V.I.Lênin viết:

Những chi bộ ấy liên hệ chặt chẽ với nhau và với Trungương Đảng, phải trao đổi kinh nghiệm lẫn cho nhau, phải làmcông tác cổ động, phải thích nghi với các lĩnh vực của đời sống

xã hội, với tất cả mỗi loại và mọi tầng lớp quần chúng lao động,những chi bộ ấy phải thông qua công tác muôn hình muôn vẻ để

mà rèn luyện bản thân mình, rèn luyện Đảng, giai cấp, quầnchúng một cách có hệ thống [40, tr.232-233]

Vai trò của các tổ chức cơ sở đảng càng đặc biệt quan trọng ở thời

kỳ tập trung lãnh đạo xây dựng và phát triển kinh tế Theo V I Lênin, cácchi bộ của Đảng phải là những pháo đài trên mặt trận này và có tráchnhiệm “đem hết sức lực, đem hết sự chú ý để tạo ra, để phát huy một tínhchủ động lớn hơn ở cơ sở” [41, tr.279] Người cho rằng bằng nhiều biệnpháp nâng cao vai trò của tổ chức cơ sở đảng, phát huy tính chủ động sángtạo của cơ sở thì những nhiệm vụ, mục tiêu chính sách kinh tế của Nhànước Xô Viết mới thành hiện thực

Vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở đảng không chỉ tìm thấy trong các disản lý luận của các nhà kinh điển chủ nghĩa xã hội khoa học mà còn đượcminh chứng bằng những kết quả hoạt động thực tiễn xây dựng Đảng Cộng

sản và hoạt động lãnh đạo cách mạng vô sản của các ông, nó trở thànhđịnh hướng cho việc xây dựng tổ chức cơ sở đảng của các Đảng Cộng sảntrên thế giới.

Lãnh tụ Hồ Chí Minh, người trực tiếp tổ chức và lãnh đạo Đảng ta

đã vận dụng những nguyên lý trên vào thực tiễn cách mạng Việt Nam.Trong điều kiện Đảng lãnh đạo đấu tranh giành chính quyền cũng như khitrở thành đảng cầm quyền lãnh đạo nhân dân thực hiện hai nhiệm vụ chiếnlược xây dựng, bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa và đấu tranh giải phóngmiền Nam thống nhất đất nước Người nhấn mạnh, các chi bộ, đảng bộ cơ

sở có vai trò là “nền móng” để Đảng liên hệ với quần chúng Vì thế, chấtlượng của các tổ chức cơ sở đảng là một trong những nhân tố quyết địnhnăng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, quyết định việc thực hiệnthắng lợi nhiệm vụ chính trị ở cơ sở, “Chi bộ tốt thì mọi việc sẽ tốt”

Từ những quan điểm tư tưởng của các nhà kinh điển, Chủ tịch HồChí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã đặc biệt quan tâm xây dựng các

tổ chức cơ sở Đảng, luôn coi các tổ chức cơ sở đảng là những đơn vị chiếnđấu cơ bản, những tế bào của Đảng, là nền tảng trên đó Đảng được xâydựng vững chắc và thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với cách mạngViệt Nam Từ thực tiễn xây dựng tổ chức cơ sở đảng, Đại hội Đảng toànquốc lần thứ VI đã rút ra bài học: “Những thành tựu đã đạt được, nhữngtiềm năng được khai thác, những kinh nghiệm có giá trị đều bắt nguồn từ

sự nỗ lực phấn đấu của quần chúng ở cơ sở mà hạt nhân là tổ chức đảng.Nhưng mặt khác, sự yếu kém của nhiều tổ chức cơ sở đảng đã hạn chếnhững thành tựu của cách mạng” [18, tr.141]

Hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, chúng ta giànhđược những thành tựu to lớn quan trọng, đất nước đã ra khỏi khủng hoảngkinh tế - xã hội và bước vào thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng taxác định mục tiêu phương hướng tổng quát 05 năm 2006 - 2010 là:

Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, pháthuy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổimới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước; phát triển văn hóa; thực hiện tiến bộ

và công bằng xã hội; tăng cường quốc phòng và an ninh, mở rộngquan hệ đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế;giữ vững ổn định chính trị xã hội; sớm đưa nước ta ra khỏi tìnhtrạng kém phát triển; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bảntrở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại [24, tr.23].Mục tiêu, phương hướng Đại hội X đặt ra rất nặng nề, mới mẻ,chúng ta lại chưa có nhiều tri thức và kinh nghiệm; từ đó đặt ra cho Đảngnhững yêu cầu mới về năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu, trong đó tổchức cơ sở đảng với vị trí, vai trò của mình trong hệ thống tổ chức và hoạtđộng của Đảng là khâu quan trọng bảo đảm cho sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước thành công

Từ vị trí, vai trò trên, các cấp đảng bộ, trong đó các đảng bộ xã, thịtrấn ở huyện Châu Thành xác định đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu,một trách nhiệm nặng nề đòi hỏi mỗi đảng bộ phải có một năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu mới Là hạt nhân chính trị ở cơ sở, các đảng bộ xã, thị trấn

