Kết luận giám sát chuyên đề của Thường trực HĐND tỉnh về tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2022 trên địa bàn tỉnh Bình Dương

CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND TỈNH VỀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG Trên cơ sở Nghị quyết số 51/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của HĐND tỉnh về Kế hoạch đầu tư công năm 202

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

về tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2022

trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Thực hiện Chương trình giám sát năm 2022, Thường trực HĐND tỉnh đã tổ chức giám sát về tình hình, kết quả triển khai thực hiện Kế hoạch đầu tư công năm

2022 trên địa bàn tỉnh đối với UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, các Ban Quản lý

thể một số kết quả như sau:

I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND TỈNH VỀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG

Trên cơ sở Nghị quyết số 51/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của HĐND tỉnh về

Kế hoạch đầu tư công năm 2022, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định giao kế hoạch cho các địa phương, đơn vị; tổ chức Hội nghị triển khai thực hiện Kế hoạch đầu tư công 2022 với các sở, ngành, UBND cấp huyện và các đơn vị chủ đầu tư; đồng thời, ban hành một số văn bản chỉ đạo tổ chức thực hiện2 Quá trình chỉ đạo, điều hành thực hiện Kế hoạch đầu tư công, UBND tỉnh đã thành lập các Tổ đôn đốc, chỉ đạo triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các công trình, dự án trọng điểm

1 Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng, Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng công trình giao thông, Ban Quản lý

Dự án ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Quản lý Dự án chuyên ngành nước thải

2 Công văn số 6717/UBND-KT ngày 27/12/2021 về đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành; Công văn số 6818/UBND-TH ngày 30/12/2021 về việc thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về kế hoạch đầu tư công năm 2022; Công văn số 6910/UBND-KT ngày 06/01/2022 của UBND tỉnh về việc rà soát các quy định về điều chỉnh tiến độ hợp đồng; Công văn số 864/UBND-KT ngày 28/02/2022 về tự thực hiện các phần công việc thuộc dự án đầu tư công của các chủ đầu tư; Công văn số 1057/UBND-KT ngày 11/3/3022 về thực hiện chỉ đạo của đồng chí Bí thư Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về các dự án giao thông đường bộ; Công văn số 1269/UBND-KT ngày 23/3/2022 về đẩy mạnh thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công năm 2022; Công văn

số 1307/UBND-VX ngày 24/3/2022 về danh mục các dự án ưu tiên đầu tư, xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công từ nay đến năm 2025 theo từng lĩnh vực thuộc khối văn hóa xã hội

của tỉnh; thành lập Hội đồng thẩm định chủ trương đầu tư các dự án trọng điểm, quan trọng nhóm A, B do ngân sách tỉnh trực tiếp bố trí vốn Tại các phiên họp thường kỳ và chuyên đề, UBND tỉnh chỉ đạo, đôn đốc các địa phương, đơn vị đẩy mạnh việc giải ngân vốn đầu tư công

Cùng với việc tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo, tổ chức triển khai Kế hoạch đầu tư công, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành một số văn bản hướng dẫn thực hiện3; phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện báo cáo UBND tỉnh kết quả thực hiện và giải ngân vốn các công trình, dự án trọng điểm định kỳ 02 lần/tháng;

tổ chức họp giao ban định kỳ và đột xuất với các đơn vị chủ đầu tư để nắm bắt khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, kịp thời báo cáo UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo tháo gỡ

Đối với UBND cấp huyện đã ban hành Quyết định giao Kế hoạch đầu tư công; các văn bản chỉ đạo các phòng ban, chủ đầu tư và UBND cấp xã triển khai thực hiện các chỉ tiêu đầu tư công được giao; tập trung chỉ đạo Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng lập kế hoạch, theo dõi tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đối với các dự án thuộc nguồn vốn tỉnh quản lý và nguồn vốn cấp huyện quản lý; tổ chức các cuộc họp định

kỳ hàng tuần, hàng tháng để nắm tiến độ triển khai các dự án, kịp thời tháo gỡ các khó khăn trong quá trình thi công, bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án

II TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI, TIẾN ĐỘ, KẾT QUẢ THỰC HIỆN

KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2022 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư

Trình tự, thủ tục, thời gian thực hiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư được UBND tỉnh và UBND cấp huyện thực hiện tuân thủ theo quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP của Chính phủ (quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công) và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương Các báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư được phê duyệt phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn giai đoạn

