Một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý Dự án phát triển giáo dục Trung học cơ sở II

Luận văn : Một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý Dự án phát triển giáo dục Trung học cơ sở II

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu quản lý và thực hiện Dự án 23

Hình 2.2 Mô hình quản lý phạm vi dự án 36

Bảng 2.3 Dự trù kinh phí 38

Bảng 2.4 Kế hoạch tài chính 39

Bảng 2.5 Phân bổ khoản vay 39

Bảng 2.6 Danh mục các hoạt động tuyển chọn tư vấn 43

Bảng 2.7 Các chỉ số đánh giá thực hiện và giám sát dự án 46

Bảng 2.8 Mẫu đề xuất báo cáo về “Tỷ lệ phần trăm tiến độ thực hiện dự án” 48

Bảng 3.1 Chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đào tạo qua các năm 62

Bảng 3.2 Phân tích SWOT của Dự án 63

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã, đang và tiếp tục tăng cường côngcuộc đổi mới kinh tế trên nhiều lĩnh vực và đạt được những thành tựu đáng kể.Trong kế hoạch phát triển kinh tế 2006 - 2010, nguồn vốn từ các dự án hỗ trợ pháttriển chính thức (ODA) được xác định là một nguồn ngoại lực quan trọng Dự kiến,mức vốn ODA cần giải ngân lến đến 11 tỷ USD Cùng với sự tăng trưởng về sốlượng dự án ODA tại Việt Nam trong thời gian qua, hệ thống văn bản pháp quy liênquan tới quản lý tài chính đối với các dự án này đã được hoàn thiện dần Công tácquản lý trong các dự án ODA đóng một vai trò hết sức quan trọng Việc làm tốtcông tác quản lý sẽ tạo sự yên tâm cho các bên có liên quan trong dự án như nhà tàitrợ, cơ quản chủ quản, ngân hàng… Đồng thời, cũng là cơ sở phòng tránh, giảmthiểu những hành vi làm trái, những sai sót trong quá trình thực hiện dự án, cả vôtình lẫn hữu ý Và một hệ thống kiểm soát quản lý được xây dựng tốt và ổn định, từcông tác quản lý tổng thể, quản lý nhân sự cho tới quản lý chi tiêu, mua sắm cóthể xác định một cách nhanh chóng những hoạt động bất thường trong việc thực thi

dự án

Nhìn từ góc độ tổng thể, sự thành công của mỗi dự án là tập hợp của nhiều yếu

tố, nhiều yếu tố là chủ quan và cũng nhiều yếu tố là khách quan Ðến thời điểmnày, Dự án phát triển giáo dục trung học cơ sở (THCS) II của Bộ Giáo dục và Đàotạo – một dự án do Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ, đã đi gần hết cảchặng đường Với những gì đã và đang triển khai, kết quả mang lại có thành côngnhưng cũng còn một số hạn chế Những phần việc đã làm không chỉ là mục tiêu cầnđạt mà còn là cơ sở và nền tảng để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ của dự án tronggiai đoạn tiếp theo Vì thế, việc nghiên cứu công tác quản lý \ của dự án để từ đó đề

ra biện pháp khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm, tiến tới nâng cao hiệu quả hoạtđộng của dự án trong thời gian tới là điều đặc biệt cần thiết

Với ý nghĩa đó, em muốn tập trung tìm hiểu và phân tích hiện trạng của Dự ánPhát triển Giáo dục THCS II, đánh giá hiệu quả của dự án trong thời gian qua để rồi

từ đó đề xuất một số biện pháp có thể giúp hoàn thiện công tác quản lý ở dự án nàytrong thời gian gần sắp tới, giai đoạn 2010 – 2012 Được sự giúp đỡ tận tình của cácthành viên Ban điều hành dự án trong suốt thời gian thực tập, em xin lựa chọn đề tài

“Một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý Dự án Phát triển giáo dục Trung học Cơ sở II (CPCU) – Bộ Giáo dục và Đào tạo trong giai đoạn

2010 – 2012” làm đề tài nghiên cứu của mình

Bài chuyên đề này gồm 3 phần chính là:

 Chương 1: Tổng - quan về quản lý tài chính dự án

 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính Dự án Phát triển giáo dụcTrung học Cơ sở II (CPCU) – Bộ Giáo dục và Đào tạo

 Chương 3: Một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý tàichính Dự án CPCU giai đoạn 2010 – 2012

Trong đó, chương 1 trình bày những phần lý thuyết có liên quan đến đề tài, là

cơ sở căn cứ em đã lựa chọn để áp dụng phân tích và đánh giá tình hình quản lý dự

án ở trường hợp dự án là đối tượng nghiên cứu của chuyên đề này Chương 1 baogồm các nội dung khái niệm cơ bản về quản lý dự án dự án ODA, những yêu cầuđối với hệ thống quản lý dự án ODA cũng như các nội dung chính của công tácquản lý và cơ cấu, đặc điểm của bộ máy triển khai hoạt động quản lý trong một dự

Dự án CPCU Những đánh giá đó sẽ là cơ sở quan trọng cho những giải pháp mà

em mạnh dạn đề xuất ở chương 3 tiếp theo

Từ các phân tích về điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của Dự án

của Dự án trong giai đoạn 2010 – 2012 cũng như là định hướng riêng trong hoànthiện công tác quản lý dự án trong thời gian này, em xin đề xuất một số giải pháphoàn thiện hoạt động quản lý có thể áp dụng cho Dự án CPCU trong chương 3.

Em xin được chân thành cảm ơn thầy giáo đã giúp đỡ và chỉ bảotận tình cho em trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệpnày

CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA

1.1 Khái niệm cơ bản về quản lý dự án ODA.

1.1.1 Khái niệm cơ bản và một số đặc điểm của một dự án ODA.

a Khái niệm cơ bản về dự án ODA:

Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau nhằm đạt đượcmột hoặc một số mục tiêu xác định, được thực hiện trên địa bàn cụ thể, trongkhoảng thời gian xác định, dựa trên những nguồn lực xác định Sản phẩm chuyểngiao do dự án tạo ra là hạng mục cuối cùng của dự án ác dự án Hỗ trợ phát triểnchính thức (sau đây gọi tắt là dự án ODA) được hiểu là các dự án thuộc khuôn khổhoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam và nhà tài trợ

b Một số đặc điểm của dự án ODA:

Nguồn vốn: Toàn bộ hoặc một phần nguồn vốn thực hiện dự án ODA là do các tổchức/chính phủ nước ngoài, các tổ chức song phương tài trợ Cơ chế tài chínhtrong nước đối với việc sử dụng ODA là cấp phát, cho vay (toàn bộ/một phần) từngân sách Nhà nước Các dự án ODA thường có vốn đối ứng là khoản đóng gópcủa phía Việt Nam bằng hiện vật và giá trị để chuẩn bị và thực hiện các chươngtrình, dự án (có thể dưới dạng tiền đuợc cấp từ ngân sách hoặc nhân lực, cơ sởvật chất) Nguồn vốn là điểm khác biệt lớn nhất giữa dự án ODA với với các dự

án khác; kèm theo nó là các yêu cầu, quy định, cơ sở pháp lý về quản lý và thựchiện của nhà đầu tư và nhà tài trợ

Tính tạm thời: Tính tạm thời có nghĩa là các dự án ODA có khởi điểm và kếtthúc xác định Dự án không phải là loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn,lặp đi lặp lại theo quy trình có sẵn Dự án có thể thực hiện trong một thời gianngắn hoặc có thể kéo dài trong nhiều năm Về mặt nhân sự, dự án không có nhân

phần hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án) Khi dự án kết thúc, các cán bộ dự

án có thể phải chuyển sang/tìm kiếm một công việc/hợp đồng mới

Duy nhất: mặc dù có thể có những mục đích tương tự, nhưng mỗi dự án ODAphải đối mặt với những vấn đề về nguồn lực, môi trường và khó khăn khác nhau.Hơn thế nữa, ở mức độ nhất định, mỗi dự án đem lại các sản phẩm, dịch vụ “duynhất”, không giống hoàn toàn với bất kỳ dự án nào khác Ví dụ như đều với mụcđích xây nhà nhưng các dự án có sự khác biệt về chủ đầu tư, thiết kế, địa điểm,

vv Khi sử dụng kinh nghiệm của trong việc lập kế hoạch các dự án tương tựnhau, cần phải hiểu rõ các đặc trưng riêng của mỗi dự án Hơn thế nữa, cần phảiphân tích thật kỹ lưỡng cũng như có kế hoạch chi tiết trước khi bắt đầu thực hiện

