(TIỂU LUẬN) xử lý VI PHẠM TRONG CÔNG tác TIẾP NHẬN hồ sơ và TRẢ kết QUẢ THUỘC LĨNH vực tài NGUYÊN và môi TRƯỜNG tại bộ PHẬN một cửa

Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công v

TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

NGẠCH CHUYÊN VIÊN NĂM 2021

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

(XỬ LÝ VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC TIẾP NHẬN HỒ

SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ THUỘC LĨNH VỰC TÀI

NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA)

Người thực hiện: Cao Thị Huyền

Chức vụ: Chuyên Viên

Đơn vị công tác: Nhà hát múa rối Trung ương

20, tháng 11 năm 2021

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

STT Nội dung Chữ viết tắt

1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CCHC

2 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HĐND

3 TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TNMT

4 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TTHC

5 ỦY BAN NHAN DÂN UBND

6 GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ

DỤNG ĐẤT GCNQSDĐ

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG 6

3 NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ 8

4 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VÀ KẾ

HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 10

LỜI MỞ ĐẦU

Cải cách hành chính là vấn đề cấp bách, cải cách hành chính (CCHC) mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không

rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập Thủ tục hành chính thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch

Là viên chức Văn phòng trong cơ quan Nhà nước, và đồng thời vừa được tham gia bồi dưỡng thêm kiến thức về quản lý Nhà nước nên tôi hết sức quan tâm đến việc cải cách hành chính, đặc biệt là việc giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn địa phương- nơi tôi sinh sống Đây là lý do cấp thiết tôi chọn lựa đề tài “Xử lý vi phạm trong công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường tại bộ phận Một cửa” để làm đề tài cuối khoá Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên năm 2021

Nội dung của đề tài với mục đích mô tả, phân tích quá trình diễn biến, nguyên nhân, hậu quả của tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết khả thi, tối ưu, cùng với bài học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, những đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu quả cao nhất các vấn đề liên quan đến việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường (TNMT), hồ sơ được nghiên cứu trong đề tài là hồ sơ thủ tục chuyển mục đích

sử đụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà đã có Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất (GCNQSDĐ)

Do tiểu luận được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề “nhạy cảm” trong xã hội và tiểu luận còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý Thầy cô và những người có quan tâm đến công tác đăng ký biến động sử dụng đất

PHẦN NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc đã và đang xảy ra trong hoạt động quản lý Nhà nước, đặt ra những vấn đề đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước có thẩm quyền phải phân tích, tìm ra phương án giải quyết

1 Hoàn cảnh diễn ra tình huống:

Huyện Gia Lâm là một huyện của thành phố Hà Nội- nơi cửa ngõ thủ đô với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hộ Do vậy nhu cầu sử dụng đất cũng như việc đăng ký biến động sử dụng đất diễn ra thường xuyên và ngày càng nhiều Trong những năm qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức, nhưng được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hỗ trợ đầu tư của Trung ương, của Thành phố, cùng với sự nỗ lực và quyết tâm cao của các cấp, các ngành và nhân dân huyện huyện Gia Lâm đã tập trung thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội theo kế hoạch đề ra Kinh tế của huyện luôn giữ vững ổn định và phát triển theo chiều hướng thuận lợi, năm sau cao hơn năm trước

Trong đó, Bộ phận Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Gia Lâm luôn là Bộ phận đạt “Mô hình điểm” được UBND Tỉnh chọn là đơn vị đi đầu trong công tác cải cách TTHC và ứng dụng công nghệ thông tin, quy trình ISO vào hoạt động và điều hành, quản lý

2 Mô tả tình huống :

Đảng bộ và nhân dân huyện Gia Lâm rất quan tâm đến công tác CCHC mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là vấn đề xử lý các vi phạm trong việc cấp đăng ký biến động sử dụng đất

Tình huống mà tôi trích dẫn dưới đây diễn ra tại một trường hợp cụ thể Vụ việc trên

đã gây xôn xao dư luận trong một khoảng thời gian Bản thân tôi xin trích dẫn ra dưới đây để cùng phân tích

Tháng 4 năm 2015, bộ phận văn thư thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện Gia Lâm nhận được đơn khiếu nại về vi phạm của công chức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hành chính của huyện Gia Lâm, chi tiết cụ thể như sau:

Ngày 09/4/2015, ông Nguyễn Văn A, địa chỉ tại huyện Gia Lâm làm đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B, công chức Văn phòng HĐND và UBND huyện và ông Nguyễn Văn C công chức phòng Tài nguyên và Môi trường huyện

Ngày 09/01/2015, UBND huyện Gia Lâm có thông báo rộng rãi về việc cho phép các hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích đất vườn ao, đất xen kẹt trong khu dân cư và hướng dẫn cụ thể để thực hiện TTHC này

Vì vậy, ngày 15/01/2015, ông A đến bộ phận Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Gia Lâm hỏi về trình tự thủ tục và các giấy tờ cần thiết để làm thủ tục đăng ký chuyển mục đích tại bàn số I do ông B phụ trách tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực TNMT

Ông A nói :

- Thưa cán bộ, tôi muốn làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất ạ!

Ông B với thái độ bình thản trả lời:

- Vâng, bác cứ ngồi xuống đây! Tôi sẽ hướng dẫn chi tiết hơn cho bác

Tại đây, ông A được ông B hướng dẫn chi tiết, cụ thể thành phần hồ sơ và các biểu mẫu Ông A chưa đi làm thủ tục này bao giờ, mặc dù được nghe hướng dẫn rất chi tiết, nhưng vẫn chưa yên tâm Vả lại, thấy mọi người đi làm thủ tục này về thì bảo muốn chuyển mục đích sử dụng đất được thì phải mất nhiều tiền, thành phần hồ sơ rất phức tạp, chủ trương thế thôi, nhưng nhiều người chưa làm được đâu Ngày 17/01/2015, ông

A đến gặp ông B trình bày về nguyện vọng muốn làm nhanh thủ tục chuyển mục đích

sử dụng đất của mình Sau một hồi nói chuyện, ông B bảo:

- Đúng là có chủ trương về việc cho phép các hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích đất vườn ao, đất xen kẹt trong khu dân cư, nhưng không phải hộ nào cũng được và thủ tục giấy tờ rất phức tạp, phải đi lại nhiều,

Ông A vốn là nông dân làm nông nghiệp, cả đời có mảnh đất làm ăn, sinh sống chứ

có mấy khi đến cơ quan công quyền làm mấy thủ tục này đâu nên lo lắng lắm Ông về bàn với gia đình thì vợ ông bảo:

- Thôi, mình cứ nhờ cán bộ người ta làm dịch vụ cho nó nhanh, mất tiền nhưng được việc còn hơn ông ạ

Vậy là ngày 18/01/2015 ông A đến gặp ông B và đặt vấn đề nhờ ông A làm nhanh giúp thủ tục này Ông B bảo :

- Thủ tục này rất phức tạp, cần xác nhận nhiều nên chi phí cũng tương đối cao anh

ạ, chi phí cảm ơn lãnh đạo tạo điều kiện nữa, sơ sơ cũng phải 10 triệu đấy Đúng là trước khi đến gặp ông B, ông A đã có sự chuẩn bị trước về tâm lý, nhưng cũng vẫn hơi ngợp trước thông tin trên Ông A nói:

- Thôi thì, trăm sự nhờ em giúp gia đình anh, chứ anh biết đâu mà lần Anh gửi trước em 5 triệu để em lo liệu giúp, khi nào có sổ, anh gửi em nốt 5 triệu nhé, nhà anh làm nông nghiệp nên thu nhập eo hẹp lắm, số tiền này anh cũng phải tiết kiệm và đi vay mượn em ạ, em thương anh, em giúp anh nhé!

Ông A nói với ông B như thế và đưa cho ông ấy tất cả những giấy tờ trong hồ sơ có

về thửa đất của gia đình cho ông B

Ngày 20/01/2015, ông B có đưa cho ông A một tờ giấy là “phiếu nhận và hẹn trả hồ

sơ hành chính” của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC và bảo:

- Anh ký vào đây cho em và cứ cầm lấy tờ giấy hẹn này, hồ sơ của anh nhập được vào phần mềm rồi, khi nào có kết quả em gọi, anh cứ yên tâm nhé! Đây là em giúp anh thôi, chứ em cũng chẳng được gì đâu, nên anh giữ kín cho em không

em làm phúc phải tội, mang tiếng ra, ai hỏi anh thì anh cũng bảo anh không nhờ

gì em đâu nhé!

Ngày 29/01/2015 ông B gọi điện cho ông A và bảo:

- Anh ơi, hồ sơ này của anh bị trả lại để bổ sung anh ạ, do phần cam kết thực hiện các nội dung của hồ sơ của anh bị sai, trích lục thửa đất có sự sai lệch so với hồ

sơ gốc anh ạ

Ông A nghe thấy thế lo quá bảo:

- Em ơi, thôi thì trăm sự nhờ em, cần thêm bao nhiêu em cứ bảo anh, anh sẽ cố xoay sở, chứ anh biết đâu mà lần, thôi, mai có gì anh qua nhà em nhé! Hôm sau ông A đến nhà ông B và đưa cho ông B một phong bì 10 triệu nữa

Chờ đợi mãi không thấy có kết quả, đến ngày 25/02/2015 ông A đến bộ phận Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Gia Lâm để hỏi xem hồ sơ của mình đã có kết quả chưa thì nhận được câu trả lời là “hồ sơ này của anh chưa có kết quả và có khả năng bị trả lại để bổ sung hồ sơ” và hướng dẫn ông A lên gặp ông C, công chức phòng TNMT Khi gặp ông C thì ông A có được ông C giải thích nhiều vấn đề, như phải đi kiểm tra thực địa, hay xem lại hồ sơ gốc, nhưng ông A vẫn không hiểu và ông C có dặn ông A

là chờ văn bản đề nghị bổ sung Tại đây ông A cũng đã đưa cho ông C là 5 triệu để nhờ ông C giải quyết sớm cho hồ sơ của mình

Ông A đọc thông báo niêm yết TTHC thuộc lĩnh vực TNMT tại Bộ phận Tiếp nhận

và trả Kết quả TTHC huyện Gia Lâm thì được biết là mọi TTHC đều được thực hiện qua cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông chứ không phải “lên gặp chuyên môn” và lệ phí làm thủ tục đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất là rất ít (không kể khoản tiền phải nộp tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất)

Như vậy, với số giấy tờ hiện tại ông A thấy hoàn toàn khớp với yêu cầu về thành phần hồ sơ quy định, tức là theo quy định thì ông A hoàn toàn có thể nộp hồ sơ tại Bộ phận Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Gia Lâm và không mất chi phí “bôi trơn”

vì thủ tục được thực hiện rất công khai và minh bạch

Chính vì những lý lẽ trên, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân mình cũng như của nhiều trường hợp khác vì hiện nay có rất nhiều gia đình trên địa bàn huyện cũng muốn đăng ký thủ tục trên, ông A đã làm đơn đề nghị Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm yêu cầu ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phòng HĐND và UBND huyện và ông Nguyễn Văn C - công chức phòng Tài nguyên và Môi trường huyện giải trình làm rõ sự việc này và hành vi sai phạm của họ

Sau khi Bộ phận Tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo nhận được đơn tố cáo của ông A, đồng chí Nguyễn Văn D, công chức giải quyết đơn thư đã tiến hành thụ lý và làm các thủ tục theo đúng quy định của pháp luật:

- Đề xuất với Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm về việc thụ lý đơn tố cáo của ông A

- Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm ra quyết định về việc thụ lý giải quyết tố cáo

và giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo

- Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm ra quyết định về việc thông báo việc thụ lý giải quyết tố cáo

- Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm ra quyết định về việc thành lập tổ xác minh nội dung tố cáo

- Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm ra kết luận nội dung tố cáo

II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG

1 Cơ sở pháp lý giải quyết tình huống:

a Quyết định số 7087/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội

về việc công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội 8.Thủ tục: Thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà đã được cấp Giấy chứng nhận

b Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 quyết định của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Điều 10 Công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

b, Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực hiện các giao dịch hành chính;

c, Hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính đầy đủ, rõ ràng, chính xác đảm bảo cá nhân, tổ chức chỉ phải bổ sung hồ sơ một lần;

d, Tiếp nhận hồ sơ hành chính của cá nhân, tổ chức theo quy định;

c Luật đất đai năm 2014

Điều 26 Bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất

“1 Bảo hộ quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hợp pháp của người sử dụng đất

