MỞ ĐẦUQua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trìnhchuyên viên chính, được sự quan tâm của của Trường Đại học Nội vụ Hà Nội,văn phòng đại diện tại Thành Phố Hồ
Trang 1MỞ ĐẦU
Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trìnhchuyên viên chính, được sự quan tâm của của Trường Đại học Nội vụ Hà Nội,văn phòng đại diện tại Thành Phố Hồ Chí Minh, cùng sự quan tâm dạy bảocủa quý thầy, cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức kỹ năng về quản lýhành chính nhà nước gồm chuyên đề và các phần:
Qua liên hệ thực tiễn trong công tác của cơ quan, tôi nhìn thấy vấn đềhoạt động giám sát đầu tư cộng đồng trên địa bàn của Huyện Đức Hòa, TỉnhLong An luôn là vấn đề thời sự và cần thiết Làm sao vốn của Nhà nước đưa
ra, phải thể hiện đúng giá trị của công trình, đúng tiến độ thi công, đúng bản
vẽ thiết kế Đặc biệt là đúng chất lượng, đảm bảo sự vận hành của các dự ánđem lại hiệu quả Cuối cùng là mọi người dân cộng đồng của Huyện đều đượchưởng lợi, hiệu quả của dự án Nhằm phát triển kinh tế, ổn định đời sống gópphần vào thành công Nghị quyết của Đại hội lần thứ 9 của Huyện nhà
Đức Hòa là một huyện công nghiệp nằm trong vùng kinh tế trọng điểmcủa Tỉnh Long An Có diện tích tự nhiên 42.000 ha, với dân số 234.000 ngườidân Địa bàn của Huyện gồm 17 xã, 3 thị trấn Hiện nay trong Huyện có 4 khucông nghiệp: khu công nghiệp Đức Hòa 1, Đức Hòa 2, Đức Hòa 3 và ĐứcHòa 4 Với diện tích được Chính Phủ phê duyệt lá 5.000 ha Hiện nay có 125doanh nghiệp vừa và nhỏ đã đi vào hoạt động có hiệu quả
Trang 2Năm 2013 với nguồn vốn ODA của Chính Phủ tiếp tục đầu tư dự án thủylợi Hồ Phước Hòa đi qua địa bàn Huyện Đức Hòa, nhằm phục vụ tưới tiêucho 120.000 ha lúa, đậu phộng, bắp lai vụ Đông Xuân hàng năm Với tổngchiều dài kênh chính là 17km, 216km kênh phụ Với tổng vốn đầu tư khoảng9.000 tỷ đồng.
Việc tuyên truyền, tổ chức triển khai và thi công công trình đến nay đã
cơ bản hoàn thành Dự kiến đến tháng 7/2014 sẽ đưa vào sử dụng
Nhưng do nhiều điều kiện khách quan kể cả chủ quan và có một số vụviệc đã xảy ra tiêu cực trong khi thực hiện công trình Do đó, đến nay vẫnchưa được vận hành để đưa vào khai thác Ngoài việc đang vào cuộc của cácngành pháp luật, thì việc tham gia giám sát đầu tư của cộng đồng Đặc biệt là
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các thành viên là rất cần thiết để góp một phầnvào nhiệm vụ chung của Nhà nước
Với chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan Mặt trận Tổ quốc cấpHuyện phối hợp với các thành viên, tham gia giám sát phản biện xã hội theoquy định luật cho phép (Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Banchấp hành Trung ương về việc ban hành quy chế giám sát và phản biện xã hộicủa Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội)
Tôi đang công tác tại Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện Đức Hòa Cùngvới những kiến thức học được trong nhà trường và thực tiễn trong công tác đãqua Tôi xin trình bày bài tiểu luận cuối khóa của mình với tình huống nhưsau:
“Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Đức Hòa tham gia giám sát đầu tư cộng đồng dự án thủy lợi Hồ Phước Hòa trên địa bàn”
Hy vọng đề tài góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tìnhhình an ninh – trật tự tại địa phương Lần đầu tiên thực hiện, cũng như dođiều kiện nghiên cứu kiến thức và thời gian có hạn, nên nội dung bài viết
Trang 3không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất định Rất mong được sự góp ýgiúp đỡ của quý Thầy, Cô để bài tiểu luận được hoàn chỉnh hơn.