ở huyện Châu Thành là nền tảng của Đảng, là nơi tiếp thu, tổ chức quán triệt

và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chínhsách, pháp luật của Nhà nước và cơ quan cấp trên cho phù hợp với đặc điểmcủa đơn vị; đề ra mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ công tác, chủ trương,giải pháp thực hiện Đồng thời nắm vững và phản ánh tâm tư, nguyện vọngnhững yêu cầu chính đáng của quần chúng để Đảng và Nhà nước định rađường lối, chủ trương, chính sách đúng đắn, phù hợp

Mặt khác, các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Châu Thành luôn quantâm xây dựng tổ chức và định hướng hoạt động của chính quyền, các đoànthể, các tổ chức kinh tế, xã hội ở cơ sở theo quan điểm, đường lối củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đảm bảo cho đường lối, chủ

trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, nghịquyết của cấp trên và của địa phương thực hiện có hiệu quả Ngăn chặnnhững tiêu cực, uốn nắn những lệch lạc Khẳng định và ủng hộ nhữngnhân tố mới trong hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị Phátđộng, lãnh đạo và duy trì các phong trào thi đua xã hội chủ nghĩa của quầnchúng Hoạt động lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện ChâuThành tập trung phát triển kinh tế, phát triển văn hóa - xã hội nâng cao đờisống vật chất tinh thần cho nhân dân, lãnh đạo giữ vững an ninh chính trị -trật tự an toàn xã hội, đóng góp những kinh nghiệm hay, cách làm tốt đểĐảng nghiên cứu, sửa đổi bổ sung chủ trương, chính sách đã đề ra phùhợp với yêu cầu thực tiễn tình hình, nhất là một huyện nông nghiệp, đápứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân Thực hiện các nhiệm vụtrên và xây dựng các đảng bộ xã trong huyện vững mạnh, trong sạch sẽgóp phần to lớn để Đảng bộ huyện Châu Thành thực hiên thắng lợinhiệm vụ chính trị của Tỉnh, huyện và góp phần vào thành tựu chungcủa sự nghiệp đổi mới đất nước.

1.2.1.2 Chức năng của các Đảng bộ xã ở huyện Châu Thành

Trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, Đảng trở thành lực lượng lãnh đạotoàn xã hội Căn cứ Điều lệ Đảng, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lầnthứ IX của Đảng, các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương và BộChính trị khóa IX, căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam; đặc điểm tình hình xã, Ban Bí thư quy định chức năng, nhiệm vụ củađảng bộ xã theo Quy định số 95-QĐ/TW ngày 03/3/2004 như sau:

Đảng bộ xã là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủtrương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo phát triểnkinh tế - xã hội; xây dựng hệ thống chính trị ở xã vững mạnh, nông thôngiàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thầncủa nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

Để thực hiện chức năng là hạt nhân chính trị lãnh đạo các mặt hoạtđộng trên địa bàn, các đảng bộ ở xã trên địa bàn huyện Châu Thành cần

phải thể hiện rõ vai trò là đội tiền phong chính trị của địa phương Bảnlĩnh, trí tuệ, sáng tạo, năng động, lãnh đạo xây dựng tổ chức và hoạt độngcủa bộ máy chính quyền thật sự trong sạch, đủ sức quản lý điều hành, thựchiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước đưa ra Tiến hành kiểm tra, giám sát các hoạt động ở xã kịp thờichấn chỉnh uốn nắn những lệch lạc, khuyến khích và phát triển nhữngngười có tài, có đức tuyển dụng đề bạt vào các tổ chức trong hệ thốngchính trị ở cơ sở Chăm lo đào tạo đội ngũ cán bộ xã, nâng cao chất lượngđội ngũ đảng viên và kết nạp đảng viên mới, thực hiện chế độ sinh hoạtđảng, tự phê bình và phê bình, kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệĐảng, giữ gìn kỷ luật và sự đoàn kết thống nhất trong Đảng; trực tiếp hoặcgián tiếp bầu các cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng và tham gia xâydựng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, các nghịquyết của Đảng cấp trên.

1.2.1.3 Nhiệm vụ của các đảng bộ xã ở huyện Châu Thành

Từ chức năng cơ bản trên và căn cứ vào thực tiễn của Đảng ở nhữngthời điểm nhất định của cách mạng, các kỳ đại hội định ra những nhiệm vụcủa tổ chức cơ sở đảng Điều lệ Đảng do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

X của Đảng thông qua đã quy định 5 nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng:

Một là, chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước, đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, chi bộ vàlãnh đạo thực hiện có hiệu quả

Hai là, xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh về chính

trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ;nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình,giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thườngxuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩmchất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực côngtác; làm tốt công tác phát triển đảng viên

Ba là, lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành

chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hộitrong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làmchủ của nhân dân

Bốn là, liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh

thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xâydựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Năm là, kiểm tra giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết chỉ

thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểmtra giám sát tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng

Quy định 95-QĐ/TW cũng nêu cụ thể hóa nhiệm vụ của các đảng

bộ xã Trên cơ sở nhiệm vụ chung của tổ chức cở sở đảng do Điều lệĐảng, Quy định 95-QĐ/TW và Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu, BanChấp hành Trung ương Đảng, khóa X quy định thì nhiệm vụ của các đảng

bộ xã ở huyện Châu Thành thể hiện ở các điểm chính sau: Lãnh đạonhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; lãnh đạo côngtác tư tưởng; lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ; lãnh đạo chính quyền;lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; lãnh đạo xây dựng

tổ chức đảng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát

Trong hoạt động thực tiễn, những nhiệm trên có mối liên hệ chặtchẽ và tác động lẫn nhau không được xem nhẹ nhiệm vụ nào Các đảng bộ

xã cần xác định rõ những vấn đề trọng tâm để tập trung lãnh đạo thựchiện, đó là khâu then chốt để khai thác hết tiềm năng thế mạnh của mỗi xãtrong xu thế mới; xu thế hội nhập kinh tế quốc tế Các đảng bộ xã ở huyệnChâu Thành có đặc điểm là đảng bộ cơ sở ở vùng nông thôn Vì vậy,trong thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo của mình, các đảng bộ xã thườngxuyên liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần

và bảo vệ lợi ích chính đáng của nông dân Lĩnh vực lãnh đạo chủ yếu làphát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp vàthương mại - dịch vụ Do đó, yêu cầu đặt ra cho các đảng bộ là trong hoạt

động phải đảm bảo cho đảng bộ thật sự là người đại diện trong khối liênminh công nông ở địa phương, tập hợp đoàn kết lực lượng công - nông vàđội ngũ trí thức để xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền và xây dựng địabàn xã ngày một phát triển bền vững Để thực hiện sự lãnh đạo của mình,các đảng bộ xã cần tập trung đẩy mạnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trênđịa bàn xã, lấy nông nghiệp làm nền tảng để phát triển nhanh thương mại-dịch vụ và công nghiệp xây dựng Thực hiện tốt chuyển dịch cơ cấu kinh

tế trong lĩnh vực nông nghiệp, tận dụng tiềm năng, lợi thế đất đai sản xuấtcây, con hiệu quả có giá trị và có sức cạnh tranh cao (cây lúa, cá, tôm).Củng cố nâng chất hoạt động các hợp tác xã nông nghiệp, các trang trại vàthủy sản; tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích các doanh nghiệp tư nhântrên địa bàn phát triển, chú trọng đến các hộ sản xuất kinh doanh giỏi làmgiàu chính đáng Quan tâm đào tạo nghề, giải quyết việc làm Tập trungcông tác xóa đói giảm nghèo phấn đấu giảm đến mức thấp nhất số hộnghèo, khó khăn Phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, thực hiệnquy chế dân chủ ở cơ sở, tạo động lực mạnh mẽ động viên sức người, sứccủa xây dựng đơn vị xã phát triển toàn diện Lãnh đạo xây dựng chínhquyền xã thực sự là chính quyền của dân do dân, vì dân; phát huy hiệulực, hiệu quả hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội, anninh quốc phòng, tạo niềm tin trong nhân dân, thực hiện tốt các chính sách

xã hội, chính sách tôn giáo, chính sách dân tộc Ngoài ra các đảng bộ xãcần lãnh đạo xây dựng và củng cố chi bộ theo địa bàn dân cư ấp, các đơn

vị trực thuộc khác như công an, quân sự, y tế, trường học… Thườngxuyên thực hiện tốt Kế hoạch 01 của Ban Thường vụ Huyện ủy Châu Thành

về củng cố nâng cao chất lượng sinh hoạt các chi bộ dưới cơ sở Thực hiệntốt Quy định 76 của Trung ương về việc đảng viên sinh hoạt tại địa bàn dân

cư, và Quy định 115 về những điều đảng viên không được làm

Như vậy, các đảng bộ xã cần lãnh đạo chính quyền cơ sở thật tốt,bao gồm lãnh đạo xây dựng tổ chức bộ máy và lãnh đạo hoạt động củachính quyền, để chính quyền tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ

chính trị mà nghị quyết đảng bộ đề ra, điều đó sẽ góp phần vào thành tựucủa huyện trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nôngnghiệp, nông thôn Đó là chức năng, nhiệm vụ rất quan trọng của các đảng

bộ xã ở huyện Châu Thành trong giai đoạn hiện nay

1.2.1.4 Đặc điểm của các đảng bộ xã ở huyện Châu Thành

Đảng bộ huyện Châu Thành có 48 chi, đảng bộ trực thuộc, trong đó

có 17 đảng bộ (13 đảng bộ xã, thị trấn; 4 đảng bộ ngành và 31 chi bộ trựcthuộc) Tổng số đảng viên đến hết năm 2007 là 2.215 đồng chí, sinh hoạt

ở 204 chi bộ, trong đó có 63 chi bộ ấp, 55 chi bộ trường học, 35 chi bộcông an - quân sự, 18 chi bộ y tế, 33 chi bộ ngành xã, thị trấn

- Về chất lượng đảng viên: đảng viên từ 18 đến 30 tuổi là 1.054đồng chí; từ 31 đến 40 tuổi là 751 đồng chí; từ 41 đến 50 tuổi là 323 đồngchí; từ 51 đến 60 tuổi là 53 đồng chí; từ 60 tuổi trở lên là 34 đồng chí.Tuổi đời bình quân là 32,42 tuổi [PL 3; tr.144] Qua phân tích tuổi đờibình quân cho thấy Đảng bộ Châu Thành là đảng bộ trẻ

