TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH KIM NGỌC YÊN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT H

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

KIM NGỌC YÊN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN -

TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

KIM NGỌC YÊN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN -

TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ NGÀNH: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS PHAN TRUNG HIỀN

TRÀ VINH, NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức và hoạt động của văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn giúp đỡ của PGS TS Phan Trung Hiền, luận văn này là sản phẩm của quá trình tìm tòi, nghiên cứu và trình bày các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Những số liệu, quan niệm của các tài liệu và các nhà nghiên cứu khác được trích dẫn theo đúng quy định của pháp luật

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị phòng Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Trà Vinh xem xét để tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Trà Vinh, ngày … tháng … năm 2020

LỜI CẢM ƠN Trường Đại học Trà Vinh là nơi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và sinh viên trở thành một đội ngũ “vừa hồng, vừa chuyên”, trong sáng về đạo đức, giỏi về chuyên môn, đảm bảo những yêu cầu trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong suốt hai năm theo học Lớp Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật hành chính tại Trường, là khoảng thời gian vô cùng quý báu, giúp bản thân có thêm những kiến thức, kinh nghiệm bổ ích của quý thầy, cô giảng viên thỉnh giảng của trường đã truyền dạy, qua đó giúp bản thân tôi tự tin áp dụng vào thực tiễn công việc của mình sau hoàn thành khóa học Đặc biệt với việc được Hiệu trưởng của Trường Đại học Trà Vinh ra quyết định giao tên đề tài viết luận văn cuối khóa, bản thân càng có cơ hội vận dụng những kiến thức đã được học tập để tìm hiểu và nghiên cứu sâu hơn về công việc thực tế của địa phương, để cố gắng phấn đấu trở thành người cán bộ, công chức có năng lực, đóng góp những gì đã được học vào nhiệm vụ được giao tại cơ quan, đơn vị nơi công tác Luận văn tốt nghiệp còn là bước đáu dấu sự trưởng thành của bản thân là kết quả của sự tìm tòi, nỗ lực nghiên cứu, lao động nghiêm túc của bản thân trong thời gian qua

Để hoàn thành luận văn bản luôn có sự quan tâm giúp đỡ của các thầy, cô Trường Đại học Trà Vinh, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Vì vậy, với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi đến quý thầy, cô đã tận tình truyền dạy kiến thức và tạo điều kiện thật tốt cho bản thân tôi trong suốt thời gian theo học Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư - Tiến sĩ Phan Trung Hiền, người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn này Xin chân thành cảm ơn, tri ơ với thầy, cô chủ nhiệm lớp, bạn bè, đồng nghiệp, người thân và các anh, chị cùng lớp Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật hành chính đã đồng hành, giúp đỡ bản thân hoàn thành luận văn tốt nghiệp Để hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn Thường trực Ủy ban nhân dân các huyện đã nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn

Do thời gian và điều kiện nghiên cứu của bản thân có hạn, sẽ không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Kính mong quý Thầy, Cô bạn bè đồng nghiệp, các nhà quản lý thông cảm Bản thân tôi mong nhận được sự góp ý chân thành để tiếp tục hoàn thiện nội dung trên ở những công trình tiếp theo

Một lần nữa, tôi xin gửi những lời cảm ơn chân thành và kinh chúc quý thầy, cô luôn khỏe, hạnh phúc và thành công Xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người thân, cùng bạn bè đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất tôi trong suốt quá trình học tập và công tác

MỤC LỤC

Trang

L ời cam đoan i

L ời cảm ơn ii

M ục lục iv

D anh mục ký tự, chữ viết tắt viii

Danh mục bảng ix

T óm tắt luận văn x

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 8

3.1 Mục tiêu chung 8

3.2 Mục tiêu cụ thể 8

4 Phương pháp nghiên cứu 9

5 Phạm vi nghiên cứu của luận văn 9

6 Đối tượng nghiên cứu 9

7 Kết cấu của luận văn 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 11

1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân huyện và văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 11

1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân huyện 11

1.1.2 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 12

1.1.2.1 Văn phòng 12

1.1.2.2 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện……… 13

1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trò và chức của văn phòng Ủy ban nhân dân huyện……… 16

1.2.1 Đặc điểm của văn phòng Ủy ban nhân dân huyện……… 17

1.2.2 Vị trí của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 18

1.2.3 Vai trò của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 19

1.2.3.1 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện góp phần đảm bảo hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện 19 1.2.3.2 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện là cầu nối, giữ mối liên hệ giữa Ủy ban

nhân dân huyện với các cơ quan khác trong Hệ thống chính trị và nhân dân trên địa

bàn huyện 21

1.2.3.3 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện đóng vai trò quan trọng trong công tác cải cách hành chính, thực hiện quy chế văn hóa công sở 21