“Phát triển và chi tiết hoá” liên tục: Đặc tính này đi kèm với tính tạm thời và duynhất của một dự án ODA Trong suốt quá trình thực hiện dự án, ở mỗi bước thựchiện cần có sự phát triển và liên tục được cụ thể hoá với mức độ cao hơn, kỹlưỡng, công phu hơn Ví dụ như:

 Mục đích ban đầu đặt ra của dự án ”Đảm bảo an ninh lương thực và nướcsạch cho những người nông dân nghèo ở tỉnh X” có thể được cụ thể hoá là

“Ưu tiên tập trung nâng cao năng suất, sản lượng lương thực và tiếp thị vàtiếp đến cung cấp nguồn nước sạch cho người dân” khi nhóm thực hiện dự ánphát triển các hiểu biết của mình về mục đích, phạm vi, sản phẩm của dự án

 Một dự án có mục đích “xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc” sẽđược bắt đầu bằng xem xét quy trình kỹ thuật của việc biến thức ăn gia súc.Đây là cơ sở của việc thiết kế các phân xưởng chế biến để xác định được cácđặc điểm phục phụ cho thiết kế kỹ thuật của mỗi phân xưởng Tiếp đó, cácbản vẽ chi tiết sẽ được tiến hành, thông qua, làm cơ sở cho việc thực hiện,kiểm soát quá trình xây dựng nhà máy Sản phẩm sẽ được thông qua trên cơ

sở các bản thiết kế và những điều chỉnh khi vận hành thử

Giới hạn: Mỗi dự án ODA được thực hiện trong một khoảng thời gian, nguồn lực

và kinh phí nhất định Các nhà quản lý cần phải liên tục cân bằng về nhu cầu, tài

chính, nguồn lực và lịch trình để hoàn thành dự án, đảm bảo yêu cầu của nhà đầu

tư và nhà tài trợ

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý dự án ODA.

Quản lý dự án là sử dụng mọi nguồn lực để hoàn thành mục tiêu của dự án.Cómột số trường hợp, quản lý dự án được tính từ giai đoạn hình thành dự án Trongkhuôn khổ chuyên đề này, quản lý dự án ODA được hiểu là quản lý việc thực hiện

dự án ODA, tính từ giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án, sau khi đã hoàn tất khâuthiết kế, thẩm định, phê duyệt và sẵn sàng cho các giai đoạn tiếp theo

Việc quản lý dự án ODA phải đáp ứng những yêu cầu của chủ đầu tư và nhàtài trợ, bao gồm:

i) Mục tiêu của chủ đầu tư và nhà tài trợ;

ii) Thời gian, chi phí, và chất lượng dự án;

iii) Những yêu cầu xác định (nhu cầu) và những yêu cầu không xác định(mong muốn) Những yêu cầu này được thực hiện thông qua các lĩnhvực quản lý đa dạng

1.2 Một số yêu cầu đối với công tác quản lý dự án của một dự án ODA.

1.2.1 Một số nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn cơ bản của Chủ dự án ODA

trong việc quản lý dự án:

 Tổ chức bộ máy quản lý và thực dự án; ký kết các hợp đồng theo quy địnhcủa pháp luật;

 Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán các hạng mục côngtrình;

 Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện các hợp đồng và xử lý các viphạm hợp đồng;

 Kiến nghị với Cơ quan chủ quản về cơ chế, chính sách bảo đảm việc thựchiện dự án phù hợp với cam kết quốc tế;

 Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan cho các bên hợp đồng và tư vấn lập

và thực hiện dự án; chịu trách nhiệm về cơ sở pháp lý và độ tin cậy của cácthông tin, tài liệu đã cung cấp; lưu trữ hồ sơ, tài liệu về dự án theo quy địnhcủa pháp luật;

 Thực hiện giám sát, đánh giá dự án, quản lý khai thác chương trình, dự án;

án ODA là công việc đặc biệt cần quan tâm tiến hành

 Các quy định của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ trong việc thực hiện dự

án ODA có thể được sửa đổi do vậy cần liên tục cập nhật các văn bản có liênquan

 Trình các báo cáo tiến độ, báo cáo tài chính của dự án ODA cho các Bộ,ngành có liên quan của Việt nam và các nhà tài trợ theo quy định

Một điểm cần chú ý là phân tích môi trường thực hiện dự án trong quá trìnhthực hiện dự án ODA Mỗi dự án được thực hiện trong những môi trường dự án đặctrưng và thường gây ra những tác động tích cực hoặc tiêu cực nhất định đến môitrường (được trù tính hoặc không được trù tính) và ngược lại (môi trường có thể cónhững tác động đến việc thực hiện dự án) Ví dụ như:

 Môi trường tự nhiên: Nếu dự án có tác động đến môi trường tự nhiên xungquanh, rất cần có những hiểu biết về lĩnh vực này như hiểu biết về chất lượngmôi trường nước/không khí hay hệ sinh thái Các yếu tố môi trường tự nhiên,các điều kiện khí hậu, thời tiết, vvv, cũng có thể gây nên những tác độngtrong việc thực hiện dự án

 Môi trường văn hoá, xã hội : trong quá trình quản lý dự án, việc hiểu biết tác

hiểu biết nhiều khía cạnh về môi trường xã hội và môi trường văn hoá, làmviệc của nhóm thực hiện dự án

 Môi trường chính sách và quốc tế : Do đặc tính của dự án ODA là sử dụngnguồn vốn tài trợ của các tổ chức nước ngoài, các quốc gia nên việc thônghiểu về luật (đặc biệt trong việc thực hiện dự án), tập quán của các tổchức/quốc gia tài trợ là không thể thiếu được

1.3 Các nội dung chính của công tác quản lý dự án ODA.

Theo Viện nghiên cứu Quản trị Dự án quốc tế PMI thì quản lý dự án gồm cácnội dung phân theo đối tượng quản lý như sau:

 Quản lý tổng hợp: nhằm đảm bảo mọi hoạt động của dự án được phối hợp hài

hoà, bao gồm phát triển kế hoạch dự án, thực hiện dự án, theo dõi, đánh giá,kiểm soát n

 \ững thay đổi một cách toàn diện

 Quản lý phạm vi: nhằm đảm bảo dự án thực hiện những công việc được yêu

cầu để hoàn thành dự án một cách thành công, thuờng bao gồm quy hoạch, xácđịnh và kiểm tra phạm vi, đồng thời kiếm soát những thay đổi trong phạm vicủa dự án

 Quản lý thời gian, lịch trình: nhằm đảm bảo cho dự án được hoàn thành đúng

về mặt thời gian, bao gồm xác định các hoạt động, sắp xếp các hoạt động, dựđoán thời gian của các hoạt động, thực hiện và kiểm soát các hoạt động

 Quản lý chi phí, mua sắm: nhằm đảm bảo dự án được hoàn thành trong phạm

vi ngân sách được giao và việc mua sắm thực hiện theo đúng yêu cầu của dự

án cũng như tuân thủ quy định chung

 Quản lý chất lượng: nhằm đảm bảo dự án sẽ thoả mãn nhu cầu phát sinh việc

thực hiện nó

 Quản lý nhân lực: quá trình nhằm đảm bảo việc tận dụng tối đa nguồn nhân lực

có trong dự án

 Quản lý liên lạc: nhằm đảm bảo việc phát sinh, thu thập, phổ biến, lưu trữ và

sắp đặt cơ bản thông tin trong dự án được thực hiện đúng hạn và thích hợp

 Quản lý tác động môi trường - xã hội: Hầu như tất cả các dự án đều phải đối

mặt với nhiều vấn đề môi trường - xã hội trong quá trình thực hiện dự án, trong

đó có những vấn đề không lường trước được

 Quản lý chất lượng: nhằm đảm bảo dự án đạt chất lượng cao, chủ yếu thông

qua việc giám sát và đánh giá Theo dõi, đánh giá dự án đưa ra các kiến nghịđiều chỉnh cần thiết, kịp thời đề xuất các phương án phục vụ việc ra quyết địnhcủa các cấp quản lý nhằm đảm bảo dự án được thực hiện đúng mục tiêu, đúngtiến độ, bảo đảm chất lượng trong khuôn khổ các nguồn lực đã được xác định