- Về trình độ học vấn: Tiểu học có 54 đồng chí, chiếm tỷ lệ 2,43%;trung học cơ sở 611 đồng chí, chiếm 27,58%; trung học phổ thông 1.544đồng chí, chiếm tỷ lệ 69,7% Đảng viên có trình độ chuyên môn Trunghọc chuyên nghiệp 590 đồng chí, chiếm tỷ lệ 26,6%; Cao đẳng 217 đồngchí, chiếm tỷ lệ 9,79%; Đại học 280 đồng chí, chiếm tỷ lệ 12,6%; Thạc sĩ

3 đồng chí, chiếm tỷ lệ 0,13% Đảng viên có trình độ sơ cấp chính trị có1.119 đồng chí, chiếm 50,5%; trung cấp có 505 đồng chí, chiếm tỷ lệ22,7%; cao cấp 90 đồng chí, chiếm 40,63%

- Về tổ chức đảng ở các xã, phần lớn phụ thuộc vào tính chất dân

cư, vì vậy số lượng đảng viên ở các xã cũng có sự chênh lệch Trong 12

xã có 4 xã có số lượng đảng viên từ 140 đến 190 đảng viên là xã BìnhHòa, xã Vĩnh Hanh, xã Vĩnh Thành, xã Cần Đăng; 4 xã có số đảng viêntrên 100 là Đảng bộ xã An Hòa, xã Vĩnh Bình, xã Vĩnh Nhuận, xã HòaBình Thạnh; 4 xã có số đảng viên từ trên 80 đến trên 90 đảng viên gồm

Đảng bộ xã Vĩnh An, xã Bình Thạnh, xã Tân Phú, xã Vĩnh Lợi Về sốlượng của các chi bộ xã cũng cơ bản khác nhau, 6 xã có số lượng chi bộ từ

11 đến 13 chi bộ; 4 xã có từ 14 chi bộ đến 15 chi bộ; 2 xã có 17 chi bộ.Các chi bộ được thành lập theo ấp, trường học, cơ quan trực thuộc xã(quân sự, công an xã và y tế) Tuổi đời bình quân của các đảng viên củađảng bộ xã đều rất trẻ; số cán bộ hưu lớn tuổi ít, sinh hoạt tập trung vớicác chi bộ ấp ở địa bàn dân cư, và chỉ duy nhất mỗi ấp có 1 chi bộ Đâycũng là điều khó khăn cho việc lãnh đạo quản lý địa bàn, vì ấp rộng, dân

số đông, phân bố tập trung ở các tuyến lộ và hệ thống kênh rạch

Các Ban chấp hành đảng bộ xã nhiệm kỳ 2005 - 2010, cơ bản đượcbầu đủ về số lượng theo quy định từ 11 đồng chí đến 15 đồng chí BanThường vụ có 3 đồng chí đến 5 đồng chí gồm Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thưphụ trách khối Dân vận, Phó Bí thư phụ trách chính quyền, 2 ủy viênThường vụ phụ trách công an, quân sự và phụ trách công tác kiểm tra.Tuy nhiên vẫn còn 02 xã Vĩnh Thành và Bình Thạnh mỗi đảng bộ cònkhuyết 3 ủy viên Ban Chấp hành chưa bổ sung

Hưởng ứng Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạođức Hồ Chí Minh”, mỗi đảng bộ đều xây dựng kế hoạch làm theo tấmgương của Người, mỗi cơ quan đơn vị và mỗi cá nhân đảng viên dù ởcương vị nào cũng phải xây dựng kế hoạch tu dưỡng rèn luyện và làmtheo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Gắn kiểm tra chấp hành đảng viênvới nội dung tu dưỡng rèn luyện vào sinh hoạt chi bộ hằng tháng đã tạođược sự chuyển biến về mặt nhận thức khá tốt, nâng cao tinh thần tráchnhiệm của các đảng bộ trong việc lãnh đạo điều hành chăm lo đời sốngcủa nhân dân trên địa bàn Cán bộ, đảng viên có ý thức nêu cao tinh thầntrách nhiệm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ của mình đối với công việcđược phân công, thực hiện cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, công tácphòng chống tham nhũng, lãng phí được triển khai đầy đủ kết hợp vớicông tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ đã mang đến nhiều kết quả trên cáclĩnh vực nhạy cảm như: quản lý tài chính, quản lý sử dụng đất đai, xây

dựng cơ bản, xây dựng các cụm tuyến dân cư góp phần ngăn chặn nhữngtiêu cực trong cán bộ, đảng viên Các đảng bộ xã thường xuyên quan tâmđến công tác phát triển đảng viên, chú trọng lực lượng trẻ trong các Ban tựquản ấp, đoàn viên, hội viên nòng cốt của các đoàn thể, lực lượng dân quân

tự vệ, lực lượng giáo dục, y tế, Trung bình mỗi năm, các đảng bộ xã pháttriển từ 7 đến 9 đảng viên