2 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật”

d Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2014 của UBND

thành phố Hà Nội

Điều 5 Hồ sơ và việc trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính

1 Việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC về đất đai thực hiện theo quy định tại Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ

2 Cơ quan tiếp nhận hồ sơ ở các cấp có trách nhiệm viết giấy biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ; trong thời hạn không quá (03) ngày làm việc phải kiểm tra xong

hồ sơ và thông báo bằng văn bản cho người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn thiện hồ sơ nếu còn thiếu

3 Trường hợp người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận hoặc nhận Giấy chứng nhận thì phải có văn bản ủy quyền theo quy định của pháp luật

Luật Cán bộ, công chức năm 2008

Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 và quy chế về việc tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức

III NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân dẫn đến xảy ra tình huống:

Nghiên cứu toàn bộ quá trình và diễn biến của vụ việc chúng ta nhận thấy vụ việc trên xảy ra từ rất nhiều nguyên nhân:

1.1 Những nguyên nhân khách quan

- Tác động của cơ chế thị trường đến các cán bộ, công chức

Trước hết phải nói đến sự phát triển quá nóng của nền kinh tế thị trường, thị trường quyền sử dụng đất nó tác động mạnh mẽ đến từng gia đình; nó đòi hỏi sự thoả mãn đầy

đủ cả về vật chất lẫn tinh thần cả về các mối quan hệ xã hội Mọi người đều bận rộn với công việc và cuộc sống mưu sinh nên nhu cầu làm nhanh các thủ tục hành chính phát sinh, có cung ắt có cầu Các thủ tục GCNQSDĐ đòi hỏi hồ sơ tương đối phức tạp

và thời gian giải quyết tương đối dài Do đó, loại hồ sơ này cũng rất dễ phát sinh tiêu cực

- Công tác quản lý của các cấp ngành còn nhiều hạn chế, nhất là công tác kiểm tra, thanh tra

- Chế độ chính sách, tiền lương của công chức còn thấp, chưa đủ đảm bảo cho cuộc sống của cá nhân và gia đình, cho nên khó tránh những phiền hà, nhũng nhiễu

1.2 Những nguyên nhân chủ quan

- Việc xác nhận nguồn gốc đất nhiều nơi còn phức tạp, diện tích sai lệch nhiều

do nhiều trường hợp người dân lấn chiếm đất, xảy ra tranh chấp, vi phạm pháp luật về đất đai

- Cơ chế, chính sách liên quan còn nhiều rờm rà

- Sự thiếu quyết tâm trong công tác chỉ đạo ở một số cấp chính quyền chưa thực

sự vào cuộc để chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, giải quyết kịp thời khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện

- Sự phối hợp của các ngành, các cấp ở địa phương chưa chặt chẽ

- Đầu tư kinh phí cho đo đạc, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai ở địa phương còn hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ

- Hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp còn thiếu cán bộ, thiếu trang thiết bị kỹ thuật và điều kiện làm việc tối thiểu cho thực hiện nhiệm

vụ cấp giấy và xây dựng hồ sơ địa chính

- Nhiều người đầu cơ mua nhà ở để bán kiếm lời nên chưa làm thủ tục để tránh nộp thuế và lệ phí trước bạ Bên cạnh đó, đa số người dân chưa nhận thức đầy

đủ về việc mua bán, làm các thủ tục liên quan đến đất đai của mình

Hiện nay có một số trường hợp mua bán sau ngày 01/7/2014 vi phạm vào Luật Đất đai năm 2014, trường hợp đấy hiện chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, hiện nay chưa

có cơ chế, chế tài Ví dụ, chúng ta xử phạt họ mua bán sau 01/7/2014 mà vi phạm và

họ không tranh chấp khiếu kiện, phù hợp với quy hoạch đất ở thì cũng cấp cho họ, tuy nhiên, cũng rất khó xử lý vì đa số mua bán theo giấy viết tay Còn những trường hợp nguồn gốc hợp lệ thì phải thực hiện theo văn bản hướng dẫn

- Đội ngũ cán bộ địa chính ở phần lớn các xã còn hạn chế về năng lực, không