1.2.4 Chức năng của văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 22

1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 24

1.3.1 Nguyên tắc tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 24

1.3.2 Nguyên tắc hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 26

1.4 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 28

1.4.1 Chánh Văn phòng 29

1.4.2 Phó Chánh Văn phòng 29

1.4.3 Cán bộ, công chức, nhân viên của Văn phòng 30

1.5 Hoạt động của văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 30

1.5.1 Nội dung hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 30

1.5.2 Hình thức hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 35

1.5.2.1 Tham mưu cho hoạt động quản lý 35

1.5.2.2 Tổ chức các cuộc họp của Ủy ban nhân dân huyện 36

1.5.2.3 Tổ chức hoạt động tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 36

1.5.2.4 Công tác Văn thư – lưu trữ, thông tin 36

1.6 Các mối quan hệ của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 37

1.6.1 Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân cấp huyện 37

1.6.2 Mối quan hệ với Văn phòng Huyện ủy 37

1.6.3 Quan hệ trong hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện 38

1.6.4 Mối quan hệ với các cơ quan chuyên môn, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện 39

1.6.5 Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã 42

1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 42

1.7.1 Yếu tố pháp luật 42

1.7.2 Yếu tố tổ chức 43

1.7.3 Yếu tố nguồn lực 44

1.7.3.1 Yếu tố nguồn nhân lực 44

1.7.3.2 Nguồn lực vật chất 44

1.7.3.3 Các yếu tố khác 45

1.8 Các yêu cầu để tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân huyện có hiệu

quả trong giai đoạn hiện nay 46

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 49

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN

HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

2.2.1 Hình thức hoạt động của Văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân – Ủy ban

nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 60

2.2.1.1 Thu thập, xử lý thông tin; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo 60

2.2.1.2 Công tác tiếp nhận và xử lý văn bản; quản lý và ban hành văn bản 62

2.2.1.3 Xây dựng chương trình, kế hoạch làm việc của Huyện ủy, Thường trực Hội

đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân 64

2.2.1.4 Công tác tổ chức kỳ họp, hội nghị 66

2.2.1.5 Việc đảm bảo điều kiện, phương tiện làm việc 67

2.2.1.6 Công tác tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và

trả kết quả 68

2.2.1.7 Việc phối hợp, tổ chức công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của

công dân 69

2.2.2 Công tác tham mưu cho lãnh đạo của văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 70

2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động của Văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 73

2.4 Cơ chế phối hợp hoạt động của Văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 74

2.5 Mối quan hệ với Văn phòng Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 75

2.6 Mối quan hệ với các phòng, ban trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện và các xã, thị trấn của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 76

2.7 Đánh giá chung về tổ chức và hoạt động của văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 77

2.7.1 Ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân 77

2.7.1.1 Ưu điểm 77

2.7.1.2 Những hạn chế, bất cập 77

2.7.1.3 Nguyên nhân của hạn chế, bất cập 78

2.7.2 Đánh giá cơ sở pháp lý 78

2.8 Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện 78

2.8.1 Giải pháp 78

2.8.1.1 Giải pháp về tổ chức của văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 78

2 8.1.2 Giải pháp để hoạt động của văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh hiệu quả 81

2.8.2 Kiến nghị hoàn thiện 84

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Đội ngũ cán bộ công chứcVăn phòng Ủy ban nhân dân huyện của tỉnh Trà Vinh… 51 Bảng 2.2 Thống kê số liệu tiếp nhận, xử lý văn bản đi và đến của Văn phòng UBND

huyện của tỉnh Trà Vinh ……… ….64

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Luận văn nói về Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện -

Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh, đã phân tích đưa ra những cơ sở lý luận về tổ chức và quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Là cơ

sở lập luận về quan điểm chung về Văn Phòng, vị trí, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Văn phòng và chỉ ra những cái mới về vị trí, vai trò của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện, quá trình phát triển các quy định pháp luật và các yêu cầu để tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện có hiệu quả Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; là cơ quan trực tiếp tham mưu, giúp việc

hoạt động chỉ đạo, điều hành lãnh đạo về các mặt cũng như thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đánh giá những thực trạng về tổ chức và hoạt động của Văn phòng U Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Khi thực hiện hợp nhất thành Văn phòng Huyện ủy và Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân huyện theo

Kế hoạch thí điểm của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Trà Vinh đưa ra những kết quả đã làm được về nguyên tắc, cơ cấu, tổ chức và hoạt động của Văn phòng với chức năng, nhiệm

vụ là cơ quan tham mưu tổng hợp, bộ máy giúp việc, Văn phòng có vị trí, vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý, lãnh chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương Cả về công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng ngày càng được nâng cao về chất lượng, khẳng định được tính hiệu quả; công tác hành chính, phục vụ đã có nhiều cố gắng, đáp ứng kịp thời các hoạt động của lãnh đạo Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện và các hoạt động thường xuyên của cơ quan Văn phòng Tuy nhiên, hoạt động của Văn phòng vẫn còn một số hạn chế, bất cập, do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan Đồng thời đưa ra những giải pháp hữu hiệu để khắc phục, qua đó củng cố, nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của Văn phòng ngày càng tinh gọn thống nhất có hiệu quả