Trong những năm qua các đảng bộ xã ở huyện đã lãnh đạo nhân dânthực hiện sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóanông nghiệp, nông thôn, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cây trồng,vật nuôi có hiệu quả, đẩy nhanh tốc độ phát triển đô thị, kết cấu hạ tầngnông thôn Điện, đường, cầu, trạm, trường học cơ bản khang trang Thựchiện tốt các chính sách xã hội và chính sách đối với người có công, gia đìnhliệt sĩ, tập trung chăm lo công tác xóa đói giảm nghèo, dạy nghề giải quyếtviệc làm; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

Quán triệt Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương năm,khóa X của Đảng, các đảng bộ xã đã từng bước đổi mới phương thức lãnhđạo, 12/12 xã đều xây dựng quy chế làm việc quy định rõ chức năng,nhiệm vụ cụ thể của đồng chí Bí thư cấp ủy, các chức danh Phó Bí thưThường trực cấp ủy và Phó Bí thư phụ trách nhà nước; chức năng, nhiệm

vụ của Ban Chấp hành đảng bộ trong quá trình lãnh đạo điều hành côngviệc Nhờ có quy chế hoạt động mà các đảng bộ xã đã lãnh đạo tập trunghơn, nội bộ đoàn kết thống nhất, nâng cao được năng lực lãnh đạo và sứcchiến đấu của đảng bộ

Công tác cán bộ: các đảng bộ xã đã thực hiện tốt công tác quyhoạch, dự nguồn cán bộ giai đoạn 2006 - 2010 và giai đoạn 2010 - 2015,hằng năm Ban Chấp hành đảng bộ xã đều có rà soát, đánh giá để bổ sungquy hoạch nhằm đảm bảo về số lượng và chất lượng cán bộ, tích cực cửcán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Những năm qua, huyệntập trung củng cố nâng chất đội ngũ cán bộ của xã nhất là 6 chức danh chủchốt (Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND xã) và

7 chức danh công chức (Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Vănphòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Tư pháp -

Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội) được sắp xếp, bố trí khá hợp lý theo yêu cầucông việc phù hợp với năng lực của cán bộ Nhìn chung, trình độ học vấnchuyên môn nghiệp vụ, chính trị của cán bộ xã ngày càng được nâng lên sovới trước đây Tinh thần trách nhiệm và hiệu quả công tác tốt hơn [33, tr.3]

Từ năm 1998 đến nay, huyện đã cử 295 lượt cán bộ tham gia học các lớp

lý luận chính trị (trong đó có 34 cử nhân, cao cấp và 261 trung cấp) 190lượt cán bộ công chức được đưa đi đào tạo chuyên môn nghiệp vụ (trong

đó có 83 đại học và 107 trung cấp), trên 800 lượt cán bộ học xong chươngtrình quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, chuyên viên chính và kiếnthức quốc phòng an ninh Bên cạnh, huyện còn tranh thủ với các đơn vịchức năng tỉnh mở 01 lớp trung cấp lý luận chính trị tại chức được 104đồng chí và 01 lớp trung cấp hành chính được 80 đồng chí để tạo nguồncán bộ cho xã [33, tr.5] Thường xuyên chú trọng khâu bồi dưỡng tại chỗ,nhất là các lớp tập huấn ngắn hạn hằng năm tại trung tâm Bồi dưỡngchính trị huyện và công tác tại cơ sở thực tiễn, cán bộ đã cọ sát nhiều vớithực tiễn nên từng bước trưởng thành khá nhanh Hầu hết các đồng chí Bíthư và Chủ tịch UBND xã đều trẻ, nhiệt tình, có tuổi đời bình quân từ 36tuổi đến 40 tuổi Đặc biệt các đảng bộ xã rất quan tâm đến việc giáo dụcphẩm chất đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, đảng viên trẻ

1.2.2 Quan niệm, nội dung, phương thức, nguyên tắc và tiêu chí đánh giá sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyện Châu Thành

1.2.2.1 Quan niệm về lãnh đạo và sự lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền cơ sở

* Lãnh đạo:

Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, Hoàng Phê chủ biênxuất bản năm 1995): “Lãnh đạo là đề ra chủ trương, đường lối và tổ chứcđộng viên thực hiện” [51, tr.524].

Trong Đại từ điển tiếng Việt (do Nguyễn Như Ý chủ biên, xuất bảnnăm 1999) cũng định nghĩa: “Lãnh đạo là dẫn dắt, tổ chức phong trào theođường lối cụ thể” [15, tr.979]

Như vậy, hai khái niệm trên mặc dù cách diễn đạt có khác nhau,nhưng về nội hàm của hai khái niệm trên đều có những điểm giống nhau:

Thứ nhất, lãnh đạo là hoạch định đường lối chủ trương, chính sách.Xác định những nội dung, nhiệm vụ cần phải làm trong một giai đoạn, haymột thời kỳ nhất định; là đưa ra các quan điểm, nguyên tắc và các phươngthức tiến hành để đạt mục tiêu Nói chung là để định hướng hành độngcho các đối tượng lãnh đạo trong quá trình thực hiện mục đích

Thứ hai, lãnh đạo là quá trình chủ thể lãnh đạo tổ chức thực hiệncác chủ trương, đường lối đã hoạch định; hướng dẫn, động viên dẫn dắtđối tượng lãnh đạo đi đúng mục tiêu đề ra

Chủ thể và khách thể ở đây có thể là con người hay tổ chức, tùytheo mối quan hệ mà có thể xác định hoặc chủ thể trong mối quan hệ nàynhưng lại là khách thể trong mối quan hệ khác