Tôi chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô đã tận tình truyền đạt cho tôinhững kiến thức quý báo về quản lý nhà nước và các kỹ năng trong hànhchính, đây là vốn kiến thức và kinh nghiệm để tôi vận dụng trong thực tiễncông tác, nhất là trong điều kiện đất nước đổi mới và hội nhập quốc tế hiệnnay
Trang 4Tên tình huống: “Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Đức Hòa tham gia giám sát đầu tư cộng đồng dự
án thủy lợi Hồ Phước Hòa trên địa bàn”
I TÌNH HUỐNG:
1 Mô tả tình huống:
1.1.Vị trí công việc đang đảm nhận:
Với vai trò là Phó chủ tịch của cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc HuyệnĐức Hòa Được sự phân công nhiệm vụ tham mưu giúp việc cho Chủ tịch Ủyban Mặt trận Tổ quốc Huyện giải quyết các vấn đề có liên quan đến việckhiếu tố, khiếu nại, giám sát đầu tư cộng đồng các dự án Huyện đang hoạtđộng hoặc đang đầu tư trong Huyện
Với nhiệm vụ được phân công, bản thân trực tiếp thực hiện các côngviệc như sau:
Tiếp nhận hồ sơ khiếu tố, khiếu nại của tập thể hoặc của công dân có liênquan đến công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù, tái định
cư chưa đúng theo pháp luật quy định
Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện thành lập Bangiám sát đầu tư cộng đồng Phối hợp với Ban giám sát cộng đồng ở cơ sở tiếnhành thông báo ngày giờ đi giám sát và thông báo kết luận giám sát cho cácngành chức năng tiến hành giải quyết theo luật định
Tham gia cùng Ban giám sát trực tiếp làm việc giải quyết các nội dungcác hồ sơ khiếu nại, tố cáo có liên quan trước khi có kết luận chính thức gửixuống cho cơ sở và các ngành chức năng
1.2.Yêu cầu vị trí công tác:
Để hoàn thành nhiệm vụ được phân công, ngoài khả năng tư duy làmviệc và kinh nghiệm thực tiễn trong công tác giám sát địa bàn cơ sở Thường
Trang 5xuyên tham gia các cuộc giám sát được tổ chức trên địa bàn của Huyện Bảnthân được trang bị phòng làm việc thoáng mát và các trang thiết bị như máy
vi tính, máy in, điện thoại, kết nối mạng internet
2. Phân tích tình huống:
2.1. Diễn biến tình huống
2.1.1 Sự cần thiết phải tham gia giám sát đầu tư cộng đồng dự án
Hồ Phước Hòa:
Dự án Thủy lợi Hồ Phước Hòa là một dự án lớn trong địa bàn của Huyện
có liên quan trực tiếp đến 10.000 hộ dân trong Huyện, với diện tích khoảng12.000 ha Trong đó diện tích giải tỏa đền bù là 716 ha với số tiền là 800 tỷđồng Liên quan đến nhiều thành phần kinh tế, nhiều hộ gia đình sinh sống lâuđời trên địa bàn dân cư
Nhằm thực hiện quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng ban hành theoquyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng 5 năm 2005 của Thủ tướngChính Phủ Căn cứ vào sự chỉ đạo của Thường trực Huyện ủy Đức Hòa vàBan quản lý dự án, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện ra quyết định thành lậpBan giám sát dự án cộng đồng gồm các ông bà như sau:
Ông: Đặng Văn Phỉ - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt NamHuyện làm trưởng ban Cùng các ông bà là thành viên Ủy ban Mặt trận Tổquốc có liên quan tổng cộng là 17 người
2.1.2 Vai trò của giám sát:
Theo dõi kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về đầu tư xâydựng góp phần đầu tư các công trình đúng mục tiêu, đúng tiến độ và có hiệuquả trên địa bàn của Huyện Cụ thể là dự án Hồ Phước Hòa
Phát hiện và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các việc làm viphạm pháp luật và đầu tư xây dựng, góp phần phòng chống lãng phí, thất
Trang 6thoát các nguồn lực thuộc công trình được đầu tư, phòng chống xâm hại lợi ích cộng đồng, gây ô nhiễm môi trường, quá trình đầu tư và vận hành.
2.1.3 Các cơ sở pháp lý của giám sát đầu tư cộng đồng:
+ Luật đất đai năm 2013 các Nghị định, hướng dẫn thi hành luật đất đai
số 18/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 và số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004của Chính Phủ, thông tư hướng dẫn về đền bù thiệt hại khi thu hồi đất vì mụcđích cộng đồng
+ Pháp luật thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, pháp lệnh số
34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2004
+ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính Phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 của Chính Phủ về sữa đổi bổ sung một số điều Nghị định12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ xâydựng về hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
+ Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng ban hành theo Quyết định số80/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính Phủ Thông tư liên tịch số04/2006/TTLT ngày 4/12/2006 của Bộ kế hoạch và đầu tư của Trung ươngMặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện giám sát đầu
tư cộng đồng
+ Chương 3 Luật xây dựng Luật 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 về sữađổi bổ sung một số điều của luật, liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản Nghịđịnh số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 của Chính Phủ về quản lý các dự ánđầu tư xây dựng công trình Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007của Chính Phủ về quản lý chi phí, đầu tư, xây dựng công trình
2.1.4 Đối tượng giám sát:
Trang 7Là địa bàn có dự án thi công đi qua của thủy lợi Hồ Phước Hòa.
