Luận văn Thạc sĩ Kinh tế quản lý: Chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào

Luận văn Chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào trình bày cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước; phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào giai đoạn 2013-2017; phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào giai đoạn 2013-2017.

CHAT LUQNG CAN BQ, CONG CHUC TAI

BO KE HOACH VA BAU TU NUOC CHDCND LAO

CHUYEN NGANH: QUAN LY KINH TE VA CHÍNH SÁCH

LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE

LOI CAM DOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện

và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày 2O tháng 6 năm 2018

Người cam đoan

Thanomesack KOUSONSAVATH

LOI CAM ON

'Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự

hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp 'Với tắm lòng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bay tỏ sự cảm ơn chân thành đến

PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức cũng như phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn

Mặc dù bản thân cũng rất có gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện

Luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô giáo và tất cả bạn bè

Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm, chia sẻ

và động viên tôi hoàn thành bản luận văn này

Tác giả luận văn

Hà Nội, ngày Do thang © nam 2018

'Tác giả luận văn

rk

Thanomesack KOUSONSAVATH

YEU CAU CUA HOI DONG CHAM LUAN VAN THAC Si VE

Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước khi nộp luận văn chính thức cho

Viện đào tạo SĐH

Chủ tịch Hội đồng

(Ký và ghi rõ họ tên)

Cam kết của Học viên”

Hoe, s2tia cant debt, kt hel 4

C ms as

Mawar Dek keUSt

Nêu học viên có trách nhiệm chỉnh sửa theo yêu cầu của Hội đồng chm luận văn Trong trường hợp không chỉnh *

ta sẽ không được công nhận kết quả bảo vệ

e viên phải đóng bản yêu cầu chỉnh sửa này vào trước phần mục lục luận văn chính thức khi nộp cho Viện ĐT SĐH

CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN

Học viên : Thanomesack KOUSONSAVATH

Tên đề tài : Chất lượng cán bộ , công chức tại bộ kế hoạch và đầu tư nước CHDCND

Lào

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế và chính sách Mas

Người nhân xét : PGS.TS.Phan kim Chiến

công chức tại bộ kế hoạch và đầu tư nước CHDCND Lào ” làm đề tài nghiên cứu cho

luận văn của mình theo tôi là hợp lý cả về lý luận và thực tiễn

2 Kết cấu , hình thức của luận văn và tính phù hợp của đề tài :

Trừ mục lục, tài liệu tham khảo Luận văn được trình bày trong gần 80 trang, theo

kết cấu 3 chương đi từ cơ sở lý luận đến thực trạng và giải pháp là hợp lý Luận văn đã giải quyết được mục tiêu để ra , trình bày sáng sủa , đúng quy định

Phương pháp tiếp cân là khoa học, số liệu cập nhật phong phú có độ tỉn cậy nhất

định Tên luận văn phù hợp chuyên ngành đào tạo , nội dung bên trong phù hợp

với tên đề tài Lời nói đầu tài liệu tham khảo „ danh mục biểu bảng trình bày đung,

quy định , Theo tôi luận văn đáp ứng yêu cầu của nhà trương đề ra

3 Ưu điểm và nhược điểm về nội dung :

số nước như việt nam , trung quốc Các khái niệm này là chính xác và cần thiết cho đề tài

„ Điều này cho thấy tác giả đã nhận thức được vấn đề nghiên cứu

Trong chương 2 : Sau khi giới thiệu khái quát về bộ KH và đầu tư nước CHDCND Lào

tác giả nêu thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại bộ kế hoạch và đầu tư nước

CHDCND Lào trên các mặt thể lực kiến thức , kỹ năng nghề nghiệp và đạo đức tư cách của cán bộ công chức tại bộ KH và đầu tư CHDCND Lào hiện nay và cuối chương đánh

giá lại công tác này chỉ ra những điểm mạnh điểm yếu và nguyên nhân làm cơ sở cho giải pháp ở chương sau cách tiếp cận như vậy là khoa học hợp lý

Chương 3 sau khi nêu phương hướng nâng cao Chắt lượng cán bộ , công chức tại bộ kế hoạch và đầu tư nước CHDCND Lào đến năm 2025 , tắc giả đề xuất 6 giải pháp tổng

thể và 2 kiến nghị với chính phủ và với cơ quan có liên quan Nhìn chung các giải pháp này đã bám sát các tồn tại và nguyên nhân và có thể chấp nhận được

3.2 Một số hạn chế của luận văn

~ Thiếu các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của cán bộ công chức tại bộ KH và đầu tư

- Sơ đồ 21 tr36 có 2ô thúc đẩy đầu tư cần nêu rõ vụ gì chứ

- Bảng 26 tr 42 cần chỉnh sửa cột số liệu năm 2013 cho dung 100%

- Cách viết tr 44 không nên 20 người = 46,5% V v V

- 3.12 Phương hướng nhưng bên trong lại mục tiêu không, chuẩn

~ Kiến nghị 332 không rõ ( kiến nghị với các cơ quan có liên quan đến công tác cán bộ của

chỉnh phủ )

I PHAN CÂU HỎI :

Điểm yếu nhất của chất lượng cán bộ công chức bộ kế hoạch và đầu tư là gì ?

II KẾT LUẬN :

~ Tuy còn một số hạn chế song luận văn đã đáp ứng được các yêu cầu của một luận

văn thạc sĩ quản lý kinh tế, tác giả đã nắm được các lý luận cơ bản va biết vận

dụng vào giải quyết một vấn đề thực tế thành công và đây cũng là công trình độc

lập của tác giả tôi nhất tri dé tác giả bảo vệ trước hội đồng của nhà trường

NHAN XET LUAN VAN CAO HỌC

Đề tài luận văn: Chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư

nước CHDCND Lào

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

Học viên: Thanomesack KOUSONSAVATH

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà

Người nhận xét: PGS/TS Trần Thị Minh Châu

Chức danh trong hội đồng: Phản biện 2

Sau khi đọc luận văn của cao học viên Thanomesack KOUSONSAVATH, tôi có một số nhận xét như sau:

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đề tài luận văn có ý nghĩa lý luận và thực tiễn đối với CHDCND Lào, phù

hợp mã ngành đảo tạo và không trùng lặp với các công trình đã công bố mà tôi

được biết

2 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Phương pháp tiếp cận chủ yếu dựa trên các tiêu chí đo lường chất lượng cán

bộ, công chức trong mối quan hệ với các yếu tố ảnh hưởng là cách tiếp cận hợp

lý, có căn cứ khoa học

Các phương pháp thu thập dữ liệu dựa trên phiếu điều tra và dữ liệu đánh giá

cán bộ chính thức cho thấy kết quả nghiên cứu có độ tin cậy chấp nhận được

3 Bố cục và trình bày luận văn

Bố cục luận văn hợp lý, các phần trình bày gắn kết với nhau Hình thức

trình bày đúng quy định Văn phong sáng sủa, ít lỗi

Hệ thống dữ liệu được sử dụng làm minh chứng cho các phân tích và

nhận định có trích nguồn đầy đủ

4 Những thành công thể hiện trong luận văn

~ Về mặt lý luận: Trong luận văn đã phân tích rõ nội hàm của các khái niệm cán bộ, công chức, chất lượng cán bộ, công chức phù hợp với các quy định pháp

lý của CHDCND Lào; trình bày 5 đặc điểm, 4 vai trò, 2 nhóm tiêu chí đo lường

chất lương cán bộ, công chức và 03 nhóm nhân tố ảnh hưởng Khung lý thuyết

như vậy là khá đủ cho triển khai nghiên cứu thực trạng

1

~Về mặt thực tiễn:

+ Tổng hợp được một số dữ liệu về kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ,

công chức của Việt Nam và Trung Quốc, từ đó rút ra 03 bài học hữu ích cho Lào

+ Trình bày khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư của CHDCND Lào trên các mặt: biên chế; cơ cấu theo ngạch bậc, lứa tuổi,

giới tính, dân tộc, đảng viên ;

+ Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư của CHDCND Lào theo các tiêu chí: 1) mức độ hoàn thành nhiệm vụ;

sức khỏe, trình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức dựa trên các dữ liệu thống kê chính thức và phiếu lấy ý kiến của cán bộ, công chức Bộ kế hoạch và Đầu tư Lào, rút ra được các kết luận khái quát về điểm mạnh, điểm yếu của đội ngũ cán

bộ, công chức của Bộ kế hoạch và Đầu tư Lào

- Về mặt kiến nghị giải pháp: Trong luận văn đã trình bày một số mục tiêu,

phương hướng, 06 nhóm giải pháp nâng cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư của CHDCND Lào trong những năm tới và

một số kiến nghị Những đề xuất này có căn cứ khoa học, thực tiễn và khả thi

5 Một số hạn chế của luận văn

~ _ Trong phần mở đầu nên trình bày kỹ hơn về phương pháp điều tra (nêu rõ phương pháp chọn mẫu, phương pháp điều tra) Lược bỏ các phương pháp không sử dụng trong luận văn Bỗ sung kết quả điều tra vào phụ lục của luận văn Nếu có thêm phiếu điều tra đối với doanh nghiệp, người dân thì kết quả đánh giá sẽ khách quan hơn

~ _ Trong khung lý thuyết, nên cụ thể hóa hơn nữa các thang đo cho một số

tiêu chí như: mức độ hoàn thành công việc: hoàn thành công việc thông, qua đánh gié thi dua, hoàn thành công việc thông qua đánh giá của đối tượng quản lý, hoàn thành công việc thông qua kết quả quản lý; tiêu chí

thể lực nên đổi là sức khỏe và cụ thể hóa thang đo; tiêu chí kiến thức nên đổi thành trình độ để có thể đo và cũng nên phân biệt trình độ chuyên

môn phù hợp với công việc và không phù hợp với công việc

~_ Các nhân tố ảnh hưởng nên được cụ thể hóa hơn nữa cho phù hợp với việc khảo sát chất lượng cán bộ ở một cơ quan cụ thể: Ví dụ: chế độ

2

lương so với mức sống chung; chế độ khám sức khỏe; chế độ bồi dưỡng,

hàng năm; chế độ khám chữa bệnh

-_ Nếu tổng hợp được kinh nghiệm của các bộ Ké hoạch và đầu tư của Việt

Nam và Trung Quốc thì tương đồng hơn

- ˆ Một số nguyên nhân chưa sát với Bộ Kế hoạch và Đầu tư của CHDCND

Lào

6 Kết luận

Mặc dù còn một vài hạn chế nêu trên, luận văn của học viên cao học

học viện, đáp ứng yêu cầu của một luận văn thạc sĩ Tôi đồng ý để học viên bảo

vệ trước Hội đồng

Hà Nội, ngày 5 tháng 8 năm 2018

Người nhận xét

lf dey

PGS,TS Tran hi hi Minh Chau

Câu hỏi: Giải pháp nào quan trọng nhất trong số những giải pháp đã nêu trong luận văn?

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức

1.1.3 Đặc điểm của cán bộ, công chức

1.1.4 Vai trò của cán bộ, công chức

1.2 Chất lượng cán bộ, công chì

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức :

1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của một số nước

sented 28

trong khu vực

1.3.1 Tại Việt Nam

1.3.3 Bài học rút ra cho nước CHDCND Lào 31

CHUONG 2 PHAN TiCH THUC TRANG CHAT LUQNG CAN BQ, CONG CHỨC TẠI BỘ KÉ HOẠCH ĐÀU TƯ NƯỚC CHDCND LÀO .33 2.1 Khái quát về Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào, .33 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 33

2.2.2 Về thể lực

2.2.3 Về -

2.2.4 VỀ kỹ năng nghề nghỉ

2.2.5 Về phẩm chất chính trị, đạo đức

2.3 Đánh giá chung về chất lượng cán bộ, công chức

tư nước CHDCND Lào

2.3.1 Những điểm mạnh

2.3.2 Những hạn chế

2.3.3 Nguyên nhân của hạn ch

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT

LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TAI BQ KE HOACH DAU TƯ NƯỚC

CHDCND LÀO

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức Bộ Kế hoạch và Đầu

tư nước CHDCND Lào đến năm 2025 6 3.1.1 Dự báo nhu cầu cán bộ công chức của Bộ Kế hoạch Đầu tư nước

loạch

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức của Bộ Kế hoạch

3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch và bố trí cán bộ, công chức 66 3.2.2 Đổi mới cơ chế tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức 68 3.2.3 Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng và giáo dục cán bộ, công chức 69 3.2.4 Xây dựng và hoàn thiện quy trình quy chế đánh giá cán bộ công ch T2 3.2.5 Nâng cao động lực làm việc cho cán bộ công chức T5 3.2.6 Xây dựng và thực hiện văn hóa công sở .76

3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch

Đầu tư nước CHDCND Lào,

3.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương

3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan có

én quan đến công tác

DANH MUC TU VIET TAT

DANH MUC BANG

Bảng 1.1 Các kiến thức cần thiết của CBCC hành chính nhà nước

Bảng 1.2 Các kỹ năng cần thiết của CBCC hành chính nhà nước

Bảng 1.3 Các tiêu chí về đạo đức cần thiết của CBCC hành chính nhà nước

Bảng2 Số lượng cán bộ công chức Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào từ năm 2013 đến 2017 37

Bảng 2.2 Cơ cấu ngạch bậc của cán bộ công chức Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào từ

và Đầu tư Lào từ năm 2013 đến năm 2017

Bảng 2.5 Kết quả đánh giá chất lượng cán bộ công chức hàng năm thuộc Bộ Kế

hoạch và Đầu tư Lào từ 2013 đến 2017 41 Bảng 2.6 Kết quả khám sức khỏe định kỳ của đội ngũ cán bộ công chức tại Bộ Kế

