GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ TRÀ VINH, NĂM 2021

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” là công trình do bản thân tôi ngh

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

ISO 9001:2015

GI ẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC,

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” là công trình

do bản thân tôi nghiên cứu, với sự hỗ trợ hướng dẫn từ giáo viên hướng dẫn Nội dung nghiên cứu, kết quả luận văn chưa từng công bố trong có nghiên cứu trước đây Các bảng biểu phụ lục và số liệu phục vụ cho phân tích, đánh giá, nhận xét là do tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau được ghi trong phần tài liệu tham khảo

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng về luận văn của mình

Người cam đoan

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập chuyên ngành Quản lý Kinh tế trường đại học Trà Vinh, bản thân tôi được sự hỗ trợ, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo và các bạn học viên bản thân đã lĩnh hội được rất nhiều kiến thức các môn chuyên ngành

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Quý thầy/cô trường Đại học Trà Vinh, Khoa đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Diệp Thanh Tùng, người đã hướng dẫn tận tình, đưa

ra những lời khuyên kịp thời, tạo điều kiện tốt cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn

Trong thời gian thực hiện luận văn nghiên cứu giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long An giai đoạn 2015 – 2020 nhằm giúp địa phương nơi tôi đang công tác giải quyết một số vấn đề khó khăn về vốn, huy động vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng góp phần thực hiện hoàn thành chương trình mục tiêu xây dựng huyện nông thôn mới theo Nghị quyết huyện đảng bộ đã đề ra trong giai đoạn 2020-2025

Xin gửi lời cám ơn đến Lãnh đạo Phòng nông nghiệp huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đã quan tâm giúp đỡ, chia sẽ kinh nghiệm giúp tôi có thêm kiến thức, kỹ năng thực tế và thông tin cần thiết tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Do giới hạn về mặt thời gian và rất nhiều nội dung cần phải phân tích tìm hiểu nguyên nhân cũng như đề xuất các giải pháp hợp lý nên luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế thiếu xót Tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý Thầy Cô để luận văn được hoàn thiện hơn

M ỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC BẢNG vii

TÓM TẮT ix

PH ẦN MỞ ĐẦU 1

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU 2

5 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11

6 KẾT CẤU LUẬN VĂN 11

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY D ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 12

1.1 KHÁI QUÁT VỀ NÔNG THÔN MỚI VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 12

1.1.1 Nông thôn mới 12

1.1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn mới 15

1.2 HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 18

1.2.1 Khái niệm vốn và vốn đầu tư 18

1.2.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn 19

1.2.3 Cơ chế huy động các nguồn vốn đầu tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới 20

1.2.4 Các yếu tố tác động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới 21

1.3 KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CÁC HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 22

1.3.1 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới ở huyện Châu Thành, tỉnh Long an 22

1.3.2 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới ở huyện Cần Đước, tỉnh Long an 24

1.3.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở huyện Tân Trụ, tỉnh Long an 25

1.3.4 Một số bài học rút ra từ các huyện đã thực hiện tốt công tác huy động vốn xây

dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại Huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ ĐỂ TH ỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIU ỘC – TỈNH LONG AN 28

2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN CẦN GIUỘC 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Tài nguyên 30

2.1.3 Đặc điểm kinh tế 31

2.2 KẾT QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN CẦN GIUỘC GIAI ĐOẠN 2016-2020 32

2.2.1 Kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới tại Huyện Cần Giuộc 32

2.2.2 Kết quả chung về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới 32

2.3 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN CẦN GIUỘC GIAI ĐOẠN 2016-2020 34

2.3.1 Quy mô, cơ cấu huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 34

2.3.2 Mức tăng trưởng huy động vốn nông thôn mới huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 37

2.3.3 Đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu của các nguồn vốn đầu tư huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 40

2.3.4 Tình hình sử dụng vốn huy động cho công tác xây dựng Cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại huyện Cần Giuộc 41

2.4 PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 2016-2020 43

2.4.1 Khảo sát người dân địa phương huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 43

2.4.2 Khảo sát cán bộ xã trên địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 48

2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TRONG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 51 2.5.1 Những mặt đạt được 51

2.5.2 Những hạn chế 52

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 53

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY D ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN C ẦN GIUỘC TỈNH LONG AN 56