Vì thế, hiểu theo nghĩa chung nhất về bản chất lãnh đạo là quá trìnhtác động có định hướng, có mục đích giữa con người với con người, giữa

tổ chức với cá thể, và giữa tổ chức với tổ chức nhằm huy động mọi sứcmạnh tiềm năng sáng tạo của đối tượng lãnh đạo vào việc giải quyếtnhững khó khăn, mâu thuẫn để thúc đẩy phong trào tiến lên vì lợi íchchung đã xác định

C Mác, Ph.Ăngghen trong tác phẩm “Tuyên ngôn của Đảng Cộngsản” đã khẳng định sứ mệnh lịch sử của giai cấp vô sản là phải tổ chứcđược chính đảng độc lập của mình để lãnh đạo giai cấp vô sản chống lạigiai cấp đối lập cùng với Nhà nước thống trị của giai cấp đó C Mác còn

chỉ rõ: Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lựclượng thực tiễn V I Lênin cũng khẳng định: “Trong lịch sử chưa hề cómột giai cấp giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra đượctrong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiềnphong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo trong phong trào [38, tr.473].

* Sự lãnh đạo là gì?

Trong tác phẩm “Đường cách mệnh”, Hồ Chí Minh cũng khẳngđịnh cách mệnh: “Trước hết phải có Đảng cách mệnh, để trong thì vậnđộng và tổ chức dân chúng, ngoài thì liên lạc với dân tộc bị áp bức và vôsản giai cấp mọi nơi Đảng có vững mạnh thì cách mạng mới thành công,cũng như người cầm lái có vững thì thuyền mới chạy” [45, tr.267-268] Ởđây, Hồ Chí Minh chỉ ra những nội hàm chủ yếu của khái niệm sự lãnhđạo của Đảng là sự vận động tổ chức nhân dân và phải liên lạc với nhândân trên thế giới để cùng thực hiện mục tiêu của Đảng đi đến thắng lợi.Muốn thế, Đảng phải là người dẫn đường, cầm lái phải có trí tuệ để đưacon thuyền cách mạng vượt qua khó khăn, thử thách đến bờ vinh quang

Ngoài ra, khái niệm “lãnh đạo đúng” trong tác phẩm “Sửa đổi lốilàm việc” của Hồ Chí Minh còn chỉ ra nội hàm của sự lãnh đạo sau:

“1 Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng;

2 Phải tổ chức sự thi hành cho đúng;

3 Phải tổ chức sự kiểm soát” [46, tr.285]

Theo Hồ Chí Minh muốn làm được điều đó nhất định phải so sánhkinh nghiệm của dân chúng, phải có dân chúng giúp sức thì mới thànhcông, mặt khác trong quá trình lãnh đạo, người lãnh đạo phải biết kết hợpgiữa sự đánh giá lãnh đạo của mình với sự nhận xét phản ánh của quầnchúng, vì vậy, người lãnh đạo phải giữ mối liên hệ chặt chẽ giữa mình vớicác tầng lớp quần chúng, đó là nền tảng, lực lượng của Đảng và nhờ đó

mà Đảng thắng lợi Từ đây, Hồ Chí Minh đưa ra quy trình lãnh đạo đúng

của Đảng bao gồm: Đảng đề ra nghị quyết; Đảng tổ chức lãnh đạo thựchiện nghị quyết và Đảng kiểm tra, kiểm soát (bao hàm cả sự giám sát).

Công tác kiểm tra, giám sát không chỉ là khâu cuối cùng trong quytrình lãnh đạo của Đảng mà nó liên tục, xuyên suốt trong cả khi Đảng đề

ra nghị quyết; tổ chức thực hiện nghị quyết và khi sơ tổng kết rút kinhnghiệm Muốn lãnh đạo đúng, theo Người thì: “Bất kỳ công việc gì cũngphải dùng hai cách lãnh đạo sau đây: một là, liên hợp chính sách chung với

sự chỉ đạo riêng Hai là, liên hợp người lãnh đạo với quần chúng [46, tr.288]

Như vậy, sự lãnh đạo của Đảng là một khái niệm bao hàm nhiều nộidung mà Đảng phải thực hiện sự lãnh đạo đó trên tất cả các lĩnh vực củađời sống xã hội như: Đảng lãnh đạo kinh tế; lãnh đạo quốc phòng an ninh;lãnh đạo văn hóa; lãnh đạo giáo dục - y tế …; cũng như từ đó xuất hiệncác quan niệm về sự lãnh đạo của Đảng đối với các tổ chức của hệ thốngchính trị như: Đảng lãnh đạo chính quyền; Đảng lãnh đạo Đoàn Thanhniên Cộng sản Hồ Chí Minh, Đảng lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc, Đảng lãnhđạo Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tương tự cũng có thể đưa ra quanniệm về tổ chức cơ sở đảng địa phương lãnh đạo các lĩnh vực đó

Từ quan niệm trên có thể nêu ra quan niệm về sự lãnh đạo của cácĐảng bộ xã ở huyện Châu Thành đối với chính quyền cơ sở như sau: lãnhđạo là đề ra các nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội, chỉ đạo chínhquyền cơ sở ra nghị quyết, quyết định các giải pháp để triển khai thực hiện

có hiệu quả các nghị quyết của đảng bộ, đảng ủy, và tiến hành kiểm tra,giám sát toàn bộ các hoạt động đó nhằm bảo đảm cho nghị quyết, quyếtđịnh của đảng bộ, đảng ủy, được thực hiện thắng lợi, góp phần vào sựphát triển chung của huyện Hay nói cách khác sự lãnh đạo của đảng bộ xãđối với chính quyền xã là tổng hợp những công việc mà đảng bộ xã tiếnhành, tác động đến quá trình kiện toàn tổ chức và hoạt động của chínhquyền xã, nhằm củng cố xây dựng chính quyền xã thực sự là của dân, dodân và vì dân, bảo đảm mọi quyền lực thực sự thuộc về nhân dân và

không ngừng nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chínhquyền xã.

Như vậy, chủ thể lãnh đạo là các đảng bộ xã ở huyện Châu Thành,đối tượng (khách thể) lãnh đạo là chính quyền các xã của huyện gồm:HĐND và UBND Ngoài ra, đảng bộ xã còn chỉ đạo hệ thống trực thuộccủa mình là các chi bộ ấp, chi bộ trực thuộc tham gia vào quá trình lãnhđạo chính quyền ở cơ sở, thông qua các ban ấp, tổ trưởng tổ tự quản đểthực hiện các nghị quyết của chi bộ và quyết định của chính quyền xã

Trong quá trình lãnh đạo của đảng bộ xã, công việc quan trọng hàngđầu là cần xác định được nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo củaĐảng bộ xã đối với chính quyền cơ sở

1.2.2.2 Về nội dung lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền

xã ở huyện Châu Thành

Để xây dựng một chế độ XHCN với mục tiêu: “Dân giàu, nướcmạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, Đảng ta không chỉ lãnh đạophát triển kinh tế, mà còn phải lãnh đạo các lĩnh vực khác một cách toàndiện Đó là sự lãnh đạo được triển khai trên quy mô toàn xã hội ở mọi lĩnhvực (kinh tế, chính trị, quân sự, tổ chức, tư tưởng, văn hóa) ở mọi thànhphần dân cư trên mọi vùng lãnh thổ, ở mọi ngành mọi cấp Những nộidung lãnh đạo này đối với mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi vùng đều có nhữngmục tiêu và yêu cầu cụ thể khác nhau Nội dung lãnh đạo của Đảng baogồm những quyết định và chỉ đạo thực hiện các quyết định về đường lối,chủ trương, chính sách, về các lĩnh vực đời sống xã hội, về tư tưởng, tổchức, cán bộ và về kiểm tra … Nói đến nội dung lãnh đạo của Đảng chính

là nói đến những nhiệm vụ cách mạng do Đảng đề ra để lãnh đạo hệ thống

chính trị và toàn xã hội mà trước hết là thực hiện nhiệm vụ của từng giaiđoạn cách mạng Từ nhiệm vụ đó mà Đảng xác định rõ những công việcphải lãnh đạo thực hiện và đề ra quyết định, chủ trương, giải pháp thực hiện

nhiệm vụ đó Như vậy, các nhiệm vụ đã được xác định và các chủ trươnggiải pháp để thực hiện nhiệm vụ đó chính là nội dung lãnh đạo của Đảng.

Nội dung lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước chính là đảm bảocao nhất cho quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, cho sự tồn tại

và hoạt động của Nhà nước Vì vậy, đảm bảo tốt sự lãnh đạo của Đảng đốivới Nhà nước là một điều kiện quyết định để tăng cường nhà nước, nângcao hiệu lực nhà nước Mặt khác, Đảng không thể lãnh đạo xã hội, lãnhđạo nhân dân tiến hành sự nghiệp xây dựng CNXH nếu không có nhànước Sự lãnh đạo của Đảng và quyền làm chủ của nhân dân thể hiện tậptrung ở nhà nước, được thực hiện chủ yếu thông qua nhà nước Phảithường xuyên kiện toàn bộ máy nhà nước, nâng cao không ngừng quyềnlực và hiệu quả quản lý của Nhà nước mới hoàn thành được những nhiệm

vụ chính trị do Đảng đề ra, mới thực hiện được sư lãnh đạo của Đảng đốivới xã hội Nội dung lãnh đạo của Đảng sẽ là cơ sở để Đảng định ra hìnhthức, phương pháp thích hợp để lãnh đạo đạt kết quả

Nội dung lãnh đạo của đảng bộ xã đối với chính quyền xã ở huyệnChâu Thành gồm những điểm chủ yếu sau:

Xác định nhiệm vụ, mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xãhội, quốc phòng an ninh của địa phương tại các đảng bộ cơ sở trong từnggiai đoạn Đề ra các nghị quyết, quyết định, chủ trương giải pháp để tổchức thực hiện cho đạt các nhiệm vụ, mục tiêu, phương hướng đã đề ra

Lãnh đạo chính quyền cơ sở cụ thể hóa các nghị quyết, quyết địnhcủa Đảng bộ xã thành chương trình, kế hoạch hoạt động Trong đó đối vớiHĐND xã, đảng bộ lãnh đạo việc ra nghị quyết, quyết định; đối vớiUBND xã, đảng bộ lãnh đạo việc tổ chức thực hiện theo đúng chức năng,nhiệm vụ của HĐND - UBND xã

Lãnh đạo UBND xã thực hiện chức năng quản lý xã hội, quản lýđịa bàn, quản lý phát triển đô thị, văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế, an ninhquốc phòng trên địa bàn xã

Lãnh đạo việc khai thác tốt các nguồn lực để phát triển kinh tế - xãhội, giữ vững an ninh quốc phòng, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đạihóa nông nghiệp, nông thôn.