42

Bảng 2.7 Cơ cấu về chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị của cán bộ

chức Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào từ năm 2013 đến 2017 43

Bảng 2.8 Cơ cấu về trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học của cán bộ công chức Bộ

Kế hoạch và Đầu tư Lào từ năm 2013 đến năm 2017 45

Bảng 29 Kết quả khảo sát thực trạng kiến thức của CBCC Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào 46

Bảng 2.10 Kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ công chức thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu

tư Lào giai đoạn 2013-2017 qua kết quả đánh giá hàng năm của Bộ Kế hoạch và

Bảng 2.11 Kết quả khảo sát thực trạng kỹ năng nghề nghiệp của CBCC Bộ Kế

49 Bảng 2.12 Kết quả khảo sát thực trạng chính trị, đạo đức của Bộ Kế hoạch và Đầu

51

tu Lao

Thanomesack KOUSONSAVATH

CHÁT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI

BỘ KÉ HOẠCH VÀ ĐÀU TƯ NƯỚC CHDCND LÀO

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

TOM TAT KET QUA NGHIEN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội, 2018

TOM TAT KET QUA NGHIEN CUU LUAN VAN

Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào luôn

gũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, đặc biệt là

quan tâm nâng cao chất lượng đi

quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức; Bộ đã ban hành nhiều văn bản,

hướng dẫn, đề án, chương trình nhằm thực hiện tốt công tác cán bộ và xây dựng đội

ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Bộ Kế hoạch đầu tư đã có sự tiến bộ đáng kể, từng bước đáp ứng tốt hơn

yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới

Bên cạnh những kết quả đã đạt được và đứng trước những cơ hội phát triển

nhất là những yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đang đặt ra, đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý và công chức còn bộc lộ những hạn chế, bất cập, chất lượng chưa

tương xứng so với yêu cầu nhiệm vụ ở một số lĩnh vực quản lý nhà nước về: đầu tư,

đất đai, môi trường, xây dựng, vv Đặc biệt, hiện nay tại nước CHDCND Lào đang đẩy mạnh việc phát triển cơ sở hạ tầng, đô thị hoá mạnh mẽ và nhanh chóng trong

sự phát triển chung của đất nước Trong quá trình đó cũng nảy sinh hàng loạt các vấn đề bức xúc và phức tạp trong công tác quy hoạch, giải toả, bồi thường giải

phóng mặt bằng; các vấn đề tiêu cực, tham nhũng làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Tình hình và những chuyển biến trên đang đặt ra

những đòi hỏi mới những thách thức mới đối với đội ngũ cán bộ công chức tại Bộ

Kế hoạch Đầu tư Trước những đòi hỏi bức xúc đó, tôi chọn đề tai: “Chat lượng cán

bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào” làm luận văn tốt

nghiệp cao học của mình với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc nâng

cao chất lượng công chức của Bộ đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ mới

Mục tiêu nghiên cứu

~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức, từ đó xác định

khung nghiên cứu về chất lượng cán bộ công chức tại cơ quan hành chính nhà nước.

~ Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu

tư nước CHDCND Lào

~ Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế

hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào đến năm 2025

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch và

Đầu tư nước CHDCND Lào

~ Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: Đội ngũ cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu

tư nước CHDCND Lào; không nghiên cứu đội ngũ cán bộ viên chức và cán bộ công

Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu

~ Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu thứ cấp: được thu thập từ các giáo trình, sách, văn bản pháp luật,

công trình nghiên cứu, báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào có

liên quan đến đề tài luận văn

Dữ liệu sơ cấp: thông qua phương pháp phỏng vấn chuyên gia và điều tra bằng bảng hỏi

Mục đích điều tra: Tìm hiểu thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Bộ

Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào

'Thời gian tiến hành khảo sát: Tháng 4/2018

Đối tượng điều tra: Cán bộ lãnh đạo và cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào

Số lượng mẫu: 50 cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước

CHDCND Lào (trong đó có 5 lãnh đạo Bộ) Phiếu điều tra được thiết kế chung cho tắt cả đối tượng điều tra Số phiếu phát ra và thu về đều là 50 phiếu.

iii

Nội dung điều tra: Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ

Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào Câu hỏi được sử dụng là các câu hỏi

đóng có thang điểm 5, trong đó 1 điểm là kém nhất đến 5 điểm là tốt nhất Chỉ tiết mẫu phiếu khảo sát theo phụ lục đính kèm

~ Phương pháp xử lý dữ liệu: thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Số liệu

sơ cấp được xử lý bằng phần mềm Excel

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận mục lục, danh mục bảng biểu, chữ viết tắt, phụ

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công

chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào đến năm 2025

CHƯƠNG 1: CƠ SO LY LUAN VE CHAT LUQNG CAN BQ, CONG CHUC

'TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Ở chương này, tác giả luận văn đã trình bày được cơ sở lý luận về chất lượng

cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước, thể hiện ở những khía cạnh sau:

Một là: Tác giả đã nêu được khái niệm, đặc điểm và vai trò của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

Hai là: Tác giả luận văn đã làm rõ được khái niệm về chất lượng cán bộ,

công chức và các tiêu chính đánh giá chất lượng cán bộ, công chức bao gồm:

~ Tiêu chí đánh giá chất lượng thông qua kết quả thực thi nhiệm vụ của cán

bộ công chức

~ Tiêu chí đánh giá thông qua yếu tố cấu thành chất lượng (bao gồm các tiêu

chí về thể lực, về kiến thức, về kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất chính tri, đạo đức)

~ Nhân tố thuộc bản thân người cán bộ công chức (bao gồm: Nhân thức về

công vụ, Ý thức tổ chức kỷ luật của công chức)

Bồn là: Luận văn đã nêu được những kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán

bộ, công chức của một số nước trong khu vực như Việt Nam, Trung Quốc và bài

học cho CHDCND Lào

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÁT LƯỢNG CÁN BỌ, CÔNG

CHỨC TẠI BỘ KÉ HOẠCH ĐÀU TƯ NƯỚC CHDCND LAO

'Trên cơ sở khung lý luận cơ bản được trình bày ở chương 1, tác giả đã đi vào

đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại bộ kế hoạch đầu tư nước

CHDCND Lào Từ đó chỉ ra các kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó, từ đó làm căn cứ cho việc đưa ra các giải pháp

và khuyến nghị ở chương 3, cụ thể như sau:

Một là: Tác giả đã nêu được những nội dung khái quát về Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào bao gồm quá trình hình thành và phát triển, chức năng

và nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư nước CHDCND Lào

Hai là: Tác giả đã phân tích thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Bộ

Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào thông qua kết quả thực thi nhiệm vụ của

CBCC, về thể lực, về kiến thức, về kỹ năng nghề nghiệp, về phẩm chất chính trị đạo

đức.

Ba là: Dựa trên thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và

Đầu tư nước CHDCND Lào, tác giá đã có được những đánh giá chung vẻ chất

lượng cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào trên các

mặt: những điểm mạnh, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn

chế đó

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT

LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI BỘ KÉ HOẠCH ĐÀU TƯ NƯỚC

CHDCND LÀO

Trên cơ sở khung lý luận đã trình bày ở chương 1, phân tích chất lượng cán bộ, công chức tại bộ kế hoạch đảu

tư nước CHDCND Lào cũng như chỉra được các kế quả đạt được, những hạn chế còn tổn tại và nguyễn nhân của những bạn chế đồ ở chương 2, ác giả đã đưa ra được phương hướng cũng như giải pháp nắng cao chất lượng cán bộ, công chức

tại bộ kế hoạch đầu tư nước CHDCND Lào, cụ thể như sau:

Một là: Tác giả nêu lên định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức

Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào đến năm 2025 thông qua việc dự báo nhu cầu cán bộ công chức của Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào đến năm

2025 lam co sé cho việc xác định phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ công

chức của Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào

Hai là: Luận văn đã đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán

bộ công chức của Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào đến năm 2025, bao

gồm:

- Hoàn thiện quy hoạch và bố trí cán bộ công chức

- Đổi mới cơ chế tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức

~ Hoàn thiện công tác đảo tạo bồi dưỡng và giáo dục cán bộ, công chức

~ Xây dựng và hoàn thiện quy trình, quy chế đánh giá cán bộ công chức

~ Nâng cao động lực làm việc cho cán bộ công chức

~ Xây dựng và thực hiện văn hóa công sở

Ba là: Dựa trên phương hướng và giải pháp đã nêu, tác giả đã đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào bao gồm kiến nghị đối với Trung ương _ và kiến nghị với các

cơ quan có liên quan đến công tác cán bộ của Chính phủ

vi

Tám lại là:

Những năm gần đây, công chức hành chính nhà nước nói chung, CBCC của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào nói riêng đã có bước phát triển về chất lượng Đội ngũ CBCC thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào đã có những đóng góp nhất định trong việc ổn định tình hình an ninh chính trị, phát triển kinh tế của đất nước Bộ Kế

hoạch và Đầu tư Lào đã tập trung chỉ đạo phát triển chất lượng CBCC theo yêu cầu

đổi mới đất nước ở từng giai đoạn phù hợp tình hình hội nhập kinh tế quốc tế Công

tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo CBCC đã đạt được kết quả

nhất định Số lượng, chất lượng CBCC Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào từng bước được

, ý thức tổ chức kỷ

nâng lên Tuy nhiên, năng lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dâi

luật của một bộ phận CBCC vẫn còn hạn chế chưa xứng tầm với vị trí là CBCC

Nguyên nhân cơ bản và trực tiếp là Bộ chưa làm tốt công tác tuyển dụng, đảo tạo, bồi dưỡng và quản lý CBCC; chính sách ưu đãi CBCC Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào

còn nhiều hạn chế Bên cạnh đó còn xuất phát từ nhận thức chưa cao về trách

nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, CBCC do vậy cần phải bổ sung hoàn tỉ

mặt đáp ứng yêu cầu đổi mới đất nước

'Với mong muốn góp một phần nhỏ vào sự nghiệp phát triển đội ngũ CBCC

i đã chọn để tài này nhằm đánh giá thực trạng và đề

Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào,

xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào

Trong chương 1, luận văn đã trình bày khái quát, hệ thống hóa các lý luận khoa học cơ bản về khái niệm và phân loại cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước; Chất lượng cán bộ, công chức; Các tiêu chí đánh giá chất lượng

cán bộ, công chức và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức

Luận văn cũng trình bảy kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức của một số nước trong khu vực và rút ra các bài học kinh nghiệm cho Bộ Kế

hoạch và Đầu tư Lào

Chương 2, luận văn đã tiến hành nghiên cứu và phân tích thực trạng chất

lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào và đã nêu lên

vii

được những ưu điểm và cũng đã chỉ ra những mặt còn hạn chế trong chất lượng cán

bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào; đưa ra được những

nguyên nhân của những hạn chế đó

Chương 3, trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân đã được chỉ ra ở chương 2, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức của Bộ Kế hoạch Đầu tư nước CHDCND Lào đến năm như: Hoàn thiện quy hoạch

cán bộ, công chức; Đổi mới cơ chế tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức; Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng và giáo dục cán bộ, công chức; Xây dựng và hoàn thiện quy trình, quy chế đánh giá cán bộ công chức; Nâng cao động lực làm việc cho cán bộ công chức; Xây dựng và thực hiện văn hóa công sở

nên bản chuyên đề của tôi còn rất nhiều thiếu sót Những,

dừng lại ở những gợi ý chung, để thực hiện chúng cần phải có thời gian nghiên cứu,

tìm hiểu kỹ hơn để xây dựng thành chương trình hành động cụ thẻ phù hợp với Bộ

Kế hoạch và Đầu tư Lào.

TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN

+e

Thanomesack KOUSONSAVATH

CHAT LUQNG CAN BQ, CONG CHUC TAI

BO KE HOACH VA DAU TU NUOC CHDCND LAO

CHUYEN NGANH: QUAN LY KINH TE VA CHÍNH SÁCH

LUAN VAN THAC SY QUAN LY KINH TE

MÃ NGÀNH: 8340401

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ

Hà Nội, 2018

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trong suốt quá trình xây dựng và trưởng,

thành luôn coi trọng công tác cán bộ Lịch sử cách mạng đã chứng minh: Đảng chỉ

có thể làm tròn vai trò chiến sĩ tiên phong, lãnh tụ chính trị của quần chúng nếu biết

lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt có phẩm chất, năng lực

Đội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan Nhà nước trong đó có Bộ Kế

hoạch Đầu tư, có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cách mạng tốt,

chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu sẽ là yếu tố quyết định đến thành công hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền nước CHDCND Lào

Trong những năm qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào luôn

quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, đặc biệt là

quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Bộ đã ban hành nhiều văn bản, hướng dẫn, đề án, chương trình nhằm thực hiện tốt công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức của Bộ Kế hoạch đầu tư đã có sự tiến bộ đáng kể, từng bước đáp ứng tốt hơn

yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới

Bên cạnh những kết quả đã đạt được và đứng trước những cơ hội phát triển

nhất là những yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đang đặt ra, đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý và công chức còn bộc lộ những hạn chế, bất cập, chất lượng chưa

tương xứng so với yêu cầu nhiệm vụ ở một số lĩnh vực quản lý nhà nước vẻ: đầu tư,