CHƯƠNG 2 – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI

DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ II

(CPCU) – BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

2.1 Tổng quan về Dự án Phát triển giáo dục THCS II.

2.1.1 Mô tả chung và mục tiêu của Dự án.

Dự án Phát triển giáo dục Trung học cơ sở II (tên viết tắt tiếng Anh là CPCU)– Bộ Giáo dục và Đào tạo do Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ với tổng

số vốn là 80.000.000 USD, trong đó,

- Nguồn vốn vay ADB: 55.000.000 USD

- Nguồn vốn đối ứng từ Chính phủ Việt Nam: 25.000.000 USD

Trong nguồn vốn đối ứng: + Vốn từ ngân sách Trung ương là 14.000.000 USD

+ Vốn từ ngân sách địa phương là: 11.000.000 USD

Dự án được thiết kế dựa trên Kế hoạch tổng thể phát triển giáo dục Trung học,theo mục tiêu đề ra trong chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2001 –

2010, và trong khuôn khổ Kế hoạch hành động quốc gia về Giáo dục cho tất cả mọingười (EFA) giai đoạn 2003 – 2015 Dự án Phát triển Giáo dục THCS II sẽ gópphần xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam thông qua việc phát triển và nâng cao chấtlượng, hiệu quả, công bằng tiếp cận và năng lực quản lý giáo dục THCS, thông quaviệc cải thiện hệ thống hỗ trợ chất lượng và hoàn thành mục tiêu phổ cập THCS vàonăm 2010

a Mục tiêu chủ yếu của dự án là nhằm:

(1) Hỗ trợ, nâng cao chất lượng, hiệu quả của giáo dục Trung học cơ sở(THCS), hoàn thiện, củng cố những kết quả đã đạt được ở Dự án Phát triểngiáo dục THCS;

(3) Hỗ trợ tăng cường năng lực quản lý của giáo dục THCS theo cơ chế phâncấp, quản lý và giám sát thực hiện dự án ở cấp Sở Giáo dục và Đào tạo,Phòng Giáo dục và Đào tạo và cấp Trường THCS

Thời gian thực hiện dự án: Từ ngày 18/3/2005 đến ngày 31/12/2010

b Dự án gồm 03 thành phần như sau:

Thành phần 1: Nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục Trung học cơ sở

Cung cấp các dịch vự tư vấn, đào tạo tập huân trong nước và nước ngoài, phầncứng và mềm của máy vi tính, thiết bị phòng thí nghiệm khoa học, thư viện, phòngthí nghiệm đa phương tiện thông tin, sách giáo khoa, tài liệu dạy và học, tài liệugiảng dạy và dụng cụ dạy học, công nghệ thông tin và truyền thông, trang thiết bị và

xe cộ Những đầu vào này sẽ được cung cấp để phục vụ các mục đích của 5 tiểuthành phần sau:

(i) Nâng cao chất lượng Đánh giá kết quả học tập của học sinh:

 Tổ chức bồi dưỡng cho tất cả giáo viên, hiệu trưởng, cán bộ Phòng và

Sở GD & ĐT tham gia vào việc đánh giá học sinh;

 Tổ chức đào tạo ở mức độ cao hơn cho các cán bộ chủ chốt được lựachọn từ Sở GD & ĐT để trở thành các chuyên gia về đánh giá;

 Xây dựng tài liệu đánh giá mẫu cho tất cả các khối lớp và bộ môn cùngkhoảng 4 giờ tập huấn về cách sử dụng mọi tài liệu này cho mọi giáoviên;

 Xây dựng các mẫu hình về sử dụng thông tin kết quả học tập của họcsinh để xây dựng, điều chỉnh và đánh giá kế hoạch giáo dục và tổ chứckhoảng 20 giờ tập huấn về cách sử dụng những mẫu hình này cho tất cảhiệu trưởng;

 Cung cấp trang thiết bị cho các trung tâm khảo thí thuộc Sở GD & ĐT

và Phòng GD & ĐT;

 Xây dựng một hệ thống báo cáo hàng năm để phân tích các bài kiểm tra

và phản ứng của học sinh;

 Xây dựng một thư mục về khoản mục đánh giá trên giấy hoặc trên vitính cho mỗi bộ môn ở mỗi khối lớp;

 Xây dựng hệ thống giám sát thành tích học tập của học sinh cấp quốcgia thông qua một hệ thống giám sát kết quả học tập của học sinh dựatrên mẫu

(ii) Nâng cao chất lượng giảng dạy với sự trợ giúp của trang thiết bị và

(a)Đổi mới các phương pháp và thực tiễn dạy học ngoại ngữ bao gồm bồi dưỡng cho giáo viên dạy ngoại ngữ;

(b)Cung cấp trang thiết bị cho các trường trung học cơ sở chuyên dạy ngoại ngữ, ác tài liệu tham khảo, đặc biệt là các băng video và chương trình phần mềm dạy ngoại ngữ chop giáp viên ngoại ngư

 Kết hợp sử dụng CNTT_TT trong thực tiễn giảng dạy trên lớp bằngcách:

(a)xây dựng các tài liệu phù hợp về ứng dụng và dạy CNTT_TT;

(b)tổ chức tập huấn cho khoảng 24000 giáo viên và hỗ trợ trang thiết bị cho các trung tâm CNTT_TT của Bộ GD & ĐT và 64 Sở GD &ĐT.

(iv) Hỗ trợ cho Giáo dục hướng ngiệp và giáo dục thường xuyên

 Xây dựng tài liệu về các hướng nghề nghiệp và giáo dục;

 Đào tạo cán bộ cốt cán tại nước ngoài để tổ chức bồi dưỡng cho nhữnggiáo viên chịu trách nhiệm cung cấp thông tin nghề nghiệp và hướngnghiệp cho học sinh;

 Xây dựng các tài liệu học tập phù hợp cho học sinh bổ túc trongchương trình sửa đổi có sử dụng phương pháp dạy/học tích cực;

 Cung cấp trang thiết bị cho các trung tâm giáo dục thường xuyên và cáctrung tâm giáo dục hướng nghiệp

(v) Cải tiến nội dung và phương pháp giảng dạy

 Xây dựng các tài liệu hướng dẫn cho giáo viên, giảng viên , cán bộ cốtcán và hiệu trưởng nhà trường;

 Cung cấp các cuốn Sổ tay phuong pháp giảng dạy, Sách hướng dẫn chogiáo Viên và Cẩm Nang tự học bao gồm một cuốn sách hướng dẫn vàmột sách tự học của tất cả 15 bộ môn cho khoảng 260000 giáo viên;khoảng 70000 cẩm nang cho cán bộ cốt cán; khoảng 4500 cẩm nangcho giảng viên về đào tạo giáo viên từ xa; 28500 cẩm nang (mỗi bộ bacuốn) cho khoảng 9500 hiệu trưởng trường học về giám sát giáo viên;

 Tổ chức bồi dưỡng giáo viên và xây dựng đội ngũ cán bộ nhằm tậptrung vào nội dung và việc sử dụng các tài liệu hướng dẫn bằng cách cửmột số giảng viên từ Bộ GD & ĐT tham gia các khoá đào tạo ngắn hạn

ở nước ngoài; nâng chuẩn của 3200 cán bộ cốt cán; đào tạo thườngxuyên chuẩn hoá cho 10000 giáo viên dưới chuẩn; bồi dưỡng tại trườngcho hơn 1800 giáo viên âm nhạc, mỹ thuật, giáo dục thể chất và ngoạingữ; đào tạo thường xuyên đội ngũ cán bộ hỗ trợ giáo viên gồm 1 cán

bộ thư viện và một trợ lý phòng thí nghiệm cho mỗi trường trung học

(i) Xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất trường học

Xây mới và xây thay thế tổng số 3186 phòng tại 247 trường trong đó bao gồmkhoảng 1482 phòng học, 247 thư viện, 247 phòng vi tính/ CNTT_TT,247 phòng thínghiệm,960 phòng nội trú, và 3 phòng đa chức năng