PHẦN MỞ ĐẦU

Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử của đất nước ta, Văn phòng (cơ quan nhà nước) với vai trò tham mưu, giúp việc cho chính phủ, bộ máy chính quyền các cấp, mặc dù có những khó khăn khác nhau như về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, phục vụ, đặc biệt

là về đội ngũ cán bộ, công chức,… Song Văn phòng luôn làm tốt công tác tham mưu, phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cơ quan Nhà nước các cấp

Văn phòng là bộ phận không thể thiếu trong cơ cấu tổ chức của bất kỳ cơ quan, tổ chức nào trong hệ thống cơ quan nhà nước các cấp Trong mọi hoạt động của chính quyền các cấp, Văn phòng luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng, là trung tâm của bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, đơn vị, nơi thu thập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý, chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo các điều kiện vật chất cho mỗi hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị

Trong giai đoạn hiện nay, khoa học hoá và hiện đại hoá nền hành chính Nhà nước đang là một trong những xu hướng chính trong cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính hiện đại trên thế giới Ở Việt Nam, thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, được Chính phủ ban hành theo Nghị quyết số 30c/NQ-

nền hành chính đã có những chuyển biến căn bản Cùng với quá trình cải cách hành chính của cả nước, riêng tỉnh Trà Vinh, quan trọng nhất là cấp huyện đang đẩy mạnh cải cách hành chính để vượt qua sức cản của chính mình, một trong những nội dung cải cách hành chính đang quyết liệt chỉ đạo thực hiện là cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính

Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện trong tỉnh Trà Vinh đã được chú trọng quan tâm kiện toàn từng bước về tổ chức, đầu tư cơ sở vật chất, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức, về cơ bản hoạt động của Văn phòng có nhiều chuyển biến, tiến bộ và đổi mới Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ vẫn còn những hạn chế như: Nhận thức của một số lãnh đạo đơn vị, địa phương và một số cán bộ, công chức, viên chức về công tác văn phòng còn chưa đúng; cơ cấu các Bộ phận chuyên môn, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán

bộ, công chức có mặt chưa phù hợp với trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn; trình

1 Nghị quyết về ban hành Chương trình cải cách hành chính hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020

2 Nghị quyết về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020

độ của một số ít cán bộ, công chức làm công tác văn phòng chưa ngang tầm nhiệm vụ trong bối cảnh đang từng bước hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, trong khi công tác văn phòng rất phức tạp, đòi hỏi hàm lượng trí tuệ, kinh nghiệm công tác cao; phương pháp làm việc chưa thật khoa học, chủ yếu vẫn dựa trên kinh nghiệm, mang tính sự vụ, sự việc; sự phối hợp công tác giữa Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện với các phòng, ban chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và giữa các công chức của Văn phòng với nhau chưa thật chặt chẽ và có hiệu quả Việc quản lý và sử dụng cơ

sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động bộc lộ những hạn chế, bất cập Những hạn chế trên cho thấy, hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện chưa được đổi mới đồng bộ trước những đòi hỏi xử lý thông tin nhanh, chính xác để giúp Ủy ban nhân dân huyện đưa ra những quyết định kịp thời, phù hợp, chính xác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chính quyền địa phương trong điều kiện nền kinh tế hội nhập, thực hiện nền công nghiệp 4.0 và xây dựng chính quyền điện tử Ngoài ra, trong công tác tham mưu - tổng hợp thời gian qua vẫn còn một số ít hạn chế như: Khối lượng văn bản

đi, đến cần xử lý rất lớn và ngày càng tăng; bố trí, phân công nhiệm vụ công chức có mặt chưa phù hợp; xử lý thông tin báo cáo, tổng hợp có lúc chưa đạt yêu cầu, chất lượng chưa đảm bảo; công tác phục vụ còn một số hạn chế nhất định; xử lý tình huống

có lúc thiếu linh hoạt; một số nhiệm vụ đột xuất, bị động; năng lực, kiến thức đa ngành, đa lĩnh vực của một số ít công chức còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, khả năng phân tích, dự báo, xử lý thông tin chưa tốt, chưa thật sự nỗ lực tự học, tự nghiên cứu sâu hơn ở các ngành, lĩnh vực khác; bố trí nhiệm vụ cho công chức chưa khoa học, dẫn đến hiện tượng lãng phí nguồn nhân lực và thời gian

Trong các cơ quan, đơn vị trực thuộc, Văn phòng Ủy ban nhân dân giữ vị trí quan trọng là trung tâm quản lý điều hành, giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện trong lãnh, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện là "đầu mối công việc", được lãnh đạo Ủy ban nhân dân ủy quyền

“thừa lệnh” giải quyết một số công việc thông thường trong quá trình triển khai thực

phòng, được thể hiện trong từng nhiệm vụ cụ thể như: Xây dựng quy chế và tổ chức làm việc theo quy chế; xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác, thông tin tổng hợp, tổ chức các cuộc làm việc của lãnh đạo, các hội nghị, các chuyến đi công tác của lãnh đạo,… Hai chức năng tham mưu - tổng hợp và phục vụ có sự đan xen, có