QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Yên ..... TÓM T ẮT Trong Chương 1 của luận văn, tác giả n

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

ISO 9001:2015

QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

V Ề BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

- T Ừ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN

TRÀ VINH, NĂM 2021

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

V Ề BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

- T Ừ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN

Mã ngành: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS CAO VŨ MINH

TRÀ VINH, NĂM 2021

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những ý tưởng, nội dung đã trình bày trong bản Luận văn này

là những kiến thức của bản thân tác giả lĩnh hội được trong quá trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu; là kết quả của sự phân tích, tổng hợp các báo cáo tổng kết của các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng như kinh nghiệm của bản thân qua thực tiễn công tác và dưới sự hướng dẫn, gợi ý của TS Cao Vũ Minh Những nội dung của tác giả khác

đã được trích dẫn, ghi chú theo đúng quy định

Trà Vinh, ngày tháng5 năm 2021

Học viên

Nguyễn Tô Quốc Chung

L ỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình, chu đáo của TS Cao Vũ Minh Tôi cũng gửi lời cảm ơn tới Quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế,

Luật, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian để hoàn thành luận văn thạc sĩ

Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ của mình Tôi đã có nhiều cố gắng, nỗ lực của

bản thân nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ quý Thầy, cô, bạn bè và đồng nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

M ỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

TÓM TẮT vii

PH ẦN MỞ ĐẦU 1

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3

2.1 Mục tiêu chung của luận văn 3

2.2 Mục tiêu cụ thể của luận văn 3

3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 4

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 8

4.1 Phương phápl uận 8

4.2 Phương pháp nghiên cứu 8

5 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 8

6 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 9

6.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài 9

6.2 Đối tượng khảo sát của đề tài 9

7 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 9

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 10

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN TỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 10

1.1.1 Khái niệm bảo vệ môi trường và quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường 10

1.1.1.1 Khái niệm bảo vệ môi trường 10

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân tỉnh về bảo vệ môi trường 12

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường 14

1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường 17

1.2 NGUYÊN TẮC, HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 18 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường 18 1.2.2 Hình thức quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường 22 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường 23 1.3 CHỦ THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 24 1.4 ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 26 1.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG 27 1.5.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường 27 1.5.2 Tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về

bảo vệ môi trường 29 1.5.3 Xây dựng, quản lý các công trình liên quan đến bảo vệ môi trường và hệ thống quan trắc môi trường, định kỳ đánh giá môi trường, dự báo diễn biến môi trường 30 1.5.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường 30 1.5.5 Tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, hướng dẫn và tổ chức kiểm tra xác nhận kế

hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền 31 1.5.6 Kiểm tra, thanh xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu

nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo thẩm quyền 33 1.5.7 Bảo đảm ngân sách, tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và thu hút hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường 37 1.6 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

T ỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN VÀ GIẢI

PHÁP HOÀN THI ỆN 43

2.1 TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 43

2.1.1 Tình hình kiểm soát môi trường lưu vực sông, đầm vịnh ven biển 43

2.1.2 Tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt 44

2.1.3 Tình hình quản lý nước thải sinh hoạt 45

2.1.4 Tình hình quản lý chất thải rắn xây dựng và bao bì thuốc Bảo vệ thực vật sau sử dụng 46

2.1.5 Tình hình quản lý môi trường công nghiệp 46

2.1.6 Tình hình bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản 47

2.1.7 Tình hình bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 48

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 49

2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường 49

2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường 50

2.2.3 Thực trạng xây dựng, quản lý các công trình liên quan đến bảo vệ môi trường và hệ thống quan trắc môi trường, định kỳ đánh giá môi trường, dự báo diễn biến môi trường 52

2.2.4 Thực trạng truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường 54

2.2.5 Thực trạng tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường; hướng dẫn và tổ chức kiểm tra, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền 56

2.2.6 Thực trạng kiểm tra, thanh xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo thẩm quyền 57

2.2.7 Thực trạng bảo đảm ngân sách, tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực môi trường 59

2.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG 60

2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Yên 60 2.3.2 Những vấn đề đặt ra trong công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên về bảo vệ môi trường 62 2.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 64 2.4.1 Yêu cầu đặt ra trong việc đổi mới quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường 64 2.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh

về bảo vệ môi trường 66

K ẾT LUẬN 73

DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

TÓM T ẮT

Trong Chương 1 của luận văn, tác giả nghiên cứu một số vấn đề sau:

Th ứ nhất, quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường là sự

tác động có tổ chức, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước bằng quyền lực nhà nước (chủ yếu thông qua hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước) đối với toàn bộ công tác

bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương nhằm phát huy giá trị sử dụng của hệ

thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển

của con người và sinh vật

Th ứ hai, quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường còn

có một số đặc điểm riêng nổi bật như: i.quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về

bảo vệ môi trường được thực hiện bởi chủ thể quản lý là Ủy ban nhân dân tỉnh Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ không thể quản lý hiệu quả nếu thiếu vai trò tham mưu, giúp sức của các cơ quan chuyên môn như Sở Tài nguyên và Môi trường; ii.quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường hướng đến nội dung bảo tồn, không làm suy giảm tài nguyên thiên nhiên và nâng cao chất lượng thành phần môi trường;

iii.quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường phải áp dụng những

cơ chế, chính sách, quy định pháp luật khác nhau; iv.quản lý nhà nước của Ủy ban nhân

dân tỉnh về bảo vệ môi trường cần bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế

với bảo vệ môi trường; v.quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi

trường là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu

Th ứ ba, nội dung quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo vệ môi trường bao gồm: i xây dựng, ban hành theo thẩm quyềnvăn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường; ii tổ chức thực

hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường;

iii xây dựng, quản lý các công trình liên quan đến bảo vệ môi trường và hệ thống quan trắc môi trường, định kỳ đánh giá môi trường, dự báo diễn biến môi trường; iv tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường; v tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, hướng dẫn và tổ chức kiểm tra xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền, cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản; vi Kiểm tra,

thanh xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo thẩm quyền; vii bảo đảm ngân sách, tổ chức nghiên cứu, áp

dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và thu hút hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường

Trong Chương 2 của luận văn, tác giả nghiên cứu một số vấn đề sau:

Thứ nhất, công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên về bảo

vệ môi trường trong thời gian qua đã đạt được một số kết quả sau đây: i quản lý về bảo

vệ môi trường được Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai sâu rộng, phổ biến đến từng các cấp, các ngành, địa phương, nhân dân và các sơ sở kinh doanh, sản xuất đang hoạt động

trên địa bàn tỉnh; ii Ủy ban nhân dân tỉnh đã quan tâm và chú trọng đến mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị trong thực hiện công tác quản lý về bảo vệ môi trường; iii

công tác thẩm định, phê duyệt đánh giá tác động môi trường; kiểm tra, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền được Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức theo đúng

quy trình, thời gian; iv.công tác thanh tra, kiểm tra quản lý về bảo vệ môi trường đã

được Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo triển khai thực hiện thường xuyên, định kỳ hàng năm

và mang lại hiểu quả cao Qua đó, phát hiện những sơ hở, yếu kém trong cơ chế quản

lý, chính sách, pháp luật để có biện pháp khắc phục, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Thứ hai, hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên vẫn còn

tồn tại một số hạn chế như: i hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường tuy đã được hình

thành cơ bản nhưng vẫn còn nhiều bất cập, nhiều quy định còn chung chung, mới mang tình nguyên tắc; ii mức chi sự nghiệp môi trường bình quân của tỉnh Phú Yên còn thấp, chưa đáp ứng được 1% so với tổng chi ngân sách nhà nước theo quy định tại điểm c khoản

1 Điều 3 Thông tư số 02/2007/TT-BTC ngày 06/01/2017 của Bộ Tài chính quy định

“Hướng dẫn quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường”; iii hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường còn lạc hậu, chưa đồng bộ; iv ý kiến của hội đồng thẩm định đánh giá tác

động môi trường chỉ mang giá trị tư vấn ở góc độ khoa học môi trường và các góc độ

liên quan chứ chưa mang giá trị pháp lý cao; v Ủy ban nhân dân tỉnh chưa tích cực triển

khai những biện pháp trong hoạt động đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nên chưa mang lại hiệu quả như mong muốn, do còn mang tính hình thức, chưa có phương án giải quyết liên ngành để xử lý các hành vi vi phạm bảo vệ môi trường

Thứ ba, để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về bảo

vệ môi trường cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: i hoàn thiện hệ thống các văn

bản quy phạm pháp luật trong phạm vi thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời kịp thời ban hành các văn bản hành chính, cũng như xây dựng chiến lược, đề án, chương trình để tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai thực hiện hiệu quả các quan điểm, nhiệm

vụ, giải pháp, các tiêu chí môi trường trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi

trường; ii tập trung khắc phục những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường; iii xây dựng cơ chế quản lý và sử dụng quỹ bảo vệ môi trường hiệu quả, nhất là chi dịch vụ môi trường; iv thường xuyên chỉ đạo lực lượng Công an

kết hợp chặt chẽ với các cơ quan chính quyền, với cộng đồng dân cư trong công tác bảo

vệ môi trường nhằm phát hiện, ngăn chặn và có biện pháp xử lý kịp thời đối với các đối tượng đang có nguy cơ làm ô nhiễm môi trường, gậy hại cho tài nguyên thiên nhiên ảnh

hưởng đến môi trường sống của con người; v tích cực đổi mới, đa dạng nội dung và

hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường

PH ẦN MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, môi trường trở thành vấn đề cấp bách mang tính toàn cầu, không những ảnh hưởng đến sức khỏe con người và tác động lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia, từng khu vực Các vấn đề ô nhiễm môi trường đã tác động từng ngày, từng giờ đến môi trường tự nhiên, không gian sống của con người tạo nên các hiện tượng như lỗ thủng tầng ozôn, biến đổi khí hậu toàn cầu, hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng, Do đó, thế giới đã cùng nhau đưa ra những quy định chung để mỗi nước căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục tập quán riêng của mình mà xây dựng, ban hành luật và các văn bản hướng dẫn thi hành phù hợp Tuy nhiên, để các văn bản pháp luật đi vào thực tế cuộc sống, được hiểu rõ, hiểu đúng thì cần phải chủ động thực hiện các biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đến mọi

tổ chức, cá nhân để từ đó hình thành ý thức và trách nhiệm cũng như vai trò, nhiệm vụ

về công tác bảo vệ môi trường Nhận thấy được tầm quan trọng trong công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường, Đảng và Nhà nước đã quy định cụ thể trong các chủ trương, đường lối, nghị quyết và các văn bản pháp luật1

Hơn thế nữa, công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường luôn được Đảng

và Nhà nước quan tâm, coi trọng, là nội dung quan trọng được lồng ghép, quy định trong các chủ trương, đường lối, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của đất nước Như vậy,

có thể thấy, bảo vệ môi trường là điều kiện cần thiết để bảo đảm phát triển bền vững nói chung và thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước trong tương lai gần

Hiện nay, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở nước ta đạt được nhiều kết

quả quan trọng Nhiều chính sách văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường đã được sửa đổi thông qua như Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của bộ chính trị về “bảo

vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 18/03/2013 của Chính phủ

về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định số

19/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật

1 Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; khoản 1 Điều 6, Điều 154 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/6/2014