(ii) Hỗ trợ cho học sinh khó khăn

 Tổ chức bồi dưỡng cho cán bộ giảng dạy cốt cán của các tỉnh thuộc diện khókhăn đồng thời với các tài liệu giảng dạy được đề cập tới trong Thành phần1;

 Hỗ trợ các nghiên cứu khác nhau về các vấn đề liên quan tới học sinh dântộc, đặc biệt về tâm lý, cơ hội tiếp cận giáo dục, và giáo dục truyền thống;

 Hỗ trợ trực tiếp cho học sinh dân tộc, học sinh nghèo, học sinh nữ thông quaviệc cấp sách giáo khoa và sách tham khảo lớp 9, cung cấp các nhạc cụtruyền thống và hiện đại cho học sinh dân tộc tại các trường nội trú, cung cấpcác tài liệu về giáo dục giới cho học sinh nữ, và cung cấp các điều kiện sốngthuận lợi trong các trường bán trú và nội trú, bao gồm cung cấp máy bơmđiện, và xây giếng cung cấp nước sạch

Thành phần 3: Tăng cường năng lực quản lý của Giáo dục Trung học Cơ Sở trong

hệ thống phân cấp quản lý

Cung cấp các dịch vụ tư vấn, tập huấn, trang thiết bị, CNTT_TT và khảo sát.Những hỗ trợ đầu vào máy sẽ được cung cấp phục vụ cho các mục đích của ba tiểuthành phần sau:

(i) Xây dựng Mức Chất lượng cơ bản trường học cho Giáo dục THCS

 Hỗ trợ việc xây dựng Mức Chất Lượng Cơ Bản trường học cho Giáo dụcTrung học Cơ sở

 Tăng cường năng lực quản lý của Giáo dục Trung học Cơ sở

 Tăng cường năng lực quản lý cấp huyện và cấp trường thông qua các chươngtrình:

(a) Tập huấn và cung cấp thiết bị CNTT_TT(b) Thông tin, giáo dục và truyền thông(c) Lập bản đồ trường học

 Hỗ trợ cho các chương trình thông tin, giáo dục và truyền thông để thôngtin, thu hút và duy trì học sinh trong hệ thống giáo dục trung học cơ sở

(ii) Hỗ trợ thực hiện và quản lý Dự án

 Tăng cường năng lực quản lý, giám sát và đánh giá công tác thực hiện Dự

án từ cấp trung ương xuống cấp tỉnh, huyện và xã thông qua việc cungcấp:

- các khoá tập huấn về quản lý và thực hiện Dự án cho khoảng 50 cán bộ cấp trung ương và cấp tỉnh;

- các khoá tập huấn cho khoảng 300 cán bộ cấp huyện và xẫ về các vấn đề liên quan tới xây dựng cơ bản và mua sắm trang thiết bị;

- Một mạng quản lý và thực hiện Dự án;

- Thiết bị mạng cho Sở GD & ĐT và Phòng GD & ĐT để xây dựngmột mạng thông tin về quản lý dự án;

 Khảo sát về đánh giá tác động của dự án đối với giáo dục trung học cơ sở

và xác định những thách thức cần được giải quyết trong qua trình thựchiện dự án

2.1.2 Hệ thống tổ chức bộ máy của Dự án.

Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chủ quản Dự án đồng thời là cơ quan quản

lý và thực hiện Dự án Cơ cấu quản lý và thực hiện Dự án ở các cấp bao gồm: (i) Cấp Trung Ương có Hội đồng chỉ đạo Dự án TW (CPSC) và BanĐiều hành Dự án TW (CPCU);

(ii) Cấp Tỉnh có Hội đồng Chỉ đạo Dự án Tỉnh (PPSC) và Ban thực hiện

Dự án Tỉnh (PPIU) trực thuộc Sở GD và ĐT, bên cạnh Ban thực hiện Dự án tỉnhcòn có Nhóm điều phối viên của trường CĐSP chịu trách nhiệm về công tác bồidưỡng cán bộ giáo viên;

(iii) Cấp huyện và trường có Nhóm điều phối viên thực hiện Dự án trựcthuộc phòng GD và ĐT và Hiệu trưởng các trường THCS trong phạm vi Dự án

a, Cơ quan thực hiện Dự án cấp Trung ương

Hệ thống tổ chức bộ máy của Cơ quan thực hiện Dự án cấp Trung ương gồm:Hội đồng chỉ đạo liên Bộ Dự án và Ban điều hành Dự án

 Hội đồng chỉ đạo liên Bộ Dự án: Gồm đại diện các bộ, ngành liênquan: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và đạidiện một số đơn vị chức năng thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo Hội đồng chỉđạo liên Bộ do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ra quyết định thành lập.Một Thứ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo làm Chủ tịch Hội đồng, Giám đốcBan điều hành Dự án là ủy viên thường trực của Hội đồng

 Ban Điều hành Dự án: Do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quyếtđịnh thành lập Cơ cấu tổ chức của Ban Điều hành Dự án sẽ được mô tả rõhơn ở phần 2.1.4 của chuyên đề này

b, Cơ quan thực hiện Dự án cấp tỉnh

Hệ thống tổ chức bộ máy của Cơ quan thực hiện Dự án cấp tỉnh/thành phốtrực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là tỉnh) gồm: Hội đồng chỉ đạo Dự án cấp

tỉnh, Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh do Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện Dự

án ra quyết định thành lập

* Hội đồng chỉ đạo Dự án cấp tỉnh:

Hội đồng chỉ đạo Dự án cấp tỉnh gồm đại diện ủy ban nhân dân tỉnh (UBND)

và các Sở: Giáo dục và Đào tạo, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng MộtPhó Chủ tịch UBND tỉnh là Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo; một lãnh đạo Sở Giáo dục

và Đào tạo là Phó Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo Dự án cấp tỉnh Trưởng ban thực hiện

Dự án cấp tỉnh là thành viên thường trực của Hội đồng chỉ đạo Dự án cấp tỉnh

- Giúp lãnh đạo UBND tỉnh và Ban Điều hành Dự án cấp Bộ theo dõi, chỉ đạo, giámsát việc thực hiện các chủ trương, kế hoạch của Dự án trong tỉnh; cân đối, điềuchỉnh kế hoạch phù hợp với thực tế địa phương để đạt kết quả cao; huy động, tổchức, phối hợp với các cơ quan trong tỉnh nhằm hỗ trợ việc thực hiện, quản lý vàgiám sát các hoạt động của Dự án trong tỉnh;

- Hình thành tổ chức, nhân sự và hướng dẫn hoạt động của Ban thực hiện Dự án cấptỉnh và Nhóm điều phối viên thực hiện Dự án của Phòng Giáo dục và Đào tạo theoquy định chung của Ban Điều hành Dự án cấp Bộ;

- Thông qua các chủ trương, phương hướng, kế hoạch triển khai các hoạt động của

Dự án thuộc địa phận tỉnh, đảm bảo kế hoạch của Dự án được thực hiện đúng tiến

độ, đúng các thủ tục pháp lý theo quy định của Nhà nước và ADB; tham mưuUBND tỉnh quyết định các vấn đề về quy hoạch đất đai, giải phóng mặt bằng để xâydựng trường, cân đối vốn đối ứng xây dựng cơ bản và bảo trì, bảo dưỡng cơ sở vậtchất, trang thiết bị thuộc ngân sách địa phương;

- Thông qua báo cáo định kỳ của Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh về công tác quản lý,kiểm tra, giám sát, sử dụng vốn, tiến độ triển khai các hoạt động của Dự án, đánhgiá tình hình và có quyết định chỉ đạo kịp thời;

- Chế độ làm việc và hội họp của Hội đồng chỉ đạo Dự án cấp tỉnh, Ban thực hiện

Dự án cấp tỉnh và Nhóm điều phối viên thực hiện Dự án của Phòng Giáo dục và

Đào tạo do Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo, Trưởng ban thực hiện Dự án cấp tỉnh quyđịnh trên cơ sở nhiệm vụ được và phù hợp với các quy định chung của Dự án.

* Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh

- Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh được thành lập tại mỗi tỉnh tham gia Dự án, gồm cácđại diện của Sở Giáo dục và Đào tạo và các Phòng Giáo dục và Đào tạo; do mộtlãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo làm Trưởng ban, Hiệu trưởng Trường Cao đẳng

sư phạm là Phó trưởng ban và phụ trách công tác bồi dưỡng giáo viên của tỉnh; Banthực hiện Dự án cấp tỉnh được sử dụng con dấu của Sở Giáo dục và Đào tạo trongcác quan hệ giao dịch và làm việc thuộc phạm vi Dự án;

- Chịu sự lãnh đạo, quản lý của và chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo và giám sát của Hộiđồng chỉ đạo thực hiện Dự án cấp tỉnh, Ban Điều hành Dự án cấp Bộ và chịu tráchnhiệm trước pháp luật về những hành vi của mình trong việc thực hiện các nhiệm

vụ được giao;

- Chỉ đạo, lập kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động của Dự án trênđịa bàn tỉnh theo đúng tiến độ kế hoạch được giao; sử dụng, quản lý đúng mục đích

và hiệu quả vốn, vật tư thiết bị được trang bị;

- Thay mặt chủ đầu tư (Sở Giáo dục và Đào tạo) chịu trách nhiệm đối với các côngtrình xây dựng cơ bản, trang thiết bị thuộc địa phương Tổ chức đấu thầu, trao thầucác gói thầu xây dựng cơ bản tại địa phương; chỉ đạo các đơn vị tiếp nhận nhữngtrang thiết bị do Ban Điều hành Dự án cấp Bộ tổ chức đấu thầu tập trung;

- Định kỳ báo cáo tiến độ, kết quả việc thực hiện Dự án cho Ban Điều hành Dự áncấp Bộ hàng tháng vào ngày mùng 5 tháng sau; báo cáo hàng quý vào ngày mùng 5các tháng 4, 7, 10 và tháng 01 năm sau Ngoài ra, thực hiện các báo cáo đột xuấttheo yêu cầu của Ban Điều hành Dự án cấp Bộ

c, Nhóm điều phối viên thực hiện Dự án của Phòng Giáo dục và Đào tạo (nếu cóxây dựng cơ bản)

- Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm chỉ đạo về việc thực hiện,giám sát Dự án tại quận (huyện);

- Tổ chức thực hiện, giám sát các hoạt động của Dự án theo sự chỉ đạo, phân côngcủa Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh tại địa phương

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu quản lý và thực hiện Dự án.

2.1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Dự án.

- Ban Điều hành Dự án được thành lập để giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đàotạo quản lý thực hiện dự án Nhiệm vụ của Ban Điều hành Dự án được quy địnhtrong Quyết định số 8006/QĐ-BGD&ĐT-TCCB ngày 13/12/2004 của Bộ trưởng

Bộ GD&ĐT

Giám đốc Dự án

Phó Giám đốc Dự án

Nhân viên dự án/ các chuyên gia tư vấn

nước, Giám đốc BĐHDA

(Ủy viên thường trực)

Hội đồng chuyên gia FSQL

Các thành viên:

Bộ GD&ĐT, Viện CLGD&PTCTQG, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính,

Bộ Nội vụ, Bộ KH&ĐT, Ngân hàng NNVN

viên Sở GD&ĐT, Giám

đốc (Ủy viên thường trực)

Ban THDA tại 64 Sở GD&ĐTGiám đốc

Phó Giám đốc (Hiệu trưởng CĐSP phụ trách về bồi dưỡng giáo viên)

Nhân viên dự án

Phòng GD&ĐT

Thực hiện dự án (Do Trưởng Điều phối Phòng GD&ĐT chỉ huy)

Ủy ban Nhân dân

& TT Hướng nghiệp

Hiệu trưởng

Bộ Giáo dục và Đào tạo về cơ cấu tổ chức Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo dụcTrung học cơ sở II;

- Ban Điều hành Dự án có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luậtViệt Nam và các Điều ước quốc tế đã ký với nhà tài trợ; đảm bảo sự thống nhấtquản lý nhà nước của Chính phủ đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức đượcquy định tại khoản vay số 2115-VIE (SF) ký ngày 18/3/2005 giữa Chính phủ vàNgân hàng Phát triển Châu á Mọi hoạt động của Ban Điều hành dự án phải đượccông khai và chịu sự giám sát theo quy định hiện hành;

- Ban Điều hành Dự án chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đàotạo, ADB và pháp luật về hành vi của mình trong việc tổ chức thực hiện dự án; tuânthủ sự chỉ đạo, giám sát của Hội đồng chỉ đạo liên Bộ Dự án được thành lập theoQuyết định số 835/QĐ-BGD&ĐT-TCCB ngày 24/02/2005 của Bộ trưởng Bộ Giáodục và Đào tạo;

- Ban Điều hành Dự án phải đảm bảo thực hiện Quy chế quản lý và sử dụngnguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-

CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ; Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện quy chế trên và các quy định củaADB Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của

dự án và thực hiện các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng; có cácbiện pháp phòng chống tham nhũng

2.1.4 Ban điều hành của Dự án.

a, Cơ cấu tổ chức

- Thành phần Ban Điều hành Dự án gồm có: Giám đốc Ban điều hành, giúpviệc cho Giám đốc Ban điều hành có Phó Giám đốc Ban điều hành, các Trợ lý và

Kế toán trưởng;

- Ban Điều hành Dự án có các bộ phận chức năng để thực hiện các thành phầncủa Dự án là: Hành chính, nhân sự; Tài chính; Mua sắm đấu thầu; Xây dựng cơ bản;Chuyên môn; Giám sát, đánh giá; Đối ngoại;

- Giám đốc Ban điều hành Dự án do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo bổnhiệm và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về toàn bộ hoạt động của Dự án Giámđốc Ban điều hành làm việc theo chế độ biệt phái toàn thời gian;

- Phó Giám đốc Ban điều hành, các Trợ lý cho Giám đốc Ban điều hành và Kếtoán trưởng Dự án do Giám đốc Ban điều hành Dự án đề xuất trình Bộ trưởng BộGiáo dục và Đào tạo xem xét, quyết định bổ nhiệm; làm việc theo chế độ biệt pháitoàn thời gian hoặc kiêm nhiệm theo Quyết định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đàotạo

b, Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Điều hành Dự án

* Lập kế hoạch thực hiện Dự án

- Ban Điều hành Dự án có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạchchi tiết hàng năm thực hiện dự án (kế hoạch hoạt động, kế hoạch đấu thầu, kế hoạchtrao thầu và giải ngân ) trình lãnh đạo Bộ phê duyệt, trong đó xác định rõ các nộidung hoạt động, tiến độ thực hiện, phương tiện thực hiện (tài chính, nguồn nhân lực

và các phương tiện khác), địa điểm thực hiện, kết quả dự kiến và những khó khăn,rủi ro có thể xảy ra đối với từng hoạt động của dự án để làm cơ sở theo dõi, đánhgiá;

- Kế hoạch chi tiết hàng năm phải được xây dựng trên cơ sở các Điều ước quốc tếđược quy định tại Hiệp định tài trợ đã ký kết, phù hợp với lịch biểu xây dựng kế hoạchhàng năm của Bộ Giáo dục và Đào tạo, bảo đảm tiến độ thực hiện Dự án; xây dựng kếhoạch sử dụng vốn đối ứng hàng năm theo cơ chế tài chính trong nước;

- Tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động và phê duyệt các thủ tục, dự toán chitiêu đảm bảo thực hiện công việc theo kế hoạch đã được Lãnh đạo Bộ phê duyệt, bổsung các công việc đã được thoả thuận với Phái đoàn giám sát ADB tại các Biên bản Ghi

* Nhiệm vụ thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng

- Ban Điều hành Dự án có trách nhiệm trình lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đàotạo phê duyệt các công việc sau:

1/ Phê duyệt Kế hoạch đấu thầu; Kế hoạch hoạt động hàng năm;

2/ Phê duyệt hồ sơ mời thầu; Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

3/ Thành lập tổ chuyên gia đấu thầu;

4/ Xin ý kiến xử lý các tình huống và các vi phạm pháp luật trong đấu thầu

Hồ sơ trình Lãnh đạo Bộ duyệt 4 công việc này phải kèm theo văn bản thẩmđịnh của Vụ Kế hoạch - Tài chính và ý kiến của các đơn vị liên quan (nếucó);

- Các nội dung công việc, thủ tục khác (ngoài 4 điểm phải trình Bộ nói trên)

có trong quy định của Luật đấu thầu và các quy định, thủ tục hiện hành về ký kết,thực hiện hợp đồng, Bộ Giáo dục và Đào tạo uỷ quyền cho Giám đốc Ban điều hành

Dự án tự quyết định phê duyệt theo thẩm quyền của Chủ đầu tư Những công việc

cụ thể, thủ tục phát sinh khác (nếu có), Giám đốc Ban điều hành Dự án thực hiệntheo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ (công văn, Quyết định ho?c phê duyệt tại tờ trình);

- Quản lý việc thực hiện các nghĩa vụ quy định tại hợp đồng đã được Giám đốcBan điều hành Dự án đã ký kết với nhà thầu về tiến độ, khối lượng, chất lượng Theodõi, giám sát (tự thực hiện hoặc thuê tư vấn giám sát), đánh giá hoạt động và kết quảhoạt động của nhà thầu

- Kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện đấu thầu vàthực hiện các hợp đồng theo thẩm quyền; Tổ chức thực hiện nghiệm thu sản phẩm;thanh quyết toán theo quy định của pháp luật

* Nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản và giải ngân : Quản lý tài chính, tài sản và

thực hiện các thủ tục giải ngân theo quy định của pháp luật và phù hợp với các quyđịnh của nhà tài trợ

* Nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình

- Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban Điều hành Dự án: Căn cứ vào

cơ cấu tổ chức đã được phê duyệt trong Kế hoạch hoạt động tổng thể, Ban Điều

hành Dự án xác định chức năng nhiệm vụ cho các vị trí trong Văn phòng Ban Điềuhành Dự án; tổ chức tuyển chọn cán bộ, nhân viên hợp đồng cho Dự án theo sự uỷquyền của Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo liên Bộ Dự án Việc tuyển chọn cán bộ, nhânviên phải đảm bảo tiêu chuẩn về chuyên môn, phẩm chất, trình độ của cá nhân đápứng yêu cầu công việc; thực hiện việc tuyển chọn chuyên gia tư vấn trong nước theocác quy định hiện hành; phối hợp với ADB tuyển chọn tư vấn quốc tế làm việc cho

Dự án;

- Chuẩn bị yêu cầu và chỉ tiêu kỹ thuật của hàng hoá, dịch vụ phục vụ chocác hoạt động của Dự án Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, tập hợp, phân loại,lưu trữ toàn bộ thông tin, tư liệu gốc liên quan đến Dự án và Ban Điều hành Dự ántheo các quy định của pháp luật;

- Cung cấp thông tin chính xác và trung thực cho các cơ quan bảo vệ phápluật, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, nhà tài trợ, các cơ quan thông tin đại chúng vàcác cá nhân liên quan trong khuôn khổ nhiệm vụ và trách nhiệm được giao, ngoạitrừ những thông tin được giới hạn phổ biến theo luật định Chuẩn bị để Bộ Giáo dục

và Đào tạo công khai hóa nội dung, tổ chức, tiến độ thực hiện và ngân sách của Dự

án cho chính quyền địa phương, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội tạiđịa bàn có tác động của Dự án theo đúng quy định của pháp luật;

- Là đại diện theo uỷ quyền của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong các giao dịchdân sự trong phạm vi đại diện được xác định tại Quy chế tổ chức và hoạt động củaBan Điều hành Dự án và tại các văn bản uỷ quyền;

- Làm đầu mối của Bộ Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan tham gia thựchiện Dự án trong việc liên hệ với các nhà tài trợ về các vấn đề liên quan trong quátrình thực hiện Dự án;

- Làm đầu mối phối hợp với các đơn vị chức năng của Bộ Giáo dục và Đàotạo tham gia các hoạt động của Dự án;

- Hướng dẫn, giám sát và giúp đỡ các Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh hoạtđộng theo kế hoạch điều hành chung của Dự án; giải quyết các bất đồng về mặt kỹ

* Thực hiện công tác theo dõi, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện Dự án

- Tổ chức đánh giá về hoạt động của Ban Điều hành Dự án;

- Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án theo quy định hiệnhành:

+ Báo cáo tình hình thực hiện Dự án định kỳ và đột xuất theo kế hoạch đãđược phê duyệt cho Bộ Giáo dục và Đào tạo để Bộ gửi báo cáo trên tới Bộ

Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước và ủy ban Nhândân cấp tỉnh nơi thực hiện Dự án để theo dõi, giám sát và hỗ trợ quá trìnhthực hiện; cung cấp, chia sẻ thông tin qua hệ thống quốc gia theo dõi, đánhgiá dự án ODA;

+ Làm đầu mối phối hợp với các nhà tài trợ, cơ quan quản lý có thẩmquyền để đánh giá Dự án

- Chấp hành đúng chế độ báo cáo theo quy định tại Quy chế “Quản lý

và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức” ban hành kèm theoNghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ vàThông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 hướng dẫn Nghị địnhtrên và các yêu cầu của ADB về báo cáo tài chính, kiểm toán;

- Thuê tư vấn tiến hành đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo nộidung Hiệp định đã ký kết;

- Tổ chức thực hiện các quyết định và chịu sự giám sát, kiểm tra của BộGiáo dục và Đào tạo, ADB và các cơ quan có thẩm quyền theo quy địnhcủa pháp luật;

- Phát hiện các trường hợp cần điều chỉnh, sửa đổi hoặc bổ sung Dự án,chuẩn bị các tài liệu cần thiết và làm thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyềnphê duyệt;

- Hướng dẫn, giám sát và giúp đỡ các Ban thực hiện Dự án cấp tỉnhhoạt động theo kế hoạch điều hành chung của Dự án

* Công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán Dự án

- Sau khi kết thúc Dự án, trong vòng 6 tháng, Giám đốc Ban Điều hành Dự

án phải hoàn thành báo cáo kết thúc Dự án và báo cáo quyết toán Dự

án trình Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt;

- Chuẩn bị để Bộ Giáo dục và Đào tạo nghiệm thu sản phẩm của Dự án và

bàn giao các sản phẩm đã hoàn thành của Dự án cho đơn vị tiếp nhậntheo Quyết định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo Đồng thời,bàn giao toàn bộ tài sản của Ban Điều hành Dự án cho Văn phòng BộGiáo dục và Đào tạo;

- Trường hợp chưa thể kết thúc được các công việc nêu trên trong thời hạn

quy định, Ban Điều hành Dự án phải làm văn bản giải trình trình Bộtrưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo xem xét gia hạn để Ban Điều hành Dự

án tiếp tục hoàn thành các công việc dở dang và bảo đảm kinh phí cầnthiết để Ban Điều hành Dự án duy trì hoạt động trong thời gian giahạn

* Các nhiệm vụ khác

- Căn cứ nội dung, quy mô, tính chất và năng lực của Ban Điều hành Dự án,

Bộ Giáo dục và Đào tạo có thể uỷ quyền (bằng văn bản, quyết định hoặc bútphê vào tờ trình của Lãnh đạo Bộ) cho Giám đốc Ban Điều hành Dự án quyếtđịnh hoặc ký kết các văn bản thuộc thẩm quyền của mình trong quá trìnhquản lý thực hiện Dự án và chịu trách nhiệm về việc tuân thủ các quy địnhcủa pháp luật Việt Nam và Điều ước quốc tế ký kết với ADB đối với cáccông việc được ủy quyền

- Giám đốc Ban Điều hành Dự án thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuônkhổ Dự án do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo giao

c, Chế độ làm việc

 Chế độ làm việc của Hội đồng chỉ đạo liên Bộ :

- Chỉ đạo Ban Điều hành Dự án triển khai thực hiện các hoạt động của

- Thông qua Kế hoạch hoạt động tổng thể trình Bộ trưởng phê duyệt;

thông qua Kế hoạch hoạt động năm của Dự án; các báo cáo định kỳcủa Dự án; giám sát Ban Điều hành Dự án trong việc triển khai thựchiện kế hoạch;