2021 - 2025; đảm bảo phù hợp với các quy hoạch có liên quan, sự cần thiết đầu

tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, giải pháp thực hiện và khả năng cân đối nguồn vốn Trên cơ sở kết quả thẩm định các báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư, trong 6 tháng đầu năm, UBND tỉnh đã chấp thuận chủ trương đầu

tư điều chỉnh 01 dự án4

2 Công tác lập, thẩm định, quyết định đầu tư

Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án được UBND các cấp tổ chức thực hiện theo trình tự và đúng thẩm quyền quy định tại Luật Đầu tư công, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương Các dự án

3 Công văn số 3878/SKHĐT-TH của Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các cơ quan, đơn vị lập kế hoạch thực hiện

và giải ngân cho từng dự án trong Kế hoạch đầu tư công năm 2022; Công văn số 21/SKHĐT-TH ngày 05/01/2022 của Sở Kế hoạch và Đầu tư về việc tăng cường sử dụng hồ sơ trực tuyến trong thẩm định, trình phê duyệt báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn đầu tư công

4 Đầu tư trang bị phương tiện thiết bị phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ cho các đội Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy khu vực trung tâm tỉnh Bình Dương

không có cấu phần xây dựng được thẩm định đảm bảo phù hợp với chủ trương đầu

tư dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; đảm bảo cân đối vốn trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; đánh giá đầy đủ các chi phí vận hành, bảo dưỡng, duy tu, sửa chữa lớn trong quá trình khai thác dự án Nội dung thẩm định dự

án đầu tư công có cấu phần xây dựng thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng Việc điều chỉnh dự án được thực hiện theo đúng quy định tại khoản 2, 3,

4 Điều 43 Luật Đầu tư công Trong 6 tháng đầu năm, UBND tỉnh đã phê duyệt 05

dự án5

3 Công tác lập, phân bổ, bố trí vốn đầu tư cho các dự án

UBND tỉnh và UBND cấp huyện triển khai thực hiện đảm bảo quy định hiện hành, tuân thủ theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2021 - 2025 tại Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày 10/12/2020 của HĐND tỉnh Các dự án đưa vào kế hoạch đầu tư công năm 2022 đảm bảo điều kiện theo quy định tại Điều 51, Điều 53 Luật Đầu tư công Theo đó, vốn ngân sách địa phương được bố trí cho 315 dự án với tổng vốn là 8.579.051 triệu đồng6 Trong đó: chuẩn bị đầu tư là 101 dự án với tổng vốn là 706.860 triệu đồng; thực hiện dự án là 213 dự án với tổng vốn là 6.182.191 triệu đồng; còn lại là nhiệm

vụ quy hoạch tỉnh và vốn phân cấp theo tiêu chí cho cấp huyện

Trong 06 tháng đầu năm có 01 dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng7

4 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán

Các hồ sơ thiết kế đảm bảo đúng các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành, hạn chế phát sinh trong quá trình xây dựng, đảm bảo các yêu cầu về mỹ thuật, kinh tế, kỹ thuật, chất lượng công trình Trong kỳ, các đơn vị chủ đầu tư đang lập và thẩm định

05 hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự toán8

5 Công tác đấu thầu

Công tác lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quá trình thực hiện đấu thầu đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp, khuyến khích được các nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực tham gia dự thầu đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín thực hiện gói thầu, đảm bảo được yêu cầu về tiến độ và chất lượng công trình Trong 6 tháng đầu năm, Sở Kế hoạch và

5 Dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng Trường Trung học cơ sở Hòa Lợi thành Trường Tiểu học An Lợi; dự án Hệ thống thu gom nước thải khu quy hoạch Định Hòa; dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng Trường Trung học cơ sở Nguyễn Văn Cừ; Đầu tư trang bị phương tiện, thiết bị PCCC và CNCH cho các Đội Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy khu vực trung tâm tỉnh Bình Dương; Phòng Trung tâm chỉ huy, điều hành tình trạng khẩn cấp về Quốc phòng

6 Qua tổng hợp nhu cầu của các đơn vị chủ đầu tư, tổng nhu cầu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước năm 2022

là 14.482.810 triệu đồng Sau khi cân đối, đã bố trí cho 315 dự án với tổng vốn bố trí 8.579.051 triệu đồng, đáp ứng khoảng 60% nhu cầu đầu tư từ vốn ngân sách

7 Tăng cường năng lực phân tích kiểm nghiệm của Trung tâm kiểm nghiệm tỉnh thuộc Sở Y tế (giai đoạn 2)

8 Khu hạ tầng và dịch vụ hỗ trợ Trung tâm hành chính tỉnh Bình Dương; Xây dựng hoàn chỉnh khu vực văn hóa tưởng niệm Khu di tích chiến khu Long Nguyên; Nâng cấp, mở rộng đường ĐT746 đoạn từ ngã ba Tân Thành đến ngã ba Hội Nghĩa; Nâng cấp, mở rộng đường ĐT.741B; Nâng cấp, mở rộng ĐT748 đoạn từ giáp giao lộ ngã tư Phú Thứ đến vành đai bắc thị trấn Mỹ Phước

Đầu tư đã thẩm định 41 hồ sơ kế hoạch lựa chọn nhà thầu và UBND tỉnh đã phê duyệt 28 kế hoạch lựa chọn nhà thầu

6 Công tác ký kết hợp đồng

Các hợp đồng được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng; các Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng và các văn bản hướng dẫn khác Trong kỳ UBND tỉnh gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng cho 04 gói thầu thuộc dự án Trụ sở Đài phát thanh và Truyền hình do thiếu hụt lực lượng lao động

và thiết bị nhập khẩu do ảnh hưởng của dịch Covid-19; Ban Quản lý dự án đầu tư công trình giao thông ký kết 01 hợp đồng Tư vấn thí nghiệm kiểm tra chất lượng cọc khoan nhồi Dự án Xây dựng cầu bắc qua sông Đồng Nai (cầu Bạch Đằng 2) - dự án

2 - Xây dựng cầu vượt sông Đồng Nai

Các chủ đầu tư dự án thường xuyên theo dõi và đôn đốc các nhà thầu đảm bảo đầy đủ về năng lực trong quá trình thi công, tổ chức nghiệm thu và xác nhận khối lượng thanh toán theo đúng tiến độ dự án; đồng thời, có biện pháp xử lý đối với các nhà thầu chậm trễ trong công tác thi công dự án

7 Tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2022

Tổng vốn kế hoạch đầu tư công năm 2022 (kể cả vốn ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương) là 8.909 tỷ 051 triệu đồng Khối lượng thực hiện tính đến

ngày 15/6/2022 là 2.484 tỷ 294 triệu đồng; giá trị giải ngân là 2.190 tỷ 029 triệu

đồng, đạt 24,6% kế hoạch năm So với cùng kỳ năm 2021, tốc độ giải ngân trong 6

tháng đầu năm 2022 tăng 12%; tuy nhiên vẫn thấp so bình quân chung của cả nước (25,78%)

* Tình hình thực hiện và giải ngân theo nguồn vốn

Giá trị giải ngân

Tỷ lệ giải ngân

Giá trị giải ngân

Tỷ lệ giải ngân

NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 7.059.051 2.101.971 1.688.514 23,9% 5.776.583 81,8%

Vốn tỉnh tập trung 4.490.151 1.645.838 1.191.520 26,5% 3.612.747 80,5% Vốn xổ số kiến thiết 1.550.000 305.372 376.469 24,3% 1.207.160 77,9% Vốn tỉnh hỗ trợ cấp huyện 1.018.900 150.761 120.525 11,8% 956.676 93,9%

NGẨN SÁCH CẨP HUYỆN 1.650.000 303.261 422.453 25,6% 1.647.560 99,9%

Vốn phân cấp theo tiêu chí 1.650.000 303.261 422.453 25,6% 1.647.560 99,9%

Nguồn vốn ngân sách Trung ương (NSTW) có tiến độ giải ngân tốt hơn nguồn vốn ngân sách địa phương (NSĐP) do năm 2022 tỉnh chỉ có 01 dự án sử dụng nguồn vốn NSTW là dự án Xây dựng đường từ cầu Tam Lập đến Đồng Phú thuộc tuyến đường tạo lực Bắc Tân Uyên - Phú Giáo - Bàu Bàng9 Đối với nguồn vốn NSĐP, tỷ

lệ giải ngân của nguồn vốn cấp tỉnh và cấp huyện chênh lệch không đáng kể, xấp xỉ với mức bình quân chung của tỉnh; trong các nguồn vốn từ ngân sách cấp tỉnh thì vốn tỉnh tập trung có tỷ lệ giải ngân cao nhất, kế đến là vốn xổ số kiến thiết và vốn

hỗ trợ cấp huyện

Một số đơn vị chủ đầu tư có kết quả thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công cao như: Trung tâm Đầu tư khai thác thủy lợi và nước sạch nông thôn, Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức năng, UBND thành phố Thủ Dầu Một, UBND thị xã Bến Cát, UBND thị xã Tân Uyên, UBND huyện Dầu Tiếng, UBND huyện Bàu Bàng, UBND huyện Bắc Tân Uyên

* Tình hình thực hiện và giải ngân các công trình trọng điểm

Trong năm 2022 tỉnh có 41 dự án, công trình trọng điểm được bố trí với tổng vốn là 4.858 tỷ 305 triệu đồng (bao gồm vốn kế hoạch năm 2021 kéo dài) Khối lượng thực hiện đến ngày 15/6/2022 là 1.144 tỷ 114 triệu đồng; giá trị giải ngân là

464 tỷ 891 triệu đồng, đạt 9,6% kế hoạch vốn trong năm

* Tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch năm 2021 kéo dài

Tổng vốn kế hoạch năm 2021 kéo dài sang năm 2022 là 3.630 tỷ Đến ngày 15/6/2022, khối lượng thực hiện là 300 tỷ 068 triệu đồng; giải ngân 122 tỷ 345 triệu đồng, đạt 3,4%

8 Công tác nghiệm thu, bàn giao, khai thác, vận hành dự án đã hoàn thành; công tác giám sát, đánh giá đầu tư, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán

- Công tác nghiệm thu, bảo hành, bảo trì thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng Trong 6 tháng đầu năm 2022 đã nghiệm thu 9 công trình10

- Các dự án hoàn thành đều được kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi thực

hiện bàn giao cho đơn vị sử dụng hoặc giao cho địa phương quản lý (các công trình giao thông) Đối với những dự án có lắp đặt thiết bị, trong quá trình bàn giao, đại diện chủ đầu tư và nhà thầu đều có hướng dẫn đơn vị sử dụng chi tiết cách vận hành,

9 Hiện dự án này đang có khả năng hấp thụ vốn tốt, đến nay đã thi công đạt 5% giá trị hợp đồng

10

Nhà khách công vụ công an tỉnh Bình Dương, Trường mầm non Thạnh Phước, Cải tạo, nâng cấp, mở rộng trường THPT Bình Phú, Cải tạo, nâng cấp, mở rộng trường THPT An Mỹ, Trường MN Họa Mi, Trưng bày mỹ thuật khu tưởng niệm chiến khu D, Trường THCS Tân Mỹ (giai đoạn 2), Trường THCS Đông Chiêu, Trường Tiểu học An Tây

B (giai đoạn 1)

bảo quản, bảo trì; đồng thời, hỗ trợ thực hiện sửa chữa, thay mới trong thời gian bảo hành trường hợp có xảy ra sự cố hư hỏng

- Công tác đánh giá, giám sát dự án được các chủ đầu tư quan tâm thực hiện và

có sự phối hợp giữa các ngành, địa phương và nhân dân mang đến hiệu quả cho từng

dự án được đầu tư theo đúng quy định tại Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư Bên cạnh đó, các chủ đầu tư chủ động kiểm tra, rà soát về khối lượng thực hiện ngoài công trình, khối lượng đã nghiệm thu và tình hình giải ngân cho các nhà thầu cũng như những khó khăn, vướng mắc trong thủ tục đầu tư để báo cáo UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố xem xét, kiến nghị cấp thẩm quyền có hướng dẫn thực hiện và bổ sung vốn kịp thời cho các

dự án trong kỳ

9 Kết quả triển khai thực hiện một số công trình, dự án cụ thể (Phụ lục I)

B ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ

CÔNG 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2022

I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết của HĐND tỉnh về Kế hoạch đầu tư công năm 2022, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo các Sở, ngành, địa phương thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công Việc thành lập các Tổ công tác do các đồng chí Thường trực Tỉnh ủy, lãnh đạo UBND tỉnh làm Tổ trưởng góp phần chỉ đạo đẩy nhanh thực hiện đầu tư các công trình trọng điểm Nhờ đó, kết quả thực hiện đầu tư công có những chuyển biến tích cực, hiệu quả

so với trước đây, tỷ lệ giải ngân đạt 24,6%, cao hơn so với cùng kỳ năm 2021

II HẠN CHẾ, KHÓ KHĂN VÀ NGUYÊN NHÂN

1 Hạn chế

a) Tỷ lệ giải ngân đạt 24,6%, mặc dù cao hơn so với cùng kỳ năm 2021 nhưng vẫn thấp so bình quân chung của cả nước; tỷ lệ giải ngân các công trình trọng điểm

và giải ngân vốn kế hoạch năm 2021 kéo dài còn khá thấp11; có 06 chủ đầu tư có tỷ

lệ giải ngân thấp hơn mức trung bình của tỉnh12, 18 chủ đầu tư chưa giải ngân kế hoạch vốn13

b) Nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản lớn nhưng nguồn vốn đầu tư có hạn; một

số dự án có chủ trương đầu tư được duyệt với thời gian khởi công hoàn thành trong

11 Tỷ lệ giải ngân các công trình trọng điểm là 9,6%, giải ngân vốn kế hoạch năm 2021 kéo dài là 3,4%

12 UBND thành phố Thuận An, UBND thành phố Dĩ An, Ban quản lý dự án chuyên ngành nước thải tỉnh, Ban quản

lý dự án Đầu tư xây dựng công trình giao thông, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh, Sở Văn hóa - Thể thao và

Du lịch

13 Ban quản lý rừng phòng hộ Núi Cậu Dầu Tiếng, Bệnh viện đa khoa tỉnh, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh, Đài Phát thanh và Truyền hình, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Khoa học và công nghệ, Sở Lao động Thưong binh Xã hội, Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Tư pháp, Sở Xây dựng, Trung tâm kiểm nghiệm tỉnh, Trường cao đẳng Việt Nam - Hàn Quốc Bình Dương, Trường cao đẳng Việt Nam - Singapore, Văn phòng Tinh ủy, Văn phòng UBND tỉnh.

giai đoạn 2021-2025 nhưng phải cắt giảm vốn để tập trung cho công trình giao thông trọng điểm

c) Công tác phối hợp trong thực hiện các thủ tục hành chính về đầu tư công còn chưa hiệu quả, còn chậm từ khâu chuẩn bị đầu tư đến giải phóng mặt bằng Sự phối hợp giữa các Sở, ngành, địa phương và chủ đầu tư trong công tác giải phóng mặt bằng có nơi, có lúc chưa chặt chẽ, hiệu quả Công tác vận động tuyên truyền của địa phương chưa đồng bộ, chưa tạo sự đồng thuận của người dân; vai trò, trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các công trình, dự án chưa được phát huy tốt

d) Công tác đấu thầu còn một số hạn chế nhất định Hiện nay, nguồn lực bố trí cho công tác đấu thầu nói chung và đấu thầu qua mạng nói riêng còn mỏng, công chức, nhân viên phải làm kiêm nhiệm nên chưa bố trí nhiều thời gian để nghiên cứu chuyên sâu công nghệ, ứng dụng và các quy trình, thủ tục trong công tác đấu thầu qua mạng Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng còn hạn chế nên chưa có nhiều sự cạnh tranh giữa các nhà thầu tham gia dự thầu đối với các gói thầu qua mạng, do đó tỷ lệ giảm thầu chưa cao

đ) Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn nhiều bất cập, vướng mắc; tiến

độ thực hiện còn khá chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu

tư công của tỉnh

- Công tác xây dựng, ban hành phương án giá đất cụ thể để phục vụ công tác lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng còn chậm

+ Trong quá trình thẩm định giá đất các sở, ngành thường mất nhiều thời gian thẩm định trước khi trình Hội đồng thẩm định Ngoài ra, Chủ tịch Hội đồng thẩm định giá đất là Phó Chủ tịch UBND tỉnh, các thành viên là lãnh đạo các sở, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố nên việc tổ chức họp Hội đồng thẩm định giá đất phải có thời gian bố trí để các thành viên tham dự đầy đủ, làm kéo dài thời gian thẩm định giá

+ Chi phí thẩm định giá đất theo quy định hiện hành không cao; sau các buổi họp của Hội đồng thẩm định, các đơn vị tư vấn thẩm định giá đất phải chỉnh sửa nhiều lần Sau nhiều lần chỉnh sửa một số đơn vị tư vấn không tiếp tục thực hiện Mặt khác, trên địa bàn tỉnh, số lượng đơn vị tư vấn ít, một số không đủ năng lực nên

hồ sơ chưa đạt chất lượng

- Công tác phối hợp trong việc di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện đầu tư công Trên cơ sở Nghị định số 11/2010/NĐ-

CP của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ và tình hình thực tế thực hiện tại địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Thông báo số 259/TB-UBND ngày 28/9/2021 để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong việc di dời công trình hạ tầng kỹ thuật (nhất là điện, hệ thống thoát nước thải…) khi đầu tư công trình nguồn vốn đầu tư công nhưng thực tế trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện vẫn còn gặp khó khăn

- Việc bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi còn nhiều bất cập Theo quy định, dự án tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư nhưng phải đảm bảo có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất Nhưng thực tế trong nhiều dự án, người dân có đất đã bị thu hồi nhiều năm nhưng vẫn chưa được bố trí tái định cư Mặt khác, việc xác định giá đất tái định cư để người dân thực hiện nghĩa vụ tài chính còn nhiều bất cập Theo quy định, khi thực hiện thu hồi đất vào thời điểm nào thì giá bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt theo giá đất thời điểm đó; tương tự, việc bàn giao đất tái định cư cho người dân vào thời điểm nào thì thu tiền sử dụng đất tại khu tái định

cư cũng được tính theo giá đất thời điểm đó Tuy nhiên, do việc bố trí tái định cư chậm, thậm chí thực hiện sau nhiều năm so với thời điểm thu hồi đất, gây thiệt thòi cho người dân khi thực hiện nghĩa vụ thuế đối với phần đất được cấp tái định cư do giá đất tăng so với thời điểm bị thu hồi đất

- Công tác quản lý địa giới hành chính, lưu trữ hồ sơ địa chính qua các thời kỳ

ở một số địa phương thiếu chặt chẽ làm ảnh hưởng đến việc xác nhận nguồn gốc đất, kiểm đếm, đo đạc để lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng14 dẫn đến chậm tiến độ triển khai các dự án

- Năng lực của một số Trung tâm phát triển quỹ đất còn hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ; cán bộ, nhân viên của Trung tâm làm việc theo hợp đồng trong khi

đó chế độ tiền lương không đảm bảo nên đội ngũ nhân viên này thường xuyên biến động, không ổn định15, ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư

e) Vướng mắc về thể chế, quy định của pháp luật

- Về thẩm quyền kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư

công: Khoản 2 Điều 68 Luật Đầu tư công giao cho Hội đồng nhân dân tỉnh có thẩm

quyền quyết định kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công hằng năm Trong khi đó, Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã cũng quyết định chủ trương đầu tư và quyết định việc giao kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm đối với các dự án sử dựng ngân sách huyện, xã nhưng không được giao thẩm quyền quyết định kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công

- Văn bản pháp lý liên quan đến đầu tư xây dựng thường xuyên thay đổi, các chủ đầu tư khi lập dự án, thiết kế dự toán phải cập nhật lại các chi phí theo quy định mới16 Ngoài ra, nội dung quy định tại Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường

có thay đổi về trình tự, thủ tục cấp phép môi trường nên thời gian đầu gây lúng túng cho các chủ đầu tư và đơn vị tư vấn trong thực hiện

14 Tại huyện Bắc Tân Uyên, đa số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo bản đồ không ảnh, do

đó diện tích, vị trí thực tế so với giấy chứng nhận không đồng nhất Để giải quyết những trường hợp này, UBND cấp xã phải làm việc từng trường hợp, ký giáp ranh, lập biên bản và thực hiện chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

15 Dĩ An, Phú Giáo, Bắc Tân Uyên

16 Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng và Thông tư số 12/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 của Bộ Xây dựng ban hành định mức xây dựng

- Một số nội dung quy định tại Quyết định số 38/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh quy định về đơn giá bồi thường và hỗ trợ tài sản khi Nhà nước thu hồi đất không còn phù hợp; quy định chưa rõ ràng, đầy đủ, dẫn đến lúng túng, thiếu cơ sở pháp lý trong thực hiện công tác bồi thường

- Các quy định pháp luật về thẩm định giá còn chưa cụ thể Quy trình thẩm định phương án giá đất được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT và Thông tư liên tịch số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT Tuy nhiên, đối tượng, điều kiện áp dụng phương pháp định giá chưa được quy định cụ thể, nhiều trường hợp một thửa đất nếu áp dụng hai phương pháp định giá đất khác nhau sẽ ra kết quả định giá chênh lệch nhau Thẩm định giá là lĩnh vực hết sức nhạy cảm, khi thực hiện các tổ chức, cá nhân đã hết sức thận trọng để thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, nhưng do pháp luật còn nhiều chồng chéo, bất cập nên trong quá trình thực hiện không tránh khỏi tâm lý lo lắng, áp lực nhiều

- Chính phủ chưa có hướng dẫn cụ thể về lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dẫn đến khó khăn, chậm trễ trong công tác tạm ứng vốn chi trả bồi thường các dự án đầu tư công

- Thông tư số 65/2021/TT-BTC của Bộ Tài chính (về lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo dưỡng, sữa chữa tài sản công) quy định không được

sử dụng vốn chi thường xuyên để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng mới; vì vậy, khi địa phương có nhu cầu xây dựng mới công trình, dự án với quy mô vốn nhỏ phải đưa vào cân đối vốn đầu tư công gây nên khó khăn trong thực hiện

2 Nguyên nhân hạn chế

- Những tháng đầu năm 2022 do trùng vào kỳ nghỉ Tết nguyên đán và các đơn

vị chủ đầu tư tập trung thanh toán khối lượng còn lại của kế hoạch năm 2021 và triển khai thi công các dự án chuyển tiếp năm 2021; đồng thời, các dự án khởi công mới năm 2022 đang trong giai đoạn hoàn thiện các thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán

để đấu thầu thi công nên chưa phát sinh khối lượng thực hiện

- Giá vật tư, vật liệu xây dựng, nhân công trong kỳ có sự biến động, tăng mạnh

so với dự toán được phê duyệt nên việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công của các chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn; một số nhà thầu có dấu hiệu giãn, hoãn tiến độ thi công, chờ ổn định giá vật liệu xây dựng hoặc có nhà thầu kiến nghị điều chỉnh tăng giá trị hợp đồng

- Vai trò, trách nhiệm của một số chủ đầu tư, một số sở, ngành và địa phương chưa thật sự quyết liệt trong việc đẩy nhanh tiến độ thi công: Một số chủ đầu tư chưa chuẩn bị tốt khâu chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án ngay từ cuối năm trước năm kế hoạch17; việc xây dựng kế hoạch thực hiện chưa bám sát tiến độ dự án được duyệt và kế hoạch vốn được bố trí; chưa chủ động phối hợp tháo gỡ các khó

17 Theo báo cáo của UBND tỉnh, qua rà soát trong 62 dự án dự kiến khởi công mới trong kế hoạch đầu tư công năm

2022 thì có đến 41 dự án đang ở giai đoạn hoàn thiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư nên chưa có khối lượng giải ngân

khăn, vướng mắc hoặc kịp thời báo cáo các khó khăn, vướng mắc với cấp có thẩm quyền trong quá trình triển khai thực hiện dự án; công tác quản lý thi công đôi lúc chưa chặt chẽ, chưa sâu sát; việc xử lý vi phạm hợp đồng đôi lúc còn chưa quyết liệt

- Công tác phối hợp giữa chủ đầu tư và một số Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện trong trình tự, thủ tục lựa chọn nhà thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn thứ cấp đo đạc phục vụ lập hồ sơ kiểm kê bồi thường còn vướng mắc; năng lực tổ chức triển khai thực hiện dự án còn nhiều bất cập, nhất là năng lực về thẩm định, kiểm tra, giám sát, thi công,…

C KIẾN NGHỊ

Để thực hiện hoàn thành kế hoạch đầu tư công năm 2022 cũng như nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư công trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới, Thường trực HĐND tỉnh kiến nghị một số nội dung sau:

1 Đối với UBND tỉnh

Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục thực hiện các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện

và giải ngân vốn đầu tư công năm 2022, quan tâm chỉ đạo thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công các công trình trọng điểm, vốn kế hoạch năm 2021 kéo dài (hiện tỷ lệ giải ngân còn khá thấp) Đặc biệt, cần tập trung chỉ đạo thực hiện khẩn trương, hiệu quả một số giải pháp sau đây:

- Rà soát điều chuyển kế hoạch vốn giữa các dự án có tiến độ giải ngân chậm sang các dự án có tiến độ giải ngân tốt; tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, địa phương trong thực hiện kết quả giải ngân và hiệu quả đầu tư của dự án (nhất

là đối với 06 chủ đầu tư có tỷ lệ giải ngân thấp hơn mức trung bình của tỉnh, 18 chủ đầu

tư hiện chưa giải ngân kế hoạch vốn); có kế hoạch thực hiện và giải ngân cho từng dự

án và phân công người trực tiếp theo dõi, chỉ đạo thực hiện, kịp thời báo cáo các khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ, đảm bảo tiến độ thực hiện và giải ngân hoàn thành vốn

kế hoạch đầu tư công năm 2022

- Chỉ đạo các sở, ngành có liên quan rà soát, tổng hợp các quy định vướng mắc, bất cập về đầu tư công để tham mưu UBND tỉnh kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan nhằm hoàn thiện pháp lý, khắc phục các bất cập, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đầu tư công

- Khẩn trương ban hành văn bản sửa đổi Quyết định số 38/2019/QĐ-UBND; đồng thời chỉ đạo các Sở, ngành theo chức năng, nhiệm vụ được giao tiếp tục rà soát các quy định pháp luật liên quan đến các trình tự, thủ tục về đầu tư công, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư để tham mưu UBND tỉnh sửa đổi các quy định chưa phù hợp, nhằm tạo cơ sở pháp lý trong thực hiện công tác đầu tư công

- Chỉ đạo Sở Tài chính chủ trì phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường, Kho bạc nhà nước tỉnh sớm có hướng dẫn về lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm tháo gỡ vướng mắc trong công tác tạm ứng vốn

chi trả bồi thường các dự án đầu tư công theo đúng quy định của Nghị định số 99/2021/NĐ-CP

- Chỉ đạo các chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu, làm thủ tục giải ngân ngay khi có khối lượng thi công hoàn thành; thực hiện bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí vốn đầu tư công

- Tập trung tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong đầu tư công, nhất là các vướng mắc trong bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chỉ đạo củng cố, kiện toàn đối với tổ chức làm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, nâng cao tính chuyên nghiệp và quan tâm chính sách đãi ngộ để đội ngũ thực hiện công tác bồi thường an tâm công tác, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Chỉ đạo các ngành, địa phương tăng cường phối hợp trong công tác thẩm định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thiết kế, dự toán, đơn giá bồi thường…, đảm bảo tiến

độ và chất lượng; tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, tăng cường kỷ luật,

kỷ cương trong đầu tư công

- Tiếp tục quan tâm, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp, hỗ trợ các địa phương, đơn vị tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc của những công trình,

dự án cụ thể mà Thường trực HĐND tỉnh đã khảo sát thực tế; đồng thời, xem xét, giải

quyết các kiến nghị của các địa phương và Ban Quản lý dự án cấp tỉnh (Phụ lục II)

2 Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Tiếp tục chủ động tham mưu UBND tỉnh các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm 2022; theo dõi tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công của các chủ đầu tư, báo cáo UBND tỉnh các tồn tại, vướng mắc để UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo xử lý

- Nghiên cứu tham mưu UBND tỉnh xây dựng, bố trí vốn kế hoạch đầu tư công đảm bảo các nguyên tắc, tiêu chí theo quy định pháp luật, công khai, minh bạch và bám sát khả năng thực hiện; đảm bảo hiệu quả trong đầu tư công

- Tiếp tục rà soát tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công để tham mưu UBND tỉnh điều chuyển nội bộ hoặc trình HĐND tỉnh điều chuyển vốn đối với những dự án không có khả năng giải ngân sang những dự án có khả năng giải ngân tốt, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công và hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022

- Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo tăng cường phối hợp trong công tác thẩm định đầu tư công; có giải pháp nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư trong chuẩn bị dự án, khắc phục tình trạng khảo sát, thiết kế dự án chưa tốt dẫn đến dự án mặc dù được phê duyệt nhưng chưa triển khai được, phải mất thời gian để điều chỉnh dự án

3 Đối với UBND cấp huyện và các Ban Quản lý dự án cấp tỉnh

- Tăng cường trách nhiệm trong quản lý hoạt động đầu tư công; tập trung chỉ đạo, điều hành việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công, có giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải ngân hết kế hoạch vốn nhằm bảo đảm thời gian giải ngân kế hoạch vốn trong 01 năm ngân sách, hạn chế tình trạng kéo dài thời gian thực hiện; tiếp tục