Các thành phần kinh tế, các cơ quan, các hộ dân có liên quan đến đầu tư thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù của dự án
AI: GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1. Nội dung, quy trình, thủ tục và các bước giám sát:
Theo quy định tại điều 4, quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hànhtheo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng ChínhPhủ và mục 4 phần I thông tu liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQ VN-TC ngày 4/12/2006 của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổquốc Việt Nam, Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính, nội dung giám sát đầu tưcộng đồng đối với các dự án trên cơ sở nhận thức đó, cùng với sự chỉ đạo củalãnh đạo chính quyền địa phương, Ban giám sát đầu tư cộng đồng mà trụ cột
là Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc Huyện Đức Hòa chủ trì, đã tiến hành các bướcgiám sát như sau:
- Giám sát việc chuẩn bị đầu tư
- Giám sát việc đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư
- Giám sát tiến độ thực hiện đầu tư
- Giám sát việc cấp vốn đầu tư
- Giám sát việc xâm hại lợi ích cộng đồng
- Giám sát tác động môi trường
- Giám sát việc quản lý, vận hành công trình
Căn cứ vào điều 22 và 23 chương 4, Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.Căn cứ quyết định số 217/QĐ-TƯ ngày 12/12/2013 của Ban chấp hànhTrung ương Đảng về việc ban hành quy chế giám sát và phản biện xã hội của
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội
Trang 8Ban giám sát chỉ tập trung vào một số nội dung phươmg án giám sát cụ thể như sau:
1.1 Phương án 1: Giám sát việc đền bù, giải phóng mặt bằng – tái định cư:
Mục tiêu giám sát:
Theo dõi kiểm tra việc chấp hành các quy định về sử dụng đất đai đền bùgiải phóng mặt bằng, tái định cư của các hộ, các thành phần kinh tế có liênquan đến dự án thủy lợi Hồ Phước Hòa cụ thể là tuyến kênh chính đi qua 15
xã với 17km chiều dài, các kênh phụ đi qua với 216km có liên quan đến12.000 hộ dân có nghĩa vụ và quyền lợi Riêng việc giải tỏa đền bù gồm 716
ha đất trực tiếp của 2.000 hộ dân với số tiền là 800 tỷ đồng
Giám sát đề ngăn ngừa các vi phạm, quy định về đền bù giải phóng mặtbằng tái định cư
Đối tượng giám sát:
Chủ đầu tư Ban quản lý dự án, cán bộ địa chính, hội đồng đền bù giảiphóng mặt bằng, nhà thầu thi công công trình, các hộ được đền bù giải phóngmặt bằng, tái định cư
Nội dung giám sát:
Từ tháng 2/2013 đến tháng 6/2013 hội đồng giải phóng mặt bằng, giảitỏa đền bù tổ chức họp dân thành từng cụm, gồm các hộ có liên quan đến giảitỏa đền bù Để thông báo về chủ trương, chính sách việc giải tỏa đền bù của
dự án Hồ Phước Hòa, cấp cho mỗi hộ dân, mỗi cơ quan, xí nghiệp có dự án điqua một bộ hồ sơ để kê khai về tài sản đất đai, hoa màu, sau đó hội đồng đithực tế để kiểm kê xác nhận tài sản đất đai, hoa màu của từng đói tượng cóliên quan Và tiến hành lập dự toán đề bù, giải phóng mặt bằng của tổ chứcthực hiện đền bù giải phóng mặt bằng
Trang 9Sau khi kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng tái định cư đã được phêduyệt thì hội đồng tiếp tục họp dân một lần nữa để công bố kế hoạch đượcduyệt cụ thể của từng hộ và tiến hành cắm cột mốc chỉ giới về đất đai theotrích lục bàn đồ giao đất.