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 56

3.1.1 Chủ trương, mục tiêu huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới từ nay đến năm 2025 56

3.1.2 Kết quả phân tích thực trạng huy động vốn xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc 56

3.2 HỆ THỐNG GIẢI PHÁP 57

3.2.1 Căn cứ vào chủ trương và mục tiêu của huyên Cần Giuộc đến năm 2025 xây dụng thành công huyện nông thôn mới 57

3.2.2 Căn cứ vào kết quả phân tích được từ số liệu thực tế 59

3.2.3 Giải pháp trên các cơ sở thực tế địa phương 61

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 1

DANH M ỤC BẢNG

Bảng 1.1 Nhóm tiêu chí quy hoạch NTM cấp xã trên địa bàn Long An 13

Bảng 1.2 Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội NTM cấp xã địa bàn Long An 13

Bảng 1.3 Nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất NTM cấp xã trên địa bàn Tỉnh Long An 14

Bảng 1.4 Nhóm tiêu chí văn hóa- xã hội- môi trường NTM cấp xã trên địa bàn Tỉnh Long An 15

Bảng 1.5 Nhóm tiêu chí tổ chức chính trị -xã hội NTM cấp xã trên địa bàn Long An 15 Bảng 1.6 Bảng đánh giá chỉ tiêu thực hiện huy động nguồn vốn từng năm 27

Bảng 2.1 Kết quả thực hiện tiêu chí NTM Huyện Cần Giuộc giai đoạn 2016-2020 32

Bảng 2.2 Quy mô, cơ cấu huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 34

Bảng 2.3 Phân bổ vốn đầu tư huy động cho xây dựng CSHT NTM tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 38

Bảng 2.4 Tốc độ tăng (giảm) vốn đầu tư huy động cho xây dựng CSHT NTM tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 38

Bảng 2.5 Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 40

Bảng 2.6 Phân bổ vốn huy động đầu tư hạ tầng NTM huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 41

Bảng 2.7 Mô tả mẫu khảo sát người dân địa phương huyện Cần Giuộc, tỉnh Long

An 43

Bảng 2.8 Tỷ lệ đồng ý việc xây dựng CSHT NTM tác động tích cực/ tốt đến đời sống tinh thần, việc làm và thu nhập 44

Bảng 2.9 Tỷ lệ tham gia góp ý kiến của người dân 46

Bảng 2.10 Chất lượng của các công trình CSHT sau khi hoàn thành 47

Bảng 2.11 Mô tả mẫu khảo sát cán bộ xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 48

Bảng 2.12 Khảo sát mức độ thường xuyên của hoạt động tuyên truyền 49

Bảng 2.13 Khảo sát về hình thức thường xuyên của hoạt động tuyên truyền 49

Bảng 2.14 Khảo sát về nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực 50

Bảng 2.15 Tổng hợp những phát hiện trong nghiên cứu 58

DANH M ỤC HÌNH

Hình 1.1 Qui trình nghiên cứu 8 Hình 2.1 Vị trí địa lý huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 28 Hình 2.2 Tăng trưởng vốn đầu tư huy động cho xây dựng CSHT NTM tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 39 Hình 2.3 Phân bổ vốn huy động đầu tư hạ tầng NTM huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 42 Hình 2.4 Kết quả khảo sát về hình thức người dân muốn đóng góp 45

TÓM TẮT

Xây dựng nông thôn mới là một mục tiêu mang tính toàn diện, bao hàm cả phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa và là nhiệm vụ rất quan trọng được đề ra trong đại hội

đảng bộ huyện lần thứ XV nhiệm kỳ 2020-2025 của nước ta

Đề tài “Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An ” được thực hiện với mục đích tổng hợp

kết quả , đề xuất một số giải pháp nâng khả năng huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cần Giuộc trong thời gian tới

Thống kê, tổng hợp, phân tích, khảo sát là phương pháp chính, hai nhóm đối tượng là người dân địa phương và cán bộ xã trong huyện Cần Giuộc Nội dung của luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận Chương này trình bày khái quát về xây dựng nông thôn mới, những tiêu chí , những đặc trưng nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đồng thời chương cũng trình bày về những nguồn vốn được huy động trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới cũng như những kết quả cụ thể tại một số huyện trên địa bàn tỉnh Long An trong việc huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM và bài học cho huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

Chương 2: Thực trạng công tác huy động vốn đầu tư trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long An Quá trình phân tích các nguồn vốn huy động trong đầu tư xây

dựng gồm vốn ngân sách nhà nước, tín dụng, doanh nghiệp và hợp tác xã , cuối cùng là vốn huy động từ người dân trong giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh đó, chương 2 cũng thống kê kết quả khảo sát người dân địa phương và cán bộ xã huyện Cần Giuộc

để đánh giá hiệu quả công tác huy động vốn trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long

An thời gian qua, từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long An Giải pháp được trình bày bao gồm hai nhóm giải pháp: (1) Nhóm giải pháp chung gồm giải pháp về công tác quy hoạch và tổ chức thực hiện; (2) Nhóm giải pháp về huy động các nguồn vốn từ NSNN, vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp và vốn từ người dân địa phương Đồng thời chương 3 cũng trình bày một số kiến nghị với các cấp chính quyền nhằm góp phần nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long An thời gian tới

PHẦN MỞ ĐẦU

Với mục tiêu xây dựng nông thôn Việt Nam phát triển bền vững, toàn diện mang đậm bản sắc dân tộc là nhiệm vụ quan trọng trong phát triển toàn diện kinh tế xã hội của đất nước Thực hiện Quyết định 491/QĐ-TTg ban hành 16/04/2009 về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí trong đánh giá đạt Nông thôn mới[3] Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 đặt ra mục tiêu phát triển nông thôn đến năm 2020 là chú trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn [4]; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc

05/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành bộ Tiêu chí đánh giá huyện đạt Nông thôn mới [8]và văn bản số 35/2016/TT-BNNPTNT ngày 26/12/2016 của Bộ NN&PTNT về hướng dẫn thực hiện tiêu chí huyện đạt chuẩn Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020[12] “Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 về bổ sung cơ chế đầu tư

Tỉnh ủy Long An ban hành Chương trình số 10-CTr/TU ngày 02/11/2011 về đầu tư xây dựng và phát triển Nông thôn mới[14] Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 12/04/2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc ban hành bộ tiêu chí xã Nông thôn mới tỉnh Long An[11]; Uỷ ban nhân dân tỉnh ra Quyết định số 1243/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 ban hành bộ tiêu chí xã Nông thôn mới đến năm 2020 với các nội dung tiêu chí nâng cao trên địa bàn tỉnh [10]

Nhằm cụ thể hóa thực hiện, Huyện ủy Cần Giuộc xây dựng Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ huyện Cần Giuộc giai đoạn 2015 - 2020 và định hướng đến 2025 huyện Cần Giuộc chuẩn huyện Nông thôn mới Để đạt được huyện nông thôn mới phải đảm bảo tiêu chí về cơ sở hạ tầng trong thời gian qua công tác huy động vốn xây dựng cơ

sở hạ tầng nông thôn mới để đạt chủ yếu là tiêu chí về quy hoạch, bưu điện, cơ cấu lao động, hộ nghèo, văn hóa, chợ nông thôn, giáo dục, y tế, hệ thống chính trị, các tiêu chí chưa đạt thì hầu hết liên quan đến hạ tầng cơ sở và cần rất nhiều kinh phí và lộ trình cụ thể để thực hiện như: Giao thông, thủy lợi, trường học, điện, cơ sở vật chất văn hóa, môi trường[20]

Hiện nay huyện Cần Giuộc có 9/15 xã đạt xã nông thôn mới, với mục tiêu đặt ra đạt đến 2025 có 15/15 xã đạt nông thôn mới Trong thời gian qua công tác huy động nguồn kinh phí theo Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 về việc quy định mức hỗ trợ vốn ngân sách thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2015-2020 đã đạt một số kết quả nhất định Các xã đạt chuẩn nông thôn mới đã vận dụng thực hiện tốt, tuy nhiên ở một

số xã việc xây dựng nông thôn mới vẫn còn chậm chưa đạt yêu cầu khi đời sống nhân dân một số nơi còn khó khăn do đó sự đóng góp của người dân còn hạn chế, nhất là một số xã thuần nông vì vậy việc huy động vốn cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là

vấn đề trọng tâm của huyện Cần Giuộc để đạt huyện nông thôn mới [20]

Từ thực tế trên, Tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp huy động vốn đầu tư xây

d ựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long

(1) Nghiên cứu khái quát tình hình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long An

trên địa bàn huyện Cần Giuộc – tỉnh Long An

(3) Đề xuất giải pháp huy động vốn xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

* Các nghiên c ứu nước ngoài

Nguyễn Thành Lợi (2012) trong bài:“ Thực hiện xây dựng nông thôn mới của

Nh ật Bản và một số gợi ý cho Việt Nam” Trong nghiên cứu này đã cho chúng ta thấy

trong công cuộc xây dựng nông thôn mới tại Nhật Bản được chia thành các giai đoạn khác nhau: Giai đoạn 1 được đầu tư vốn , thu hút vốn tín dụng Giai đoạn 2 là tập trung