- Xem xét các đề nghị của Ban Điều hành Dự án về việc điều chỉnh nội

dung hoạt động, tiến độ triển khai để trình Bộ trưởng Bộ Giáo dục vàĐào tạo, các cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền và ADB xemxét, quyết định điều chỉnh;

- Huy động các cơ quan liên quan thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo tham

gia thực hiện Dự án Các thành viên thuộc các đơn vị thuộc Bộ Giáodục và Đào tạo tham gia Hội đồng chỉ đạo liên Bộ có trách nhiệmhướng dẫn, giúp đỡ về chuyên môn trong các hoạt động của Dự án cóliên quan đến chức năng nhiệm vụ của đơn vị mình;

- Phối hợp với ADB và các bộ, ngành có liên quan trong việc hỗ trợ

Ban Điều hành Dự án giải quyết các vấn đề nảy sinh vượt quá thẩmquyền xử lý của Ban Điều hành Dự án;

- Đánh giá tiến trình và kết quả hoạt động của Ban Điều hành Dự án;

kiến nghị Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo có biện pháp xử lý trongtrường hợp Ban Điều hành dự án vi phạm các quy định về quản lý dự

án của Chính phủ và của ADB;

- Hội đồng chỉ đạo liên Bộ định kỳ họp 6 tháng một lần Trường hợp

đặc biệt, Chủ tịch Hội đồng có thể triệu tập họp bất thường toàn thểHội đồng hoặc một số thành viên liên quan Thông báo nội dungphiên họp Hội đồng Chỉ đạo được gửi tới tất cả các thành viên Hộiđồng để làm căn cứ thực hiện, chỉ đạo, giám sát và kiểm tra;

- Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo liên Bộ chủ trì các phiên họp của Hội đồng

thảo luận về các vấn đề chuyên môn thuộc trách nhiệm của Hội đồng;xem xét và phê duyệt các văn bản quan trọng của Dự án (kế hoạch

hoạt động và báo cáo định kỳ hàng năm, báo cáo giải ngân và dự toánkinh phí cho các hoạt động lớn);

- Các thành viên của Hội đồng chỉ đạo liên Bộ có trách nhiệm tham gia

đầy đủ các cuộc họp của Hội đồng Trường hợp thành viên Hội đồngvắng mặt vì lý do chính đáng, có thể uỷ nhiệm một cán bộ đi họp thay

và phải chịu trách nhiệm về ý kiến của người được uỷ nhiệm Người

đi họp phải báo cáo nội dung cuộc họp với người uỷ nhiệm; Các thànhviên Hội đồng có trách nhiệm trả lời các văn bản Hội đồng gửi đếnxin ý kiến về các vấn đề của Dự án đúng thời gian quy định;

- Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về việc

chỉ đạo toàn bộ hoạt động của Dự án và trực tiếp chỉ đạo Ban Điềuhành Dự án

 Chế độ làm việc của Ban Điều hành Dự án

- Ban Điều hành dự án định kỳ hội ý giao ban hàng tuần, họp giao banhàng tháng Giám đốc Ban điều hành dự án chủ trì các cuộc họp giao bantháng Trường hợp bất khả kháng có thể uỷ quyền cho Phó Giám đốc Banđiều hành điều khiển phiên họp Nội dung họp giao ban: kiểm điểm vềkết quả, tiến độ triển khai các hoạt động của Dự án và thông báo, thảoluận công việc trong thời gian tới

- Trợ lý hành chính chuẩn bị nội dung, lưu trữ các báo cáo, chỉ đạo thư kýghi biên bản các phiên họp của Văn phòng Dự án; truyền đạt các ý kiếnchỉ đạo của Giám đốc Ban Điều hành và đôn đốc tiến độ thực hiện;

- Các tổ chuyên môn hội ý giao ban hàng tháng dưới sự điều hành của Tổtrưởng và Trợ lý phụ trách Giám đốc và Phó Giám đốc Ban Điều hành

Dự án tham dự chỉ đạo cuộc họp các tổ khi cần thiết Nội dung họp: kiểmđiểm về kết quả, tiến độ triển khai các hoạt động của tổ chuyên môn vàthông báo, thảo luận công việc trong thời gian tới hoặc các vấn đề mới

phát sinh Trường hợp cần thiết, có thể họp đột xuất

2.2 Thực trạng Dự án Phát triển Giáo dục THCS - CPCU

Năm 2004 mới có 16/61 tỉnh hoàn thành phổ cập giáo dục THCS Năm 2005,con số này đã tăng lên 30 tỉnh Dự kiến đến năm 2010, sẽ hoàn thành phổ cậpTHCS trên toàn quốc Theo các chuyên gia, nếu chỉ nhìn vào số lượng thì cho đếnnăm 2007 Dự án mới đi được một nửa chặng đường Tuy nhiên, 30 tỉnh còn lạiphần đông là những tỉnh khó khăn Vấn đề phổ cập giáo dục tại những địa phươngnày mới thực sự là thách thức lớn

Về công tác xây dựng cơ bản trong thời gian qua, dự án đã ưu tiên đầu tư đốivới 247 trường THCS thuộc 28 tỉnh Riêng việc xây dựng các phòng học bộ môncho 65 trường điểm tỉnh và bảy trường dân tộc nội trú (chiếm hơn 40% tổng kinhphí của dự án), dự án hoàn thành việc trao thầu cho hơn 90% số công trình và có thểđạt 100% vào cuối năm 2008

Nhiều hoạt động khác được cải tiến như: phát huy vai trò của giám sát cộngđồng ở các địa phương trong xây dựng cơ bản, hợp đồng với đơn vị tư vấn có nănglực triển khai công tác giám sát đối với các công trình xây dựng do dự án đầu tư Ngoài ra, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp giáo dục nói chung và giáo dụcTHCS nói riêng, dự án xây dựng hai bộ tài liệu về đổi mới phương pháp và kiểm trađánh giá, 500 đề kiểm tra, tập huấn thay sách lớp 9, tập huấn nâng cao khả năngứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) cũng như tham gia xây dựng và vận độngthực hiện mô hình trường học thân thiện

Cho đến năm 2010, dự án tập trung hỗ trợ công tác đánh giá chất lượng giáodục, do đó việc triển khai xây dựng thư viện câu hỏi đối với môn học, biên soạn tàiliệu và tổ chức tập huấn rộng rãi qua hình thức phân tầng cần được chú trọng Cùngvới nhiệm vụ này là việc khảo sát cụ thể kết quả học tập của học sinh lớp 6 và lớp 9,

tổ chức cho một số cán bộ cốt cán đi học tập lý luận và kỹ thuật đánh giá ở nướcngoài; đồng thời hỗ trợ nghiên cứu các đề tài khoa học về đánh giá và tập huấn trênquy mô rộng cho toàn thể giáo viên THCS

Dự án tiếp tục cung cấp các thiết bị kỹ thuật phục vụ việc thiết lập đề kiểm tra

và in sao đề cho khoảng 100 phòng giáo dục và đào tạo (GD và ÐT) Ðặc biệt, tiếp

tục hoàn thiện thí điểm triển khai đại trà các chuẩn trường học, bao gồm chuẩn hiệutrưởng, chuẩn đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý theo hướng "trường học thânthiện, học sinh tích cực"

Dự án tiếp tục hỗ trợ, đổi mới tổ chức và sử dụng cơ sở vật chất, trong đó cóviệc bổ sung thiết bị dạy học cho các phòng học bộ môn, phòng tin học, ngoại ngữ

và thư viện 65 trường điểm tỉnh, bảy trường dân tộc nội trú cũng như hoàn thànhviệc cung cấp thiết bị phòng thí nghiệm tổng hợp, phòng máy vi tính và thư việncho 247 trường THCS

Các mục tiêu này sẽ góp phần tăng cường dạy học ngoại ngữ, tin học và ứngdụng công nghệ thông tin; nhất là với việc triển khai đề án "Thí điểm dạy tiếng Anhtăng cường và dạy song ngữ" và bồi dưỡng các chuyên đề cần thiết cho giáo viên,cán bộ quản lý giáo dục về các phần mềm ứng dụng trong trường THCS

Dự án còn tiếp tục đẩy mạnh giáo dục hướng nghiệp và hỗ trợ giáo dục thườngxuyên Ở lĩnh vực này, dự án tổ chức tập huấn cho 600 hiệu trưởng các trườngTHCS trọng điểm về giáo dục hướng nghiệp, bồi dưỡng hoàn thiện đổi mới phươngpháp dạy học và kiểm tra đánh giá cho khoảng 380 giáo viên môn toán, ngữ văn và

384 giáo viên môn tiếng Anh, giáo dục công dân

Ðể hoàn thành nhiệm vụ hỗ trợ và nâng cao chất lượng giáo dục THCS, đơn vịtiếp tục hỗ trợ hoàn thiện đổi mới phương pháp dạy học từng phần một Với nhiệm

vụ này, cần tiếp tục phổ biến rộng rãi các tài liệu đổi mới phương pháp, hướng dẫn

sử dụng đồ dùng dạy học, biên soạn và phát hành cẩm nang hiệu trưởng Ðặc biệt làviệc hỗ trợ các trường cao đẳng, đại học sư phạm có đào tạo giáo viên THCS để bồidưỡng, chuẩn hóa, nâng chuẩn hơn sáu nghìn giáo viên, nâng cao trình độ chokhoảng 1.800 giáo viên âm nhạc, thể dục, mỹ thuật và ngoại ngữ kiêm nhiệm củacác tỉnh khó khăn với hình thức cấp kinh phí đi học tại các trường cao đẳng và đạihọc sư phạm

Ðối với việc tăng cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục THCS,thời gian tới sẽ có những điều chỉnh về kinh phí để hỗ trợ học sinh có hoàn cảnh

chức biên soạn tài liệu và bồi dưỡng giáo viên dân tộc thiểu số phù hợp đặc điểmnhận thức và điều kiện học tập của học sinh dân tộc thiểu số

Bên cạnh đó, cùng các đơn vị chức năng của Bộ GD và ÐT nghiên cứu hoànthiện các đề tài giáo dục dân tộc về đặc điểm tâm sinh lý của học sinh dân tộc thiểu

số, phong tục tập quán của các dân tộc thiểu số, đổi mới chương trình đào tạo trongcác trường dân tộc nội trú, dạy nghề truyền thống cho học sinh dân tộc thiểu số.Phối hợp các địa phương cung cấp đủ sách giáo khoa, sách tham khảo, đồ dùng họctập cho 100% số học sinh dân tộc thiểu số, học sinh khuyết tật, học sinh nghèo, con

em các vùng bị thiên tai, bão lụt; hoàn thành việc cung cấp các thiết bị như máy vitính, máy in, máy bơm điện, bình chứa nước, máy thu hình, đầu DVD, hệ thống âmthanh cho các trường nội trú, bán trú vùng khó khăn và các trường dân tộc nội trú

Ở mục tiêu hỗ trợ tăng cường năng lực quản lý giáo dục, dự án tập trung xâydựng mức chất lượng cơ bản trường THCS, trong đó đặc biệt chú ý việc nghiệm thu

và triển khai đại trà về chuẩn chất lượng trường THCS, chuẩn hiệu trưởng, chuẩnnghề nghiệp giáo viên, đặc biệt là việc xây dựng văn bản hướng dẫn thực hiện vàthử nghiệm bộ chuẩn chất lượng cơ bản trường THCS, trong đó có nội dung triểnkhai thực hiện phong trào xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực, chỉ đạotập trung tại 343 trường THCS được thụ hưởng dự án theo hướng tăng cường cáchoạt động tích cực của học sinh

Dự án còn tập trung hỗ trợ, tăng cường năng lực quản lý giáo dục THCS vớinhiều công việc thiết thực Tiếp tục hỗ trợ biên soạn tài liệu và tập huấn cán bộquản lý cấp phòng GD và ÐT và các trường THCS về ứng dụng công nghệ thôngtin, về công tác quản lý chuyên môn, thi cử, đánh giá chất lượng học sinh, thanh tra,giám sát hoạt động dạy học

2.2.1 Quản lý tổng thể :

Để giám sát các thành quả Dự án, hệ thống quản lý hoạt động dự án hiện hànhcủa Bộ GD&ĐT sẽ được hoàn thiện hơn và thể chế hóa để giám sát và đánh giá tácđộng của Dự án tại các thời điểm khác nhau của chu trình Dự án Giám sát hoạt

thành Đánh giá hoạt động Dự án tập trung kiểm tra tác động của các hoạt động Dự

án (như cải thiện được tỉ lệ tham gia THCS nhờ các hoạt động xây dựng cơ bản,cung cấp thiết bị, tài liệu; tỉ lệ chuyển cấp), các khó khăn và hạn chế phải đối mặt,

lý do và giải pháp của những khó khăn, hạn chế đó Các tỉnh sẽ có trách nhiệm nộpcác báo cáo giám sát sáu tháng cho Ban Điều hành Dự án Trung ương, và thực hiệncác chuyến khảo sát, nghiên cứu thực tế Mỗi tỉnh sẽ thực hiện ít nhất một năm mộtchuyến nghiên cứu đánh giá và nộp báo cáo về Ban điều hành Dự án TW Tại cácPhòng và Trường, Phòng GD&ĐT sẽ cùng với trường tập hợp và cung cấp cácthông tin cần thiết để thành lập các chỉ số giám sát Dự án cho Ban ĐH Dự án tỉnhphục vụ báo cáo giám sát 6 tháng và nghiên cứu đánh giá hàng năm Các nghiêncứu đánh giá khác nên thực hiện khi có khó khăn nảy sinh trong quá trình thực hiện.các chuyên gia trong nước và quốc tế về giám sát, đánh giá và quản lý chất lượng sẽtập huấn cho các cán bộ địa phương về các kỹ năng giám sát đánh giá sử dụng trong

Dự án

Ngân hàng ADB và chính phủ Việt Nam sẽ cùng thực hiện các đợt kiểm tragiữa năm về tình hình thực hiện Dự án Các cuộc kiểm tra sẽ đánh giá tiến độ triểnkhai mỗi thành phần, xác định các khó khăn, hạn chế, và giúp đưa ra giải pháp khắcphục Cuối đợt kiểm tra sẽ có lập báo cáo trình Chính phủ và ADB Ban Điều hành

Dự án TW và Ban Thực hiện Dự án cấp tỉnh sẽ là nguồn cung cấp thông tin chínhcho các đoàn kiểm tra Chính phủ và ADB sẽ thực hiện đánh giá giữa kỳ trong quý

4 của năm thứ 3 Kiểm tra đánh giá giữa kỳ sẽ cung cấp thông tin và kế hoạch chogiai đoạn hai của Dự án bao gồm :

(i) Kiểm tra pham vi, thiết kế và kế hoạch thực hiện Dự án ;

(ii) Đưa ra các sửa đổi cần thiết ;

(iii) Đánh giá hoạt động dựa trên mục tiêu và kế hoạch ;

(iv) Kiểm tra tính phù hợp và tuân thủ theo Hiệp định Dự án ;

(v) Đề xuất các sửa đổi trong thiết kế Dự án hoặc kế hoạch thực hiện

Các kết quả nghiên cứu được sẽ được thảo luận tại Hội nghị đánh giá giữa kỳvới sự tham gia của lãnh đạo Bộ và cán bộ cấp cao, đại diện các Bộ / Ngành liênquan, các chuyên gia, và ADB

2.2.2 Quản lý phạm vi :

Quản lý phạm vi là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêucủa dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việcnào nằm ngoài phạm vi của dự án Phạm vi dự án thể hiện mối quan hệ ràng buộcgiữa 3 yếu tố: thời gian, chất lượng và nguồn lực và có thể minh họa bằng hình vẽsau :

Hình 2.2 Mô hình quản lý phạm vi dự án

Quy trình quản lý phạm vi trong dự án bao gồm 4 bước cơ bản sau: Lập kếhoạch phạm vi, duyệt phạm vi, kiểm tra và giám sát, quản lý thay đổi phạm vi.Trước tiên, Ban điều hành dự án tiến hành lập kế hoạch phạm vi, nhằm cungcấp nền tảng cho các quyết định về dự án trong tương lai Trong đó nêu rõ mục tiêuchung và mục tiêu cụ thể của dự án, xác định địa điểm, vị trí và ranh giới của khu

vực triển khai dự án, xác định các công việc cần phải thực hiện trong dự án Mục