Phương pháp giám sát:
Trong quá trình triển khai về chủ trương, chính sách, phương án giảiphóng mặt bằng, giải tỏa đền bù về chính sách, định mức, đơn giá và đền bùgiải phóng mặt bằng tái định cư của Quốc Hội, Chính Phủ, Ủy ban nhân dâncác cấp, trích lục bản đồ giao đất để đầu tư xây dựng công trình
Căn cứ vào kế hoạch số 31/KH/MTTQ ngày 15/8/2013 của UB.MTTQ Huyện Đức Hòa về kế hoạch thực hiện Quyết định số 217, 218của Bộ chính trị (khóa XI) về quy chế giám sát và phản biện xã hội Quy định
BTT-về góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền từ nay đến cuối năm 2014.Ban giám sát hầu hết đều tham gia các cuộc hội nghị dưới dân để lắngnghe ý kiến phát biểu của nhân dân, việc nào dân đồng thuận, việc nào chưathỏa đáng, việc nào phản đối Ban giám sát đều ghi nhận đầy đủ sau đó kiểmtra so sánh các thông tin liên quan gửi cho Hội đồng giải phóng mặt bằng giảitỏa đền bù nghiên cứu áp dụng để giải quyết cho thỏa đáng, các nội dung cụthể giám sát như sau:
- Các hộ dân và cơ quan xí nghiệp có liên quan đến dự án đều được phổ biến về chính sách, đơn giá, định mức về đền bù giải phóng mặt bằng
- Kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng tái định cư hầu hết đều phù hợpvới chính sách, định mức, đơn giá về đền bù giải phóng mặt bằng Kể cả hiệntại ngoài thị trường, nếu dân không có phản ứng
- Tuy nhiên, vẫn còn một số hộ khiếu nại, không nhận tiền giải phóngmặt bằng giải tỏa đền bù, có một số trường hợp như sau: diện tích đất chưaphù hợp, đất còn đang tranh chấp, đất chưa có sổ đỏ, đất thân tộc chưa phânchia, đất đã quy hoạch,
Trang 10- Thời hạn hoàn thành kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng đạt đúng theo kế hoạch, tiến độ đã được phê duyệt đề ra.
1.2 Phương án 2: Giám sát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng:
Mục tiêu giám sát:
Theo dõi, kiểm tra, phát hiện để ngăn ngừa các việc làm xâm hại đến lợi ích của cộng đồng về vật chất và tinh thần trong quá trình đầu tư công trình
Đối tượng giám sát:
Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư, dịch vụ đầu vào
Nội dung giám sát: Tập trung một số nội dung như sau:
- Việc tăng thêm hoặc phát sinh các tệ nạn xã hội ở địa bàn có dự án
- Việc cản trở đời sống, sinh hoạt của cộng đồng dân cư
- Việc cản trở về sản xuất kinh doanh của các công ty xí nghiệp
- Về việc làm, thu nhập của người dân ở địa bàn có dự án
- Việc gây lãng phí, thất thoát nguyên vật liệu theo thiết kế
- Việc sử dụng chủng loại, số lượng, vật liệu theo thiết kế
- Việc tuân thủ các quy trình, quy phạm kỷ thuật theo thiết kế
- Việc tuân thủ các quy định, ghi trong hợp đồng về giám sát thi công
- Việc tuân thủ các chỉ giới về đất
Phương pháp giám sát:
Ban giám sát theo dõi, thu thập các ý kiến phản ảnh của cộng đồng thôngqua Mặt trận của xã và ban công tác Mặt trận ấp Những người làm việc chonhà thầu thông qua các đơn phản ánh, khiếu nại là hội đồng giải phóng mặtbằng, giải tỏa đền bù để nhận xét đánh giá các mặt nêu trên
Trang 11Nếu việc nào đúng mà dân vẫn phản ảnh thì Ban giám sát hoặc hội đồngphải giải thích rõ để các đối tượng hiểu được và tuân thủ theo pháp luật.
Việc nào sai, hoặc các tiêu cực xảy ra trong quá trình thi công dự án ThìBan giám sát có những kiến nghị cụ thể đưa qua các ngành chức năng giảiquyết những vấn đề thuộc Ban quản lý làm sai, phải kiến nghị sữa đổi kịp thờinhư diện tích đền bù không được thỏa đáng, không đúng, hoặc cao hơn so vớiđịnh mức của dự án đều phải khắc phục
Việc nào cản trở trong quá trình thi công, như cản trở giao thông, cản trởsinh hoạt, sản xuất của cộng đồng dân cư, xí nghiệp thì phải phối hợp với nhàthầu, Ban quản lý dự án, tháo dỡ ngay các vướn mắc khó khăn, để tiếp tục thicông công trình Nếu không giải quyết được phải đề nghị cơ quan chức năngcan thiệp
Tất cả phải lập thành các biểu mẫu hướng dẫn do Ủy ban Mặt trận Tổquốc đưa ra kèm theo quy chế hoạt động của Ban giám sát của đầu tư cộngđồng
1.3 Phương án 3: Giám sát tác động môi trường:
Mục tiêu giám sát:
Theo dõi việc kiểm tra các quy định về bảo vệ tài nguyên môi trường củacác đối tượng có liên quan đến quá trình đầu tư, xây dựng công trình
Phát hiện để ngăn chặn các tác động tiêu cực, việc làm vi phạm quy định
về bảo vệ môi trường
Đối tượng giám sát:
Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu thi công, các đối tượng khác có liên quan
Nội dung giám sát: