Cẩm Phả và khu văn phòng làm việc, kinh doanh dịch vụ của các doanh nghiệptại khu Hòa Lạc, phường Cẩm Bình, Thành phố Cẩm Phả; với diện tích 179,99ha; phía Nam là bờ vịnh Bái Tử Long dài
Trang 1MỤC LỤC
I ĐẶT VẤN ĐỀ
1 Tầm quan trọng của việc nghiên cứu, phân tích tổ chức
2 Lý do của việc nghiên cứu tổ chức
1 1 1
II LƯỢC SỬ VỀ PHƯỜNG CẨM BÌNH
IV LOẠI HÌNH TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
9
V SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
1 Bộ máy lãnh đạo chính quyền địa phương
2 Bộ máy giúp việc
3 Nhận xét sự phân công, phối hợp trong tổ chức
10
10 17 24
VI CÁC KHUÔN MẪU MÀ CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG CẨM
BÌNH ĐANG TUÂN THỦ
24
VII SẢN PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
PHƯỜNG CẨM BÌNH
1 Đầu vào của chính quyền địa phương
2 Đầu ra (sản phẩm) của chính quyền địa phương
25
25 25 VIII GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về chính quyền địa phương
2 Đổi mới phương thức lãnh đạo của chính quyền địa phương
3 Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND
4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính
27
27 27 27 28
I ĐẶT VẤN ĐỀ
Trang 21 Tầm quan trọng của việc nghiên cứu, phân tích tổ chức
Tổ chức là thực thể xã hội được tạo nên bởi những hoạt động mang tínhkhuôn mẫu của các thành viên và các nhóm tồn tại trong nó nhằm đạt đến nhữngmục tiêu nhất định
Trong xã hội hiện nay, có rất nhiều loại tổ chức đang hoạt động, các tổ chức
ấy góp phần không nhỏ thúc đẩy quá trình phát triển của nền kinh tế - xã hội nóichung Vì vậy nghiên cứu, phân tích tổ chức có tầm quan trọng, nó chính là việcnghiên cứu sự tồn tại, thích ứng và phát triển của tổ chức, nó tổng hợp thành quảnghiên cứu của nhiều môn học như hành chính học, chính trị học, xã hội học, điềukhiển học, kinh tế học Từ đó tìm ra xu thế phát triển, những thời cơ và tháchthức đối vói mỗi tổ chức, giúp đưa ra hướng đí, giải pháp để tổ chức ấy ngày cànghoàn thiện, phát triển, hoạt động đạt hiệu quả và chất lượng cao
Ngày nay, tất cả các tổ chức buộc phải tương tác với môi trường củachúng Quan hệ giữa một tổ chức và môi trường của nó ảnh hưởng rất lớn đến
sự sống còn và tính hiệu quả của tổ chức Để bảo vệ tương lai của tổ chức, quan
hệ này phải được quản lý một cách thận trọng
Như vậy, việc nghiên cứu, phân tích tổ chức có vai trò đánh giá được mốiquan hệ của tổ chức với các yếu tố bên ngoài môi trường, xác định những yếu tố
có vai trò quyết định đến sự thành công và hiệu quả hoạt động của tổ chức
Các tổ chức dựa vào môi trường để có được những nguồn nguyên liệu,con người và tài chính cần thiết và để tiêu thụ kết quả hoạt động Kết quả hoạtđộng phải được xã hội chấp nhận và tổ chức cần đạt được sự trao đổi có lợi, do
đó nó có thể tái chế các kết quả hoạt động và chuyển hoá chúng thành nhữngnguồn lực mới Hơn nữa, xã hội phải chấp nhận nhiệm vụ của tổ chức và tánthành cách nó hoạt động Sự tồn tại của tổ chức có thể bị đe doạ bởi sự phản đốicủa công chúng Các tổ chức có thể buộc chấm dứt hay thay đổi một cách quyếtliệt nếu xã hội không tán thành về kết quả hoạt động của tổ chức, về cách làm rasản phẩm, hay về việc tổ chức không tuân theo những mong đợi của xã hội,chẳng hạn như yêu cầu đảm bảo an toàn, mức ô nhiễm môi trường, hợp đồngthuế quan, và những đòi hỏi pháp lý khác
2 Lý do của việc nghiên cứu tổ chức
Xuất phát từ tầm quan trọng của việc nghiên cứu, đánh giá tổ chức chothấy, từ kết quả nghiên cứu, đánh giá tổ chức sẽ giúp tổ chức đánh giá đượcnhững thuận lợi, khó khăn mà tổ chức mình đang gặp phải, từ đó đưa ra nhữnggiải pháp phù hợp nhằm phát huy những thuận lợi, khắc phục những khó khăn,
Trang 3giúp tổ chức hoàn thành tốt mục tiêu đề ra, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụcủa tổ chức.
Đặc biệt, việc nghiên cứu, đánh giá tổ chức còn là một công cụ quan trọnggiúp đánh giá những yếu tố đầu vào và sản phẩm đầu ra của tổ chức, đặc biệt làyếu tố có vai trò quyết định như nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính
Hiện nay, vấn đề quản lý nhân sự, sắp xếp, bố trí nguồn nhân lực trong tổchức sao cho phù hợp với năng lực, trình độ của từng người là một trong nhữngvấn đề quan trọng hàng đầu quyết định thành công của một tổ chức Do đó,nghiên cứu, đánh giá tổ chức giúp tổ chức tuyển chọn được nguồn nhân lực phùhợp với yêu cầu của công việc, là cơ sở để sắp xếp, bố trí, quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng, đánh giá người lao động một cách chính xác, khách quan, công bằng;
là cơ sở để trả lương, thưởng phù hợp với công việc; đồng thời góp phần đánhgiá mức độ quan trọng của từng công việc trong một tổ chức, tạo được sự phâncông công việc phù hợp, tránh sự chồng chéo trong chức năng, nhiệm vụ giữacác bộ phận trong tổ chức
II LƯỢC SỬ VỀ PHƯỜNG CẨM BÌNH
1 Quá trình hình thành và phát triển
Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, xã Cẩm Bình (nay là phường Cẩm Bình)thuộc thị xã Cẩm Phả (nay là thành phố Cẩm Phả), tỉnh Quảng Ninh được thànhlập với 11 xóm Trải qua các cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ và thamgia công cuộc xây dựng đất nước, xã Cẩm Bình đã đóng góp nhiều thành tích xuấtsắc và được Đảng, Nhà nước, Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương, địa phươngtặng thưởng nhiều huân chương, Bằng khen đã có thành tích xuất sắc trong sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đặc biệt, năm 2000 được Nhà nước phong
tặng danh hiệu cao quý “Xã anh hùng lao động trong thời kỳ đổi mới”.
Theo tiến trình phát triển đô thị hóa của thành phố Cẩm Phả, tỉnh QuảngNinh nói riêng và đất nước nói chung, ngày 16/8/2001 Chính phủ ban hành Nghịđịnh số 51/2001/NĐ-CP thành lập phường Cẩm Bình với 8 khu dân cư, trụ sởchính tại Tổ 5 khu Nam Tiến, phường Cẩm Bình, thị xã Cẩm Phả (nay là thànhphố Cẩm Phả), tỉnh Quảng Ninh Thực hiện Quyết định số 3251/QĐ-UBNDngày 04/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc điều chỉnh phân loại đơn
vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, theo đó phường Cẩm Bình làđơn vị hành chính loại 1
Hiện nay, phường Cẩm Bình là phường nội thành của thành phố Cẩm Phả,nơi tập trung văn phòng làm việc của các đơn vị hành chính sự nghiệp thành phố
Trang 4Cẩm Phả và khu văn phòng làm việc, kinh doanh dịch vụ của các doanh nghiệptại khu Hòa Lạc, phường Cẩm Bình, Thành phố Cẩm Phả; với diện tích 179,99ha; phía Nam là bờ vịnh Bái Tử Long dài trên 1 km, phía Bắc giáp phường CẩmTây, phía Tây giáp phường Cẩm Thành, phía Đông giáp phường Cẩm Đông.Dân số có 9.129 nhân khẩu/2.385 hộ sống và sinh hoạt ở 50 tổ dân nhân thuộc 8khu dân cư, chủ yếu là dân tộc Kinh.
Hòa chung vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, được
sự quan tâm, chỉ đạo của cấp trên các cấp, trong những năm qua đảng bộ, chínhquyền và nhân dân phường Cẩm Bình đã đoàn kết thống nhất, chủ động, sángtạo, phát huy các nguồn lực, khắc phục mọi khó khăn, tận dụng tốt thời cơ, vậnhội, quyết tâm chính trị cao thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ chính trị, kinh
tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng và đạt những kết quả tích cực đó là: Kinh
tế từng bước phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng, có tính bềnvững cao gắn với bảo vệ môi trường; giải quyết việc làm ổn định cho người laođộng; thu hút đầu tư và huy động nguồn lực để nâng cấp, cải tạo, từng bướchoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, diện mạo đô thị ngày càng có nhiều khởi sắc;văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ, công tác an sinh xã hội được quan tâm đúngmức, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao được tổ chức thườngxuyên, phong phú thu hút đông đảo nhân dân tham gia; Công tác chăm sóc sứckhỏe nhân dân, công tác giáo dục đào tạo được chăm lo; đời sống vật chất, tinhthần của nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng cao; an ninh chính trịđược giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, hoàn thành tốt nhiệm vụcông tác quân sự quốc phòng địa phương; Công tác cải cách hành chính đượcđẩy mạnh, hệ thống chính quyền địa phương ngày càng được củng cố, kiện toàn.Vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng, hiệu quả quản lý của chính quyền địa phươngđược tăng cường và phát huy, nhân dân tin tưởng
Năm 2017, phường Cẩm Bình được Chính phủ tặng bằng khen và cờ thi
đua trong phong trào xây dựng “Xã, phường, thị trấn văn minh năm 2016”.
Đây chính là sự ghi nhận những nỗ lực của cấp ủy, chính quyền và nhân dânphường Cẩm Bình trong thực hiện nhiệm vụ của địa phương góp phần thực hiệnthắng lợi nhiệm vụ của thành phố Cẩm Phả, của tỉnh Quảng Ninh và đất nước
2 Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình
2.1 Khái niệm
- Chính quyền địa phương là một tổ chức hành chính có tư cách phápnhân được Hiến pháp và Pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một
Trang 5khu vực nằm trong một quốc gia.
- Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình gồm có Hội đồng nhân dânphường và Ủy ban nhân dân phường, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyêncủa Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnhQuảng Ninh
2.2 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động
Chính quyền địa phương xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) thựchiện nguyên tắc tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp năm 2013 và chính quyềnđịa phương phường Cẩm Bình cũng không ngoại lệ Cụ thể:
- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thựchiện nguyên tắc tập trung dân chủ
- Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân
- Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số
- Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợpvới trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, mục tiêu hoạt động
2.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn
- Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương phường Cẩm Bình:+ Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bànphường
+ Quyết định những vấn đề của phường trong phạm vi được phân quyền,phân cấp theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 vàquy định khác của pháp luật có liên quan
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấptrên ủy quyền
+ Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương thành phố Cẩm Phả,tỉnh Quảng Ninh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyềnđịa phương ở phường
+ Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyềnlàm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triểnkinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phường
Cụ thể:
Trang 6(1) Hội đồng nhân dân phường:
- Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địaphương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, doNhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơquan nhà nước cấp trên; Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương
do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việcthực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân
- Hội đồng nhân dân phường gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri
ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ýchí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhândân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên (Hội đồng nhân dân thành phố CẩmPhả, tỉnh Quảng Ninh)
Ủy ban nhân dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường
+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trong trường hợpcần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường Quyết định chủ trương đầu tưchương trình, dự án trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật
+ Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thựchiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường; giám sát hoạt động của Thườngtrực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, Ban của Hội đồng nhân dânphường; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân phường
+ Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ doHội đồng nhân dân phường bầu (Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hộiđồng nhân dân, Trưởng ban của Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân,Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân)
+ Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân phường và chấp nhận việc đạibiểu Hội đồng nhân dân phường xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu
+ Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhân
Trang 7dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường.
(2) Ủy ban nhân dân phường:
- Uỷ ban nhân dân (UBND) ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồngnhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quanhành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân
và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên; Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hànhHiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hộiđồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao
- Ủy ban nhân dân phường do Hội đồng nhân dân phường bầu, là cơ quanchấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơquan hành chính nhà nước cấp trên (Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnhQuảng Ninh)
- Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường quyết định các nội dung:miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhândân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường; dự toán thu ngân sách nhà nướctrên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sáchphường trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường, chủtrương đầu tư chương trình, dự án trên địa bàn phường theo quy định của phápluật … và tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường
+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp,
- Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ
Trang 8chức, doanh nghiệp phát triển kinh tế góp phần nâng cao điều kiện sống, đờisống vật chất và tinh thần cho người dân trên địa bàn phường.
- Nâng cao sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của chính quyềnđịa phương; Xây dựng hình ảnh chính quyền phục vụ nhân dân, phục vụ tổ chức,doanh nghiệp góp phần xây dựng “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”
III TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ BIÊN CHẾ
Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TU ngày 3/3/2015 của Ban Chấp hànhĐảng bộ tỉnh Quảng Ninh "về đổi mới phương thức, nâng cao năng lực và sứcchiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ may biên chế" (gọi tắt là Đề án 25),phường Cẩm Bình đã thực hiện nhất thể hóa nhiều chức danh (Bí thư Đảng ủykiêm Chủ tịch UBND phường, Phó Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐNDphường và nhiều chức danh người hoạt động không chuyên trách khác đượckiêm nhiệm) góp phần tinh giản bộ máy biên chế ở địa phương nhưng vẫn đảmbảo hiệu quả hoạt động
1 Bộ máy lãnh đạo
Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình gồm có Hội đồng nhân dânphường và Ủy ban nhân dân phường Do đó, bộ máy lãnh đạo của địa phươnggồm có:
- Hội đồng nhân dân phường: Thường trực HĐND phường là cơ quanThường trực của HĐND phường gồm Chủ tịch và 01 Phó Chủ tịch
+ Chủ tịch: Bà Nguyễn Thị Duyên
+ Phó Chủ tịch: Ông Nguyễn Duy Hưng
- Ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch và 02 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên
Ủy ban nhân dân
+ Chủ tịch: Ông Nguyễn Hải Ninh
+ Các Phó Chủ tịch: Ông Vũ Đức Hồng và Bà Nguyễn Thị Nơ
+ Ủy viên Ủy ban nhân dân: Ông Phan Văn Hiến – Trưởng công an phường.Các chức danh lãnh đạo của chính quyền đia phương phường Cẩm Bìnhthuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh quản lý
2 Bộ máy giúp việc
Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có 05 bộ phận chuyên môn và
02 đơn vị tham mưu, giúp việc cho bộ máy lãnh đạo trong thực hiện nhiệm vụtrên các lĩnh vực ở địa phương gồm:
Trang 9- Bộ phận Văn phòng thống kê;
- Bộ phận Kế toán tài chính;
- Bộ phận Tư pháp hộ tịch;
- Bộ phận Văn hóa xã hội;
- Bộ phận Địa chính - xây dựng, đô thị và môi trường;
- Ban chỉ huy quân sự phường;
- Công an phường;
3 Biên chế
Căn cứ Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 của UBND tỉnhQuảng Ninh về việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnhQuảng Ninh, phường Cẩm Bình được giao 23 biên chế cán bộ, công chức hưởnglương ngân sách nhà nước Ngoài ra còn có người hoạt động không chuyên trách(theo Nghị quyết 55/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 của HĐND tỉnh QuảngNinh “về việc quy định số lượng, chức danh, một số chế độ chính sách đối vớinhững người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và ở thôn, bản, khu phố;quy định mức khoán kinh phí hoạt động đối với các tổ chức chính trị xã hội ởcấp xã và khoán kinh phí hoạt động của các thôn, bản, khu phố trên địa bàn tỉnhQuảng Ninh”), hợp đồng lao động theo khả năng cân đối ngân sách địa phươngnhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ được giao
Tính đến hết tháng 6/2017, phường Cẩm Bình có tổng số 33 cán bộ, côngchức, viên chức, người lao động, trong đó 11 cán bộ, 08 công chức, 01 viênchức, 09 người hoạt động không chuyên trách, 04 hợp đồng lao động
4 Về con dấu, trụ sở, kinh phí hoạt động
4.1 Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có tư cách pháp nhân, có
con dấu và tài khoản riêng theo quy định, Chủ tịch UBND phường là người đạidiện chủ tài khoản Trụ sở của phường đặt tại tổ 5 khu Nam Tiến, phường CẩmBình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, được trang bị các phương tiện đểđáp ứng yêu cầu phối hợp công tác giữa các cơ quan, đơn vị, bộ phận tham mưu,giúp việc của chính quyền địa phương và phục vụ Nhân dân
4.2 Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình là chính quyền địa
phương ở cơ sở, kinh phí hoạt động được ngân sách nhà nước thành phố đảmbảo để thực hiện các nhiệm vụ chính trị và chức năng quản lý nhà nước trên cáclĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương
Trang 10IV LOẠI HÌNH TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
Có rất nhiều cách phân loại tổ chức, từ đó cho thấy loại hình tổ chức thuộcloại nào
- Phân loại theo lĩnh vực hoạt động có các loại hình tổ chức: kinh tế, chínhtrị, văn hóa, phát triển cộng đồng;
- Phân loại theo phạm vi và môi trường hoạt động có các loại hình tổchức: vùng miền, quốc gia, quốc tế;
- Phân loại theo phương thức quản lý có các loại hình tổ chức; tập trungquyền lực và tham dự công dân rộng rãi;
- Phân loại theo quan hệ với bộ máy nhà nước có các loại hình tổ chức: tổchức thuộc/chịu sự điều hành quản lý của nhà nước và tổ chức phi chính phủ, tổchức tư nhân
- Phân loại theo khu vực hoạt động có các loại hình tổ chức:
+ Khu vực nhà nước: các tổ chức chính trị và quản lý nhà nước
+ Khu vực thị trường: các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp
+ Khu vực xã hội dân sự: các tổ chức phi chính phủ, hiệp hội, đoàn thể xã hội.
Như vậy, căn cứ vào các tiêu chí phân loại tổ chức như trên, có thể thấy,chính quyền địa phương (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân) phường CẩmBình thuộc loại hình tổ chức sau:
- Tổ chức chịu sự điều hành, quản lý của nhà nước, mà cụ thể là chịu sựđiều hành, quản lý trực tiếp của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thànhphố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
- Tổ chức thuộc khu vực Nhà nước vì đây là chính quyền cấp cơ sở - cấpthấp nhất trong hệ thống lập pháp và hành pháp ở nước ta do Quốc hội, Chínhphủ quy định trong Hiến pháp và các luật (Hội đồng nhân dân là cơ quan quyềnlực nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hộiđồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương), biên chế do Ủy bannhân dân tỉnh Quảng Ninh giao, Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố CẩmPhả quản lý và chính quyền địa phương sử dụng, ngân sách nhà nước do Ủy bannhân dân tỉnh Quảng Ninh và thành phố Cẩm Phả cấp; chịu trách nhiệm trướcHội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
V SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ
Trang 11CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH
1 Bộ máy lãnh đạo chính quyền địa phương
1.1 Hội đồng nhân dân phường
1.1.1 Nguyên tắc phân công công việc trong Thường trực HĐND phường:
- Thường trực HĐND phường là cơ quan thường trực của HĐND phường(gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch), hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ đểthực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định
- Chịu trách nhiệm chung về các nội dung công việc của Thường trựcHĐND phường, của Phó chủ tịch, Trưởng các Ban HĐND được Chủ tịch phâncông đảm trách
- Chịu trách nhiệm cá nhân về kết quả nhiệm vụ do Chủ tịch HĐNDphường phân công, đồng thời có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ với các Ban củaHĐND trong thực thi công vụ; cùng Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể về nhiệm
vụ, quyền hạn của Thường trực HĐND phường trước HĐND phường
- Tùy theo yêu cầu nhiệm vụ thực tế, việc phân công nhiệm vụ trongThường trực HĐND phường có thể được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp
- Ngày 25 hàng tháng Thường trực HĐND phường họp với Trưởng, Phócác Ban HĐND phường để kiểm điểm, đánh giá tình hình thực hiện chươngtrình công tác tháng và bàn triển khai kế hoạch công tác tháng sau
1.1.2 Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường – Bà Nguyễn Thị Duyên:
- Chỉ đạo hoạt động của Thường trực HĐND phường; quyết định nhữngcông việc thuộc thẩm quyền đã được phân công và chịu trách nhiệm cá nhân vềquyết định của mình, đồng thời cùng với tập thể Thường trực HĐND phườngchịu trách nhiệm tập thể về mọi mặt hoạt động của Thường trực HĐND trướcHội đồng nhân dân phường và cơ quan có thẩm quyền cấp trên
Trực tiếp phụ trách chỉ đạo các lĩnh vực công tác:
- Chỉ đạo việc cụ thể hoá chủ trương, đường lối của Đảng, Quốc hội,Chính phủ, Nghị quyết của Thành ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy phường, vềnhững chủ trương quan trọng như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngânsách hàng năm; về quốc phòng - an ninh ở địa phương; về giám sát thực thi phápluật ở địa phương; về các biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhândân…, trước khi đưa ra Hội đồng nhân dân phường xem xét, quyết định; chỉ đạoxây dựng và thực hiện chương trình hoạt động của HĐND phường hàng năm và
cả nhiệm kỳ
Trang 12- Chỉ đạo giải quyết các vấn đề lớn trong lĩnh vực kinh tế và ngân sáchphát sinh trong quá trình thực hiện nghị quyết của HĐND phường giữa hai kỳhọp thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND và Thường trực HĐND phườnggồm: bổ sung ngân sách ngoài dự toán; điều chỉnh dự toán ngân sách địaphương; ban hành mới, thay đổi, bổ sung các chế độ, chính sách của phườngtrên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên cơ sở đảm bảonguyên tắc chế độ tập thể của Thường trực HĐND phường
- Quyết định ngày triệu tập các kỳ họp HĐND phường và phối hợp vớiUBND phường, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường trong việcchuẩn bị kỳ họp; chủ tọa và điều hành các kỳ họp HĐND phường; chủ toạ cáccuộc họp để dự kiến nội dung và chương trình làm việc của kỳ họp, rút kinhnghiệm việc chuẩn bị, tổ chức kỳ họp HĐND phường; Chủ tọa và kết luận cáccuộc họp chuyên đề khác của Thường trực HĐND phường
- Ký phát hành các loại văn bản: nghị quyết, biên bản kỳ họp của HĐNDphường; báo cáo 6 tháng, báo cáo năm của Thường trực HĐND phường; các vănbản, báo cáo của HĐND và Thường trực HĐND phường gửi Ban Thường vụĐảng ủy phường và các cơ quan cấp trên; ký các văn bản về tổ chức nhân sự liênquan thẩm quyền của HĐND và Thường trực HĐND phường Ký quyết địnhthành lập các đoàn giám sát của HĐND phường
- Chỉ đạo công tác đối ngoại, công tác tổ chức, cán bộ hoạt động trongThường trực và các Ban của HĐND, Văn phòng HĐND - UBND (thuộc lĩnhvực phục vụ HĐND)
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và HĐND phường về việc quản lý, sửdụng nguồn kinh phí hoạt động của HĐND phường được ngân sách nhà nước cấp
- Tham gia tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo sự thống nhất phân côngcủa Thường trực HĐND phường;
- Thay mặt Thường trực HĐND phường giữ mối liên hệ và báo cáo kếtquả hoạt động của HĐND phường với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, các
cơ quan liên quan và Ban thường vụ đảng ủy phường
1.1.3 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường – Ông Nguyễn Duy Hưng:
- Giúp Chủ tịch HĐND làm công tác thường trực, trực tiếp giải quyếtcông việc thường xuyên, hằng ngày của Thường trực HĐND phường; thay mặtChủ tịch HĐND phường giải quyết các công việc của Chủ tịch khi Chủ tịchHĐND phường đi vắng và ủy quyền
Trang 13Trực tiếp phụ trách chỉ đạo các lĩnh vực công tác:
- Chỉ đạo, theo dõi các công việc theo thẩm quyền trong lĩnh vực kinh tế
và ngân sách; Văn hoá, Xã hội, Thông tin - Truyền thông; Chỉ đạo công tác xử
lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của tổ chức, công dân, công tác quốc phòng - anninh, công tác tư pháp thuộc lĩnh vực trách nhiệm của HĐND (đối với vấn đềthuộc thẩm quyền của Chủ tịch HĐND thì có trách nhiệm xem xét nội dung đểbáo cáo Chủ tịch)
- Chỉ đạo việc tham mưu, đề xuất đưa vào chương trình ban hành nghịquyết của HĐND Phường các vấn đề thuộc lĩnh vực được phân công; đôn đốccông tác chuẩn bị và tham gia vào việc: dự kiến nội dung, chương trình kỳ họpHĐND; rút kinh nghiệm việc chuẩn bị, tổ chức kỳ họp; chủ tọa, điều hành các
kỳ họp của HĐND phường; chỉ đạo công tác xây dựng kế hoạch và tổ chức tiếpxúc cử tri cho đại biểu HĐND phường theo định kỳ và đột xuất; chủ trì dự thảocác báo cáo, tờ trình, nghị quyết trước khi trình HĐND phường tại các kỳ họp;duyệt hoàn chỉnh lần cuối các Nghị quyết đã được HĐND phường thông qua đểtrình Chủ tịch HĐND phường ký ban hành; theo dõi tình hình thực hiện các nghịquyết, đề xuất chương trình giám sát của HĐND, Thường trực HĐND phường
và chủ trì các cuộc khảo sát, giám sát thực hiện Nghị quyết HĐND phường; theodõi tình hình thực hiện kết luận giám sát, tình hình thực thi pháp luật của Nhànước trên địa bàn thuộc lĩnh vực phụ trách
- Giúp Chủ tịch duyệt lần cuối về dự thảo nội dung họp định kỳ củaThường trực HĐND phường hàng tháng, chương trình công tác và các báo cáohoạt động công tác định kỳ, đột xuất của Thường trực HĐND phường; ký cácbáo cáo công tác hàng tháng của Thường trực HĐND phường và văn bản khácthuộc lĩnh vực phụ trách Ký những văn bản thuộc thẩm quyền Chủ tịch HĐNDkhi Chủ tịch đi vắng và ủy quyền
- Giúp Chủ tịch HĐND trực tiếp tổ chức điều hòa, phân công, phối hợphoạt động của các Ban của HĐND phường; giữ mối quan hệ công tác với Tổ Đạibiểu HĐND thành phố; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường và các tổ chức thànhviên của Mặt trận; các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn; Tổ Đại biểu HĐNDcác khu phố
- Chỉ đạo, theo dõi tình hình, kết quả hoạt động của các Tổ đại biểuHĐND phường; công tác bồi dưỡng, cung cấp thông tin, nâng cao năng lực hoạtđộng của đại biểu HĐND
- Thực hiện nhiệm vụ điều hành nguồn kinh phí hoạt động của HĐND
Trang 14phường, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch HĐND phường và pháp luật với quyếtđịnh của mình trong quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hoạt động của HĐNDphường được ngân sách nhà nước cấp.