Lãnh đạo xây dựng chính quyền và đội ngũ cán bộ chính quyền cơ

sở vững mạnh thực hiện tốt quy chế, đẩy mạnh cải cách hành chính

Kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền và cán bộ, đảng viênlàm việc trong bộ máy chính quyền xã

Lãnh đạo, chỉ đạo các việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm quátrình hoạt động của chính quyền cơ sở

Lãnh đạo các đoàn thể và nhân dân địa phương thực hiện tốt cácNghị quyết, chủ trương của HĐND, UBND theo đúng pháp luật, thực hiệnnghĩa vụ đối với Nhà nước để tạo điều kiện giúp cho chính quyền cơ sởhoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ

1.2.2.3 Về phương thức lãnh đạo

Theo nghĩa chung, khái quát thì “phương thức” là phương pháp và hìnhthức tiến hành, “phương pháp” là cách thức tiến hành [53, tr.1351-1352] Vậy,phương thức lãnh đạo chính là các phương pháp và hình thức tiến hành lãnhđạo Do đó, có thể quan niệm phương thức lãnh đạo của Đảng là tổng hợp cáchình thức, phương pháp, biện pháp mà Đảng sử dụng để tác động vào đối tượnglãnh đạo nhằm thực hiện tốt nội dung lãnh đạo

Thực tế cho thấy, có đường lối đúng, có tổ chức hợp lý mà không cóphương thức lãnh đạo phù hợp thì hiệu quả lãnh đạo thấp, thậm chí cótrường hợp còn làm vô hiệu hóa cả đường lối, chủ trương

Phương thức lãnh đạo của Đảng sẽ thay đổi khi hoàn cảnh, điềukiện và tình hình cách mạng thay đổi

Ngay từ những năm đầu trở thành đảng cầm quyền, Lênin đã chú ýnhiều tới phương thức lãnh đạo của Đảng, nhất là đối với Nhà nước Năm

1922 Người chỉ rõ: “Giữa Đảng và các cơ quan Xô - viết, hiện đã có nhữngquan hệ không đúng Sửa chữa được hiện tượng đó là một việc rất khó vì nước

ta chỉ có một đảng cầm quyền duy nhất lãnh đạo”, “Phải chấm dứt tình trạng làbất cứ vấn đề vụn vặt nào cũng đưa ra trước Ban Chấp hành Trung ương, màphải nâng cao uy tín của Hội đồng bộ trưởng dân ủy” [43, tr.136-137].

Hồ Chí Minh đã khái quát phương thức lãnh đạo gồm ba nội dungchủ yếu: Truyền bá lý luận Mác; đề ra khẩu hiệu, mục đích kế hoạch đấutranh; “Kinh qua đảng viên và các tổ chức của Đảng, Đảng liên hệ chặtchẽ với quần chúng” [47, tr.299,232-233]

Như vậy, có thể quan niệm: phương thức lãnh đạo của các đảng bộ

xã ở huyện Châu Thành đối với chính quyền cơ sở là tổng thể các hìnhthức, phương pháp, cách thức, quy trình, lề lối làm việc, tác phong công tác

mà đảng bộ, đảng ủy sử dụng để tác động vào chính quyền xã nhằm thựchiện tốt nhiệm vụ chính trị, các quyết định, chủ trương của đảng bộ và cấp

ủy cơ sở

Các đảng bộ xã ở huyện Châu Thành thực hiện phương thức lãnhđạo của mình đối với chính quyền xã luôn phụ thuộc và chịu sự chi phốimạnh mẽ bởi nội dung lãnh đạo của đảng bộ, vì phương thức lãnh đạo cóvai trò rất quan trọng đối với nội dung lãnh đạo của các đảng bộ xã Khiphương thức lãnh đạo đúng thì nội dung lãnh đạo của các đảng bộ sẽ trởthành hiện thực Khi phương thức lãnh đạo sai, mà nội dung lãnh đạođúng thì sự lãnh đạo của các đảng bộ sẽ khó thu được kết quả Phươngthức lãnh đạo phụ thuộc vào đường lối chính trị của Đảng trong mỗi thời

kỳ và trong từng lĩnh vực Phương thức lãnh đạo còn tùy thuộc vào sự pháttriển của bản thân cơ quan lãnh đạo, những tiến bộ của người lãnh đạo vềtri thức, nhận thức, năng lực tổ chức; trình độ áp dụng các tiến bộ khoa họcvào công cuộc lãnh đạo Vì thế, đổi mới phương thức lãnh đạo không táchrời việc xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đảng mạnh về chính trị, tư tưởng và tổchức, về đội ngũ cán bộ là nhân tố quyết định kết quả đổi mới phương thứclãnh đạo của Đảng [37, tr.41]