đất đai, môi trường, xây dựng, vv Đặc biệt, hiện nay tại nước CHDCND Lào đang

đẩy mạnh việc phát triển cơ sở hạ tầng, đô thị hoá mạnh mẽ và nhanh chóng trong

sự phát triển chung của đất nước Trong quá trình đó cũng nảy sinh hàng loạt các

vấn đề bức xúc và phức tạp trong công tác quy hoạch, giải toả, bồi thường giải

những đòi hỏi mới, những thách thức mới đối với đội ngũ cán bộ công chức tại Bộ

Kế hoạch Đầu tư Trước những đòi hỏi bức xúc đó, tôi chọn đề tài: “Chất lượng

cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch Đầu tr nước CHDC/VD Lào” làm luận văn tốt

nghiệp cao học của mình với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng công chức của Bộ đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ mới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chất lượng cán bộ công chức là đề tài được các nhà khoa học tại CHDCND

Lào cũng như Việt Nam nghiên cứu khá nhị ¡ công trình nghiên cứu đề cập

đến đội ngũ cán bộ, công chức ở một góc độ nhất định và trên một địa bàn cụ thể ở

địa phương, đơn vị Dưới đây là một số công trình nghiên cứu được công bố dưới dạng sách, chuyên đề, luận văn, các bài nghiên cứu đăng trên báo, tạp chi, hội thảo khoa học, mà tác giả đã tham khảo được

SengKeo BounLoie (2017):

Môi trường, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ Quản lý

'Chất lượng công chức tại Bộ Tài nguyên và

hành chính công tại Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài đã hệ thống hoá cơ sở lý luận về chất lượng công chức; nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức các cơ quan hành chính nhà nước ở một số nước trên thế giới và rút ra các bài học tham khảo cho CHDCND Lào; phân tích thực trạng chất lượng công chức tại

Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), nước CHDCND Lào, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của hạn chế về chất lượng công chức tại Bộ TN&MT, nước CHDCND Lào; đưa ra mục tỉ

giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại Bộ TN và MT, nước CHDCND Lào

Bùi Văn Minh (2017) “

nước các tỉnh Miền núi phía Bắc, nghiên cứu tại tỉnh Điện Biên ", Luận án tiễn sĩ tại

, phương hướng và đề xuất một số

'hắt lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà

Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng

chất lượng công chức tại tỉnh Điện Biên, nghiên cứu những yếu tố tác động đến chất lượng công chức, đề xuất những giải pháp chính sách nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cắp tỉnh có hiệu quả, đáp ứng và phù hợp với

tình hình thực tiễn của các tỉnh Miễn núi phía Bắc Việt Nam hiện nay.

Nguyễn Thị Hồng Dung (2015): “Máng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH tại huyện Diễn Châu, Nghệ An" Luận văn thạc

sĩ tại Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Đề tài đã đi sâu làm rõ thực trạng chất

lượng đội ngũ cán bộ công chức của huyện Diễn Châu, Nghệ An, trên cơ sở đó đề

xuất các giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nhằm đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của địa phương

Các công trình nêu trên là những tư liệu quý để tác giả có thẻ kế thừa một

cách có chọn lọc và giúp tác giả có được phương pháp tốt khi cận đối tượng

nghiên cứu Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình, đề tài nào nghiên cứu về

chất lượng cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào Do

đó, đây là đề tài có ý nghĩa thực tiễn và không bị trùng lắp với các đề tài nghiên cứu trước đây

3 Mục tiêu nghiên cứu

~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức, từ đó xác định khung nghiên cứu về chất lượng cán bộ công chức tại cơ quan hành chính nhà nước

~ Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu

tư nước CHDCND Lào

~ Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch và

Đầu tư nước CHDCND Lào

~ Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: Đội ngũ cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu

tư nước CHDCND Lào; không nghiên cứu đội ngũ cán bộ viên chức và cán bộ công

tác ở khối Đảng, Đoàn thể tại Bộ

Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2013 - 2017 và đề xuất các giải pháp đến năm 2025.

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Yếu tố ảnh hưởng đến chất Chất lượng cán

lượng cán bộ công chức potas chức '

~ Về thể lực

'ếu tổ thuộc về bản thân cán bội - Kỹ năng nghề Nang cao chat

sông chức F———”! nghiệp —* lượng cán bộ

5.2 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu

* Phương pháp thu thập dữ liệu

Dit liéu thứ cáp: được thu thập từ các giáo trình, sách, văn bản pháp luật,

công trình nghiên cứu, báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào có

Mục đích điều tra: Tìm hiểu thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Bộ

Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào

Thời gian tiến hành khảo sát: Tháng 4/2018

Đối tượng điều tra: Cán bộ lãnh đạo và cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và

Đầu tư nước CHDCND Lào

Số lượng mẫu: 50 cán bộ công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước

CHDCND Lào (trong đó có 5 lãnh đạo Bộ) Phiếu điều tra được thiết kế chung cho

tắt cả đối tượng điều tra Số phiếu phát ra và thu về đều là 50 phiếu.

Nội dung điều tra: Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ

Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào Câu hỏi được sử dụng là các câu hỏi

đóng có thang điểm 5, trong đó 1 điểm là kém nhất đến 5 điểm là tốt nhất Chi tiét mẫu phiếu khảo sát theo phụ lục đính kèm

* Phương pháp xử lý dữ liệu: thông kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Số liệu

sơ cấp được xử lý bằng phần mềm Excel

6 Kết cầu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, chữ viết tắt, phụ

lục, danh mục tải liệu tham khảo, đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước

Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước CHDCND Lào giai đoạn 2013-2017

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công

chức tại Bộ Kế hoạch và Đâu tư nước CHDCND Lào đến năm 2025

CHUONG 1

CO SO LY LUAN VE CHAT LUQNG CAN BOQ, CÔNG

CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước

1.1.1 Khái niệm cắn bộ, công chức

Khái niệm "cán bộ" được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và

bao hàm một diện rất rộng các loại nhân sự thuộc khu vực nhà nước và các tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Thuật ngữ khi đó thường dùng là "cán bộ, công nhân viên chức", bao quát tắt cả những người làm công hưởng lương từ nhà nước,

kể từ những người đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên phục vụ như lái xe, bảo

vệ hay lao động tạp vụ

Ở Lào từ "cán bộ" được du nhập vào từ Trung Quốc và được dùng phổ biến

trong thời kháng chiến chống Pháp Ban đầu, từ này được dùng nhiều trong quân đội để phân biệt chiến sĩ và cán bộ, chỉ những người làm nhiệm vụ chỉ huy từ tiểu

đội phó trở lên Dần dần, từ "cán bộ" được dùng để chỉ tất cả những người hoạt

động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân

Ngày nay, khái niệm cán bộ dùng để chỉ những người được biên chế vào làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước và sĩ quan trong lực lượng vũ trang Ngoài ra, cán bộ được coi là những người có chức vụ, vai trò nòng cốt trong một cơ quan, tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của

cơ quan, tô chức và liên quan đến vị trí lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp

phần quyết định xu hướng phát triển của cơ quan, tổ chức

Cùng với xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế, những thành tựu của sự phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao

lưu hợp tác nhiều mặt với các nước, tiếp thu có chọn lọc tỉnh hoa văn hóa nhân loại Đồng thời, công cuộc cải cách hành chính ngày nay đặt ra nhu cầu chuyên biệt hóa

trong sự điều chỉnh pháp luật ngày càng rõ nét, đòi hỏi phải có sự thống nhất về nhận thức trong sự phân định các khái niệm có liên quan Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội ban hành tháng 11/2012, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013 đã quy

định cụ thể:

Cán bộ là công dân Lào, được bằu cử, phê chuẩn, bỏ nhiệm giữ chức vụ,

chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước

Khái niệm công chức

Nền hành chính nào cũng được cấu thành bởi những yếu tố cơ bản là thể chế

hành chính, bộ máy hành chính và công chức nhà nước Do vậy, việc đưa ra khái

niệm công chức và xác định những đối tượng là công chức có vai trò hết sức quan

trọng trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay

Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế

giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong các

cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương Nhưng do tính đặc thù của

từng quốc gia nên quan niệm công chức ở các nước không hoàn toàn đồng nhất Có

nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vỉ những người tham gia hoạt động quản

lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tat ca

những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức có tính chất công quyền

Ở Lào, khái niệm công chức được hình thành, gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước Văn bản có tính pháp lý đầu tiên quy định về công chức

là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước CHDCND Lào, tại Điều 1

quy định: công chức là những công dân Lào được chính quyền nhân dân tuyển để

giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan chính phủ, ở trong hay ngoài nước, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định

Sau đó suốt một thời gian dài, khái niệm công chức ít được sử dụng, thay vào

đó là khái niệm cán bộ, công nhân viên nhà nước, không phân biệt công chức, viên

chức với công nhân.

Đến nay, trước yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự phát triển của

đời sống chính trị pháp lý Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào khóa XI thông qua ngày 13/11/2012, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013 quy định rõ:

Cán bộ, công chức là công dân Lào, được tuyển dụng bỗ nhiệm vào ngạch,

chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Nhân dân Cách Mạng Lào, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cắp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,

công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không là

sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lÿ của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Từ quy định các đối tượng là công chức như trên, chúng ta thấy công chức

theo quy định của pháp luật Lào có nhiều điểm khác biệt với các nước, đó là; công chức không chỉ bao gồm những người làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính

nhà nước, mà còn bao gồm cả những người làm việc cho các tổ chức chính trị, tỏ chức chính trị - xã hội như: các Ban tham mưu của Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc,

Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Công đoàn Lào; các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Đây là một trong những đặc trưng cơ bản nhất của công chức nước ta, xuất phát từ đặc thù

của thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, đảng, đoàn thể của nước ta

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức

Trong hoạt động công vụ của Nhà nước, có thể phân loại công chức theo

những cách khác nhau:

* Theo đặc thù và tính chất công việc

'Nhằm phục vụ cho việc quy hoạch công chức, đáp ứng yêu cầu của các loại

công việc, tạo ra sự cân đối trong việc sắp xếp và quản lý công chức, người ta phân

công chức thành 4 loại:

~ Công chức lãnh đạo: là những công chức giữ cương vị chỉ huy trong điều hành công việc Tùy theo tính chất công việc ở các vị trí khác nhau mà phân ra công chức lãnh đạo ở các cấp độ cao thấp khác nhau Công chức lãnh đạo là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điều hành những người dưới

quyền thực hiện công việc Công chức lãnh đạo được giao những thẳm quyền, trách nhiệm nhất định Thẩm quyền và trách nhiệm đó gắn với chức vụ người lãnh đạo đảm nhiệm, thẩm quyền càng cao thì trách nhiệm càng nặng nẻ

~ Công chức chuyên gia: là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có

khả năng nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm và thực thi công

việc chuyên môn phức tạp Họ là những người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời cũng

là những nhà chuyên môn tác nghiệp những công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nhất định

~ Công chức chuyên môn, nghiệp vụ: là những người được trao thẩm quyền

nhất định trong phạm vi công tác của mình để thừa hành công việc, thi hành công,

vụ nhân danh quyền lực nhà nước Trên cơ sở chuyên môn nghiệp vụ và nhiệm vụ được giao, họ tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản lý hành chính và có thé họ là người trực tiếp thực hiện các quyết định hành chính đó

~ Công chức là nhân viên hành chính: là những người thừa hành nhiệm vụ do công chức lãnh đạo giao phó Họ là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở mức thấp nên chủ yếu là làm công tác phục vụ trong bộ máy nhà nước

Phân loại công chức như trên chỉ có ý nghĩa định tính, nhằm giúp cho việc xác định cơ cấu công chức trong việc quy hoạch, mà chưa rõ trình độ, năng lực của công chức trong từng loại khác nhau, do đó chưa đáp ứng được yêu cầu chuẩn hóa công chức

* Theo trình độ đào tạo

Công chức được chia làm ba loại:

- Công chức loại A là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học

10

- Công chức loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào

tạo chuyên môn giáo dục chuyên nghiệp

~ Công chức loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp

Cách phân loại này có ý nghĩa nhất định về lý luận và thực tiễn trong việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn của công chức, khuyến khích họ phấn đấu học tập

nâng cao trình độ, thăng tiến theo chức nghiệp

* Theo ngạch công chức

Ngạch công chức là một khái niệm chỉ trình độ năng lực, khả năng chuyên

môn và ngành nghề của công chức Mỗi ngạch thể hiện một cấp độ về trình độ

chuyên môn nghiệp vụ và có tiêu chuẩn riêng, bao gồm 5 loại:

~ Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương trở lên;

~ Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương;

~ Công chức ngạch chuyên viên và tương đương;

~ Công chức ngạch cán sự và tương đương;

~ Công chức ngạch nhân viên và tương đương

1.1.3 Đặc điểm của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức là lực lượng trực tiếp thực thi các chức năng hành pháp của

nhà nước, thực hiện quản lý và điều hành đất nước theo pháp luật và làm cho đất

nước phát triển trên cơ sở đảm bảo kỷ cương phép nước Các mệnh lệnh, quyết định

quản lý trong mọi hoạt động của nền kinh tế - xã hội là do cán bộ, công chức triển

khai thực hiện Do vậy, cán bộ công chức có những đặc điểm và vai trò sau đây:

Thứ nhất, Cán bộ, công chức là chủ thể của nền công vụ, là những người

thực thi công vụ và được nhà nước đảm bảo các điều kiện cân thiết, quyền lợi chính

đáng để họ có khả năng và yên tâm thực thi công vụ

Chúng ta biết rằng hoạt động quản lý hành chính nhà nước chủ yếu được vận hành thông qua nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính Đội ngũ cán bộ, công chức là những người có vị trí trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, có

chức năng thực thỉ pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho

1I

toàn xã hội Những loại nhiệm vụ này do chính đội ngũ cán bộ, công chức các cấp

thực hiện, không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức nào bên ngoài Đội ngũ công chức là hạt nhân cơ bản của nền công vụ,là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ

thể chế và cũng là yếu tố đảm bảo cho nên công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực,

hiệu quả

Cán bộ công chức là người thực thỉ công vụ, trực tiếp thi hành quyền lực

nhà nước Lao động của họ thực chất là lao động quyền lực, khác với lao động sản

xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác Sản phẩm lao động của họ là các đạo luật,văn bản quy phạm pháp luật hoặc các quyết định quản lý nhà nước, thỉ

hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống nhằm bao đảm an ninh chính trị và trật

tự an toàn xã hội: quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách

nhà nước; phát triển và én định kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp

pháp của công dân Nhân danh quyền lực nhà nước, phục vụ nhân dân, thực hiện lý

tưởng phụng sự tổ quốc là đặc điểm nổi bật và duy nhất của nguồn nhân lực hành

chính nhà nước Người công chức trong bộ máy hành chính nhà nước được trao

quyền để thực thi công vụ: đồng thời hộ có bổn phận phục vụ xã hội công dân và

chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đang đảm nhiệm Họ

có thể phải từ chức,bị truy cứu trách nhiệm hoặc phải bồi thường thiệt hại nếu

không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, ra quyết định hành chính làm tổn hại lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

Để thực hiện công vụ người công chức được nhà nước cung cấp các điều

kiện cần thiết để tiến hành thực thi công vụ như trụ sở, phương tiện, điều kiện làm viêc Họ được đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như: hưởng lương từ

nhgân sách nhà nước tương xứng với chức trách và công việc nhận các loại trợ cấp,

phụ cấp khác bằng tiền hoặc bằng hiện và lương hưu khi đủ thời gian cống hiến cho nền công vụ, được khen thưởng khi có công lao xứng đáng Sự đảm bảo quyền

lợi cho nguồn nhân lực này có tính chất ổn định lâu dài, thực tế là suốt đời nếu như

công chức không vỉ phạm kỷ luật bị thải hồi hoặc bị truy tố trước pháp luật.

12

Thứ hai, Cán bộ, công chức là lao động chuyên nghiệp, có tính chất chuyên môn hỏa cao

Tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức được quy định bởi địa vị pháp lý

và được thể hiện qua 2 yếu tố: thời gian thâm niên công tác và trình độ năng lực

chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính Hai yếu tố này gắn bó chặt chẽ với

nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của từng người công chức hành chính Thời gian thâm niên công tác tạo điều kiện để công chức thành thạo công việc và đúc rút

kinh nghiệm trong thực thi công vụ, còn trình độ hiểu biết pháp luật, năng lực

chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính tạo khả năng hoàn thành những công việc được giao

Chính vì vậy, ngay khi tuyển dụng, cơ quan nhà nước đã yêu cầu người dự

tuyển phải có chuyên môn, có đủ tiêu chuẩn về độ tuổi, phẩm chất chính trị, đạo

đức Trong điều kiện hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên môn hóa cao, được đào tạo một cách chính quy và hệ thống, đồng thời phải luôn luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các thông tỉn và tri thức mới của khoa học

công nghệ Không thể xây dựng được nền công vụ và nên hành chính nhà nước nói

chung, chính quy hiện đại, phục vụ đắc lực nhân dân nếu đội ngũ cán bộ, công chức chưa được quản lý và đào tạo cơ bản theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa cao

Thứ ba, Hoạt động của đội ngũ cán bộ hành chính diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp

Các cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức thành hệ thống từ Trung

ương đến cơ sở thực hiện nhiệm vu quản lý, điều hành toàn bộ các lĩnh vực kinh tế,

văn hóa, chính trị, xã hội, ngoại giao, an ninh quốc phòng với các mặt hoạt động hết sức phong phú và phức tạp gồm tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, kiểm toán, thống kê, tín dụng, bảo hiểm, tải sản công, khoa học, công nghệ, môi trường, kế hoạch, xây dựng, bưu chính viễn thông, giao thông vận tải, nông nghiệp, y tế, văn hóa, giáo dục Tắt cả các hoạt động đó đều liên quan hàng ngày và trực tiếp hoặc

gián tiếp đến cuộc sống của tắt cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản

13

lý hành chính nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức phải đủ năng lực, thẩm quyền

để giải quyết tất cả các vấn để thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả

Thứ tư, Đội ngũ cán bộ, công chức phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và

thông lệ quốc tế

Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, tất yếu nhà nước phải

giải quyết các quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế, đồng thời phải ký kết và thực hiện các công ước quốc tế, các tập quán và thông lệ quốc tế trong tất cả các lĩnh

vực Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đội ngũ cán bộ, công chức phải có tri thức,

phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế Muốn vậy, trước hết họ phải có kiến thức pháp luật và trình độ ngoại ngữ nhất định, đủ để có thể giao tiếp,

đọc hiểu văn bản pháp luật, hợp đồng mang tính quốc tế Do vậy nhà nước cần phai

công chức có đầy đủ

quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bị

phẩm chất và năng lực, am hiểu và có khả năng thực sự giải quyết tốt các quan hệ

có yếu tố nước ngoài

Thứ năm, Đội ngũ cán bộ, công chức trung thành với Đảng, với Chính phủ, với Tổ quốc và nhân dân

Đây là đặc trưng cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức Lào nói chung, xuất phát từ truyền thống tốt đẹp của nhân dân ta và từ đặc điểm lịch sử, quá trình cách

mạng hình thành nước CHDCND Lào

1.1.4 Vai trò của cắn bộ, công chức

Cán bộ, công chức là lực lượng lao động nòng cốt có vai trò cực kỳ quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của nhà nước Nhiệm vụ của họ là thực thỉ công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước Đồng thời chính họ đóng

vai trò sáng tạo pháp luật, tham mưu, đề xuất, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn

chỉnh và tiến bộ của Nhà nước

'Với chức năng cơ bản là thực thi công vụ , cán bộ, công chức nhà nước là người đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng,

hiểu rõ và thi hành Đồng thời nắm tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường.

14

lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phản ánh lạ cho Đảng và nhà nước

để có sự điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Ở đây vai trò của người cán bộ, công chức như là cầu nói giữa Đảng Chính phủ với nhân dân

Vì vậy, chỉ có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực tốt mới

có thể đề ra đường lối đùng, mới có thể cụ thể hóa, bổ sung hoàn chỉnh đường lối và thực hiện tốt đường lối Không có đội ngũ cán bô, công chức vững mạnh thì dù cho đường lối chính trị đúng đắn cũng khó có thể biến thành hiện thực Cán bộ, công

chức chính là nhân tố quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị

của Đảng và Nhà nước

Cán bộ, công chức là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và là nhân tố “động” nhất của

tổ chức Cán bộ, công chức là người lập ra tổ chức và điều hành bộ máy tổ chức, song

đến lượt mình cán bộ, công chức lại chịu sự chỉ phối, ràng buộc của tổ chức Cán bộ,

công chức chỉ có sức mạnh khi gắn với tổ chức và nhân dân Tách rời khỏi tỏ chức thì cán bộ, công chức mắt sức mạnh quyền lực và hiệu lực do tập thể tạo ra

Cán bộ, công chức là "công bộ” của nhân dân, có vai trò quan trọng trong bảo đảm kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật

tự xã hội, chống lại các hành vỉ xâm hại pháp luật, tuỷ tiện và vô chính phủ Họ

các hiện

cũng là người đóng vai trò tiên phong đi đầu trong cuộc đấu tranh vớ

tượng quan liêu, hành vi tham nhũng cửa quyền và các tiêu cực khác làm cho bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

1.2 Chất lượng cán bộ, công chức

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức

Để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, trước hết cần phải hiểu cho đúng

thế nào là chất lượng cán bộ, công chức Chất lượng cán bộ công chức có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Chất lượng cán bộ, công chức được thể hiện thông qua hoạt động của toàn

bộ bộ máy tổ chức các cơ quan nhà nước, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan đó

15

- Chất lượng cán bộ công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như kết quả, hiệu quả trong công tác của họ

~ Chất lượng cán bộ công chức là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh thể lực, trí lực

và tài lực đối với người cán bộ, công chức đó Đánh giá chất lượng cán bộ công chức phải dựa trên một hệ thống tiêu chí về sức khoẻ, phẩm chất đạo đức, năng lực

đối với người cán bộ công chức đó

- Chất lượng cán bộ, công chức còn được đánh giá dưới góc độ kha nang sáng tạo trong công việc, thích ứng và xử lý các tình huống phát sinh của người cán

bộ, công chức đối với nhiệm vụ được giao

- Bên cạnh đó, nhiệm vụ của cán bộ, công chức và hoạt động công vụ gắn liền với cán bộ, công chức, là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ xây

dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể, quản lý nhà nước; thực hiện chủ trương, đường,

lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhằm đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào đời sống; phục vụ nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị

i¢m chat lượng cán

'Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái

bộ, công chức như sau: Chất lượng cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá

phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có kết quả

và hiệu quả các nhiệm vụ được giao của họ

'Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có nghĩa là chúng ta thực hiện một số hoạt động cũng như có những tác động nhất định nào đó dẫn đến sự

thay đổi về chất lượng ở chiều hướng tăng lên so với chất lượng cán bộ, công chức

hiện có Đó là những biểu hiện tăng lên về trí lực, thể lực và tâm lực của cá nhân mỗi con người Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, một mặt tạo ra đội ngũ cán

bộ, công chức có khả năng hơn trong việc đáp ứng nhu cầu sử dụng trong quá trình

phát triển kinh tế xã hội đang trên đà hội nhập quốc tế; một mặt tạo ra đội ngũ cán

bộ, công chức tự tin hơn trong quá trình làm việc tạo ra của cải vật chất cho bản

thân, cho tổ chức và tạo ra khả năng cạnh tranh bền vững nhất.

làm việc, kỹ năng xử lý công việc và thái độ trong công việc của cán bộ công chức

đang làm việc trong các cơ quan của Nhà nước Nó bao gồm:

Nâng cao trí lực (gồm nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc, kinh nghiệm làm việc ) Đây là yếu tố có tính quyết định căn bản

đến nâng cao năng lực làm việc chính là nâng cao chất lượng người cán bộ

Nâng cao thể lực (bao gôm việc nâng cao sức khỏe, thể chất của cán bộ công chức) Không có sức khỏe thì bắt cứ ai cũng khó có thể hoàn thành được công việc

Sức khỏe không chỉ biểu hiện ở cá nhân mỗi cán bộ, công chức mà còn ảnh hưởng

rất lớn đến chất lượng công việc Sức khỏe này hàm chứa khỏe cả thể chất và tỉnh

thần của người cán bộ

Nâng cao tâm lực (gôm thái độ, tỉnh thần, khả năng chịu áp lực ) đánh giá

được thái độ trong công việc đẻ biết cán bộ, công chức có nâng cao được tâm lực

hay không thực sự rất khó Điều này còn chịu sự tác động và ảnh hưởng của nhiều

yếu tố, ảnh hưởng trước hết chính từ trí lực của người cán bộ đến môi trường sống

và làm việc của cá nhân đó

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức

1.1.2.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng thông qua kết quả thực thi nhiệm vụ của

cán bộ công chức

Kết quả thực hiện nhiệm vụ là tiêu chí đánh giá đầu ra của quá trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước, là tiêu chí cơ bản phản ánh chất lượng cán bộ, công

chức Kết quả thực hiện nhiệm vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ riêng của cá

nhân, kết quả thực hiện nhiệm vụ chung của tập thẻ Kết quả thực hiện nhiệm vụ còn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau ví dụ như kết quả thực hiện một

vụ việc kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm kỳ Hoạt

động quản lý nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội vốn rất phong phú và đa dạng Chính vì vậy, đánh giá kết quả thực thi hoạt động quản lý nhà nước

phòng hàng năm hay như cho vay xoá đói giảm nghèo, đầu tư cơ sở hạ tầng Thông thường, việc đánh giá kết quả thực thỉ nhiệm vụ của một cán bộ công chức được tổ chức đánh giá trong thời gian dài và chia thành các mức độ là: Hoàn thành

nhiệm vụ xuất sic - Hoan thành nhiệm vụ tốt - Hoàn thành nhiệm vụ khá - Hoàn

thành nhiệm vụ trung bình hoặc mức yếu

Như vậy kết quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức nhà nước thể hiện

một cách trực tiếp nhất mức độ nhận thức, khả năng giải quyết công việc phương

pháp và kỹ năng làm việc trên thực tế của cán bộ, công chức

1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá thông qua yếu tố cấu thành chất lượng

Về thể lực

Thể lực: Là trạng thái sức khỏe của con người biểu hiện ở sự phát triển sinh học, không có bệnh tật, có sức khỏe lao động trong hình thái lao động ngành nghề nào đó, có sức khỏe để học tập làm việc lâu dài, được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu như chiều cao cân nặng sức mạnh cơ bắp thị lực thính lực

Thẻ lực yếu sẽ hạn chế rất lớn đến sự phát triển trí lực của cá nhân và cộng đồng xã hội nói chung, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của người cán bộ

công chức

Thực tế cho thấy cán bộ công chức nói chung mà thể lực yếu đã ảnh hưởng

đến kết quả công việc được giao, từ đó dẫn đến mắt lòng tin của nhân dân, khó quán

triệt quan điểm, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đưa vào