- Tham gia tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo sự thống nhất phân côngcủa Thường trực HĐND phường
1.2 Ủy ban nhân dân phường
1.2.1 Nguyên tắc phân công công việc của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và
Ủy viên UBND phường
- Nguyên tắc chung: Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và Ủy viên UBNDphường hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp giữa sự lãnh đạoUBND với sự điều hành của Chủ tịch UBND phường trong đó đề cao tráchnhiệm của mỗi thành viên UBND đã được phân công giúp UBND phường giảiquyết công việc theo quy định của pháp luật
- Cụ thể:
+ Chủ tịch UBND phường lãnh đạo, điều hành và quản lý chung về mọimặt hoạt động và công tác của UBND phường, các Ủy viên UBND, các bộ phậnchuyên môn thuộc UBND phường Quyết định các công việc thuộc thẩm quyềntheo quy định pháp luật và chịu trách nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của mình đồng thời cùng tập thể UBND phường chịu trách nhiệmmọi mặt hoạt động của UBND trước HĐND phường, UBND thành phố và Chủtịch UBND thành phố Cẩm Phả Khi chủ tịch đi vắng, Chủ tịch UBND ủy quyềncho một Phó chủ tịch UBND chỉ đạo giải quyết các công việc hàng ngày củaUBND phường
+ Mỗi Phó chủ tịch UBND giúp Chủ tịch UBND phụ trách, chỉ đạo một
số lĩnh vực công tác và theo dõi hoạt động của một số khu phố theo sự phâncông của Chủ tịch UBND phường Phó chủ tịch UBND được sử dụng quyền hạncủa Chủ tịch, nhân danh Chủ tịch khi giải quyết công việc thuộc lĩnh vực đượcphân công và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND phường về thực hiệnnhiệm vụ quyền hạn được giao
+ Ủy viên UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực phụ tráchcủa mình trước HĐND, UBND và cùng với các thành viên khác chịu tráchnhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND phường và trước cơ quannhà nước cấp trên
+ Hàng tuần, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND phường họp giao ban để
Trang 15giải quyết công viêc mà Chủ tịch thấy cần bàn bạc, trao đổi, lấy quyết định củatập thể.
+ Tùy theo yêu cầu điều hành trong từng thời gian, Chủ tịch có thể trựctiếp giải quyết một số công việc cụ thể đã phân công cho Phó Chủ tịch hoặcquyết định bổ sung, điều chỉnh lại sự phân công công việc giữa các Phó Chủ tịchUBND phường
1.2.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường – Ông Nguyễn Hải Ninh
- Chủ tịch UBND phường là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điềuhành mọi công việc của UBND, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn của mình theo quy định; đồng thời cùng UBND chịu trách nhiệm tập thể vềhoạt động của UBND trước Đảng ủy, HĐND phường và UBND thành phố CẩmPhả; Là thủ trưởng cơ quan
- Chủ tịch UBND phường triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghịkhác của UBND, khi vắng mặt thì ủy quyền cho Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảođảm việc chấp hành pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghịquyết của Đảng ủy và HĐND phường;
- Căn cứ vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết củaĐảng ủy, HĐND phường và tình hình thực tiễn của phường, xây dựng chươngtrình công tác năm, quý, tháng của UBND phường
- Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác, phân côngnhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra các thành viên UBND và các cán bộ, công chứckhác thuộc UBND phường, Trưởng khu, Tổ trưởng nhân dân trong việc thựchiện nhiệm vụ được giao
- Quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dungcông việc, những vấn đền đột xuất, phức tạp trên địa bàn; những vấn đề cònnhiều ý kiến khác nhau hoặc vượt quá thẩm quyền của Phó Chủ tịch và ỦyUBND phường
- Thường xuyên trao đổi công tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND,Chủ tịch Ủy ban MTTQ và người đứng đầu các đoàn thể trong phường; phốihợp thực hiện các nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu về các đề xuất củaMTTQ và các đoàn thể đối với công tác của UBND; tạo điều kiện để các đoànthể hoạt động có hiệu quả
- Trực tiếp phụ trách và chỉ đạo các lĩnh vực công tác: Quy hoạch; kếhoạch phát triển kinh tế xã hội; an ninh quốc phòng; xây dựng cơ bản; Quản lý